新课标示范教案-秦朝中央集权制度的形成

2 秦朝中央集权制度的形成
从容说课
秦朝是我国历史上第一个统一的中央集权的多民族封建国家，它所建立的封建中央集权制度，构成了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局。《秦朝中央集权制度的形成》这节课，从四个方面对秦朝中央集权制度进行了全面的介绍。第一目“至高无上的皇权”主要讲述秦朝的统一，皇帝称号的由来和皇帝制度的创立，突出了皇权唯我独尊。第二目“较为完备的中央官制”则着重阐明秦朝中央官制的设置和中央政权机构的特点。第三目“郡县制的全面推行”强调郡县制的出台，郡县两级行政机构职能和秦朝官僚机构的作用。第四目“中央集权制的作用及影响”介绍了秦朝的疆域，秦朝巩固统一的措施，秦朝中央集权制度的深远影响和秦朝灭亡。这四目内容之间联系紧密，共同突出了秦朝封建专制皇权形成的特点。在教学中，要引导学生运用史料，加深对秦朝中央集权制内容、特点和作用的理解。要通过谈话、提问和辩论等方式，让学生感受到秦朝政治制度对秦王朝的重要影响。
三维目标
1.知识与能力
（1）通过掌握皇帝称号和皇帝制度的内涵，理解秦朝皇权至高无上的权威性。
（2）剖析秦朝中央官制和地方郡县制的内容与特点，理解秦朝中央集权制度对巩固封建专制皇权的作用。
（3）了解和掌握秦朝巩固统一多民族封建国家的措施；探究封建专制皇权对秦王朝的强盛和灭亡的双重作用；正确地评价秦始皇。
2.过程与方法
（1）提出问题，设置历史情景，引导学生探究问题。
（2）利用历史短剧表演和辩论赛等形式，引导学生体验历史发展过程和历史的生动性。
（3）利用历史资料、诗歌和示意图，引导学生从形式多样的材料中获取历史信息。
3.情感态度与价值观
（1）认识到秦朝统一在中国历史上的重大作用，培养学生维护祖国统一的爱国主义情感。
（2）认识到秦朝建立的中央集权制度，对中国历史发展产生的深远影响。
教学重点
皇帝制度的建立；郡县制的全面推行。
教学难点
秦朝建立中央集权制度的作用和影响。
教具准备
多媒体课件。
课时安排
1课时
教学过程
［导入新课］
师：同学们，你们中有谁到西安参观过秦始皇兵马俑吗？去过的同学请举手。
师：共有5位同学举手。好，请你们中的一位同学向全班同学简要介绍一下秦始皇兵马俑的概况。
生：在距西安市30多千米的临潼县城东的骊山脚下，安卧着秦始皇的陵墓。在陵墓旁边，人们发现了3个陪葬坑，里面有许多秦始皇的兵马俑。在1号坑中，人们发掘出500余件武士俑，6乘战车，24匹驾车马，还有许多青铜兵器和铁器。在坑的东端，有210个与人一般高的武士俑，他们的面目栩栩如生，形态各异，威风凛凛，排列成三列横队，好似整装待发。武士俑后面是6000个铠甲俑，他们身穿铠甲，挽弓挎箭，手执弩机。整个1号坑内的兵马俑阵，给人一种气壮山河的感觉，再现了秦始皇大军当年灭六国的宏大场面。在1987年，秦始皇兵马俑被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。
师：通过你的讲解，我们对秦始皇兵马俑有了一个基本的了解，从中我们也知道一些关于秦朝的历史。不过要想更多地了解秦始皇和他的王朝，我们还得认真学习《秦朝中央集权制度的形成》这节课。
（多媒体课件打出课题）秦朝中央集权制度的形成
［推进新课］
1.至高无上的皇权
想想议议：
（多媒体课件打出李白的诗）《秦王扫六合》：秦王扫六合，虎视何雄哉。挥剑斩浮云，诸侯尽西来。雄图发英断，大略驾雄才。收兵铸金人，函谷正东开。
