必修1 第三单元 近代西方资本主义政治制度的确立与发展 美国联邦政府的建立 名师教案

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第8课 美国联邦政府的建立
【教学设计】
[教学目标]
1. 掌握重要概念美国联邦政府、1787年宪法等。
2. 理解美国基本的政治制度：联邦制、共和制和总统制的特点。
3. 了解美国1787年宪法诞生的历史背景，再一次认识到各国国情的不同对各国政治
道路选择的影响。
4. 体会民主政治进程的曲折和复杂性。
5. 理解美国1787年宪法的历史意义。
[教学方式]
1. 结合时政热点，以及与英国政治制度的比较，从身边的历史及在比较中了解美国政治制度的基本架构。
由于美国和英国都是热点国家，学生通过平时的新闻对这两国的基本政治制度有一定的了解，同时，学生刚学习完英国君主立宪制度的建立，教师从时政热点出发，结合学生的学习经验，通过比较的方法更易让学生理解美国政治制度的特点。
2. 用演绎推论的方法，再结合教师提供的相关历史材料和学生已有的知识认识美国1787年宪法诞生的历史背景。
学生通过第一课时的学习，对各国政治制度产生的背景已经有了一个规律性的认识，学生通过平时的学习和阅读对独立战争也有所了解，基于此，教师再提供1787年宪法颁布前美国状况的相关材料，进一步让学生认识到1787年宪法出台的历史背景，有助于学生进一步认识美国1787年宪法的内容和意义。课本对此部分的介绍仅限于课文前言，教师应该补充相关资料。毕竟，历史教育更重要是让学生知道历史事件发生的背景，这样更能对今天和未来的发展做借鉴。
3. 尝试使用角色扮演的方法，让学生体验联邦主义和邦联主义之争，感悟民主进程的曲折性和复杂性。
新课程强调学生在体验中学习。美国历史距离学生可谓远矣，通过角色扮演的体验可以让学生比较深刻地认识到美国建国初期民主政治建设的艰难历程，了解各种利益集团之间的矛盾和斗争，同时进行认识上的迁移，体会今天中国民主政治的复杂性。
4. 指导学生根据课本提供的材料绘制三权分立的示意图，加深对美国1787年宪法中分权与制衡重要内容及特点的认识。
[教学构思]
教学内容 教师的教 学生的学 教师意图
1. 从美国大选看美国的基本政治制度 情境创设：美国大选：布什和克里的竞选大战设问1：美国总统的诞生方式和英国首相相同吗？有怎样的不同？设问2：美英两国选举方式的不同从另一个方面说明两国政府首脑的权力也不同，有何不同呢？设问3：英国和美国的国家元首分别是谁？国家元首的产生办法分别是什么？这说明两国在政体上有何根本不同？设问4：美国总统由美国各州选举人选举诞生。美国有参众两院，选举人与其在参众两院的人数相当，请问这说明了什么呢？总结：美国的基本政治制度是：共和制、总统制和联邦制。 学生通过时政热点，认识到美国的总统诞生的方式和英国的不同，美国是由选民直接选出来的，而英国是由议会选出的。美国的总统向选民负责，具有独立的行政权，英国首相向议会负责。美国实行的是共和制总统制，英国实行的是议会制君主立宪制。同时从选举人制度认识到美国实行的是联邦制度，而英国是单一制。 从学生感兴趣的话题入手，带领学生认识总统制和议会制，君主立宪制和共和制的不同，从而对美国的政治制度概貌有所了解。
2．1787年宪法诞生的历史背景 情境创设1：美国基本政治制度是通过1787年宪法最终确立下来的， 英国1689年的《权利法案》限制王权，随后逐渐形成君主立宪制和责任内阁制度。设问1：为何两国诞生了不同的政治制度呢 请你说出你的推论。设问2：请你尝试结合所学和课外知识，用具体的史实论证上述观念。情境创设2：英国殖民时代美国一个州的情况设问：这段材料反映了什么问题？情境创设3：独立后的美国状况提供材料（见背景资料）设问：美国独立了，获得了资产阶级革命的胜利，但是其国内仍然矛盾重重，存在着哪些矛盾？这些矛盾的焦点是什么？（中央与地方的矛盾）怎样来解决这一矛盾呢？情境创设4：角色扮演联邦派和反联邦派两组同学结合课前查阅的资料，在课堂上进行角色扮演，分别阐述自己的观点。 ①学生利用第1课时所学习的知识，用演绎方法推论出：两国在政治、经济、文化、历史等方面的不同导致两国基本政治制度的不同。并尝试结合所学和教师提供的历史材料用史实论证上述观点。美国议会总统制是美国独立战争的直接结果。 它的形成与启蒙思想的传播和美国独特的社会历史条件也是分不开的，一是美利坚民族的开放性吸收了大量先进思想；二是较早出现并且比较进步的议会制度第三是当地盛行的地方自治…… ② 通过了解英法资产阶级革命及启蒙运动对美国历史的影响，认识各国历史发展中错综复杂的关系。 ② 结合教师创设的情境和在课外查找到的资料，进行角色扮演，在这个过程中体会美国独立战争之后国内仍然存在的尖锐斗争，再一次认识到任何新制度诞生的过程都不是一帆风顺的。同时也了解联邦制在美国产生的特殊背景。 让学生在比较和体验中进一步认识历史。“历史背景”在课本中的表述甚少，但却是帮助学生认识美国政治制度形成和发展的重要内容，故而在教学中不可忽视。
