2020年高考历史三轮热点专题十三：反腐倡廉，天网2020 课件（共42张PPT）

(共42张PPT)
专题：反腐倡廉
天网2020
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高三年级
2020年4月30日，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室作出部署，启动“天网2020”行动。根据“天网2020”行动安排，国家监委牵头开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，最高人民法院牵头开展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追赃专项行动，公安部牵头开展“猎狐”专项行动，中国人民银行会同公安部等相关部门开展预防、打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，中央组织部会同公安部等开展违规办理和持有因私出国（境）证件治理工作。
中央追逃办有关负责人表示，今年的追逃追赃工作将深入贯彻党的十九届四中全会精神，落实中央纪委四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，一体推进追逃防逃追赃工作，有力削减存量、有效遏制增量，不断健全追逃追赃制度，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，推动完善党和国家监督体系，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
反腐倡廉，亦称“惩腐倡廉”。即反对腐败，倡导廉政。反腐倡廉是政治伦理学术语，属政治道德范畴，是廉政建设的基本内容。反腐倡廉的新常态，是党要管党、从严治党的具体化。
反腐倡廉，从严治党是对我们党优良传统的继承和弘扬。中国共产党历来重视党的自身建设，一直以“从严”作为管党治党的基本方针。在七届二中全会上，毛泽东同志提出“保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风”。在改革开放的背景下，邓小平同志强调：“加强党的领导，端正党的作风。”可以说，党的历史就是一部反腐倡廉，从严治党的党史。
反腐倡廉，从严治党是每个国家和政府任何时期都高度重视的问题，是关系到一个政权和民族生死存亡的政治斗争。加强反腐倡廉，增强忧患意识，从严治党，使我们党永远立于不败之地。加强党风廉政建设和反腐败斗争，提高党的执政能力、巩固党的执政地位、促进领导干部廉洁自律。在“党要管党”中不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，在“从严治党”中实现干部清正、政府清廉、政治清明，在中华民族伟大复兴的征程中不辱历史使命、不负人民重托。
一、中国古代监察制度
(一）概况
1.中国从西周就开始了权力监督的制度建设。
2.秦朝时设御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。
3.汉武帝时加强对地方控制的措施：设十三刺史，刺史官级低于郡守，但其代表中央。巡行郡国，监察地方的诸侯王和郡守县令，以后成为定制，形成一套监察制度。东汉时，刺史成为常驻官员，后又掌军政大权，刺史成为州的最高长官（监察官员演变为行政官员，监察区变为地方行政区），监察制度是必要的，但刺史
逐渐演变为地方长官，失去监察官的作用。
4.唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。
5.宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。通判既是州郡官的副职，而又起了汉代的监御史（监郡）和督邮（监县）的双重监察作用，可以说是兼行政与监察于一身的中央官吏。北宋初设立。
6.明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。
(二）、职权
1．弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私，贪污渎职等非法行为。汉代御史中丞，“佐天子，专掌纠劾”；而晋南朝时为激发监察官纠劾精神，竟允许“风闻奏事”即可据传言奏事，弹者不必署名，即使弹劾有误，也不负任何责任。唐宋御史台“掌纠察官邪，肃正纲纪”明清也大致相同。监察官的弹劾对象可以说除皇帝之外的文武百官。监察官直接对皇帝负责，不必征求上司如御史台长官的同意，最后裁决由皇帝决定。
