【备考2020】高考历史二轮 热点小专题：1古代中国的地方(边疆)治理与社会保障（解析版）学案

热点小专题1　古代中国的地方(边疆)治理与社会保障
【热点剖析】
一、古代中国加强中央对地方管辖的主要措施
1．汉初实行郡国并行制；汉景帝收回王国部分权力；汉武帝实行“推恩令”，加强对地方的监察与管理。
2．宋朝吸取唐中叶以来藩镇割据的教训，“收精兵、削实权、制钱谷”，分割地方的行政、军事、财政权力，加强了中央对地方的统治。
3．元代地方设立了行省制，便利了中央对地方的管理，加强了中央集权。
4．明朝地方废行省、设三司，分管行政、军政和监察。
二、清朝的边疆政策
1．基本原则：尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。
2．中央设有主管边疆民族事务的机构——理藩院。
3．在西南地区实行“改土归流”，大大强化了中央政府的统治。
三、中国古代的防灾和社会保障措施
1．兴修水利，治理河患。早在春秋战国时期，各诸侯国就兴修了芍陂、都江堰、郑国渠等一批著名水利工程。秦汉以来，治理河患就一直是一项国家急务。
2．储粮备荒，建立仓储制度。其中影响最大的是常平仓和义仓。始于汉朝的常平仓，主要设置于各省州县，一直被视为最重要的官仓。义仓起于隋朝，它在政府监督下由民间自行管理。
3．赈济是各级政府为帮助灾民渡过眼前难关而无偿发放救济粮款的救灾措施。具体形式有发放救济粮款的谷赈、银赈；官府利用赈济钱粮兴办治河、修筑塘堰、海塘等工程的工赈；政府给灾民施粥、发放衣物等的粥赈、布帛赈等。
【真题再现】
1．（2019·江苏高考·2）《史记》载：“汉定百年之间，亲属益疏，诸侯或骄奢……大者叛逆，小者不轨于法。”出现这种现象是由于汉初(　　)
A．实行察举制度 B．独尊儒家学说 C．实行郡国并行制 D．全面推行郡县制
【答案】C
【解析】“汉定百年之间，亲属益疏，诸侯或骄奢……大者叛逆，小者不轨于法。”指的是汉初实行郡国并行制，诸侯权力过大而发生叛乱，故C项正确；察举制是汉朝实行的选官制度，与诸侯叛乱无关，故A项错误；独尊儒家学术是汉武帝时期实行的，与诸侯叛乱无关，故B项错误；全面推行郡县制是在秦朝，与题干时间不符，故D项错误。
2．（2019·新课标全国Ⅰ卷高考·25）汉武帝时，朝廷制作出许多一尺见方的白鹿皮，称为“皮币”，定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物，而当时一个“千户侯”一年的租税收入约为20万钱。朝廷这种做法(　　)
A．加强了货币管理 B．确立了思想上的统一
C．削弱了诸侯实力 D．实现了对地方的控制
【答案】C
【解析】据材料“定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物”可知对诸侯王在经济上进行限制，进而削弱诸侯实力，故选C项；材料“称为‘皮币’”，而且有定价的，说明不是货币，排除 A项；材料仅涉及经济方面，不是思想上的统一，排除B项；材料“‘千户侯’一年的租税收入约为20万钱”说明地方仍旧享有租税权，所以没有实现对地方的控制，应该只是加强控制而已，排除D项。
3．（2018·海南高考·2）《汉书》云：“汉家承秦之制，并立郡县，主有专己之威，臣无百年之柄。”这表明在西汉(　　)
A．分封制度退出历史舞台 B．宗法制度趋于瓦解
C．郡县制有利于维护皇权 D．官僚制度未能建立
【答案】C
【解析】春秋战国时期分封制度退出历史舞台，与材料时间不符，故A项错误；春秋战国时期宗法制度趋于瓦解，与材料时间不符，故B项错误；据材料郡县制使得“主有专己之威，臣无百年之柄”，可得出郡县制有利于维护皇权，故C项正确；秦朝确立三公九卿制，官僚制度已经建立，故D项错误。