3. 分析《1787年宪法》的内容 指导学生阅读课本，回答问题：《1787年宪法》的主要内容有哪些？情境创设：分权与制衡是政治统治的重要手段，其实在中国古代就已经有了，中国唐朝的三省六部制就是其中一个例证，当然，当时的分权与制衡的目的是为了巩固专制皇权。设问1：请你回忆三省六部制的内容，看看权力是如何制衡的？设问2：请看课本“三权分立”示意图，美国的“三权分立”中三权指的是哪三权？其主要目的是什么？ 情境创设：提供原始材料：孟德斯鸠的关于三权分立的论说设问：孟德斯鸠言论的核心思想是什么？ 学生掌握《1787年宪法》的主要内容有：①总统制；②联邦制；③分权与制衡 在与中国古代政治制度的对比中，认识到美国三权分立的特点。 通过绘制美国“三权分立”示意图，再次认识分权与制衡的特点。 结合孟德斯鸠的理论认识到分权制衡学说来自洛克和孟德斯鸠,但美国人把思想、理论转变为行动、实践,体现了美国人的政治天才。 通过比较进一步认识美国三权分立的特点。
4.对《1787年宪法》的评价 情境创设：材料：美国1787年宪法的影响（见背景材料）设问：作者认为美国1787年宪法有何历史意义？其局限性在哪？ 在更广阔的背景材料中认识1787年宪法的历史意义和局限性。
5. 华盛顿的政治贡献 情境创设：华盛顿纪念碑图文 设问：华盛顿对美国历史做出了哪些贡献？ 回顾华盛顿的重大贡献：美国独立、共和制、联邦制、宪政体制、总统制等 进一步总结美国政治制度的特点。
【教学设计说明】
本课内容和时政热点紧密相关，本教学设计尝试让学生从时政热点中理解历史，同时又用课堂所学内容去认识时政，在知识迁移的过程中提高学生的认知能力。同时尝试把角色扮演引入课堂，通过角色扮演体验历史，理解民主政治进程的复杂和曲折性。关于1787年宪法制定的背景课文中较少提及，但是本设计将其作为教学的一个重点内容，期望学生通过对历史事件发生背景的认识进一步认识1787年宪法制定的重要意义，同时对第一课时所学内容进行进一步的巩固，提高历史思维能力。教学设计最后用“华盛顿的政治贡献”作为全课的小结，一方面是期望学生能够在更广阔的知识背景下认识美国的政治制度，另一方面是期望学生们能够感悟华盛顿的伟大的人格魅力和其作为“精神路标”的力量，从而对自己的人生有所借鉴。
【背景资料】
1. 什么是联邦？
联邦一词用法接近拉丁文原词“feodus”（条约）的意义,说明一种建立在忠诚（拉丁文feodus是fides即“忠诚”的同源词）基础上的关系。联邦共和国的“政府的形式是一种协约。依据这种协约,几个小邦联合起来,建立一个更大的国家,并同意做这个国家的成员。所以,联邦共和国是几个社会连合而产生的一个新的社会,这个新社会还可以因其他新成员的加入而扩大。” “联邦共和国既由小共和国组成,在国内它便享有每个共和国良好政治的幸福;而在对外关系上,由于联合的力量,它具有大君主所有的优点。” 托克维尔认为,为了把因国家之大而产生的好处和因国家之小而产生的好处结合起来,才创立了联邦制度。因而“联邦既
象一个小国那样自由和幸福,又象一个大国那样光荣和强大”,联邦实现了自由与力量的统一。
——范亚峰 华盛顿的宪政思想http://www.iolaw./showarticle.asp id=808
2. 分权制衡是1787年美国宪法的重要原则。
　　分权制衡学说来自洛克和孟德斯鸠,美国人照着食谱做布丁,把思想、理论转变
为行动、实践,体现了美国人的政治天才。
　　分权制衡原则包括三层含义:首先是分权:1787年宪法规定了横向的立法、行政、司法三个机关之间的权力的分立和纵向的联邦与州之间的权力的分立。分权的目的在于制约,这就是第二层含义:以权力制约权力。其意在通过国家权力内部的相互制约以防止权力的滥用和腐败。华盛顿认识到权力有立法行政司法三个部门分别掌管,则无蜕化为专制制度的危险。“防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法,就是给予各部门的主管人抵制其他部门的必要法定手段和个人的主动。……野心必须用野心来对抗。”
