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第二单元 凡尔赛—华盛顿体系下的短暂和平
第6课 国际联盟
第二单元 凡尔赛—华盛顿体系下的短暂和平
政治约束力
十四点和平纲领
日内瓦
全体一致
委任统治
苏俄
美国
世界和平
九一八
1946
联合国
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新知导学·思维启动
精准梳理·稳固根基
知识网络木史论要旨
名义上维护和平的第一个国
国际联
际性政洽组织
国联的局限性及国联在维护
和平与民主方面所作的贡献
史料探究重难突破
研读论证·领悟內涵
深化拓展木能力提升
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第6课 国际联盟
一、选择题
1．梁启超在《欧游心影录》中写道：“虽然侥幸没有小产了去，却成了先天很虚弱的一个孩子，连他的产婆(威尔逊)也弄得焦头烂额，把许多人对于他前途的热望，倒灰冷了一半。就此看来……这件东西，还未到真正瓜熟蒂落的时候。”梁启超所指的产生于巴黎和会后的“这件东西”是( )
A．国际联盟 B．对德和约
C．《凡尔赛和约》 D．美国霸权
解析：选A。综合题干信息点“虚弱”“产婆(威尔逊)”“产生于巴黎和会后”可知，巴黎和会上威尔逊的“十四点和平纲领”倡导建立国际联盟，国联于会后的1920年1月20日成立，故正确答案为A项。
2．国际联盟是第一个世界性的国际政治组织，下列有关国际联盟的表述，不正确的是( )
A．总部设于日内瓦
B．正式成立于巴黎和会召开期间
C．“增进国际间合作并保持和平与安全，各会员国应承担不从事战争之义务”是其宗旨
D．对战败国殖民地实行委任统治
解析：选B。1920年1月国际联盟正式成立，是在巴黎和会结束之后，故B项表述错误，符合题意。
3．国际联盟成立的历史条件包括( )
①国际交往的日益紧密 ②一战后的和平思潮
③威尔逊的“十四点和平纲领” ④巴黎和会的召开
A．①②③④ B．②③④
C．①②③ D．①②
解析：选A。注意从社会需求、反战呼声、美国的建议等方面理解，①②③都符合要求。④巴黎和会上成立国际联盟被列入会议日程，并在全体大会上通过了国联盟约，因此巴黎和会的召开也成为其历史条件。
4．国联盟约规定采取哪些手段维护世界和平( )
①裁减军备 ②和平解决国际争端
③制裁侵略 ④委任统治制度
A．①②④ B．①③④
C．①②③ D．②③④
解析：选C。不论国联理论与实践是否一致，在其盟约中规定了①②③等原则；④无论从表面看还是从本质看都是掠夺分赃性质，不能维护世界和平。
5．国际联盟盟约规定：“凡任何战争或战争之威胁……皆为有关联盟全体之事，联盟应采取措施，以保持各国间之和平……”。这一规定主要体现了国联( )
①“维护和平”的原则 ②实行“集体安全”
③实施“民族自决” ④推行委任统治制度
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
解析：选A。本题考查对材料的理解和辨析能力。从“保持各国间之和平”可判断①的说法符合题意，从“皆为有关联盟全体之事”可知②的说法符合题意，③④在材料中没有体现，故A项正确。
6．从机制上看，国际联盟制止战争、制止侵略的宗旨成为空谈的主要原因是( )
A．国联成员国并非真心维护世界和平
B．德国等具有发动战争危险的国家参与
C．国联行政院的权力过大
D．国联代表大会和行政院决议坚持全体一致的原则
