第7课-隋唐制度的变化和创新 课件（28张ppt）

(共28张PPT)
第7课 隋唐制度的变化与创新
课程标准：
1.结合汉至唐的选官制度，从“历史解释角度认识选官制度变化的原因、趋势及影响。
2.搜集“中外朝”“三省六部制”等史料，从“史料实证”角度认识汉至唐中枢政务机构的变化及作用。
3.结合赋税制度的变革，从“历史解释”角度认识唐代两税法改革的背景、内容和影响。
物业保安岗位的职责

保安岗位职责(三)
一、保安部经理岗位职责
1、编制及按需要修订安全及消防工作的规章制度。贯彻执行国家公安部门关于安全保卫工作之方针、政策和有关条例,建立健全各项安全保卫制度,督促员工执行并加以检查。
2、负责维护物业内部治安秩序,预防和查处治安事故,协助国家公安部门侦破有关的违法犯罪案件,协助有关部门搞好安全保卫工作。
3、负责制定管理物业的治安,消防年度工作计划,做好安全管理年度预算及工作总结。
4、妥善处理客户有关安全管理方面的投诉。
5、对保安部管理人员进行督促、培训、考核及工作安排。
6、检查各项安全管理措施,每天巡视一项或多项内容,并做好记录。
7、组织好本部门的分工协作,评比先进工作、例会及员工考勤。
8、安全管理方面。
9、熟悉掌握央监控室动态,做好全体员工的治安教育及培训工作。
10、定期检查各部门落实治安制度情况,加强各部门的安全防范工作,对重点部位采取一定措施,发现问题及时与有关部门联系。
11、起草有关安全管理的文件、报告。
12、做好重要来宾及首长的安全保卫工作。
二、保安部消防队长职责
1、熟悉和掌握央监控室的消防工作性能,做好全体员工
一、选官制度
发展沿革：
1、夏商西周：世卿世禄
2、战国至汉初：军功爵
3、汉代：察举制和征辟制
4、魏晋南北朝：九品中正制
5、隋唐-明清：科举制
选官制度是我国封建的专制主义中央集权制度的重要组成部分，其实早在国家产生之际，就已经有了选官制度，它的发展变化乃至创新，反映了我国政治制度的延续性和创新性。
世卿世禄制
1、时间：主要是西周
2、含义：“世卿世禄制”：又名世官制 ,是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。先秦时人们依靠牢固的血缘联系，分封制和宗法制的保障，形成家国一体的统治模式政治格局。
3、选官标准：血缘
4、意义：
?巩固了政治统治，形成了家国一体的政治秩序；
?贵族依靠血缘世代为官，垄断了人才的选拔，不利于国家政治的长远发展。
“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣”
-《礼记》
军功爵制
1、时间：战国至汉初
2、含义：在战场立功便可授与爵位。军功爵制度出现在春秋战国时期，商鞅变法之后，大行其道，成为当时的重要选官制度。
3、选官依据：军功大小
4、意义：有利于打破贵族特权垄断政治的局面，适应了当时的社会发展需求。
察举制
1、时间：西汉
2、含义：各郡国每年向国家推荐人才，是一种自下而上的选官制度。
3、目的：广泛的搜罗人才
4、依据：孝廉、品行
5、意义：
?为国家荐举有德行有才学的人才，在一定程度上满足了官僚队伍的需要；
?容易结党营私，任人唯亲，选拔官吏的权力被世家大族操纵，使国家难以选拔到真正的人才。
“孝谓曰善事父母者，廉谓清洁有廉隅。”

——《汉书·武帝纪》
东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的
邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公

征辟制——汉武帝时开始推行的一种自上而下选拔官吏制度

九品中正制
1、时间：魏晋南北朝
2、背景：
?汉末社会动荡，人口流动频繁；
?察举制失去乡里清议的社会基础；
?地方豪门大族结党谋私，操纵选官制度，干扰人才选拔。
3、含义：一种由中正官评定人才优劣，然后授官的制度，分为上上、上中、上下；中上、中中、中下；下上、下中、下下等。

4、发展：
曹魏吏部尚书陈群创制，评议人物的标准是家世﹑道德﹑才能三者并重。
后来门阀世族完全把持了官吏选拔之权，于是家世则越来越重要﹐甚至成为唯一的标准﹐到西晋时形成“上品无寒门﹐下品无士族”的局面。
5、标准：家世门第
6、意义：
?是维护士族特权的统治工具﹐是构成门阀制度的重要组成部分；
?世家子弟依靠门第步入仕途，不注重提高自身才学，而出身低微的人才则很难到地方和中央任官，形成“上品无寒门，下品无士族”的局面。
7、没落：随着士族的没落而无法继续，隋朝废除。