制约权力的观念和实践根源于对于人性的深刻洞察。“如果人都是天使,就不需要任何政府了。如果是天使统治人,就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。” 华盛顿在《告别演说》中,提出要“正确估计支配人类心灵的对权力的迷恋及滥用权力的癖好”[72],提出“行使政治权时,必须把权力分开并分配给各个不同的受托人以便互相制约,并指定受托人为公众福利的保护人以防他人侵犯。这种相互制约的必要性早已在古代的和现代的试验中显示出来。”
但是制约本身不是全部,分权制衡的精神在于平衡。“政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡”。使权力为公众福利和正义的目的有效行使其管理职能,同时又保持对权力的优良控制,实现公共权力与公民权利的平衡,管理与控权的动态平衡,这是分权和制约的归宿。司法审查制度是实现权力分立、制约、平衡的重大创造。华盛顿认为司法权是保障民众利益,对于受到侵害的公民提供必要救济的重要武器,在宪政制度中起到唯一的平衡摆作用。由此,平衡乃是宪政制度的价值,是宪政制度的理论基础。
——范亚峰 华盛顿的宪政思想http://www.iolaw./showarticle.asp id=808
3. 独立宣言颁布后，1787年宪法颁布前的美国
早在1776年6月，即在《独立宣言》宣布之前，大陆会议即着手草拟组织中央政府的计划。第二年11月，由大陆会议通过的《邦联条例》送交各州批准。邦联是一种极为松散的国家组织形式。由于各州利益不尽一致，这个条例直到1781年才由全部十三州所接受。根据这个条例。这个新国家正式命名为“美利坚合众国”；邦联政府组成，代替了大陆会议。邦联政府只设有一个邦联国会，由各州派二至七名代表组成，国会作出决议时，每州只有一票表决权。邦联议会名义上掌握立法、行政、司法大权，实际上如果没有得到九个州的同意（即当时三分之二以上州的同意），它无权宣战、缔结同盟、铸造货币和确定币值，不得借债、拨款和确定海陆军的数额，等等。各州保留的权力大，邦联政府能否发挥它的职能解决国家面对的问题，这是美国遇到一个首要问题。中央政府权力该大该小，成为此后一定时期内政治斗争的焦点。
独立战争结束以前，纸币严重贬值。战争结束以后，人民仍然深受货币贬值之苦。邦联政府无权直接向各州征税，国库空虚。各州资助邦联政府的款项，往往只不过上缴定额的十分之一。当时，美国所欠外债数达八百万美元，内债三千二百万美元。如果没有能力偿还债务，就失掉了继续借债的信用。在对外贸易方面，美国受英国的排斥，除采取走私等办法外，很难同西印度群岛作有利可图的交易。美国商人于是转向太平洋方面，同夏威夷、中国和东印度群岛交往，牟取厚利。在这同时，廉价工业品又从英国涌入美国市场，1784年一年之内，英国输入美国的商品等于美国输入英国商品的五倍，贸易的不平衡，造成了美国金银通货的大量外流。财政经济的困难，是美国面临的另一重大问题，又是当时社会动荡、阶级斗争激化的根源所在。
……1785年，邦联国会通过《土地法令》，规定西部土地按单元出售，每单元六百四十英亩，每英亩售价一美元。1787年，国会又通过了《西北法令》，规定俄亥俄河以北地区将来可划为二至五个州，每当某一地区的人口增长到有六万男性公民的时候，那个地区即可成为一个州加入合众国。这些法令推动了向西部移民的运动，而土地的出卖又有助于解决邦联政府的财政困难。但由于出售土地的单位面积过大，许多劳动者无力购买。大量土地往往数达百万英亩都落到土地投机公司手里了。
1786年，货币短缺成了劳动人民面临的严重问题。在新英格兰，很多劳动人民负债。他们的产品卖不出钱，无钱偿还债务。他们被迫拍卖动产和不动产，土地只能卖到原价的约二分之一，牲畜只能卖到原价的约三分之一。他们还得缴纳沉重的苛捐杂税，面临着取消赎取抵押品的权利以及没收财产和被关押的危险。若干州内因此动乱不安，不断发生起义。1786年秋，马萨诸塞州的农民，在独立战争老战士丹尼尔·谢斯的领导下，发动了强大的起义。在城市贫民的支持下，他们组成了一支浩浩荡荡的队伍，包围法院，打断法院对债务农民的审判；打开监狱，释放无辜被囚的劳动人民。马萨诸塞的统治者动员了全州的人力、物力、财力，才在第二年镇压了这次起义。动乱不安使统治阶级惊恐不安，忧心忡忡。早在1786年华盛顿就在一封信里说：“每一州都充满了可燃之物，星星之火，可以燎原。”把社会安定下来，又是美国统治阶级面临的一个大问题。