2．谏净权。这是古代谏官的主要职权，古代谏官主要有散骑常侍、谏议大夫、给事中等。如教材中提到的唐谏官魏征是给事中。他们常常谏诤政事之得失，唐时唐太宗下令，凡讨论军国
大事“必使谏官随入，预闻奏事”就是说凡遇朝廷决策，谏官有权闻政事，并对政策得失发表意见。正是因为唐太宗从谏如流，才有“贞观之治”的局面。
3．司法权。这里的司法权，包括司法监察权和司法审判权，前者自秦汉御史就有这种权力，而后者到南朝陈时始有之，陈时建立朝廷重官会审制度，御史中丞也参与司法审判。后为唐所继承，唐时建立三司会审制，即刑部、大理寺和御史台三者共同审理案件，称“三司推事”，到清时，除沿用“三司”制外，如遇重大案件，则实行九卿会审制，即刑部、大理寺、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司法官。
4．审计权。它是对国家财政预算的执行和决策编制的审核，井稽查财政上的不法行为。唐时，监察御史巡按郡县，即有检查屯田、铸钱等内容；宋代的转运使司，既是掌管财赋的长官，又是监察官，其职权中有“岁行所部，检察储积，稽考帐籍”。到明清尤其是清代，凡封建衙门机构的收支帐目和会计报告，都要送呈都察院检查。
（三）、评价
①中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾，起到了一定的作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。
②基于专制制度的制约，其作用也是非常有限的。
（四）、特点
1.皇帝握有最高的监察权。在专制制度下最高监察权归于皇帝，整个监察过程都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。御史只是皇权的御用工具。中国封建监察制度中的一切弊病均有此派生。
2.监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。自上而下的单向性监察体制弊端也是显而易见的，没有下级对上级的监督，没有社会舆论的监督，更没有人民群众的监督。
3.监察机构及监察官的地位不断提高。为了使监察机构具有震慑百僚的权威，统治者给监察机构崇高的地位。如秦朝和西汉的御史大夫位居副丞相，与丞相、太尉并为三公。东汉御史中丞、司隶校尉朝会时与尚书令一样独坐，号称“三独坐”。
4.严格监察官的选任。监察官是治官之官，历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定。
二．近现代东西方的监察制度
1.近代西方的权力制衡制度
三权分立制度在西方各国的具体模式不尽相同，但体现的基本精神是一致的，即立法、行政和司法三个国家职能部门分别拥有其特定的权力，并在相互牵制中达到权力的平衡。
2．巴黎公社的廉政措施
公职人员由民主选举产生，人民有权监督和罢免；任何一个公职人员的薪金不得超过一个熟练工人的工资。
3．新中国成立以来，建立了体现人民当家作主原则的新型社会主义民主制度，改革开放以来
，确立了依法治国、建立法治国家的目标
1.（百校联盟2020届高三TOP20三月联考）下表是有关汉代刺史的记述。据此可以认定的历史事实是
记述
出处
“旧制，州牧（刺史）奏二千石长吏不任位者，事皆先下三公，三公遗椽史案验，然后黜退。”
清代·赵翼《咳余丛考·卷二十六》
“今部刺史，居牧伯之位，秉一州之统，选第大吏，所荐者高至九卿，所恶立退，任职重大。”
东汉·班固（又书·朱博传》
A．刺史监察权走向了独立
B．刺史职权范围得到扩大
C．刺史的行政权受到削弱
D．刺史制度日益趋向完善
【答案】B
【解析】材料中的刺史由无权处置“二千石长吏”到拥有了选拔高级官吏的权力，说明刺史的职权范围得到扩大，B项正确；汉代刺史原本就有独立的监察权，材料反映了刺史由监察向行政的转变，不能说明监察权走向独立，A项错误；材料反映了刺史行政权的加强，而不是削弱，C项错误；材料反映了刺史职权的变化，不能说明刺史制度的完善与否，D项错误。
2．(2020·河南安阳高三毕业班第一次调研)西汉时期出现缿筒，缿筒就是朝廷接受各种投诉与检举信件的竹筒，《汉书》载：“教吏作缿筒，及得投书。”这说明西汉王朝(　　)
A．强化对王国的监管????????????????????????????????B．重视官吏道德建设
C．君主专制空前强化????????????????????????????????D．鼓励民众参与反腐
【答案】D
