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专题09
巡视利剑高悬，监察反腐重拳出击
【时政精读】
（节选自人民日报
推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革）党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《决定》和《方案》），对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署，为在新时代推动纪检监察体制改革向纵深发展指明了方向。
推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九大对习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略全面阐释，“八个明确”中重要的一条，就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量；“十四个坚持”第一条就是坚持党对一切工作的领导。这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证。
为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。中国特色社会主义政治制度优越性的一个突出特点就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在党和国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。我们的全部事业都建立在党的坚强领导基础上，都根植于这个最本质特征和最大制度优势。纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系的重要组成部分。无论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革，都必须以加强党的领导特别是党中央集中统一领导为根本目标，都要在党的坚强领导下不断向前发展，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安。
为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。办好中国的事情，关键在党。实现国家治理体系和治理能力现代化，必须以提高党的执政能力和领导水平、完善党领导下的国家管理制度体系为根本前提。党面临的“四大考验”长期而复杂，“四种危险”尖锐而严峻，迫切要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，深入推进党的建设新的伟大工程，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化纪检监察机关的治理能力，有利于加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作，有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题，推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题，确保党的路线方针政策不折不扣地得到落实，促进全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一，推动中国特色社会主义监督制度优势转化为治理效能。
为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径。习近平总书记强调，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。要破解这一难题，跳出历史周期率，必须探索出一条实现自我净化的有效路径。增强党的自我净化能力，根本要靠强化党的自我监督和群众监督，以党内监督带动和促进其他监督，健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖，同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，必将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
全面推进国家监察体制改革
《决定》要求：“完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作，增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。”这对于贯彻落实党的十九大战略部署，推动国家监察体制改革向纵深发展具有十分重要的意义。
深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新。国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督。我国80％的公务员、95％以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。在党内监督已经实现全覆盖的基础上，通过深化国家监察体制改革，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，设立国家、省、市、县监察委员会，将进一步完善具有中国特色的监督体系。正确认识国家监察体制改革诸多问题的钥匙在于“合署办公”。各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能，由各级纪律检查委员会对党中央或地方党委全面负责并报告工作。《方案》规定，合署办公后，国家监察委员会主要职责是“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使权力进行监督，维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等”。这必将进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导，推动反腐败工作不断深入，形成监督合力、增强监督实效，把所有公权力都关进制度笼子，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，不断厚植党执政的政治基础。