解析：选D。由于全体一致原则，各国往往因本国利益而行使否决权，使得国联制止战争、制止侵略成为一句空话。
7．一战结束后成立的国际联盟，其实质是( )
A．英法维护凡尔赛体系的工具
B．美国称霸世界的工具
C．促进国际和平合作与安全的组织
D．国际间经济文化交流的组织
解析：选A。国际联盟由于美国没有参与而成为英法维护凡尔赛体系、维持霸权的工具。
8．1920年，美国参议院共和党人亨利·洛奇说：“不能为了维护世界和平而削弱自己，不能使我们的主权从属于别的国家……我们必须首先考虑到美国。”这段话反映了美国( )
A．对威尔逊总统“十四点和平纲领”的支持
B．对苏维埃俄国新生政权发动军事围攻
C．在华盛顿会议上限制日本在远东的扩张
D．对英法操纵国联不满，拒绝参加国联
解析：选D。从材料看，亨利·洛奇的观点在于，美国的国家利益决定了美国在对外政策中不应该听命于其他国家，不能为了所谓的“维护世界和平”(加入国联)损害自己的国家利益。
9．“20世纪20年代末至30年代初，为促进国内经济发展和社会改良，扩大国际影响，提升中国在国际上的地位，南京国民政府在医疗卫生、水利建设、文化教育等方面与国联进行初步的技术合作。”这段材料说明( )
A．国联在某些方面发挥了一定的积极作用
B．国联是英法操纵的政治工具
C．中华民国在某些方面听命于国联
D．国联控制了中国的文化教育
解析：选A。题干材料体现的是国联所发挥的积极作用；B项是国联的局限性，C、D两项在材料中无从体现。
10．九一八事变后，国联调查团公布的《国联调查团报告书》( )
A．不承认日本是侵略行为
B．为日本的行动辩解
C．主张列强共管东北
D．对日本进行经济制裁
解析：选C。国联在调查半年以后公布的调查报告书中承认东北是中国领土，确认事变是日本策划的，但没有提出对日本加以制裁，而是主张列强共管东北。
二、非选择题
11．阅读下列材料，回答问题。
材料一 巴黎和会上，美国主张吸收世界各国和战败的德国加入这一国际联盟组织，各会员国应相互保证“领土完整和政治独立”，如果发生领土争端，国联有权干预。国联应负责处理战败国的殖民地问题。
材料二 国联盟约规定，国联的主要机构是会员全体代表大会和行政院。每个会员国，包括自治领都拥有一票。
材料三 西方一评论家说：“威尔逊的原则征服了欧洲，国联盟约无疑是他努力的一座纪念碑。但是，新大陆的政治是否与旧世界一样尚不可知。威尔逊的理想征服了欧洲，他是否能征服美国呢？”
材料四 威尔逊签署了和约后，带病去美国作了10 000公里的旅行，到处演说兜售他的国联方案，直到1919年10月中风，半身瘫痪，但参议院就是不买账。参议院共和党领袖洛奇说：“美国不能为了维护世界和平而削弱自己。不能使我们的主权从属于别的国家。……我们必须首先考虑到美国。”1920年3月最后表决中，参议院以53∶28的多数否决了参加国联的议案。
(1)结合材料一和所学知识，分析美国主张建立国联的目的何在。
(2)材料二中的有关规定对哪国有利？为什么？
(3)据材料四，你如何理解材料三的内容？
(4)据上述材料，分析围绕国联问题而产生的矛盾斗争的实质是什么。
解析 (1)主要结合一战后美国实力的上升、对外政策的变化来分析；(2)结合“自治领都拥有一票”来分析，英国拥有广阔的殖民地，自然可以借此控制国联；(3)结合美国国内的传统政策和思想、国联控制于英法的实际情况综合分析；(4)结合各国对于加入国联的目的来认识。
答案 (1)控制国联，特别是联合各小国与英法抗衡，以达到争霸世界的目的。
(2)英国。因为英国有最多的殖民地(自治领)，可因此掌握国联的支配权。