【解析】根据材料“朝廷接受各种投诉与检举信件的竹筒”可知，当时政府鼓励民众投诉检举，体现了对百官和社会的监管，故选D项；“缿筒”的设置在全国范围内开展，不单单是在王国地区，排除A项；设置检举和投诉体现了西汉王朝对官员行政行为的重视，排除B项；君主专制的空前强化是清代军机处的设置，排除C项。
3．(2020·湖南长沙二模)两汉的统治者十分重视监察机构的建设，早在汉武帝时期，中央就设置了御史台、丞相司直、司隶校尉三大监察系统。这三大系统互不统率，权力交叉，各自为政。这反映出汉代(　　)
A．君主专制统治发生明显异化??B．侧重于中央政府的反腐建设
C．监察制度具有多元制的特征??D．地方官员贪污腐败的严重性
【答案】C
【解析】建设监察机构是加强君主专制的方式之一，故A项错误；材料以汉武帝在中央设置的监察机构为例是为了说明汉代统治者重视监察机构的建设，并非侧重中央政府的反腐建设，故B项错误；根据汉武帝在中央设置的三大监察系统可知汉代
4（安徽省滁州市定远县育才学校2020届高三（实验班）下学期开学考试）獬豸，是中国古代神话传说中的神兽之一，它拥有很高的智慧，能辨是非曲直，识善恶忠奸，发现奸邪的官员，就用角把他触倒，然后吃下肚子。至清代，御史和按察使等监察司法官员都一律戴獬豸冠，穿绣有“獬豸”图案的补服。这表明古代统治者(　　)
A．主张清廉惠民政治
B．希望恢复商周时期的法制
C．企盼统治长治久安
D．追求廉政忠君的政治理想
【答案】D
【解析】材料中獬豸“能辨是非曲直，识善恶忠奸”、“至清代，御史和按察使等监察司法官员都一律戴獬豸冠，穿绣有‘獬豸’图案的补服”体现了统治者对官员的监督，不是统治者清廉惠民，故A项错误；材料没有涉及商周时期的法制，故B项错误；材料“发现奸邪的官员，就用角把他触倒，然后吃下肚子”反映的是加强对官员的监督，而不是统治者企盼统治长治久安，故C项错误；依据材料可知，獬豸对奸邪官员有很大的威慑作用，所以清代的“御史和按察使等监察司法官员都一律戴獬豸冠，穿绣有‘獬豸’图案的补服”，就是为了监督官员，以达到廉政忠君的目的，故D项正确。
5．(2020·河南郑州高三第一学期期末)马克思对巴黎公社在反腐败方面的作用表示欢欣鼓舞，他认为，巴黎公社为了消除“国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”所引起的腐败，采取了可靠的办法，‘能防止人们去追求升官发财”。这个办法是(　　)
A．废除旧军队、旧警察，代之以国民自卫军
B．取消资产阶级的法庭，建立了自己的司法机构
C．任何一个公职人员的薪金不得超过一个熟练工人的工资D．没收逃亡资本家的工厂，交给工人合作社管理
【答案】C
【解析】“废除旧军队、旧警察，代之以国民自卫军”，这指的是巴黎公社对新政权军事机构的调整而并不涉及反腐败，故A项错误；“取消资产阶级的法庭，建立了自己的司法机构”，这指的是司法方面的改革，但并不能“阻止人们去追求升官发财”，故B项错误；“任何一个公职人员的薪金不得超过一个熟练工人的工资”，这是巴黎公社在国家机构方面的调整和改革，根据这一规定，所有企图以“升官发财”为目的的国家公职人员都将不复存在，故C项正确；“没收逃亡资本家的工厂，交给工人合作社管理”，这是巴黎公社在经济方面的调整，它同样无法防止腐败问题的滋生，故D项错误。
6．(2020·湖南十校协作体、长郡中学高三联考)抗战初期，陕甘宁边区参议会和政府相继制订和公布了《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》《陕甘宁边区政纪总则》《陕甘宁边区政务人员公约》《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例》等法规。这表明当时(　　)
A．国民政府和参议会注重廉洁自律????????
B．中共把廉政建设纳入法治的轨道
C．国民党要借助反腐实行一党专政????????
D．敌后的抗日根据地注重反腐倡廉
【答案】B
【解析】题干中体现的是中共陕甘宁边区政府和参议会注重廉洁自律的情况，未体现整个国民政府和参议会情况，故A项错误；据题干可知，陕甘宁边区政府和参议会制定和公布了一系列惩治贪污，加强政务人员管理的法规，表明中共把廉政建设纳入了法治的轨道，故B项正确；题干仅涉及中共陕甘宁边区政府的情况，无关国民党的党政建设，故C项错误；D选项没有全面体现题干信息，故D项错误。
7．(2020·山西五校高三模拟)1986年1月17日，
邓小平说高级干部及其子女绝大多数是好的。但是现在确有个别干部子弟泄露经济情报，卷入了情报网，出卖消息，出卖文件。高级干部在对待家属子女违法犯罪的间题上必须有坚决、明确、毫不含糊的态度，坚决支持査办部门。”他的意图是(　　)
A．对外开放需与西方打交道???