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【知识链接】
一、中国古代监察制度概况
1.中国从西周就开始了权力监督的制度建设。
2.秦朝时设御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。
3.汉武帝时加强对地方控制的措施：设十三刺史，刺史官级低于郡守，但其代表中央。巡行郡国，监察地方的诸侯王和郡守县令，以后成为定制，形成一套监察制度。东汉时，刺史成为常驻官员，后又掌军政大权，刺史成为州的最高长官（监察官员演变为行政官员，监察区变为地方行政区），监察制度是必要的，但刺史逐渐演变为地方长官，失去监察官的作用。
4.唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。
5.宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。通判既是州郡官的副职，而又起了汉代的监御史（监郡）和督邮（监县）的双重监察作用，可以说是兼行政与监察于一身的中央官吏。北宋初设立。
6.明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。
古代监察官的主要职权
1．弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私，贪污渎职等非法行为。汉代御史中丞，“佐天子，专掌纠劾”；而晋南朝时为激发监察官纠劾精神，竟允许“风闻奏事”即可据传言奏事，弹者不必署名，即使弹劾有误，也不负任何责任。唐宋御史台“掌纠察官邪，肃正纲纪”明清也大致相同。监察官的弹劾对象可以说除皇帝之外的文武百官。监察官直接对皇帝负责，不必征求上司如御史台长官的同意，最后裁决由皇帝决定。
2．谏净权。这是古代谏官的主要职权，古代谏官主要有散骑常侍、谏议大夫、给事中等。如教材中提到的唐谏官魏征是给事中。他们常常谏诤政事之得失，唐时唐太宗下令，凡讨论军国大事“必使谏官随入，预闻奏事”就是说凡遇朝廷决策，谏官有权闻政事，并对政策得失发表意见。正是因为唐太宗从谏如流，才有“贞观之治”的局面。
3．司法权。这里的司法权，包括司法监察权和司法审判权，前者自秦汉御史就有这种权力，而后者到南朝陈时始有之，陈时建立朝廷重官会审制度，御史中丞也参与司法审判。后为唐所继承，唐时建立三司会审制，即刑部、大理寺和御史台三者共同审理案件，称“三司推事”，到清时，除沿用“三司”制外，如遇重大案件，则实行九卿会审制，即刑部、大理寺、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司法官。
4．审计权。它是对国家财政预算的执行和决策编制的审核，井稽查财政上的不法行为。唐时，监察御史巡按郡县，即有检查屯田、铸钱等内容；宋代的转运使司，既是掌管财赋的长官，又是监察官，其职权中有“岁行所部，检察储积，稽考帐籍”。到明清尤其是清代，凡封建衙门机构的收支帐目和会计报告，都要送呈都察院检查。
三、中国古代监察制度的特点
1.皇帝握有最高的监察权。在专制制度下最高监察权归于皇帝，整个监察过程都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。御史只是皇权的御用工具。中国封建监察制度中的一切弊病均有此派生。
2.监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。自上而下的单向性监察体制弊端也是显而易见的，没有下级对上级的监督，没有社会舆论的监督，更没有人民群众的监督。
3.监察机构及监察官的地位不断提高。为了使监察机构具有震慑百僚的权威，统治者给监察机构崇高的地位。如秦朝和西汉的御史大夫位居副丞相，与丞相、太尉并为三公。东汉御史中丞、司隶校尉朝会时与尚书令一样独坐，号称“三独坐”。
4.严格监察官的选任。监察官是治官之官，历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定。
四、对中国古代社会监察制度的评价
1.就中央监察制度而言，中央监察官职能广泛，在政治生活中起到了重要作用。监察百官的违法行为维护封建统治秩序的相对稳定；打击贪污渎职，防范政治腐败，调整统治阶级与被统治阶级之间的关系；制约君权，协调统治阶级内部的关系；有利于减少决策失误，维护最高统治者尊严
。但是也有很多的弊端，中央监察制度的独立性是相对的，人治色彩浓厚；中央监察制度对皇权的依赖性强，监察机构权力的行使离不开皇帝的保护；某些时期，中央监察官摆脱不了最高行政长官的干预，甚至成为最高行政长官专权的工具。
2.就地方监察制度而言，对于维护封建国家的统一，起到了重要作用；有利于维护地方统治秩序的相对稳定；对缓和阶级矛盾与社会矛盾起到了积极作用。其弊端主要是地方监察权与行政权不分离，在监察体制上为地方监察官贪污受贿和勒索百姓提供了机会；地方监察官自身贪赃枉法，庇护州县官吏，甚至与州县官相互勾结，加速了政治的腐败；官僚内部的重重关系网，影响了地方监察官的职能的发挥。
【典例解读】阅读下列材料，回答问题。
材料一
①
夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。②春秋战国时期的御史已兼有监察的使命，但这个时期尚未产生专职的监察机构。③秦创建御史大夫为中央监察机构，在地方设置监郡御史。④汉承秦制，在中央设御史府同时，地方设刺史。⑤魏晋南北朝，中央御史台直接受命于皇帝，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。⑥隋设御史台、司隶台，分别负责内外监察。⑦唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方分十道监察区，形成严密的监察网。⑧宋代，中央沿袭唐制，地方设监司和通判，直属皇帝。⑨元朝，地方设立御史台，还制定了一套监察法规。⑩明朝改御史台为都察院，地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司。?清朝，地方监察沿用明制。
—《明史·职官制》
材料二
“凡御史犯罪加三等，有赃从重论。”清皇太极下诏“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者，许都察院直言无隐。”
——《大清会典·事例》卷九百九十八
（1）依据材料一概括中国古代监察制度发展过程中的主要特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析明清时期强化监察制度的原因并分析其影响。