4．（2018·天津高考·2）元朝在地方实行行省制度。行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”，但地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责，调动行省所属军队须皇帝批准。这说明元朝(　　)
A．地方拥有适度权力 B．地方缺乏实际权力
C．行省权力集中专断 D．君主专制得以加强
【答案】A
【解析】题干中“行省‘掌国庶务，统郡县，镇边鄙……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之’，但地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责，调动行省所属军队须皇帝批准”，推知行省在中央集权下拥有适度权力，故A项正确；题干中“行省‘掌国庶务，统郡县，镇边鄙……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之’”，说明地方有一定实权，并不是缺乏实权，故B项错误；题干中“但地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责，调动行省所属军队须皇帝批准”，推知行省行使权力受到中央节制，而不是集中专断，故C项错误；行省制处理的中央与地方的关系，非君主决策问题，无法体现君主专制加强，故D项错误。
5．（2018.4·浙江高考·5）元朝的大一统超迈前代，其疆域“北踰阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表”。为实施有效管理，在全国分设十个行省。行省的设立旨在(　　)
A．独立民政事务，调动地方政治自主性 B．加强中央集权，调整中央与地方关系
C．监察地方政治，加强中央对地方控制 D．防范宰相擅权，提高中央政府行政效率
【答案】B
【解析】材料反映出元朝疆域辽阔，为实施有效管理，行省的设立旨在加强中央集权，而非调动地方政治自主性，故A项错误；B项加强中央集权符合题意，故B项正确；行省制度不属于监察制度，故C项错误；行省制度不属于中央官制，与提高中央政府行政效率无关，故D项错误。
6．（2016·江苏单科·3）《无锡道中赋水车》咏颂：“翻翻联联衔尾鸦，荦荦确确蜕骨蛇……天公不念老农泣，唤取阿香推雷车。”这里“水车”的使用(　　)
A．开启农具自动化的先河 B．提高了农田抗旱的能力
C．标志着灌溉技术的成熟 D．使农业摆脱自然的束缚
【答案】B
【解析】从材料中的描述和所学知识可知，这里的“水车”是我国古代魏晋时期的灌溉工具“翻车”．A项与史实不符，因为翻车是用人力的，故A排除；B项提高农田抗旱能力符合；C项不符合史实，故排除；D项表述错误，排除。
7．（2011·福建文综·14）图4 所示坎儿井（井渠）是我国古代具有地方特色的水利灌溉工程，至今还流行于新疆的吐鲁番、哈密地区。联系历史地理知识，对坎儿井解读正确的是(　　)
①在汉代就已出现 ②我国古代最早的灌溉工程
③利用了天山、昆仑山的冰雪融水 ④井深随地势坡降而改变
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
【答案】C
【解析】根据所学知识，坎儿井起源于西汉时期，①正确；根据材料“至今还流行于新疆的吐鲁番、哈密地区”得之坎儿井正是利用新疆天山、昆仑山的冰雪融水而兴建的具有地方特色的水利灌溉工程，③正确；从图中明显可以看到坎儿井井深随地势坡降而改变，④正确；材料无法反映出坎儿井是我国古代最早的灌溉工程，另外根据所学知识在坎儿井之前还有著名的水利工程如都江堰等。故选C项。
8．阅读材料，完成下要求。（25分）
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。（7分）
【答案】（1）目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分）