B．反腐败工作需要坚决推进
C．经济改革离不开党的领导???
D．建立市场经济目标要明确
【答案】B
【解析】材料的主旨是如何处理干部子女的违法犯罪问题，故A项错误；根据材料“个别干部子弟泄露经济情报，卷入了情报网，出卖消息，出卖文件……违法犯罪的问题上……坚决支持査办部门”，表明了邓小平对干部子女违法腐败等问题态度坚决，故B项正确；党的领导与材料主旨无直接关联，故C项错误；根据所学，1992年中共十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标，故D项错误。
8．(2020·湖南邵阳二模)1980年8月，邓小平在《党和国家领异制度的改革》中强调：“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。”这表明中国(　　)
A．新时期法制不断完善???????????????????B．坚持立法为民的原则
C．以法治作为反腐的工具???????????????D．推进依法治国的决心
【答案】D
【解析】结合所学知识，新时期法制的不断完善体现在法律制度的具体建设上，而题目中并未体现，故A项错误；根据题目中强调的是法律面前人人平等的原则，并未体现立法为民的原则，故B项错误；题目中并未提到反腐，故C项错误；根据题意，1995年我国把依法治国写入宪法，此时邓小平的强调推进了依法治国的决心，故D项正确。
9．(2020·河南天一大联考高三第一学期阶段性测试)在革命和建设时期，毛泽东积极组织开展反腐败斗争，厉行廉洁政治，同时善待犯错误的同志，不提倡“一棒打死”。这表明在党建问题上，毛泽东主张(　　)
A．严肃党的作风????
B．严格党员要求?????
C．坚持严宽相济????
D．严明党的纪律
【答案】C
【解析】根据材料“厉行廉洁政治，同时善待犯错误的同志，不提倡‘一棒打死’”体现毛泽东的治党思想是严宽相济，“严肃党的作风”概括不全面，故A项错误；严格党员要求，与材料“厉行廉洁政治，同时善待犯错误的同志，不提倡‘一棒打死’”不符，故B项错误；坚持严宽相济，与材料意思相符合，故C项正确；严明党的纪律，与材料“厉行廉洁政治，同时善待犯错误的同志，不提倡‘一棒打死’”不符，故D项错误
10．(2020·山东烟台高三模拟)阅读材料，完成下列要求。(25分)
材料一
中国古代监察制度萌芽于夏商周时期。秦汉时期，我国古代监察体系初步建立。魏晋至隋朝，御史台是国家最高监察机构。唐朝设立了台院、殿院、察院，三者共同构成了一个严密的监察系统，此外，还建立了系统的谏官制度。宋代沿袭唐制，又在地方上的州内设通判监察行政，设提点刑狱司专司刑讼，设转运使监督财政，大大加强了中央对地方的控制。明朝初年，中央台、殿、察三院合并为都察院，同时，设置独立于都察院的六科给事中监察六部活动，科道并立，地方设按察使司。清朝形成了“科道合一”的监察体系，
进一步加强了中央集权。至此，我国古代监察制度实现了高度的严密统一。在我国古代封建社会里，监察权力来源于皇权。中国古代监察制度虽然具有其独特性，但也难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性。
——摘编自高丹
《
中国古代监察制度探析》
材料二
相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政、人事等其他法定事项的监督检查，包括：同意、纠正、纠举、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、
投不信任票等事前防止，事中纠正和中止，事后惩戒和救济等监控规程。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。
——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度发展的特点。(8分)
(2)根据材料一、二并结合所学知识，概括指出古代中国和近代英国监察制度效能的差异，并简要分析导致差异的主要原因。(17分)