【答案】1）原因：君主专制的高度强化；封建社会晚期，吏治腐败，社会矛盾尖锐；巩固统治的需要。
2）影响：澄清吏治，抑制腐败；规范官员的行为；提高行政效率；缓和社会矛盾，稳定社会秩序，巩固统治。无法从根本上解决腐败问题，服务于君主专制统治。
【解析】第（1）问解题思路：
1）审题。“依据材料一概括”，所以答案源于本题的材料；问题指向为“特点”。
2）读材料，找关键。材料一，整体去看的时候，你会发现，都是在讲监察制发展的过程，所以，这就需要我们一句材料一句材料的去进行归纳概括。第①句“夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。”可以概括为出现比较早或者历史悠久即可；第②-?句可从渐进性、设立专门机构、组织严密、形成中央到地方的体系、颁布相关法律、相对独立，具有继承性、延续性等角度概括中国古代监察制度发展过程中的主要特点。
3）组织语言作答。掐头去尾，留主干部分。可以总结为：历史悠久、逐渐完善、组织严密、体系完整、有继承性、有法律保障、有专门机构等。
对照参考答案：主要特点：历史悠久，起源早；监察制度逐渐发展完善（渐进性）；设立专门的机构；监察组织严密，从中央到地方逐渐形成系统（体系）；颁布相关的法律（立法）；监察官员由中央任免，受中央监察机构直接统领，有相对的独立性。应该说自己的作答基本能够满足参考答案的基本要求。
第二问答题思路：
1）审题：“根据材料二并结合所学知识”告诉我们，思考的角度需要联系所学知识；问题指向“原因和影响”，限定“明清时期强化”。
2）看材料，抓关键。这个材料一第⑩?句没有涉及到原因与影响；材料二也是对监察加强的一些规定。所以，我们需要依据这些材料，联系所学的知识进行分析。
3）组织语言作答。依据材料结合所学，从君主专制高度强化、社会矛盾尖锐、巩固统治的需要等角度分析明清时期强化监察制度的原因。结合所学，从澄清吏治和抑制腐败、规范官员的行为、提高行政效率、缓和社会矛盾以巩固统治、无法从根本上解决腐败问题、服务于君主专制统治等方面分析。
变式训练：阅读材料，完成下列要求。
材料
宋代以前的地方监察系统比较单一，大多数是中央朝廷派驻地方监察官员或者中央朝廷直接在地方设立单一的监察机构，很难对地方官员形成有效监督。宋朝立国以后，吸取了汉唐时期地方监察官权力过大而割据地方的历史教训，采取了行之有效的统治方式，使地方“分而察之，相互牵制”以达到中央集权的目的。首先赵宋王朝上承袭汉代刺史和唐代道区制度，采取分权的方式，让路级监察权分别由转运使、提点刑狱司、提举常平司、安抚司等四个机构掌领。其次通过法令与诏令规定，地方监察机构不仅要接受御史台、谏院、尚书省等中央监察机关的监督与指导，而且地方监察机构之间以及地方官员与监察官员之间也要互察。最后为了有效制约知州的权力，赵宋王朝创制了通判制度，任何事情都要通过知州与通判官批准，才可以实施，这样有效加强对州府官吏的监察。最终形成了路级与州级监察系统，这样紧密、完备、多层的地方监察体系，有效的维护了大宋王朝国家的统一与政局稳定。
——张利兵《宋朝地方监察制度及其现代借鉴研究》
（1）根据材料，概括宋朝地方监察制度的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，分析宋朝地方监察制度的影响。
【答案】（1）构建了广泛、多层的监察网络；制度化与法制化；行政权与监察权相结合。
（2）加强中央集权，巩固了国家的统一；有利于维护大宋政局的稳定；导致地方政府行政效率低下；给政府带来了沉重的财政负担
【解析】（1）特点：依据材料中“最终形成了路级与州级监察系统，这样紧密、完备、多层的地方监察体系”、“首先赵宋王朝上承袭汉代刺史和唐代道区制度……其次通过法令与诏令规定……赵宋王朝创制了通判制度”、等信息从构建了广泛和多层的监察网络、制度化与法制化、行政权与监察权相结合等方面概括宋朝地方监察制度的特点。
（2）影响：依据材料中“使地方‘分而察之，相互牵制’以达到中央集权的目的。”、“有效的维护了大宋王朝国家的统一与政局稳定。”等信息结合所学从加强中央集权，巩固了国家统一、有利于维护政局的稳定、导致地方政府行政效率低下、加重政府财政负担等方面分析其影响。
【跟踪训练】
1．泰国统一后，继承战国时期御史监县制，正式设立监御史，负责监督郡守。汉文帝十三年“以御史不奉法，乃遣丞相史出刺”，正式创立刺史制度，负责督察监察御史及郡国。从监御史到刺史的变化
A．强化了对地方的控制
B．完善了中央集权制度
C．导致了官僚机构膨胀
D．说明了汉代承袭秦制
【答案】A
【解析】由监御史负责监督郡守到刺史监督监御史和郡守、诸侯王，说明中央加强了对地方的控制力，A项符合题意；从监御史到刺史的变化，是监察制度的完善，完善了中央集权制度说法笼统，B项错误；汉代刺史人数不多，没有因此导致国家官僚机构膨胀，C项错误；刺史制度是创新不是继承，D项错误。
2．元朝御史大夫的品秩与“总政务”的中书省平章政事、“秉兵柄”的枢密院知院同为从一品，且中书省有关重大政事的上奏，须有御史大夫副署方能生效，而御史台行事，行政官员不得干预。这表明元朝
A．沿用三省六部制
B．御史大夫大权独揽
C．加强了中央集权
D．监察权力相对独立
【答案】D
【解析】据材料“中书省有关重大政事的上奏，须有御史大夫副署方能生效，而御史台行事，行政官员不得干预”结合所学可知御史大夫的职责是监察百官，直接向皇帝负责的，具有相对的独立性，故选D；材料只是中书省，没有尚书门下，没有六部，A错误；B在材料没有体现，排除；材料是显示中央官制，不是对地方，C错误。
3．唐初建立起专门的谏官以规正皇帝的过失，唐太宗编写《贞观政要》确立了一系列关于君主的行为准则，唐代的三省六部制度也规定了权力运行方式，但这些努力都无法约束后代君主的言行，不久就被破坏殆尽。导致这种现象的主要原因是
A．缺少对官僚政治的有效约束
B．宋代用分化事权加强了君权
C．中国封建制度本身固有缺陷
D．儒家等级观念导致专制强化
【答案】C
【解析】材料反映的是古代中国的一些企图限制君权的措施，往往都收效甚微。结合所学知识可知，其源自于君主专制制度本身赋予君主至高无上的权力，C符合题意；材料涉及的是对君主的约束，A不正确；材料所述为唐代的史实，B与材料时间不符；D与题干“主要原因”不符。
4．秦朝实行御史监郡制度，由中央的御史大夫派出御史到郡监督，与郡守、尉并列，还兼有领兵、举官和开渠等行政大权。汉文帝时一度派遣丞相史刺州，监察郡守和监御史，属临时性质，有事始岀而事毕即还。汉武帝于“元封五年初置刺史部十三州，创立了刺史制度。可见，刺史制度的创立是监察制度不断完善的结果，其主要表现在
A．监察权力逐渐分散
B．刺史直接参与地方政治
C．政治决策封闭性日趋明显