师：现在大屏幕上有一首李白的诗：《秦王扫六合》。请大家思考，诗中第一句提到的“秦王扫六合，虎视何雄哉”指的是什么历史事件？
生：指的是秦王嬴政在公元前230～前221年，花十年时间先后消灭了韩、赵、魏、楚、燕、齐六国而统一中国。
师：在那个群雄逐鹿中原的战国时期，秦国为什么能够异军突起而有实力消灭六国呢
生：这主要得益于商鞅变法。商鞅变法的主要内容有“废井田，开阡陌”、奖励军功和奖励耕织等。经过改革，秦国的国力日益强大，为秦始皇后来灭六国，成就千秋霸业奠定了坚实的基础。
师：（小结）秦灭六国，统一中国，结束了我国自春秋战国以来的诸侯割据混战局面，有利于社会生产发展和人民生活的安定，这是历史的一大进步。
师：（过渡）秦王嬴政在灭六国建立秦王朝后，开始想办法来巩固自己的封建统治。那么，他都采取了哪些措施呢？我们一起来探讨一下。
（历史剧表演）请一位同学扮演秦始皇，三位同学分别扮演丞相王绾，御史大夫劫和廷尉李斯。剧名是“秦王朝的一次早朝”。
同学甲：（秦始皇）众爱卿，寡人花十年时间灭六国，成就了一番霸业，如果还沿用“秦王”这个称号，那就与我的千秋功业不相称。今天，寡人要与众卿家商议一个新的称号。
〔同学乙、同学丙和同学丁（丞相、御史大夫和廷尉）开始交头接耳，小声议论，商量更改名号〕
同学乙：陛下，臣等认为，陛下发兵灭六国，使四海安定，此等宏大功业是昔日五帝所不能比拟的。在古代三皇中，有天皇、地皇和泰皇，其中泰皇地位最尊贵，臣等冒死恳请陛下以“泰皇”为尊号，把陛下的命令称为“制”或“诏”，陛下用的国印称为“玺”，陛下自称为“朕”。
同学甲：（不悦）寡人的功业既是古人不能比拟，那寡人的尊号当然不能与古人的相同。这样吧，寡人就把“三皇”中的“皇”与“五帝”中的“帝”合起来，合成“皇帝”，作为名号。寡人为始皇帝，后代以二世、三世至于万世不断传下去。其他的就依众卿家所奏，不知众卿家意下如何？
同学乙、丙、丁：陛下神明，臣等遵从就是。
同学甲：好，以后天下事无论大小，都由众卿家上奏给朕，由朕决断；中央的“三公九卿”、郡守和县令，都由朕任命；调动军队的虎符由朕掌控。众卿家依“诏”执行，不能僭越。散朝。
同学乙、丙、丁：吾皇万岁、万岁、万万岁。
师：刚才的历史短剧表演很精彩，同学们从中了解到什么呢？
生：从刚才的表演中，我得出了三点结论。第一，“皇帝”从秦朝时开始成为我国古代最高统治者的称号；第二，秦始皇的命令，用的玉印和自称与众不同，表明了皇权唯我独尊；第三，秦始皇集全国政治、经济和军事大权于一身。
师：（小结）从刚才×××同学的归纳中，我们进一步认识到皇帝制度的核心内容：皇权至上、皇帝独裁。这一内容，一方面表示皇位世袭，权力不可转换，另一方面表示皇权高高在上，不可僭越，这两点又构成了中国封建君主专制的重要特征。
师：（过渡）同学们，秦始皇为了巩固他的封建专制统治，除建立了皇权至高无上的皇帝制度外，还建立了一套完备的中央官僚机构。接下来，我们来看看这一部分内容。
2.较为完备的中央官制
想想议议：
师：（方法归纳）在我国古代，封建王朝中央政权机构一般要设置三个职位的高官，分别协助皇帝处理政事，监督百官和掌管军事。请同学们从这一角度来认识秦中央官制的设置。
生：根据老师所讲的方法，我把秦朝中央机构重要官制及其职责列了一个表格。
官员 丞相 御史大夫 太尉
职责 协助皇帝处理全国政事 执掌群臣奏章，下达皇帝诏命，监察百官 负责全国军事
师：刚才×××同学所列举的表格，反映了秦朝中央官僚机构主要官员的职权分工，但不能说明秦朝中央官制的实质。秦朝中央官僚机构与秦始皇专制皇权之间有什么关系呢？请大家结合大屏幕上一则材料，思考这个问题。
（多媒体课件播放材料）