相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分）
不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。（4分）
（2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（7分）
【解析】（1）第一小问目的，从救济弱势群体、维护社会稳定、促进政权认同等方面概括，根据材料一“收孤苦无靠者”、“收养流浪贫民”和材料二“凡年老及丧失劳动力者……送入教养院”得出救济弱势群体；根据“偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加”可知救济弱势群体，尤其是流浪者，能够维护社会稳定，同时还能促进政权认同。第二小问异同，相同之处，从救济主体、方式、内容、保障等方面分析，根据材料一“依赖于政府财政”和材料二“英国颁布济贫法”得出政府主导，根据材料一“明初设养济院”、“设栖流所”和材料二“教养院”、“ 贫民习艺所”得出设置救济机构，根据材料一“明律规定”、“清代的法律也有关于社会救济的规定”和材料二“1601年，英国颁布济贫法”、“1834年，新济贫法规定”得出立法保障，根据材料一“主要有灾荒救济……贫穷读书人救济等”和材料二“凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济……流浪者被关进监狱或送入教养院”得出因类而异；不同之处，根据材料一“社会救济是中国古代历朝实施‘仁政’的重要内容”得出中国救济制度体现了中国传统文化，根据材料二“有劳动能力的失业者必须进‘贫民习艺所’，才能得到救济”得出英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质。
（2）结合“福利国家”相关知识，从救济性质、保障、种类、受惠主体等方面来分析。从性质上看，西方现代福利制度从单纯的救济发展成为公民的社会权利；从保障上看，西方现代福利制度得到立法和制度上的保证；从种类上看，西方现代福利制度福利种类众多；从受惠主体上看，覆盖面广，低收入阶层受惠多；等等。
【针对训练】
1．(2019·全国Ⅱ卷“超级全能生”高三26省联考，1)宁夏首次发现的大型西周遗址彭阳姚河塬商周遗址，其灰坑及墓葬出土卜骨和卜甲计7块，其中有文字的刻字卜甲2块，总计34字，大意为：有2个人分别率领了30个人到夜、宕、复等地巡查、巡视。这说明(　　)
A．甲骨文是当时唯一文字资料
B．西周加强了对边疆地区的管理
C．中央对地方的监察体制完善
D．西北地区设郡县加强中央集权
【答案】　B
【解析】题干未提及甲骨文的地位，且“唯一”两字不妥，故A项错误；题干中“有2个人分别率领了30个人到夜、宕、复等地巡查、巡视”且发现地点是宁夏，并结合所学知识，故B项正确；题干中提及的是西周，并结合所学知识，可知当时的监察体系还不成熟，故C项错误；西周时期实行的是分封制，且地方有相当大的独立性，故D项错误。
2．(2019·安徽“江淮十校”第一次联考，3)秦朝时，在地方设置的乡、里、亭的官吏不由皇帝或官府任命，但却规定，要由地方推择当地的富庶人家的适龄人员充当。从这一规定可以看出，秦朝(　　)
A．地主绅士是其基层治理的基础
B．各级官吏均出自富有之家
C．轻视地方的行政管理
D．沿袭先秦的行政管理
【答案】A
【解析】根据材料“秦朝时，在地方设置的乡、里、亭的官吏不由皇帝或官府任命，但却规定，要由地方推择当地的富庶人家的适龄人员充当”可知，这一时期，地主绅士依旧是秦王朝基层政权的根基，故A项正确。
3．(2019·内江一模，25)秦汉之制，郡守于每年秋冬向朝廷申报一年的治状，县也同样要上集簿于郡，中央或郡各对其下属进行考核；与考课相辅的是监察，中央派郡监或刺史以监郡，郡县派督邮或廷掾以监县或乡，刺史、督邮随时按劾有罪赃的守、令或其他官吏。这反映出秦汉时期(　　)