(3)由于美国控制国联的目的未达到，加上美国的孤立主义和传统思想，使威尔逊遭到失败。
(4)争夺世界霸权。
12．阅读下列材料：
材料一 国际联盟之宗旨为：各缔约国为促进国际合作，并保持其和平与安全起见，特允承受不从事战争之义务，维护各国间公开、公正、荣誉之邦交，严格遵守国际公法之规定。
——国际联盟盟约
材料二 传统国际法认为，以战争作为推行国家政策、解决国际争端的手段是合法的，国家有诉诸战争的不容置疑的权利，即所谓“诉诸战争权”。
材料三 在国联成立以前，无论在理论还是在实践上，大家都认为每个国家都是判断自身行动的唯一和最高的裁判，因为国家再不服从任何更高的权力，对于其他国家的批评或质问，国家都有权表示愤慨。国联是人们为组织一个世界性的政治和社会秩序而采取的第一个有效步骤。在这个秩序中，人们可以超越国家传统、种族差异和地理上的阻隔看到并促进人类的共同利益。
国联作为一个工作机构来说已经不存在了；但是，它所努力促进的思想，它所引起的希望，它所制定的方法，以及它所建立的机构，都已成为文明世界政治思想活动的重要部分，它们的影响将一直存在到人类消除国家和民族界线的融洽无间的时代。
——华尔脱斯《国际联盟史》
请回答：
(1)依据材料一，指出国际联盟的建立反映了当时世界各国怎样的愿望。
(2)结合上述材料分析国联的成立具有什么历史意义。
(3)结合当今世界各种国际组织迅猛发展的事实，思考国联给我们留下了哪些经验教训。
解析 (1)从材料一中概括、提炼有效信息即可；(2)要依据材料信息和所学知识进行归纳概括，注意要回答“意义”，即回答其积极的一面；(3)应从国际组织的建立、宗旨、活动、发挥作用等方面谈经验教训。
答案 (1)反映了当时世界各国追求和平(合作)的愿望。
(2)国联倡导和平与安全，反对战争；国联成立意在建立世界性的政治和社会秩序，维护人类的共同利益等，这些都成为人类文明演进历史中的重要内容，对于人类和平解决各种国际争端，处理好国家之间、民族之间的关系，避免冲突和战争，促进人类社会和平、稳定、发展和进步，有一定的积极影响和历史意义。
(3)国际组织是各个成员国所共有的，成员国拥有平等权利，要防止和避免少数大国操控，把国际组织变成大国的工具；国际组织在国际事务中要恪守宗旨、坚持原则、有所作为，发挥其应有的积极作用和影响。
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第6课 国际联盟
课程标准 学习目标
简述国际联盟的成立和主要活动，评价其历史地位。 了解国际联盟建立的过程及原则；分析国际联盟的实质和美国没有参加国际联盟的原因。
一、世界上第一个普遍性的国际组织
背景
(1)社会需求：由于世界各国的交往日益紧密，一些行业性的国际组织建立，推动了国际联盟的成立。
(2)反战的呼声：一战使一些有识之士意识到，必须建立一个具有政治约束力的国际组织来维护世界和平。
(3)美国的建议：美国总统威尔逊提出规划战后世界的“十四点和平纲领”，主张建立国际联盟。
成立
(1)通过国联盟约：1919年4月，在巴黎和会上通过。
(2)正式成立：1920年1月20日，在日内瓦正式成立。
职责
(1)宗旨：增进国际间合作并保持和平与安全，各会员国应承担不从事战争之义务。
(2)组织机构：国联大会、行政院及常设秘书处，国联大会采取全体一致原则。
(3)维护和平手段：裁减军备、和平解决国际争端和制裁等。
(4)殖民地问题：规定了委任统治制度。
会员国
(1)成立时，只有44个会员国，后来增加到63个。
(2)苏俄长期被排斥在国联之外。
(3)美国由于国内的反对而未能加入国联。