《史记·秦始皇本纪》载：有一天，始皇帝到梁山宫，从山上看见丞相车骑多。认为不是好事，宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少了车骑。始皇大怒说：你们有人泄露了朕的话。但没人敢承认。于是，秦始皇下诏，逮捕当时在场者，并全部杀掉。
生1：从这则材料中，我感受到秦始皇皇权威严，也认识到他对官吏的权力限制很紧。
生2：秦朝的丞相、御史大夫和太尉本来就是由秦始皇任命的，他们都是按秦始皇的命令或意志办事的，各官吏之间相互牵制。全国军政大权最终落到皇帝一个人手中。
师：对，大家理解很透彻，抓住了问题的实质。秦朝中央官僚机构是以皇权为中心的，是为了维护皇权对全国的绝对统治而服务的，这就是秦朝设置中央官僚机构的实质之所在。
师：（过渡）当然，秦朝庞大的官僚机构，除了中央一级政权组织外，还包括郡县两级地方官僚机构。下面，我们就来了解当时地方官僚机构的具体情况。
3.郡县制的全面推行
合作探究：
（多媒体课件播放两幅示意图）
西周分封制结构示意图
秦朝从中央到地方政权组织示意图
师：同学们看看大屏幕上的两幅示意图，一幅是西周分封制结构示意图，另一幅是秦朝从中央到地方政权组织示意图。请大家结合这两幅示意图和相关知识，探讨一下郡县制和分封制的不同特点和作用。
生1：周王同诸侯国君、卿大夫之间的隶属关系与秦始皇同中央三公九卿、郡守和县令之间的隶属关系不同。周王与诸侯国君、卿大夫之间基本是同姓贵族，有血缘关系。周王把次子、庶子分封到各地做诸侯，诸侯也把次子、庶子分封到各地做卿大夫，层层分封，而且诸侯国君、卿大夫和士都是世袭的。但秦始皇与三公九卿、郡守和县令之间就不是这种关系了。无论是三公九卿、郡守，还是县令都是秦始皇任命的，他们与秦始皇之间没有血缘关系，且官职不能世袭，皇帝随时可以把他们免职。
生2：诸侯国君与周王之间的权力关系同秦朝中央机构与郡守、县令之间的权力关系不同。西周时，诸侯国君在自己的封地内有派遣官吏、建立军队和征派赋税的大权；而秦朝的郡守和县令尽管在自己的管辖范围内有一定权力，但郡守每年要接受中央机构监督，县令每年要接受郡守的监督，中央机构通过考评和监察加强了对地方政权的控制。
生3：正是因为以上两点不同，从而导致分封制和郡县制在维护政权稳定上的作用不同。分封制导致地方势力独立性强，削弱了中央权力；而郡县制则削弱了地方的权力，有利于中央集权，避免了地方上出现分裂割据的势力，维护了封建国家的统一。这一点，正是廷尉李斯极力主张推行郡县制的原因。
师：（小结）以上三位同学从分封制和郡县制的内容、特点与作用入手，剖析了郡县制和分封制对于国家统一的不同影响。通过探讨，我们加深了对秦朝郡县制的认识。第一，商鞅变法时，就开始推行郡县制，秦统一后在全国推行，秦朝共设40个郡。第二，郡县都是秦朝地方行政机构，县是郡的下级行政机构。第三，郡守县令分别是郡和县的最高地方长官，他们都由朝廷任命，郡守接受中央的监督和考察，县令接受郡守的监督和考察。我们如果把秦朝中央官制和地方郡县制结合起来，就会发现秦朝从中央到地方的官僚机构既相互配合，又相互牵制，大权最终掌握在秦始皇的手中。这正是秦始皇建立封建专制主义中央集权制度的目的。
4.中央集权制的作用和影响
（辩论赛）
师：同学们，关于秦朝中央集权制的作用和影响，人们有两种观点：一种观点认为秦朝中央集权主要是起积极作用。另一种观点认为，秦朝中央集权有很大的消极作用。我们围绕这两种观点辩论一下。
正方1：秦朝中央集权制度的积极作用占主导地位。
反方1：秦朝中央集权制度的消极作用占主导地位。