D．监察身份、职责和区域相对固定
【答案】D
【解析】秦朝的御史监郡、汉文帝派遣丞相史监察郡、汉武帝置刺史监察郡和国，由此可知，古代监察制度的监察身份、职责和区域相对固定，故D正确；材料体现不出监察权力逐渐分散，故A错误；秦朝的御史能够直接参与地方政治，故B错误；材料无法得出政治决策封闭性，故C错误。
5．唐朝时期，为加强对地方监察，曾设立十道按察区（后增至十五道），由于部分按察使由驻在州刺史担任，故而监察事务与地方事务融为一体，“道”逐渐成为地方一级行政区划。材料表明
A．加强对地方监察有利于加强中央集权
B．监察官不能由地方行政官员兼任
C．监察制度变革推动了地方机构的调整
D．行政官员兼任监察官成历史趋势
【答案】C
【解析】考查唐朝监察制度。材料中“监察事务与地方事务融为一体”、“‘道’逐渐成为地方一级行政区划”说明监察制度的变革推动了地方机构的调整，故C项正确；选项A与题无关，材料并未强调加强中央集权，排除；根据材料“由于部分按察使由驻在州刺史担任，故而监察事务与地方事务融为一体”可知选项B错误；材料只涉及唐朝一朝内容，无法反映出整个历史发展趋势，排除D。
6．监察官员由开始泛泛地“察举非法，受公卿群吏奏事，有违失者举之”，逐步发展到“纠举百僚，推鞠狱讼”，甚至不但察举各级官吏法乱纪事件，还受诏参与司法审判、监军、监财、监试等。这反映了监察制度
A．功能增强和职责范围的扩大
B．消除了威胁政权的潜在因素
C．导致官僚阶层相互倾轧加剧
D．在百官之中处于超然的地位
【答案】A
【解析】材料信息是，监察官员由开始的“察举非法”，逐步发展到“推鞠狱讼”，甚至受诏参与司法审判、监军、监财、监试等。这反映出监察官员的职责范围扩大，故A项正确；B项错在“清除了”，说法绝对；材料体现不出官僚阶层相互倾轧，故C项错误；材料体现不出监察官员的超然地位，故D项错误。
7．元朝初年，行御史台对行省官的纠劝，常常引起行省官的反纠劾，行御史台官因纠劾行省官而反遭诬陷和人身迫害的现象也较为常见。后来，元世祖正式下达诏令：“行御史台勿听行省节度”，行御史台官遭行省迫害的情形才逐渐减少。这一变化表明
A．行省成为行御史台监察重点
B．行御史台代表着中央控制行省
C．元朝初年地方监察制度逐渐完善
D．行御史台与行省长期紧张对立
【答案】C
【解析】从材料信息反映的行御史台对行省官纠劝，常常招致行省官的反纠劾，在元世祖正式下达诏令后情形才逐渐减少，这种变化表明元朝初年监察制度在逐渐走向完善，故答案为C项。A项材料信息没有反映，排除；行御史台只是监察行省官，而不是控制行省，排除B项；D项说法绝对，排除。
8．《荀子·君道》：“墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也；而人主（君主）之守司（官吏），远者天下，近者境内，不可不略知也”。引文认为，君主的哪一举动符合荀子的观点
A．建立上传下达的邮驿制度
B．经常巡游天下
C．加强对中央与地方官员的监察
D．深入民间体察民情
【答案】C
【解析】材料“而人主之守司，远者天下，近者境内，不可不略知也”反映了荀子主张国君要知道各个地方发生的事情，根据所学知识可知，材料强调的是加强对中央与地方官员的监察，故C项正确；邮驿制度、巡游、深入民间与材料无关，故ABD项排除。
9．有学者指出，自秦代确立监察制度以来，单线垂直的监察体系就初具规模。这种以皇权为中心的监察体制确定了监察与行政的相对独立、监察官员与政府官僚的分离。据此，对监察制度的理解正确的是
A．能够确保古代官僚集团清正廉明
B．确保古代选官用官制度的科学化
C．促使贵族政治向官僚政治的转化
D．能够促进监察权力独立高效运作
【答案】D
【解析】根据材料结合所学可知，以皇权为中心的单线垂直特征、监察与行政相分离的独立监察体系有利于强化监察效能，保证监察的独立性，从而加强专制主义中央集权，故D项正确。A项，古代监察制度以皇权为中心，监察效能有限，故A项排除。B项，题干未体现监察与选官制度的关系，排除。C项，材料未涉及贵族政治向官僚政治转变，排除。
10．下表是有关汉代刺史的记述。据此可以认定的历史事实是
记述
出处
“旧制，州牧（刺史）奏二千石长吏不任位者，事皆先下三公，三公遗椽史案验，然后黜退。”
清代·赵翼《咳余丛考·卷二十六》
“今部刺史，居牧伯之位，秉一州之统，选第大吏，所荐者高至九卿，所恶立退，任职重大。”
东汉·班固（又书·朱博传》
A．刺史监察权走向了独立
B．刺史职权范围得到扩大
C．刺史的行政权受到削弱
D．刺史制度日益趋向完善
【答案】B
【解析】材料中的刺史由无权处置“二千石长吏”到拥有了选拔高级官吏的权力，说明刺史的职权范围得到扩大，B项正确；汉代刺史原本就有独立的监察权，材料反映了刺史由监察向行政的转变，不能说明监察权走向独立，A项错误；材料反映了刺史行政权的加强，而不是削弱，C项错误；材料反映了刺史职权的变化，不能说明刺史制度的完善与否，D项错误。
11．自古以来，中国一直注重对权力的监察制约。阅读材料，回答问题。
材料一
中国古代的监察制度经历了悠久的发展过程，形成了完整的制度和严密的法律体系。……由于监察主要以官为对象，因此在官僚制度取代世卿制度以后，监察制度才获得了独立的发展。……几属立法、人事、行政、经济、军事、司法、文教、礼仪、祭祀等均纳入监察的职掌范围。正是由于监察机关对国家的稳定起着一定的作用，历代统治者均极为重视。
——摘编自张晋藩《中国古代的监察制度》
材料二
清政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件。虽然它仍然规定“君上神圣尊严，不可侵犯”，但它首先要求“上自朝廷，下至臣庶，均守钦定宪法，以期永远率循，罔有逾越”；其次规定不经议院议决，君主就不能颁布法律，“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。在传统的监督体制中，监察机构独立承担着整饬吏治的职责。近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸、电台等新式传媒工具的出现和“庶政公诸典论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令解除了。几千年的封建文化专制出现了松动，人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事。同时“党禁”的解除使得政党政治第一次登上了中国的历史舞台。这些新生事物为中国法律监督体制注入了新的活力。
——摘编自刘双舟《简析我国法律监督体制的近代化》
