第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 教学设计

第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 教学设计
教学立意
本节课内容围绕“社会治理”这一核心展开，统摄中国古代的户籍管理与基层组织构建以及社会保障，揭示社会治理的要义。
在中国的社会发展过程中，户籍制度始终扮演着重要的社会角色、发挥着重要的功能，是统治者征发赋役、提高经济收入的保证，是维护社会治安稳定的重要工具，在一定程度上维护了古代的社会秩序。
中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在封建社会后期，宗族及社会公益组织的作用越来越大。
中国自古就是一个农业大国，人口众多，历朝统治者都十分重视农业的发展与社会秩序的稳定，为此采取了重要措施，其中就包括本课所讲的户籍制度、基层社会治理措施及社会救济与优抚政策，由这些政策、制度构成了具有中国特色的基层治理与社会保障模式，其中所体现的“以民为本”“为政以德”“尊老养老”“仁义”等思想仍具有重大的现实意义。
综上，本课的教学立意就是使学生能够充分认识古代中国基层治理模式和社会保障制度的构建是基于我们自身的国情，随时代变迁而不断调整，且饱含了“以民为本”等优秀的传统文化思想。
教材分析
课程标准对本课要求如下：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
基于课标要求，本课重点应该是户籍制度的演变和基层管理组织，难点恰也在此。本课是本单元的第一课，教材行文对一些重要的概念（如基层治理、社会保障等）缺少介绍，需要教师补充一些资料和相关解释来帮助学生理解。
教材正文以外的内容如史料阅读、历史纵横、学思之窗和图片较为丰富，可以对教材正文起到很好的补充、说明作用。预置的问题设计很有参考价值，利于教师拓展和学生深入学习。
学情分析
本课内容涉及三个对师生都较为陌生的话题，时间跨度大，历史史实呈现过多，对学生的阅读、概括能力是个巨大挑战；艰涩的历史名词、历史概念也较多，如户籍制度、社会治理、乡里制度、“黄籍”、输籍法、里甲制、保甲制等等。
历史概念是学生理解和运用历史的根本，历史概念在历史教学中有着不可忽视的地位，对概念准确度的把握是影响学生历史学习的关键因素之一，帮助学生突破历史概念认知，是解决学生历史学习难点的重要途径。概念的讲解需要教师发挥主导作用，而知识的掌握以及素养养成需要教师在课前设置预习问题，引导学生进行自主学习，提供必要资料，帮助学生理解所学内容。
教学重难点
重点：户籍制度的演变和基层管理组织
难点：户籍制度演变的特点、影响；基层社会治理特点；实施社会保障的原因。
教学目标
1．按照时序梳理中国古代户籍制度的演变历程，运用史料分析东晋、宋朝户籍制度演变的原因，认识户籍制度随时代变迁而不断调整，古代户籍制度的变革主要是为了便于赋役征发。
2．在概括户籍制度、基层治理和社会保障政策的特点、措施及影响的基础上，能够运用唯物史观的基本原理，对中国古代户籍制度、基层治理、社会保障作出恰当评价。
3．分析历代社会救济与优抚政策实行的原因、措施、特点等内容，提高对我国优秀传统文化的认同度和自信心，增强传承优秀传统文化的责任感和使命感。
教学活动过程
导入
本单元及本课涉及很多概念，在学习之前有必要先了解什么是社会治理、社会保障、古代户籍制度。
社会治理是政府和社会组织等多元主体为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会治理应包含三个层面的内容：社会治理机制（包括国家制度如户籍制度）、基本的民生保障、公共安全（包括社会治安）。
社会保障（social security）一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。国际劳工局对社会保障的界定是：社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴。
古代户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度。中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家。
本课主要学习中国古代的户籍制度、基层组织及治理、社会保障（社会救济与优抚政策）三个方面的内容。
教学设计意图：通过教师对一些概念的解释，帮助学生较充分地理解本单元要开始学习的有关基层治理和社会保障的相关内容。