【答案】(1)特点：历史悠久；监察从属于皇权；监察体系渐进式发展；监察与进谏并行等。(8分)
(2)差异：依附于皇权的古代中国监察制度监察效能十分有限；近代英国监察制度对于防止行政权力的滥用和误用，遏制腐败、建立廉洁、高效政府起到了十分重要的作用。(4分)原因：①中国：君主专制下是垂直单线式的监察体制，不能体现民意且缺乏舆论监督；为君主统治服务的儒家思想束缚了人们的思想，致使监察缺乏相关的理论探索及支持；集权、专制更能适应经济发展和政治稳定。②英国：资本主义民主制度下，机构的监察权来自于法律和制度，且“多管齐下”；发达的资本主义经济为其提供物质基础；启蒙思想影响深远，且近代英国监督网络健全，工作效率高。(13分)
【解析】(1)据材料一“中国古代监察制度萌芽于夏商周时期”得出历史悠久，据材料一“监察权力来源于皇权”得出监察从属于皇权，据材料一“清朝形成”“至此，我国古代监察制度实现了高度的严密统一”得出监察体系渐进式发展，据材料一“三者共同构成了一个严密的监察系统，此外，还建立了系统的谏官制度”得出监察与进谏并行。
(2)第一小问差异，据材料一“监察权力来源于皇权”“难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性”得出依附于皇权的古代中国监察制度监察效能十分有限，据材料二“相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度”得出近代英国监察制度对于防止行政权力的滥用和误用，遏制腐败、建立廉洁、高效政府起到了十分重要的作用，结合所学分析即可；第二小问原因，据材料一“难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性”结合所学得出中国：君主专制下是垂直单线式的监察体制，不能体现民意且缺乏舆论监督；为君主统治服务的儒家思想束缚了人们的思想，致使监察缺乏相关的理论探索及支持；集权、专制更能适应经济发展和政治稳定，据材料二“议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性”“又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络”结合所学得出英国：资本主义民主制度下，机构的监察权来自于法律和制度，且“多管齐下”；发达的资本主义经济为其提供物质基础；启蒙思想影响深远，且近代英国监督网络健全，工作效率高。
9．【历史——选修1：历史上重大改革回眸】(15分)
材料
唐朝后期，腐败滋生，社会黑暗。唐武宗(840—846年在位)继位后，大刀阔斧整顿吏治，对官吏贪赃枉法的惩治从重从严。武宗即位后的大赦天下，把贪赃枉法官员视同十恶不赦罪人，不予赦免。武宗下诏：“朝廷刑罚，理当一视同仁，官吏贪赃枉法，不应该有特殊待遇，内外文武官如果收入赃物丝绢三十匹，全部处以极刑。”武宗对官吏贪污满千钱的，即处以死刑。武宗严禁官员借婚丧嫁娶大肆敛财，严禁官员从事高利贷和典当行业，不准与民争利。在事前防范方面，武宗尽力消除导致官员腐败的一些不合理的制度因素。一是官员薪酬重点向基层一线艰苦边远地区倾斜。武宗派
观察判官专管这项工作，保证专款专用，按时足额发放。二是用养廉银、公务贷帮助官员摆脱经济上的困顿。当时赴京赶考的人不少都有债务，称之为“京债”，上任后才开始还债，债务压身以至于贪赃枉法。武宗果断增加官吏薪俸，增加的部分就相当于“养廉银”，同时国家以较低利息借钱给官吏去还债，以减轻其债务压力。唐武宗大力整顿吏治，反腐肃贪，使唐帝国焕发了短暂的生机。
——摘编自百度百科
(1)根据材料，概括唐武帝反腐倡廉建设的特点。(9分)
(2)根据材料并结合所学知识，简析唐武帝反腐倡廉建设的作用。(6分)
【答案】(1)特点：利用严刑峻法惩治贪官污吏(重刑治贪或从重从严)；创立了一些具休体的廉政制度(加强制度建设)；运用经济手段减负增俸，促进官员廉洁自律；事前防范与事后惩治相结合(防惩并举)；宽严相济，帮扶经济困难官员与严打贪腐相结合。(9分，每点3分)