A．君主专制使分封制在秦汉完全丧失了影响力
B．中央集权制度使中央加强了对地方的管理和控制
C．科举制度使选拔的官吏责任感和执行力得以加强
D．监察制度从根本上保证了各级官吏的规范执政
【答案】B
【解析】　材料反映的是中央对地方管理的措施，对郡、县长官的考课和监察，这些措施都加强了中央对地方的管理，故选B项；根据所学知识可知，汉初实行郡国并行制，可见分封制在汉初仍有影响，排除A项；科举制在隋朝创立，排除C项；“从根本上保证了各级官吏的规范执政”，夸大了监察制度的作用，排除D项。
4．(2019·淄博二模，28)有学者指出，唐代之前的基层乡官由乡里推选产生，官府对乡官也比较尊重，人们以充当乡官为荣。唐代开始，乡官制向职役制转变，乡官改由官府指派，成为征收赋役和维护治安的工具，人们对乡官一职则避之唯恐不及。这种转变(　　)
A．缓和了基层社会矛盾
B．有利于防止地方割据
C．扩大了官僚选拔范围
D．弱化了地方自治功能
【答案】B
【解析】　材料反映出乡官由“乡里推选”到“官府指派”，这种变化便于官府对地方的控制，故选B项。材料未反映出矛盾尖锐和“地方自治”，故排除A、D两项；材料反映的是“指派”而非“选拔”，故排除C项。
5．(2019·衡水金卷三，26)元朝统一后，作为祖宗“龙兴”之地，岭北行省在全国占有特殊地位。元廷不断派遣内地各族人民，给予牛具种子进入牧区，打井开渠，在和林、称海、谦州、吉利吉思、五条河及杭海、金山之北等地大力兴办屯田。这些举措(　　)
A．旨在加速蒙古贵族的汉化进程
B．有利于发展改善边疆地区经济
C．使岭北成为赋税的主要来源地
D．说明元代重视发展自耕农经济
【答案】B
【解析】　从材料看出元代注重对岭北地区的开发建设，这有利于发展和改善边疆地区的经济，故B项正确。A项说法片面，岭北不一定都是蒙古贵族，A项错误；C项说法不符合史实，C项错误；D项不符合材料，屯田制下的农民一般不属于自耕农，D项错误。
6．(2019·济宁二模，27)明太祖强调：“盖蛮夷非威不畏，非惠不怀，然一于威则不能感其心，一于惠则不能慑其暴。”明成祖也认为：“驭夷狄有道，谨边备是也……其来侵犯，则有以御之；其来归服，则有以处之。”这反映出明初统治者(　　)
A．认识到必须改变传统“华夷”观念
B．强调完善民族地区的行政机构
C．意识到尊重民族风俗习惯的重要性
D．注重稳定边疆秩序以巩固统一
【答案】D
【解析】　注意材料中的关键信息“驭夷狄有道，谨边备是也”，这强调的是处理好民族关系，稳定边防，故选D项。“华夷”观念到了近代才逐渐改变，排除A项；B、C两项在材料中不能体现。
7．(2019·启东中学月考)“军国重事，无不领之。此由中央政府常派重臣镇压地方之上，实为一种变相之封建。而汉、唐州郡地方政府之地位，渺不再得。此制大体上为明、清所承袭，于地方政事之推进，有莫大损害。自此遂只有中央临制地方，而中央、地方共同推行国政之意义遂失。”这说明该制度(　　)
A．是中央派出机构，非地方行政机构
B．地方缺乏自主性，不利于地方政事推进
C．所辖地区广阔，并且拥有较大权力
D．有利于加强中央集权，为后世所沿用
【答案】B　
【解析】元朝在地方实行行省制度，加强了中央对地方的控制，降低了地方的自主性，不利于地方政事推进，故B项正确。
8．(2019·宿迁中学调研)赵翼《陔馀丛考》载：“至元设行中书省于各路，遂又移为方州之名，曰各直省也。然行省之称，亦不自元始。金宣宗时，州县为元兵残破，乃随处设行省，以治一方。”由此说明(　　)
A．行省因防御元兵而设 B．行省制度开启于金代
C．地方官制具有继承性 D．行省为流动的中书省
【答案】C
【解析】　由题干中的“行省之称，亦不自元始。金宣宗时，州县为元兵残破，乃随处设行省，以治一方”可以看出，行省制度的形成是经历了一个过程的，进而说明了地方官制具有继承性，故选C项。