（1）根据材料一，概括中国古代监察制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳近代中国监察制度的主要变化。
（3）根据上述材料并结合所学知识，谈谈你对当代中国监察制度建设的认识。
【答案】（1）特点：历史悠久；制度完整、严密；以监督政府官员为主；监察职责范围广。
（2）变化：一切权力包括君权都要受到法律监督和限制；监察机构不再独立承担法律监督职责，形成综合监督体制；出现了舆论监督和政党监督等全新的监督方式。
（3）认识：监察体制建设要注意多部门齐抓共管，建立有效的监督检查机制；积极借助现代传媒技术，提高民众的监督意识；注意法制建设与宣传；注重道德教育等。
【解析】（1）特点：由材料“经历了悠久的发展过程”可归纳为历史悠久；由材料“形成了完整的制度和严密的法律体系”可归纳为制度完整、严密；由材料“监察主要以官为对象”可归纳为以监督政府官员为主；由材料“几属立法、人事、行政、经济、军事、司法、文教、礼仪、祭祀等均纳入监察的职掌范围”可归纳为监察职责范围广。
（2）变化：由材料“上自朝廷，下至臣庶，均守钦定宪法”“君主就不能颁布法律”“君主也无权‘以命令更改废止’”可归纳为一切权力包括君权都要受到法律监督和限制；由材料“近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则”可归纳为监察机构不再独立承担法律监督职责，形成综合监督体制；由材料“人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事……政党政治第一次登上了中国的历史舞台”可归纳为出现了舆论监督和政党监督等全新的监督方式。
（3）认识：由材料二可得出认识，监察体制建设要注意多部门齐抓共管，建立有效的监督检查机制，同时还要积极借助现代传媒技术，提高民众的监督意识；另外结合所学可从法制建设与宣传、注重道德教育等展开论述。
12．阅读材料，回答下列问题
材料一
中国历代监察机构的设置模式基本一致，具有承袭关系。如机构名称、官名和品位大同小异，皇帝握有最高监察权。整个监察过程，从纠参到复议，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。在传统的中国政治中，要有效地行使政治权力，执法者就必须具有一定的政治地位或拥有较高的政治权力。为了保证监察工作的有效性，中央赋予监察官员位高权重的监察地位，这是中国古代监察制度的一个显著特点。这样就使监督官处于极为有利的位置，使监察运作可以不必依附于行政，有效发挥了监察职能。
——张晋英《中国古代监察制度探析与启示》等
材料二
雅典还构建了一套预防权力集中的机制。如议事会的常设机构采取的是10个部落轮流当政的办法，议事会的负责人也由抽签决定，每天更换，任何人不得在一年中两次担任负责人。雅典陪审法庭没有专设法官，任何裁决都由全体陪审员投票决定……雅典还通过公民大会、议事会和陪审法庭，对公职人员进行监督，实行“认可听证会”，认可听证会就是在公民大会上经常就国家重要公职人员的工作是否称职进行信任投票，不称职者，或被免职，或被撤职查办。公职人员即使在任满离职时，也要接受公民大会或陪审法庭的审查。
——张慧《古代雅典民主政治特殊性分析》
请回答：
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度的特点和作用。
（2）根据材料二，指出古代雅典预防权力集中的措施，并结合材料一和所学知识分析导致古代中国和古代希腊权力监督机制不同的主要原因。
【答案】（1）特点：稳定性（承袭性）；位高权重；受皇帝控制；独立性。
作用：有利于维护专制皇权；在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。
（2）措施：实行轮流当政；实行全体陪审员投票决定司法审判；对公职人员进行投票评定。
原因：中国古代是中央集权统治，一切机构都对皇帝负责；古代雅典是民主政治，国家机构对民众负责。
【解析】（1）特点：根据“监察机构的设置模式基本一致，具有承袭关系”得出稳定性（承袭性）；根据“中央赋予监察官员位高权重的监察地位”得出位高权重；根据“最后由皇帝裁决”得出受皇帝控制；根据“使监察运作可以不必依附于行政，有效发挥了监察职能”得出独立性。
作用：根据材料，可从维护专制皇权、监督官员规范执政和防止官员贪污腐败等角度分析总结。
（2）措施：根据“议事会的常设机构采取的是10个部落轮流当政的办法”得出实行轮流当政；根据“任何裁决都由全体陪审员投票决定”得出实行全体陪审员投票决定司法审判；根据“就国家重要公职人员的工作是否称职进行信任投票”得出对公职人员进行投票评定。
原因：联系所学知识，可分别从中国古代是中央集权制度和古代雅典是民主政治的特点分析回答。中小学教育资源及组卷应用平台
专题09
巡视利剑高悬，监察反腐重拳出击
【时政精读】
（节选自人民日报
推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革）党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《决定》和《方案》），对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署，为在新时代推动纪检监察体制改革向纵深发展指明了方向。
推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九大对习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略全面阐释，“八个明确”中重要的一条，就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量；“十四个坚持”第一条就是坚持党对一切工作的领导。这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证。
为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。中国特色社会主义政治制度优越性的一个突出特点就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在党和国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。我们的全部事业都建立在党的坚强领导基础上，都根植于这个最本质特征和最大制度优势。纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系的重要组成部分。无论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革，都必须以加强党的领导特别是党中央集中统一领导为根本目标，都要在党的坚强领导下不断向前发展，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安。