(2)作用：使腐败现象得到一定程度的遏制；有助于政风的廉洁；有助于维护官吏队伍的稳定；加强吏治管理，有利于商品经济的发展；有利于阶级矛盾的缓和、社会的稳定。(4分，每点2分)未能从根本上解决贪腐问题；没能最终扼制李唐王朝渐近衰落的趋势等。(2分。每点2分)
10．
(25分)阅读材料，完成下列要求。
材料一
1863年，英国人赫德接任总税务司，掌握中国海关的管理权。面对当时晚清中国海关的腐败问题，他建立起一套“严格的、详细的和绝对可靠的”会计制度和审计制度。赫德曾说：“中国人说人性善，我们说人性恶。中国人寄希望于用教育养成规矩，我们则通过惩罚树立法律和规章。”他设立稽查账目税务司，作为一个独立机构，对各关财务会计进行监督，每年至少去每个港口检查账薄和账目一次，并且是抽查。配合上述制度改革，赫德还进行工资制度改革。赫德不仅在海关实行高薪养廉，还把这一做法作为一项重要建议，推荐给清朝政府。当然，后者并没有来纳。
——摘编自《老外在晚清反腐》
材料二
早在1889年，英国就颁布了首部反腐败法规。至2003年针对政府官员的腐败行为制定或添加新的法律条文达10多类。英国往往是采用出一类问题制定一个法律，采取一项措施甚至设立一个机构等来进行处理。英国将教育防范作为其反腐败策略的中心，在教育防范上所下的功夫要比惩处大得多。在英国，很多腐败案件都是首先由新闻媒体予以披露的，大到政府对外政策，小到购衣物之类的生活细节都会被媒体曝光。因此，真正的腐败行为要承受的舆论风险可想而知。
——摘編自《国外反腐败招教》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括晚清海关反腐的特点，并分析其特点形成的原因。(14分)
(2)根据材料二概括近代英国反腐的特点。纷上所述，谈谈上述反腐行动带给我们的启示。(11分)
【答案】(1)特点：(晚清)依赖洋人；(2分，或答由洋人掌握中国海关的管理权)树立法规意识，加强制度防范；(2分，或答通过惩罚树立法律和规章)设立独立机构，进行监督；(2分)实施高薪养廉。(2分)原因：鸦片战争后中国逐步沦为半殖民地半封建社会；(2分)英国攫取了中国海关的管理权；(2分)中国海关腐败形势严峻。(2分)
(2)特点：(近代英国)加强立法，与时俱进；(2分，或答不断制定或添加新的法律条文)法律实用色彩强烈；(2分，或答分类处理，具有针对性)策略以教育防范为主，兼顾惩处；(2分，或答将教育防范作为反腐的中心，惩处与防范并行)发挥媒体监督作用。(2分)启示：完善立法，依法治腐；加强对权力的监督，把法律监督、制度监督和舆论监督相结合；注重教育防范。(3分，答出两点即可，若有其他答案如健全规章制度、监督手段的与时俱进、加强官员的素质等言之成理即可。)
【解析】(1)第一小问特点，通过材料一“1863?年，英国人赫德接任总税务司，掌握中国海关的管理权”可知由洋人掌握中国海关的管理权，通过材料一“他建立起一套‘严格的、详细的和绝对可靠的’会计制度和审计制度”可知树立法规意识，加强制度防范，通过材料一“他设立稽查账目税务司，作为一个独立机构”可知设立独立机构，进行监督，通过材料一“赫德不仅在海关实行高薪养廉”可知实施高薪养廉；第二小问原因，根据1863年，英国人赫德接任总税务司，可知鸦片战争后中国逐步沦为半殖民地半封建社会以及英国攫取了中国海关的管理权，根据材料一“面对当时晚清中国海关的腐败问题”，可知中国海关腐败形势严峻。
（2)第一小问特点，根据材料二“英国往往是采用出一类问题制定一个法律，采取一项措施甚至设立一个机构等来进行处理”可知加强立法，与时俱进，根据材料二“英国将教育防范作为其反腐败策略的中心，在教育防范上所下的功夫要比惩处大得多”可知将教育防范作为反腐的中心，惩处与防范并行，根据材料二“在英国，很多腐敗案件都是首先由新闻媒体予以披露的，大到政府对外政策，小到购衣物之类的生活细节都会被媒体曝光”可知发挥媒体监督作用；第二小问启示，根据以上特点，我们可以得出，第一，完善立法，依法治腐，第二，加强对权力的监督，把法律监督、制度监督和舆论监督相结合，第三，注重教育防范，等等。
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