[特别提醒] 国联从一成立就被英法所控制，而美国却是为他人做嫁衣，这表明美国虽然拥有强大的经济实力，但在政治上，美国还不具备控制欧洲、主宰世界的能力。它同时还说明欧洲国家对美国充满着敌意，不愿意放弃对世界的领导权。
二、不太光彩的历史记录
主要活动
(1)国联初期，在维护世界和平方面发挥了一定作用。如平息1925年希腊和保加利亚武装冲突。
(2)20世纪30年代面对法西斯的侵略与扩张，沦为英法等国维持霸权的工具。如面对日本发动的九一八事变，没有提出对日本加以制裁；面对日本全面侵华，没有任何国家制裁日本；纵容德国吞并奥地利、捷克斯洛伐克等。
(3)解散：1946年，国联正式宣布解散。国联的历史给后人留下了宝贵的经验教训。
评价
(1)积极作用：世界上第一个普遍性的国际组织，具有开创意义。它顺应了和平与民主化潮流，其基本原则促进了国际关系的新发展。在成立初期有一定的积极作用，并为联合国的建立提供了一些经验。
(2)消极影响：被英法等少数大国操纵，成为它们维护霸权的工具。面对法西斯势力在经济危机后的扩张，采取了绥靖政策。
[特别提醒] 国际联盟是世界历史发展的产物。资本主义世界体系最终形成，为国际联盟的建立提供了社会基础。尽管国联对成员国缺乏有效的约束机制，但国联的创立，毕竟开创了国际合作的新形式，为后来的国际组织提供了有益的经验和教训。
(1)国际联盟成立的最初几年，在恢复战后欧洲经济、处理国际争端、裁军和促进国际合作等方面发挥了一定作用。
(2)国际联盟名义上是维护和平的第一个国际性政治组织，实质是英法控制下维护凡尔赛体系的工具，它的存在并没有给世界带来持久和平。20世纪30年代，它对法西斯国家的侵略扩张持姑息、纵容的态度，最终没有制止新的世界大战爆发。
国际联盟的建立与作用
史料一 处于外交生涯顶峰的威尔逊，乐于得到这个缔造战后世界和平的机会……威尔逊要求公正和平的口号，同样得到了无数外国人的支持。于是总统带着和平使者的美名前往。……这变成了一出个人的悲剧：威尔逊精心缝制的神圣的①和平外衣，被②欧洲那些固执的领导人，持批评态度的参议员们和他自己的一些心怀不满的顾问们从他的身上剥下来。
——《美国外交政策史》
史料二 第十六条 (一)联盟会员国如有不顾本约……所规定而从事战争者，则据此事实，③应视为对于联盟所有其他会员国有战争行为。其他会员国应即与之断绝各种商业上或财政上之关系，禁止其人民与破坏盟约国人民之各种往来，并阻止其他任何……联盟会员国或非会员国之人民与该国人民之财政上、商业上或个人之往来。
——《国际联盟盟约》
①指威尔逊提出被称为“世界和平纲领”的“十四点和平纲领”。
②指英国首相劳合·乔治、法国总理克里孟梭等。
③体现出国联集体安全和经济制裁的原则。
(1)根据史料一和相关史实判断“变成了一出个人的悲剧”的含义。
提示 威尔逊企图通过建立国际联盟来控制他国，以实现称霸世界的野心。结果由于英法反对，美国未能达到最初的目的，“变成了一出个人的悲剧”。
(2)结合史料一、史料二全面评价国际联盟的作用。
提示 对维护和平有一定的进步意义；但从李顿调查团主张“满洲自治”来看，国联不可能有效地制裁侵略、维护和平。
正确认识国际联盟的产生与作用
(1)国际联盟是世界历史发展的产物
①19世纪末20世纪初，资本主义世界体系最终形成，促进了世界各地区间政治、经济、文化等联系的加强，为国际联盟的建立提供了社会基础。
②一些专门性国际组织的出现，促进了各国在某一领域内的合作，为国际联盟的建立提供了经验。
(2)在世界历史发展进程中发挥了重要作用
①倡导用民主协商的方式解决国际争端，顺应了世界发展的民主化和一体化趋势，并在客观上推动了这一趋势的发展。