9.(2019·河北保定模拟)宋朝经过摸索，创建了路制。一改汉州、唐道固定区域、固定治所、固定机构、固定人员、权力集中的设置原则。路以交通路线为主干来划分，采取分而治之、相互牵制的方针。这一建制(　　)
A.旨在扩大宋朝疆域 B.体现了文武分权的特点
C.打破了市坊的界限 D.利于解决藩镇割据现象
【答案】D
【解析】　根据材料“以交通路线为主干来划分，采取分而治之、相互牵制的方针”，有利于更有效地控制地方及官员，故D项正确。
10．根据文献记载，安徽六安在西汉时为六安国封地，汉武帝元狩二年(公元前121年)封胶东康王少子庆为六安王，历五代，王莽时绝。由此可知(　　)
A．地方势力遭到削弱　　 B．地方管理实行双轨制
C．王莽新政权废除分封 D．汉武帝开始推行新政
【答案】A
【解析】　据材料安徽六安由“胶东康王少子庆为六安王”，可知汉武帝时期，诸侯王异地做官，这样有利于减少与地方的联系，地方割据势力遭到削弱，故A项正确；材料主要强调的是削弱地方割据势力，而未涉及除分封制之外的地方行政制度，故B项错误；据材料“胶东康王少子庆为六安王，历五代，王莽时绝”，可知以庆为六安王的统治时期在王莽新政期间结束，而非废除分封，故C项错误；材料主要强调的是诸侯异地为官，并非强调开始推行新政，故D项错误。
11．(2019·福州一模)以下是有关古代“通判”一职的史料记载。据此可以断定的是(　　)
史料
出处
(943年，张易)以水部员外郎通判歙州……郡事亦赖以济。
《南唐书·张易传》
宋初……始置诸州通判……凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。
《宋史·职官志》
(南宋通判)有按察之名，无事权之实……督经总制钱为职业。
《四库全书·后村集》
A. 通判一职的设置始于南唐
B．南宋通判的职权名符其实
C．通判行使地方最高行政权
D．通判发挥过地方监察作用
【答案】D　
【解析】据材料“以水部员外郎通判歙州”“《南唐书》”可知南唐时已有通判，但未知始设于南唐，故A项错误；据材料“(南宋通判)有按察之名，无事权之实……督经总制钱为职业”可知没有监察的实权，但有“督经总制钱”的权力，名不符实，故B项错误；地方行政权由州郡长官行使，故C项错误；据材料“听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行”，可知通判行使监督权，故D项正确。
12．元朝时，“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地”。这种变化反映了(　　)
A．人口增加推动边疆开发 B．君主专制统治更加强化
C．中央加强对地方的管理 D．地方管理制度模式一致
【答案】C　
【解析】“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边”为边疆地区，元朝时期并没有出现大规模的人口增加情况，故A项错误；材料论述的是元朝加强对边疆少数民族地区的管理，不属于削弱相权、强化君主专制的措施，故B项错误；这些地区由“唐所谓羁縻之州”变成了“今皆赋役之，比于内地”，这些地区说明由唐朝少数民族自我管理，变成了中央直接管理，说明中央加强了对地方的管理，故C项正确；材料没有涉及对这些地区采取的管理制度是否与其他地区一样，仅是说明这些地区的赋税制度与内地一致，故D项错误。
13.(2017·广东汕头调研)北宋时期，枢密院长官有些是文职出身，有些是武职出身。下表统计了北宋历朝枢密院长官文、武出身的情况。由此可知当时(　　)
时间
出身
宋太祖
宋太宗
宋真宗
宋仁宗
宋英宗
宋神宗
宋哲宗
宋徽宗
宋钦宗
武职出身
正职(人)
3
6
6
7
0
0
0
0
0
文职出身
正职(人)
2
1
6
22
5
7
5
10
5
A.边境战乱日趋减少 B.理学思想影响日益深远
C.科举取士日渐盛行 D.以文驭武方针逐步确立
