5.2中国环境管理政策体系 学案（含解析）

第二节 中国环境管理政策体系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国环境管理体系
——————— 情景导入先思考 ———————
2016年6月7日柳州日报报道　柳州市柳南区的骆某因拒缴生活垃圾处置费，结果领到了全市首张拒缴生活垃圾处置费的处罚通知单：柳州市城市管理行政执法支队近日对骆某下达了处罚决定，依法对她罚款540元。
思考探究：对骆某征收生活垃圾处置费的依据是环境管理体系中的哪条制度？
提示：收取生活垃圾处置费可让骆某承担其治理责任，体现了“谁污染，谁治理”的环境政策。
——————— 基础知识要记牢 ———————
1．中国环境管理政策体系
(1)最高层次：环境保护基本国策。
(2)第二层次：“三同步”、“三统一”战略方针。
(3)第三层次：三大环境管理政策。
2．贯彻三大环境管理政策和制度
政策
制度
预防为主，防治结合
环境影响评价制度；“三同时”制度
谁污染，谁治理
排污收费制度；污染限期治理制度
强化环境管理
环境保护目标责任制；城市环境综合整治定量考核制度
——————— 重点难点掌握好 ———————
中国三大环境管理政策
1．预防为主，防治结合
主要制度
主要内容
作用
环境影响评价制度
①对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估；②论证工程建设项目能否立项建设；③最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响
能够有效地防止不利于环境的事件发生
“三同时”制度
建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度
能防止新的污染源产生
2．谁污染，谁治理
主要制度
主要内容
作用
排污收费制度
①污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用；②可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源
可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一
污染限期治理制度
对特定区域内的重点环境问题采取强制性措施：①限定治理时间；②限定治理内容；③限定治理效果
①主要针对社会公众反映强烈的污染问题；②考虑限期治理的资金和技术的可能性
3.强化环境管理
主要制度
主要内容
作用
环境保护目标责任制　　　
依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度
督促各级地方政府和决策者重视环境保护
城市环境综合整治定量考核制度　　
是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展
使环保工作纳入政府议事日程
—————— 应用体验不可少 ———————
读下面一则通知，完成1～2题。
各县(市)区人民政府，市政府有关委办局：经市政府同意，现将《××市环境保护目标责任制考核办法(2016～2017年)》印发给你们，请认真按照执行。
2016年×月×日
1．该通知贯彻的环境管理制度是(　　)
A．预防为主　　　　　　 B．谁污染，谁治理
C．强化环境管理 D．环境影响评价
2．该市制定这个考核办法的目的是(　　)
①将环境保护纳入政府任期目标中　②改善城市环境质量　③将环境保护作为地方政府和决策者的政绩考核内容　④使环保工作纳入政府议事日程
A．①② B．②③
C．②④ D．①③
解析：1.C　2.D　第1题，通知中的“环境保护目标责任制”是关键词，说明它贯彻的是“强化环境管理”这一政策。第2题，该考核办法适用于全市的所有区域，并不仅限于城市环境；②和④是城市环境综合整治定量考核制度的目的。
3．结合下列材料，回答问题。
材料一　在发展经济的同时，我国不断加大对工业污染治理的投资力度，政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染，后治理”。
材料二　中国工业污染治理投资来源构成表。
年份
投资总额/亿元
国家预算内资金/%
企业自筹资金/%
其他/%
2001
174.48
20.83
4.29
74.88
2002
188.37
22.28
4.25
73.47
2003
221.79
8.45
64.00
27.55
2004
308.11
4.50
73.81
21.69
2005
458.19
1.70
78.93
19.37
资料来源：根据《中国统计年鉴2006》数据计算
(1)分析表中数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势。
(2)通过表中数据判读我国污染治理责任的变化。
(3)企业应如何避免“先污染，后治理”？
解析：第(1)、(2)题，从表中数据可以看出国家预算内资金比重不断下降，企业自筹资金比重不断上升；这体现了“谁污染，谁治理”的原则。第(3)题，要想避免“先染污，后治理”，就要转变经济发展模式，加大科技投入，对废弃物进行科学处理。
答案：(1)国家预算内资金比重下降；企业自筹资金所占比重大幅上升。
(2)政府承担的责任减小，企业承担的责任增大(体现了“谁污染，谁治理”的原则)。
(3)清洁生产或发展循环经济；对废弃物进行无害化处理。
4．阅读材料，完成下列问题。
西安、宝鸡、咸阳、渭南四市地处渭河干流流域，根据断面出境水体中的化学需氧量月平均浓度状况，四市需要向陕西省财政厅缴纳污染补偿资金。
(1)分析上述四市需要缴纳污染补偿资金的原因。
(2)四市应采取哪些措施来防治渭河干流流域的水污染？
解析：第(1)题，西安、宝鸡、咸阳、渭南四市同处渭河流域，对渭河有污染行为，因此对渭河污染负有责任。第(2)题，防治水污染应对症下药，工业、农业、生活各方面都要减少污染物排放。
答案：(1)西安、宝鸡、咸阳、渭南四市地处渭河干流流域，工业废水、农业污水和居民生活废水大量排放到河流中。
(2)工业实行清洁生产，污水进行净化处理、达标排放；农业生产中合理施用化肥、农药，减轻污染；对生活污水集中净化处理；减少枯水期用水。