正方2：我方认为，中央集权制度的形成，使得秦朝的国力日益强大。后来秦始皇北击匈奴，南平百越，都是以此为基础。秦朝时期，我国疆域初具规模，统一多民族的封建国家初步形成。没有一个强大的中央集权制度，是不可能做到这一点的。
反方2：对方只看到强秦抗击匈奴，安定北方边郡的史实，却忽视了秦朝为了巩固北方边防而大量征发兵役和徭役的事实。秦始皇派人修筑长城，戍守边疆，致使许多人有去无回。现今民间流传的“孟姜女哭长城”的故事，就是秦朝中央集权制有很大消极作用的佐证。
正方3：我们认为不能因为一个怨妇——孟姜女哭长城的故事，就抹杀了秦朝中央集权制在巩固统一多民族国家方面的积极作用。另外，秦朝还统一度量衡、货币和文字，这些措施对我国封建经济文化的发展有着深远的影响，这些功劳也要归功于秦朝中央集权制度。
反方3：好，既然对方辩友提到了秦朝的经济文化，那就让我们看看在暴秦统治下的社会状况。君不见，秦朝的“族诛”“连坐”刑罚的残酷，让老百姓生不如死；君不见，沉重的封建田租，让老百姓食不果腹；君不见，“焚书坑儒”让知识分子噤若寒蝉。难道这就是对方所说的秦朝中央集权制对当时社会经济文化发展的“贡献”吗？
正方4：任何事情有利也有弊，秦朝中央集权导致秦朝统治的残暴，但它对当时历史发展的推动作用是明显的。春秋战国时期，诸侯割据混战，民不聊生，正是因为秦的统一和巩固统一，才使得社会生产有了保障，人民生活得到安定。如果秦朝不加强中央集权，历史又会倒退到春秋战国时期的分裂时代。
反方4：但是秦朝统一局面并不长久呀。正是因为残暴的皇权和强大的中央集权制，造成秦朝阶级矛盾迅速激化，最终导致陈胜、吴广揭竿而起，一代强秦二世而亡。
师：（小结）刚才的辩论赛很精彩，双方唇枪舌剑，有论有据，很好。现在，我们可以对秦朝中央集权制的作用及影响作小结。首先，它对秦朝统一的多民族封建国家形成起了重要作用，对祖国疆域初步轮廓的奠定和中华民族形成有着重要作用，它还对我国封建政治经济文化发展有着深远的影响。但是，我们也要看到，秦朝的中央集权制度是以专制皇权为中心的，专制皇权又表现出极大的残暴性，使得百姓生活十分困苦。
［延伸新课］
阅读下列材料：
材料一：1975年，在湖北云梦县睡地虎出土了竹简，第一次提供自秦孝公至秦始皇时期陆续修成的秦律部分内容。律文中对农田水利、市场管理、徭役征发、官吏任免、军爵赏赐等各方面都有许多严格的具体规定。秦律规定“盗徙封，赎耐”，即私自移动田界，要处刑。严禁对私有土地的侵犯。“盗”采别人桑叶不满一钱者，也要判处30天劳役。律文中所见到的刑名计有斩首、磔（断裂肢体）、弃市等。 ——詹子庆主编《中国古代史》
材料二：（秦始皇）专任刑罚，躬操文墨，昼断狱，夜理书，自程决事……而奸邪并生，赭衣（刑徒）塞路，囹圄成市，天下愁怨，瞋而叛之。 ——《汉书·刑法志》
请回答：
（1）综合上述材料，概括指出秦律在当时社会政治、经济生活中的根本职能。
（2）综合上述材料和所学知识，概括指出秦律的主要特点。
（3）综合上述材料和所学知识，你对秦律有什么认识？
答案要点：（1）根本职能：维护封建专制统治。（2）主要特点：法律严密，规定广泛；体现了法家思想，刑罚严酷残暴。（3）它是秦王朝封建专制主义中央集权制度的重要组成部分，它维护新兴的封建生产关系，这具有历史进步性；但秦律过于残酷，使阶级矛盾不断激化，造成秦朝很快灭亡。
板书设计
活动与探究
主题：争鸣。有人质问：“夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促。”郡县制既然能够加强中央集权，为什么秦朝却很快覆灭？柳宗元认为秦王朝的灭亡在于严刑峻法，激起人民的怨恨，并不是因为郡县制不好。你认为柳宗元的看法对不对，为什么？