为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。办好中国的事情，关键在党。实现国家治理体系和治理能力现代化，必须以提高党的执政能力和领导水平、完善党领导下的国家管理制度体系为根本前提。党面临的“四大考验”长期而复杂，“四种危险”尖锐而严峻，迫切要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，深入推进党的建设新的伟大工程，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化纪检监察机关的治理能力，有利于加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作，有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题，推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题，确保党的路线方针政策不折不扣地得到落实，促进全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一，推动中国特色社会主义监督制度优势转化为治理效能。
为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径。习近平总书记强调，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。要破解这一难题，跳出历史周期率，必须探索出一条实现自我净化的有效路径。增强党的自我净化能力，根本要靠强化党的自我监督和群众监督，以党内监督带动和促进其他监督，健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖，同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，必将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
全面推进国家监察体制改革
《决定》要求：“完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作，增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。”这对于贯彻落实党的十九大战略部署，推动国家监察体制改革向纵深发展具有十分重要的意义。
深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新。国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督。我国80％的公务员、95％以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。在党内监督已经实现全覆盖的基础上，通过深化国家监察体制改革，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，设立国家、省、市、县监察委员会，将进一步完善具有中国特色的监督体系。正确认识国家监察体制改革诸多问题的钥匙在于“合署办公”。各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能，由各级纪律检查委员会对党中央或地方党委全面负责并报告工作。《方案》规定，合署办公后，国家监察委员会主要职责是“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使权力进行监督，维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等”。这必将进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导，推动反腐败工作不断深入，形成监督合力、增强监督实效，把所有公权力都关进制度笼子，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，不断厚植党执政的政治基础。
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一、中国古代监察制度概况
1.中国从西周就开始了权力监督的制度建设。
2.秦朝时设御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。
3.汉武帝时加强对地方控制的措施：设十三刺史，刺史官级低于郡守，但其代表中央。巡行郡国，监察地方的诸侯王和郡守县令，以后成为定制，形成一套监察制度。东汉时，刺史成为常驻官员，后又掌军政大权，刺史成为州的最高长官（监察官员演变为行政官员，监察区变为地方行政区），监察制度是必要的，但刺史逐渐演变为地方长官，失去监察官的作用。
4.唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。
5.宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。通判既是州郡官的副职，而又起了汉代的监御史（监郡）和督邮（监县）的双重监察作用，可以说是兼行政与监察于一身的中央官吏。北宋初设立。
6.明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。
古代监察官的主要职权
1．弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私，贪污渎职等非法行为。汉代御史中丞，“佐天子，专掌纠劾”；而晋南朝时为激发监察官纠劾精神，竟允许“风闻奏事”即可据传言奏事，弹者不必署名，即使弹劾有误，也不负任何责任。唐宋御史台“掌纠察官邪，肃正纲纪”明清也大致相同。监察官的弹劾对象可以说除皇帝之外的文武百官。监察官直接对皇帝负责，不必征求上司如御史台长官的同意，最后裁决由皇帝决定。
2．谏净权。这是古代谏官的主要职权，古代谏官主要有散骑常侍、谏议大夫、给事中等。如教材中提到的唐谏官魏征是给事中。他们常常谏诤政事之得失，唐时唐太宗下令，凡讨论军国大事“必使谏官随入，预闻奏事”就是说凡遇朝廷决策，谏官有权闻政事，并对政策得失发表意见。正是因为唐太宗从谏如流，才有“贞观之治”的局面。