无论是资产阶级或是种植园主都已看到，邦联政府太脆弱，没有力量履行国家机器的专政职能。华盛顿曾说：“我们正迅速地临近无政府和混乱的边缘。”“上层建筑摇摇欲坠，……将把我们埋入它的废墟。”许多州的代表要求邦联国会召开制宪会议。国会同意这一要求，通知各州于1787年派出代表在费城举行会议，“其唯一的和明确的目的是修改邦联条例，……以保障联合的维系。”
——李纯武等编《简明世界通史》
4. 美国1787年宪法的制定过程
1787年制定并于1789年批准生效的美利坚合众国联邦宪法。是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法。它奠定了美国政治制度的法律基础，制定后多年来附有26条修正案，迄今继续生效。
1777年大陆会议制定的并于1781年批准施行的《邦联条例》规定，由当时13个独立州组成邦联制国家。邦联政府的权限很小，不能有效地行使国家职权。鉴此，邦联国会于1787年 2月邀请各州代表到费城修改《邦联条例》。5月召开会议,出席的有12个州（罗得岛州除外）的55名代表，G.华盛顿任主席。主张废除《邦联条例》、重新制定新宪法的代表占优势，使这次会议成了全国制宪会议。出席会议的大都是资产阶级和种植园奴隶主的代表，由于利益不同，大州与小州之间又存在着矛盾。经过长时间的秘密讨论，直至1787年9月17日才通过新的宪法草案,交由各州批准。全国围绕新宪法的批准问题展开广泛的激烈讨论。1789年3月4日召开的美国第1届联邦国会宣布《美利坚合众国宪法》正式生效
5. 三权分立与美国政治体制
　　美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立，是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制衡的权力体制。
　　三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。
　　三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。
　　在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政治体制，以佛州政府组织及功能来看，
　　行政部门：
　　州长、副州长、州务卿、主计长、财政厅长、农业厅长、教育厅长及总检察长为主。州长每四年改选，得连任一次。
　　立法部门：
　　参议院、众议院为立法机关。参议院为40席，参议员任期为4年一任，众议院为120席，众议员2年一任。
　 司法部门：
　　由最高法院(由州民选举7位法官组成，任期6年)、四个地方法院、20个巡回法院组成
5. 洛克和孟德斯鸠的三权分立学说
三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家洛克提出。在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689年10月英王威廉接受了《权利法案》，1701年6月签署了《王位继承条例》。这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权分别指国会和英王。因此，洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具有显著的进步意义。
孟德斯鸠进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。” “如果同一个人或者是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和制裁私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律” 。他还根据英国的政治制度说明各种权力之间的制衡关系，指明立法机关由两部分组成，可通过相互的反对权相互钳制，立法机关的两部分都受行政权的约束，而行政权亦受立法权的约束，彼此协调前进。
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