②在维护世界和平方面有所作为，但成效不大，从1920年到1939年，国际理事会共受理了66件国际争端，其中有些争端得到了迅速而顺利地处理；但在制止法西斯国家扩大侵略方面却成效不大，没有阻止或延迟第二次世界大战的爆发。
③在促进和处理国际范围内的卫生、社会、经济和人道主义等问题方面，成效显著。
国际联盟的局限性
史料一 我非常有兴趣地观察到，从所有的地方，从所有的思想中，从所有的讨论中，都建议：现在必须有的不是实力均衡，不是一个反对另一个的强大的国家集团，而是①建立一个单一的、压倒一切的强大的国家集团，它是世界和平的委托人。
——1918年12月28日威尔逊的演说
史料二 依照顾问会议所提办法，设立一种特殊制度治理东三省……此项为满洲而设之自治制度，拟仅施行于辽宁(奉天)、吉林、黑龙江三省。
——②李顿“国联调查团”报告书
①指提出建立单一的强大的国家集团。
②九一八事变发生后，国民政府驻国际联盟代表施肇基奉令于9月21日向国联理事会控告日本侵略中国领土，破坏国联盟约，要求国联采取行动，制止日本对和平的威胁和形势的恶化。1932年1月21日，国联调查团正式成立。调查团由英、美、法、德、意等5个国家的代表组成。团长是英国人李顿侯爵，故亦称李顿调查团。国联行政院规定他们除调查日本在中国发动九一八事变而形成的满洲问题外，也调查中国的一般形势。由于列强国家控制调查团，致使中国国民政府外交部及国际联合调查委员会中国代表处受到制约，无法发挥更大作用。1932年9月4日调查团完成调查报告书，各委会签字。10月2日《国联调查团报告书》在东京、南京和日内瓦同时发表。
(1)史料一中提出的主张是针对哪一国际问题？
提示 第一次世界大战结束，战胜国需要处置战败国、重建世界秩序。
(2)结合两则史料和相关史实，说明威尔逊的主张是否真正得以实现。
提示 巴黎和会上各国接受建立国际联盟的主张，制定国联盟约，1920年国际联盟建立，威尔逊的主张在一定程度上得以实现。美国国会没有批准国联盟约，美国没有参加国际联盟，20世纪30年代国联盟约多次被德国、日本所破坏，二战中宣布解散，国际联盟没有起到“世界和平的委托人”的作用。
国际联盟存在先天不足的原因
(1)国际联盟是美国“十四点和平纲领”的一个组成部分，美国希望通过建立国际联盟达到其参与领导世界事
务的目的，进而逐步掌握世界统治权，说明国际联盟的产生是大国企图控制世界的产物。
(2)国际联盟自成立时起便由英、法等少数大国控制，实质是英法帝国主义控制下用来维护凡尔赛体系、维持霸权的工具。
(3)缺乏普遍性和权威性，苏俄和战败国最初都被排斥在国际联盟之外，美国未达目的，没有加入国际联盟。
(4)不能制止战争，后来成为绥靖政策的工具。
一、国际联盟成立的背景
工业革命条件下，各国交往紧密，行业性的国际组织(万国邮政联盟、国际电信联盟)的建立，为国联的建立奠定了基础。
一战后，反战和平思潮兴起，为防止新的世界大战，维护世界和平，有识之士意识到有必要建立一个具有政治约束力的国际组织。
美国总统威尔逊的建议和坚持，促进了国联的成立。
世界各国人民的迫切要求。
二、国联不能给世界带来持久和平的原因
1．国联盟约尽管规定了制裁侵略、维护和平的宗旨和任务，但对侵略和被侵略的含义没有作出规范性说明，使操纵国联的帝国主义大国可以对条文任意解释，这使国联的权威性大打折扣。
2．它一开始就没有包括所有大国在内，美国没有参加，德国、苏联开始时也被排斥在外，参加后不久又先后退出或被开除，日本和意大利后来也退出了国联，使国联对诸大国并无约束力，缺乏普遍性，这在很大程度上影响了其效能。