【答案】　D
【解析】北宋时，边境战乱不断，因此，“边境战乱日趋减少”与史实不符，故A项错误；“理学影响日益深远”是在南宋，与史实不符，故B项错误；“科举取士日渐盛行”与枢密院长官的出身无关，故C项错误；从表格可知，宋仁宗之后，掌管军事的枢密院长官都是文职出身，这说明当时政府逐步确立用文官取代武官来管理军事的方针，故D项正确。
14.(2017·广东深圳调研)元代地方政务一般采用聚会形式进行裁决，裁定结果由与会官员联名署押。这一制度在当时被称为圆署或圆坐署事。该制度(　　)
A.提高了中书省的行政效率
B.减少了政权的民族色彩
C.体现官僚群体内相对民主
D.有效地制约了君主专制
【答案】　C
【解析】材料体现了元朝地方政务的决策方式，并未涉及到(中央)中书省的运作，故A项错误；元政权为少数民族政权，元代“圆署或圆坐署事”正是体现了少数民族的色彩，故B项错误；材料“裁定结果由与会官员联名署押”体现元代地方官僚内部共同进行决策，一定程度体现了民主的特点，故C项正确；D项表述错误，排除。
15．(2019·邹城高三月考，41)(25分)阅读材料，完成下列要求。
材料一　《尚书·酒诰》曰：“肇牵牛车远服贾，用孝养厥父母。”《尔雅·释训》曰：“善父母为孝”，给予父母以物质方面的供养。孔子言：“今之孝者，是谓能养，至于犬马，皆能有养；不敬，何以别乎？”孟子将最初产生和存在于家庭中的孝悌观念推广到整个社会，提出了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的思想。先秦的各个朝代设立专职人员管理养老事务，如“乡大夫”，具体登记“免除赋役”的老者信息等。国家实行“学中养老”，将有智慧的老人奉养在学校，以兴教化，明人伦。
——摘自朱海龙、欧阳盼《中国人养老观念的转变与思考》
材料二　“中世纪的欧洲，依靠子女提供主要收入及劳务服务的养老模式，是占主导地位的”(《欧洲家庭史》)。在西方社会的历史演进中，老年经济保障一般是通过家庭、教会各类自愿互助组织、私人保险、政府救助以及发展到近代政府举办的社会保险来实施的。它植根于西方个人主义的文化传统。老年人应由家庭负责赡养的思潮，甚至在19世纪的西方还相当普遍。1804年颁布的《法国民法典》，1896年公布的《德国民法典》，都有子女赡养父母的条文，成年子女在义务上和道德上，均有奉养双亲的责任。
晚清民初，人们开始重新考量带有封建色彩的养老观，“非孝”思潮盛行。但这种思潮只是批判具有封建色彩的不合理之处，对传统文化中的尊老、敬老传统并无推翻和反对之意。养老实践开始从传统的道德义务向制度义务转变，救养主体从家庭和宗族向社会力量转移。1928年，上海市颁布了《职工退职待遇暂行办法》，规定工人年满50岁、公务人员年满60岁退休时，由雇主发给养老费，按劳动时间的长短计算。1943年，国民政府公布了《公务员退休法》，对公务员领取退休金的具体情形(七种)作了详细规定。
(1)根据材料一，概括先秦时期养老制度的特点。(8分)
(2)根据材料一、二并结合所学知识，分析民国时期中西方养老方面的主要差异；指出民国时期养老制度变化的背景，并谈谈你的认识。(17分)
【答案】(1)特点：物质供养与精神供养并重；把养老观念由家庭推广到社会；国家对养老的重视；重视教化，形成尊老礼法；学者(尤其是儒家)著书立说奠定了养老观的文化基础。
(2)差异：①西方：受个人主义文化传统影响，依靠子女提供主要收入和劳务服务为主；养老呈现多元化、多渠道及保险立法予以保障。
②中国：受尊老敬老文化影响，注重道德义务；以家庭和宗族养老为主。
变化背景：西方文化的冲击；从晚清到民国社会转型的推动；新文化运动的影响；民国政府的政策探索。
认识：民国时期养老观念和养老实践初步向近代化转变推动政府对养老制度实施一些立法保障；但这种转变受制于当时的具体历史背景，既未覆盖全国，也不具有连续性，在实际工作中并未得到很好的贯彻执行。