《三国志·魏志·陈群传》：「文帝在东宫，深敬器焉，（中略）及即王位，封群昌武亭侯，徙为尚书。制九品官人之法，群所建也。」
科举制
1、时间：隋朝炀帝
2、背景：
①世家大族的衰落，九品中正制的废除；
②庶族地主兴起，参与政权
3、实质：是一种将知识分子引入最高掌权者能够控制的范围之中的制度。
4、选官标准：才能、学识
5、特点：
?客观的标准：以学识和考试成绩作为标准选拔人才；
?公平的方式：以严格的考试作为选官方式；
?范围广泛：不论贫富贵贱，皆可参加；
④时间延续：自从隋唐开始，到1905年正式废除。


“一切以呈文任去留”，学而优则仕.
6、发展概况
阶段 皇帝 对科举制的贡献
创
立 隋文帝 分科考试
隋炀帝 设进士科
完

善 唐太宗 增加考试科目，以进士、明经为主
武则天 开创殿试、武举
唐玄宗 用高官主持考试，把诗赋作为进士考试内容
宋 严格考试程序，严密考试方法，减少考试科目，增加录取名额，皇帝掌握录取权（糊名制、誊录制）
僵化 明清 仅从四书五经中命题，文体为八股文
7、意义
材料一 随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除……唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。” ；缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美，……其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”；其有老死于文场者，亦所无恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头!”
材料二 (科举制)用意在用一个客观的考试标准，来不断的挑选社会上优秀分子，使之参预国家的政治。此项标准，一则求其公平，不容舞弊营私。二则求其预备之单纯与统一，减免经济上之限制，使贫民亦有出身。又间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固 。
——钱穆《国史大纲》
根据材料一结合所学知识，谈谈科举制的进步性和局限性。
积极:
?打破了贵族垄断官场的情形,把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权；
?扩大了官吏的来源和社会的统治基础，；
?使官员选拔变得更加公开和公平，促使选官制度逐渐成熟；
④提高了官员的素质和行政效率；
⑤有益于社会形成重学的风尚；
⑥促进文学的繁荣 （如唐以诗赋取士，促进唐诗繁荣）
⑦对西方文官制度形成产生积极影响。
消极:
①严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性学问，不利于科技的创新发展。
③阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。
时间 夏商周 战国和秦初 汉朝 魏晋南北朝 隋唐至明清
制度 世卿世禄制 军功爵制
方式 世袭
评定授官
标准 血缘 军功大小
察举制
九品中正制
科举制
自下而上推荐
孝廉、品行
中正官评定授官
家世门第高低
分科考试
才学、才能
趋势：
1.选拔方式渐趋严密、科学（血缘-推荐-考试）；
2.选拔标准渐趋公平、公正（血缘-家世门第-才能）；
3.选官的基础日益扩大，官员素质不断提高；
4.选拔原则:逐渐制度化，体现相对的公平、公开。

中国古代选官、用官制度的发展趋势：
二、三省六部制
1、时间：隋文帝正式确立
2、历史渊源：
?秦始皇时，实行三公九卿制度，来帮助皇帝处理全国政务，三公中的丞相权力很大；
?汉武帝时，设置中朝，削弱宰相的权力；
?魏晋南北朝时，尚书台改称尚书省，与中书省、门下省形成三省，共同辅助决策；
④隋文帝时，正式形成三省六部制度。

3、职能：（见上图）
4、意义：①三省六部既有分工，也有合作，相互牵制、相互监督，提高了工作效率；
②分散相权，避免权臣大权独揽，加强了皇权；
③是我国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭这种制度；
起草诏令
封驳审议
执行
唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，按照制度规定其运作程序是怎样的呢？
皇帝→中书省→门下省→尚书省→工部
钱穆《国史新论》：“唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂。一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决。送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书、门下之章发下。”
上述材料是否反映了唐朝中央行政体制民主的特点？为什么？
三省六部制的设立并不是民主的体现，也不同于资本主义国家的三权分立制度。相反，它是皇权不断加强的产物，是“皇权专制下的民主”。 在一定程度上三省进行集体决策，相互制约。中书省秉承皇帝旨意草拟政令，门下省仅有封驳权，没有裁决权，三省长官都必须绝对听命于皇帝。







度
支
盐
铁
户
部
中书门下

枢密院





皇帝
财政
行政
军事
三司

（丞相，参知政事）
（枢密使）
5、后续发展：?宋代设立二府三司，削弱宰相权利

?元朝：中书省一省，为最高行政机关







皇帝

中书省

设枢密院为最高军事机关
设宣政院统管宗教事务和西藏
元朝相权很大，是上层权力核心的重要组成部分，甚至可以左右皇位继承，是皇位争夺战中的重要依靠力量。这是古代加强皇权、削弱相权大趋势下的一次重要反弹。
1) 行政机构精简，提高了行政效率。
2）宰相权力过于集中，导致权贵专权，内乱频繁。
?明朝：废除丞相制度
三、赋税制度
1、发展历史：
?春秋末期齐国管仲的“相地而衰征”、鲁国开始实行“初税亩”。规定不论公田和私田，一律按实际亩数征税。这是我国征收土地税的开始；
?秦汉：编户齐民