步骤 学生活动 教师活动 目的
1 明白主题含义，查找资料 介绍相关资料，讲明争鸣活动的意义 1.培养学生分析问题的能力2.培养学生开放性思维方式3.让学生进一步熟悉秦朝的政治
2 论证郡县制，残暴刑法和秦朝灭亡三者之间的关系，确立观点 介绍这一问题的相关学术观点
3 史论结合，各抒己见 点评
习题详解
第一题：谈谈秦始皇统一天下后，中央集权制度是怎样建立的？这种政治制度的本质是什么？
1.解析思路：从皇帝制度建立、中央政权机构设置和郡县制的推行三个方面去解答。
2.答案要点：（1）采用“皇帝”称号，创建皇权至高无上、皇位世袭的皇帝制度，皇权专制成为封建国家的权力中心。（2）中央设立三公九卿，军国大权集中于皇帝一人之手。（3）在全国范围内推行郡县制，加强中央对地方的管理和控制，从中央到地方建立了一整套官僚体系。本质：以封建专制主义统治为中心。
第二题：秦始皇建立的中央集权制度对秦朝及后世有什么影响？
1.解析思路：对秦朝的影响，既有积极的，也有消极的；对后世的影响主要是制度模式长期被沿用。
2.答案要点：对秦朝的影响：（1）有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成，起了重要作用。（2）有利于封建经济的发展。（3）建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，使人民困苦不堪。
对后世的影响：秦朝的中央集权制度具有很大开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用。
备课资料
1.对秦始皇的评价
应当历史地看问题，即把秦始皇置于当时的历史条件下，去分析他的功过是非，去研究他的贡献和罪恶。而在研究秦始皇所处的历史环境的时候，不仅要注意战国末期历史发展的一般趋势，更要注意秦国自建国以来所形成的历史特点以及它们对秦始皇的影响。最后一点是迄今以来，对秦始皇评价中被大多数人所忽略的问题。当我们系统地研究过秦史以后，再评价秦始皇，则可避免以往的片面性，得出较为合乎历史实际的结论。
根据这样的观察，应当说，秦始皇是对中国历史发展有巨大贡献的杰出的历史人物，同时也是一个残暴的暴君。他的功绩是主要方面，但不能因此掩盖罪恶；他的罪恶是深重的，但也不能因此抹杀其巨大的历史功绩。秦始皇最重要的历史功绩，在于完成统一事业，建立了历史上第一个封建的中央集权国家。
秦始皇完成了先代国君统一中国的计划，同时也把秦国的残酷统治手段发展到登峰造极的地步。……他个人性格残忍，好大喜功，尤其是统一以后刚愎自用、独断专行、恣意享乐，加重了人民的苦难。正因为如此，他把当时的社会经济推到崩溃的地步，使秦王朝又成为历史上一个极其黑暗的朝代。 ——林剑鸣《秦史稿》
2.郡县制的作用
郡县制确立后，中央通过考课和监察以加强对地方政权的控制。秦汉之制，郡守于每年秋冬向中央朝廷申报一年的治状，县也同样要上集簿于郡，中央或郡即在这时各对其下属进行考核，有功者可受奖赏或升迁，有过者轻则贬秩，重则免官、服刑。和考课相辅而行的是监察制。中央派郡监或刺史以监郡，郡县也各派督邮或廷掾以监县或乡。刺史、督邮等可随时按劾有罪赃的守、令或其他官吏。由于自上而下的层层督课，使得中央政令能较为顺利地贯彻到最基层，保证了政令的划一性。秦汉的郡县制代替了周的分封制，也即从地方分权演进为干强枝弱的中央集权制，为后来2000多年地方行政体制奠定了基础。
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