3．司法权。这里的司法权，包括司法监察权和司法审判权，前者自秦汉御史就有这种权力，而后者到南朝陈时始有之，陈时建立朝廷重官会审制度，御史中丞也参与司法审判。后为唐所继承，唐时建立三司会审制，即刑部、大理寺和御史台三者共同审理案件，称“三司推事”，到清时，除沿用“三司”制外，如遇重大案件，则实行九卿会审制，即刑部、大理寺、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司法官。
4．审计权。它是对国家财政预算的执行和决策编制的审核，井稽查财政上的不法行为。唐时，监察御史巡按郡县，即有检查屯田、铸钱等内容；宋代的转运使司，既是掌管财赋的长官，又是监察官，其职权中有“岁行所部，检察储积，稽考帐籍”。到明清尤其是清代，凡封建衙门机构的收支帐目和会计报告，都要送呈都察院检查。
三、中国古代监察制度的特点
1.皇帝握有最高的监察权。在专制制度下最高监察权归于皇帝，整个监察过程都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。御史只是皇权的御用工具。中国封建监察制度中的一切弊病均有此派生。
2.监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。自上而下的单向性监察体制弊端也是显而易见的，没有下级对上级的监督，没有社会舆论的监督，更没有人民群众的监督。
3.监察机构及监察官的地位不断提高。为了使监察机构具有震慑百僚的权威，统治者给监察机构崇高的地位。如秦朝和西汉的御史大夫位居副丞相，与丞相、太尉并为三公。东汉御史中丞、司隶校尉朝会时与尚书令一样独坐，号称“三独坐”。
4.严格监察官的选任。监察官是治官之官，历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定。
四、对中国古代社会监察制度的评价
1.就中央监察制度而言，中央监察官职能广泛，在政治生活中起到了重要作用。监察百官的违法行为维护封建统治秩序的相对稳定；打击贪污渎职，防范政治腐败，调整统治阶级与被统治阶级之间的关系；制约君权，协调统治阶级内部的关系；有利于减少决策失误，维护最高统治者尊严
。但是也有很多的弊端，中央监察制度的独立性是相对的，人治色彩浓厚；中央监察制度对皇权的依赖性强，监察机构权力的行使离不开皇帝的保护；某些时期，中央监察官摆脱不了最高行政长官的干预，甚至成为最高行政长官专权的工具。
2.就地方监察制度而言，对于维护封建国家的统一，起到了重要作用；有利于维护地方统治秩序的相对稳定；对缓和阶级矛盾与社会矛盾起到了积极作用。其弊端主要是地方监察权与行政权不分离，在监察体制上为地方监察官贪污受贿和勒索百姓提供了机会；地方监察官自身贪赃枉法，庇护州县官吏，甚至与州县官相互勾结，加速了政治的腐败；官僚内部的重重关系网，影响了地方监察官的职能的发挥。
【典例解读】阅读下列材料，回答问题。
材料一
①
夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。②春秋战国时期的御史已兼有监察的使命，但这个时期尚未产生专职的监察机构。③秦创建御史大夫为中央监察机构，在地方设置监郡御史。④汉承秦制，在中央设御史府同时，地方设刺史。⑤魏晋南北朝，中央御史台直接受命于皇帝，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。⑥隋设御史台、司隶台，分别负责内外监察。⑦唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方分十道监察区，形成严密的监察网。⑧宋代，中央沿袭唐制，地方设监司和通判，直属皇帝。⑨元朝，地方设立御史台，还制定了一套监察法规。⑩明朝改御史台为都察院，地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司。?清朝，地方监察沿用明制。
—《明史·职官制》
材料二
“凡御史犯罪加三等，有赃从重论。”清皇太极下诏“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者，许都察院直言无隐。”
——《大清会典·事例》卷九百九十八
（1）依据材料一概括中国古代监察制度发展过程中的主要特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析明清时期强化监察制度的原因并分析其影响。
变式训练：阅读材料，完成下列要求。
材料
宋代以前的地方监察系统比较单一，大多数是中央朝廷派驻地方监察官员或者中央朝廷直接在地方设立单一的监察机构，很难对地方官员形成有效监督。宋朝立国以后，吸取了汉唐时期地方监察官权力过大而割据地方的历史教训，采取了行之有效的统治方式，使地方“分而察之，相互牵制”以达到中央集权的目的。首先赵宋王朝上承袭汉代刺史和唐代道区制度，采取分权的方式，让路级监察权分别由转运使、提点刑狱司、提举常平司、安抚司等四个机构掌领。其次通过法令与诏令规定，地方监察机构不仅要接受御史台、谏院、尚书省等中央监察机关的监督与指导，而且地方监察机构之间以及地方官员与监察官员之间也要互察。最后为了有效制约知州的权力，赵宋王朝创制了通判制度，任何事情都要通过知州与通判官批准，才可以实施，这样有效加强对州府官吏的监察。最终形成了路级与州级监察系统，这样紧密、完备、多层的地方监察体系，有效的维护了大宋王朝国家的统一与政局稳定。
——张利兵《宋朝地方监察制度及其现代借鉴研究》
（1）根据材料，概括宋朝地方监察制度的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，分析宋朝地方监察制度的影响。
【跟踪训练】
1．泰国统一后，继承战国时期御史监县制，正式设立监御史，负责监督郡守。汉文帝十三年“以御史不奉法，乃遣丞相史出刺”，正式创立刺史制度，负责督察监察御史及郡国。从监御史到刺史的变化
A．强化了对地方的控制
B．完善了中央集权制度
C．导致了官僚机构膨胀
D．说明了汉代承袭秦制
2．元朝御史大夫的品秩与“总政务”的中书省平章政事、“秉兵柄”的枢密院知院同为从一品，且中书省有关重大政事的上奏，须有御史大夫副署方能生效，而御史台行事，行政官员不得干预。这表明元朝
A．沿用三省六部制
B．御史大夫大权独揽
C．加强了中央集权
D．监察权力相对独立
3．唐初建立起专门的谏官以规正皇帝的过失，唐太宗编写《贞观政要》确立了一系列关于君主的行为准则，唐代的三省六部制度也规定了权力运行方式，但这些努力都无法约束后代君主的言行，不久就被破坏殆尽。导致这种现象的主要原因是