政府把农民编入户籍（称为编户），实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。是国家征收赋税和征发徭役、兵役的依据。
编户齐民是国家赋税的主要承担者，农民的负担有四项：田租（土地税）、算赋和口赋（人头税）、徭役、兵役。

?汉初：“租”和“赋”
背景：吸取秦亡教训，轻徭薄赋
内容：租是土地征收的税额，赋以丁计，包括算赋、口赋。算赋是对成年人征收的人头税，口赋是专对儿童征收的人头税
影响：
A 汉代统治者轻徭薄赋，迅速恢复发展了社会生产；
B 加剧了土地兼并，引发了阶级矛盾和社会危机；
C 少地或无地的农民增多，社会动荡不安；
D 大量的编户齐民从政府的户籍中消失，加剧了国家的财政危机。
④魏晋南北朝：租调制和均田制
租调制：按户征收粮和绢帛、并征徭役、赋税，是北魏孝文帝改革时期和均田制配套的税收法令，上接魏晋南北朝户调制，下启唐代租庸调法。
建安五年，曹操实行新的赋税制，即租调制。

均田制
历史沿革：中国古代一项重要的土地制度，产生于北魏，随着地主经济的发展壮大，土地兼并也随之日益严重，武周末年均田制形同虚设，到了唐德宗建中元年（780年），均田制被废除。
内容：按照户口登记的人数授给田地，分为露田（种谷物之田）和桑田：
露田（口分田）：男十五岁以上给四十亩，女二十亩，奴婢也可以有露田，死后把田地还给官府。
桑田（永业田）：给男人一人二十亩，作为自己的财产，不用还给官府，也可以买卖。
政府向农民分配一定数额露田，农民年满66岁或身死后须归还官府。
露田只能种植谷物和桑麻，不许栽种树木，并不许买卖。
受田农民每年必须缴纳一定数量租粟、调帛或麻，还必须服徭、兵役。地方官吏按品级授给公田。
⑤租庸调制度
产生：租庸调制开始实行于隋朝，唐朝进一步加以完善。
目的：缓和阶级矛盾，保证封建剥削，巩固封建统治
指导思想：轻徭薄赋
内容：租是田租（成年男子每年向官府交纳定量的谷物）；调是人头税（交纳定量的绢或布）；庸是纳绢代役（指服徭役的期限内，不去服役的也可以纳绢或布代役，隋有年龄限制，唐无年龄限制）。
作用：
A .以庸代役，保证了农业生产的时间和劳动者自由支配的时间，提高了劳动积极性；
B .农民负担相对减轻，开垦了大量荒地，有利于社会经济稳定发展。；
C .保障了政府赋税收入，巩固了府兵制。
D .由租调制到租庸调制的转变，有利于封建经济的发展。
6、两税法
（1）原因：
?土地兼并严重，均田制遭到破坏，租庸调制也无法维持，国家财政收入减少；
?唐德宗即位后，宰相杨炎建议改革赋税制度。建中元年（ 780 年），实施两税法。
（2）目的：解决财政困难增加税收
（3）内容：
A 课税对象：由过去的主户扩大到客户，并对商人重新规定税率。客户纳税，反映了其地位由非法到合法的变化及其人身依附关系的相对减轻。
B 征课内容：将各种名目的赋税统一并到户税和地税这两税中。
C 课税标准：每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和杂税、杂役。
D 征课时间：分为夏秋两季，相对集中并节省了征收时间。
F 征课原则：“量出以制入。”两税法提出，国家根据财政支出确立每年全国总税额，然后摊派各地征收。这种量出为入的原则可以说是创我国预算原则之先。
（4）特点：
以资产和土地的多少作为纳税标准，即以资产税取代自战国以来的人丁税。
（5）作用：
A. 统一了税制，简化并确定了征税名目，保证了国家财政税收；从制度上避免官吏乱摊派的可能；
B..改变了战国以来以人丁为主的赋役制，放松了对农民的人身控制；
C. 贵族、官僚、商人都要交税，扩大了税源，增加了政府财政收入，相对减轻了农民负担；
D. 按照贫富程度确定征税标准，较为公平。
E. 是赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步。
局限性：
①土地兼并不再受限制，越来越严重，激化了阶级矛盾；
②大地主隐瞒财产，转嫁赋税，政府又增加许多苛捐杂税，农民负担更加沉重；
?两税法的部分内容超越了客观条件，即“尽管社会经济有了相当的发展，货币经济的发展仍受到各种条件的限制，租税改按货币计征的条件还不充分具备。”
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