第1课 中国古代政治体制的形成与发展 课件（11页PPT）

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新编部编版
高中历史·选择性必修一
国家制度与社会治理
目录
第一单元
政治体制
第1课中国古代政治体制的形成与发展
第2课西方政治体制的产生和演变
第3课中国建立共和制的曲折历程
第二单元
官员的选拔与管理
第三单元
法律与教化
第四单元
民族关系与国家关系
第五单元基层治理与社会保障
第六单元货币与财税制度
第一单元
政治体制
第1课
中国古代政治体制的形成与发展
国家是社会发展到一定阶段的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力，社会治理是国家的基本职能。
各国通过特定的权力分配、机构设置和运行为特征的政治体制来实现社会治理。
各国国情不同，各国的政治体制都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展基础上的长期演进的结果。
1.
先秦时期的政治体制
（1）商周时期的政治体制
商朝实行内外服政体，西周推行贵族等级分封制政体。周天子和各级贵族都实行嫡长子继承制，周代分封制是较内外服更进一步的政治体制，诸侯虽然享有封地的统治权，但是仍然需要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。分封制、宗法制、礼乐制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
商周政体中，君主权力不是绝对的，其中的原始民主遗存对君主的权力有制约作用。国家遇到大问题时，君主要征求自由人即“国人”的意见，“国人”可以通过舆论来干预朝政。这些原始民主遗存，在春秋各国的政治中仍有一定影响。
（2）春秋战国时期的政治体制
春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
2.秦朝君主专制中央集权的建立
（1）秦朝君主专制中央集权体制
秦朝的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起君主专制中央集权的政治体制，皇帝制度是秦朝政制的核心。皇帝之下，设三公九卿组成中央政府，国家大事由公卿廷议，最后由皇帝裁决。
在总结西周以来分封导致“天下共苦战斗不休”历史经验的基础上，秦始皇否定了分封诸子的建议，在全国范围推行郡县两级制的地方行政机构，设置郡守、郡丞、郡尉，另设郡监御史负责监察。郡县主要官吏由中央直接任命。
（2）秦代文书的作用
在秦朝统一的中央集权的国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书行政，还建立了以邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
3.两汉至明清时期行政体制的演变
（1）历代中央行政体制随君主专制的强化而产生的变化：
汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制度，但是，中央行政中枢的权力由丞相府逐渐转移到皇帝亲信手中。汉武帝为了加强集权，设立中朝（内朝），从而使外朝丞相权力大大削弱。西汉晚期后，丞相制被三公制取代，中朝尚书权力增大，到东汉时期，刘秀将尚书台确立为心得行政中枢，三公权力收到削弱。
隋唐时期，三生六部制确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段，三省是皇帝直接掌控的中枢，中书省是受命皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官是中书令、门下侍中、尚书令并称在想，分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。三生六部体系完整，职责分明，相互制约，可以有效旅行封建国家的不同职能。
宋朝虽设置了三省，但是职能废弛，另设中书门下省，“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相职权。
元朝实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制。明朝洪武十三年1380年，废除中书省和丞相，标志着君主专制发展到更高的阶段。
明朝逐渐建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理政务，成为事实上的中央行政中枢首脑。
清朝雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢机构。
（2）地方行政体制随中央集权强弱和国家治理需要而产生的调整：
汉朝地方行政体制演戏秦朝郡县两级制，郡太守开府分曹理事，各曹属吏分管具体事务，由太守分别任用。汉朝地方行政体制中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，王国权力不断削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。到东汉晚期，原来的监察区“州”演变为一级行政机构。
魏晋南北朝的地方行政体制主要是州郡县三级制，州刺史拥有行政权和军权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
隋朝废郡，实行州县二级制，唐朝继承。唐朝根据山川形势，把全国划分成10道，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变成了州县以上的行政实体。唐中期以后，在一些战略要地，设节度使。后来发展到兼并、役使州县，形成格局藩镇割据。
宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。
元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构。后来行省演变成为地方常设的一级行政机构，形成省、路、府、州、县的多级行政体制。
明初废除行中书省，但省的格局未变，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割。后朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
清承明制，巡抚成了一省之长，又设总督掌管数省大权。明清时期，省以下设府、县，相对稳定。