3．在运行机制上，盟约规定大会和行政院的决议需要遵循“全体一致”的原则才能通过，这样，参加国联的任何一国都可以阻挠决议通过，使制裁侵略成为一句空话。
4．国联还规定了“委任统治”制度，维护凡尔赛体系和英法霸权，违背了世界上广大中小国家的意愿，以致它不可能发挥一个世界组织应有的作用。
5．从实际上看，国联没有起到维护世界和平的真正作用。
教材答疑·名师指津
一、课中思考题
1.你能说出万国邮政联盟标志的含义吗？（教材P25）
提示 万国邮政联盟的标志是1900年为庆祝万国邮政联盟成立25周年而制作的伯尔尼竖立的雕塑的复制图像。该雕塑表现了代表五大洲的五个人传递书信并使全球连为一个整体的象征意义。
2.想一想，苏俄和美国没有参加国联，给国联带来什么影响？（教材P26）
提示 国联虽然由最初的44个会员国逐渐发展到后来的63个，但始终被英、法操纵。当时世界上实力最强的美国从一开始就没有加入，国力日渐强大的苏联虽在1934年加入国联，但在1939年即被开除。可见，国联缺乏一个世界范围的国际组织应具有的广泛性和普遍性。而失去这两国的支持与参与，也使国联作出的决议缺乏实际意义。
二、解析与探究（教材P28）
结合两组材料，想一想，国联的成立具有什么历史意义？结合当今世界各种国际组织迅猛发展的事实，思考国联为我们留下了哪些经验教训。
提示 （1）历史意义：国联以维护国际和平与安全为宗旨，提出了集体安全原则和普遍裁军的任务，是有一定积极意义的，并为以后联合国的建立提供了借鉴。（2）经,验教训：①它是人类历史上第一个真正具有广泛职能的政治性的普遍性国际组织，是国际政治发展史中第一个为和平目的而设立的国际组织。国际联盟对处理第一次世界大战的遗留问题，对缔结和约、推动裁军运动、解决国际争端和稳定国际局势等方面都起了一定的作用。在推动国际社会进步、促进国际组织发展等方面，国联也做出了自己独特的贡献。例如，它设立的委任统治制度证明了国际托管殖民地的可行性；它成立各种委员会去解决各种政治、经济问题，验证了公平的国际调查存在的价值；它在经济、社会和文化合作方面，积极协助人们解决日常生活中特殊和现实的问题，有些已经超越了盟约所规定的尺度；同时，它还在完善国际法以及国际组织机构的活动规则方面也做出了积极的贡献，留下了许多经验和启示。②由于自身的缺陷和时代的桎梏，国联在处理很多涉及世界和平的重大问题上都显得软弱无力，更没能抵挡住法西斯国家侵略扩张的浪潮，最终在第二次世界大战的炮声和人们的抱怨声中解散。
三、自我测评（教材P28）
1.简述国联的成立和主要活动。
提示 （1）成立：（略）。（2）主要活动：按照盟约规定，国联的主要作用是维护和平、反对战争。为实现这一作用，国联将裁减军备和调解国际纠纷作为主要活动内容。国联的其他活动：为重建遭到战争破坏的欧洲做了一些工作，如发放贷款给各小国、建立国际卫生组织、禁止鸦片贸易等。
2.评价国联的历史地位。
提示 国际联盟是世界上第一个政治性的国际组织，它反映了20世纪世界已发展为一个息息相关的整体的现实。国际联盟对处理第一次世界大战的遗留问题，对缔,结和约、推进裁军运动、解决国际争端和稳定国际局势等都起了一定的作用。,虽然国联基本上是以失败而告终，但若没有国联的理论和实践，联合国这个崭新的国际组织就难以顺利地建立起来。因此，国联的经验教训不仅有助于联合国避免重犯昔日国联的错误，而且能更好地完善和发展联合国机制，从而在新的世界形势下更充分地发挥联合国的作用。
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