A．缺少对官僚政治的有效约束
B．宋代用分化事权加强了君权
C．中国封建制度本身固有缺陷
D．儒家等级观念导致专制强化
4．秦朝实行御史监郡制度，由中央的御史大夫派出御史到郡监督，与郡守、尉并列，还兼有领兵、举官和开渠等行政大权。汉文帝时一度派遣丞相史刺州，监察郡守和监御史，属临时性质，有事始岀而事毕即还。汉武帝于“元封五年初置刺史部十三州，创立了刺史制度。可见，刺史制度的创立是监察制度不断完善的结果，其主要表现在
A．监察权力逐渐分散
B．刺史直接参与地方政治
C．政治决策封闭性日趋明显
D．监察身份、职责和区域相对固定
5．唐朝时期，为加强对地方监察，曾设立十道按察区（后增至十五道），由于部分按察使由驻在州刺史担任，故而监察事务与地方事务融为一体，“道”逐渐成为地方一级行政区划。材料表明
A．加强对地方监察有利于加强中央集权
B．监察官不能由地方行政官员兼任
C．监察制度变革推动了地方机构的调整
D．行政官员兼任监察官成历史趋势
6．监察官员由开始泛泛地“察举非法，受公卿群吏奏事，有违失者举之”，逐步发展到“纠举百僚，推鞠狱讼”，甚至不但察举各级官吏法乱纪事件，还受诏参与司法审判、监军、监财、监试等。这反映了监察制度
A．功能增强和职责范围的扩大
B．消除了威胁政权的潜在因素
C．导致官僚阶层相互倾轧加剧
D．在百官之中处于超然的地位
7．元朝初年，行御史台对行省官的纠劝，常常引起行省官的反纠劾，行御史台官因纠劾行省官而反遭诬陷和人身迫害的现象也较为常见。后来，元世祖正式下达诏令：“行御史台勿听行省节度”，行御史台官遭行省迫害的情形才逐渐减少。这一变化表明
A．行省成为行御史台监察重点
B．行御史台代表着中央控制行省
C．元朝初年地方监察制度逐渐完善
D．行御史台与行省长期紧张对立
8．《荀子·君道》：“墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也；而人主（君主）之守司（官吏），远者天下，近者境内，不可不略知也”。引文认为，君主的哪一举动符合荀子的观点
A．建立上传下达的邮驿制度
B．经常巡游天下
C．加强对中央与地方官员的监察
D．深入民间体察民情
9．有学者指出，自秦代确立监察制度以来，单线垂直的监察体系就初具规模。这种以皇权为中心的监察体制确定了监察与行政的相对独立、监察官员与政府官僚的分离。据此，对监察制度的理解正确的是
A．能够确保古代官僚集团清正廉明
B．确保古代选官用官制度的科学化
C．促使贵族政治向官僚政治的转化
D．能够促进监察权力独立高效运作
10．下表是有关汉代刺史的记述。据此可以认定的历史事实是
记述
出处
“旧制，州牧（刺史）奏二千石长吏不任位者，事皆先下三公，三公遗椽史案验，然后黜退。”
清代·赵翼《咳余丛考·卷二十六》
“今部刺史，居牧伯之位，秉一州之统，选第大吏，所荐者高至九卿，所恶立退，任职重大。”
东汉·班固（又书·朱博传》
A．刺史监察权走向了独立
B．刺史职权范围得到扩大
C．刺史的行政权受到削弱
D．刺史制度日益趋向完善
11．自古以来，中国一直注重对权力的监察制约。阅读材料，回答问题。
材料一
中国古代的监察制度经历了悠久的发展过程，形成了完整的制度和严密的法律体系。……由于监察主要以官为对象，因此在官僚制度取代世卿制度以后，监察制度才获得了独立的发展。……几属立法、人事、行政、经济、军事、司法、文教、礼仪、祭祀等均纳入监察的职掌范围。正是由于监察机关对国家的稳定起着一定的作用，历代统治者均极为重视。
——摘编自张晋藩《中国古代的监察制度》
材料二
清政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件。虽然它仍然规定“君上神圣尊严，不可侵犯”，但它首先要求“上自朝廷，下至臣庶，均守钦定宪法，以期永远率循，罔有逾越”；其次规定不经议院议决，君主就不能颁布法律，“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。在传统的监督体制中，监察机构独立承担着整饬吏治的职责。近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸、电台等新式传媒工具的出现和“庶政公诸典论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令解除了。几千年的封建文化专制出现了松动，人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事。同时“党禁”的解除使得政党政治第一次登上了中国的历史舞台。这些新生事物为中国法律监督体制注入了新的活力。
——摘编自刘双舟《简析我国法律监督体制的近代化》
（1）根据材料一，概括中国古代监察制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳近代中国监察制度的主要变化。
（3）根据上述材料并结合所学知识，谈谈你对当代中国监察制度建设的认识。
12．阅读材料，回答下列问题
材料一
中国历代监察机构的设置模式基本一致，具有承袭关系。如机构名称、官名和品位大同小异，皇帝握有最高监察权。整个监察过程，从纠参到复议，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。在传统的中国政治中，要有效地行使政治权力，执法者就必须具有一定的政治地位或拥有较高的政治权力。为了保证监察工作的有效性，中央赋予监察官员位高权重的监察地位，这是中国古代监察制度的一个显著特点。这样就使监督官处于极为有利的位置，使监察运作可以不必依附于行政，有效发挥了监察职能。
——张晋英《中国古代监察制度探析与启示》等
材料二
雅典还构建了一套预防权力集中的机制。如议事会的常设机构采取的是10个部落轮流当政的办法，议事会的负责人也由抽签决定，每天更换，任何人不得在一年中两次担任负责人。雅典陪审法庭没有专设法官，任何裁决都由全体陪审员投票决定……雅典还通过公民大会、议事会和陪审法庭，对公职人员进行监督，实行“认可听证会”，认可听证会就是在公民大会上经常就国家重要公职人员的工作是否称职进行信任投票，不称职者，或被免职，或被撤职查办。公职人员即使在任满离职时，也要接受公民大会或陪审法庭的审查。
——张慧《古代雅典民主政治特殊性分析》
请回答：
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度的特点和作用。
（2）根据材料二，指出古代雅典预防权力集中的措施，并结合材料一和所学知识分析导致古代中国和古代希腊权力监督机制不同的主要原因。