学习任务一：梳理历代户籍制度的演变历程，认识户籍制度变革的主要原因
学生活动：展示课前自主学习成果：概括战国至清朝中国古代户籍制度演变历程。
（1）战国：“伍”、无论男女
（2）秦朝：分类登记制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等）
（3）汉： 主管官员（中央：丞相；地方：专职人员）
内容（姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等）
定期人口调查
（4）西晋：重建户籍，“黄籍”
（5）东晋：“黄籍”（南方土著；姓名、年龄、家庭情况等）
“白籍”（北方移民；免赋役）
（6）东晋后期至南朝：“土断”（白籍土著化）
（7）隋朝：输籍法（重新核定户籍）
（8）唐朝：管理更严、三年一造、“刮户”
（9）宋朝：主户（税户）、客户（佃户）
（10）元朝：职业划分户籍（诸色户计：军户、民户、儒户、僧道户、渔户、灶户、匠户等）、户籍世袭不得变动
（11）明朝：职业划分户籍、黄册（里甲制为基础，每里1册，抄成4份分呈县、府、布政司、户部、10年一修）
（12）清朝：基本沿袭明朝、管理相对松弛、康熙及后户籍永停编审只登记人口数量
教师活动：对学生展示的学习成果进行评价，并作补充解释。
教师讲解“户籍制度”起源：
在古代社会，人口在很大程度上决定了国家实力，关系国家税赋徭役的征发。
户籍制度产生在商朝生产力快速发展的时期。考古发现，早在商代，就有关于人口清查统计的记载。如在甲骨文中“八日辛亥允，灾伐二千六百五十人”，“以人八千，在驭”等数字比比皆是。《尚书·多士》篇说：“惟殷先人，有册有典，”可见当时已有人头统计，这可以视为中国户口登记制度的萌芽。
西周时期，人口登记制度有了进一步发展。根据《周礼》的一些记载，后人推测，西周设有“司民”这一官职。据《周礼·秋官·司民》记载：“司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版，辩其国中，与其都鄙，及其郊野。异其男女，岁登下其死生。及三年大比，以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王。王拜受之，登于天府。”掌理户籍、计点民数，三年进行一次人口调查，对生齿以上的人进行登记，登记的内容包括居住地、性别和死生情况等。这些记载能够说明西周时期已经有了制度性、经常性户口调查登记。
教师补充有关“输籍法”的解释：
官府根据民户所拥有的土地、财产及人丁多寡，划为上中下三等，注册造籍；再按户等高低及各自负担能力，从轻制定出每等户的应纳税额，称为“定样”。每年正月五日各县派员下乡巡视，以五百家或三百家为团，据册核实，防止吏员庇护作弊，故称“输籍法”。输籍法大幅度减轻了中下农户的负担，所以“浮客悉自归于编户”。（——摘编自黄天华《中国税收制度史》）
学生活动：结合教材P74“历史纵横”和材料1，分析东晋和宋朝户籍变化背后的原因。
材料1?客户（失去了独立的户籍，流亡他乡的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”之患。宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
东晋：当时南方远远落后于北方，南渡的北方大族（东晋政权的支柱）看不起南方，不愿泯灭南北界限；东晋为招募流民进行生产，对侨人给予免除赋役之优待。
宋代：“田制不立”、“不抑兼并”，使客户增多；原有户籍制度影响国家的赋税收入；客户缺乏有效管控对社会安定带来影响。
总之，户籍变化说明封建时代的户籍管理制度是为赋役征发服务的。
教学设计意图：通过梳理中国古代户籍制度的演变历程，养成时序意识；通过运用史料和所学知识，分析东晋、宋朝户籍制度变革的原因，认识户籍制度随时代变迁而不断调整，古代户籍制度的变革主要是为了便于赋役征发。
学习任务二：合作探究，谈谈你对中国古代户籍制度的认识
学生活动：根据材料2、3并结合所学，谈谈对中国古代户籍制度的认识。
教师活动：对学生的自由发言进行评价，并作适当补充解释。
材料2?中国传统户籍制度源远流长……春秋战国时期，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。秦国确立了以“使民无得擅徙”等为内容的户籍管理制度。西汉时期随着口赋、算赋等的征收，因而家庭资产也成为户籍登录内容……《唐律·户婚律》规定“父母在，子孙别籍、异财者，徒三年”，元朝的户籍制度将居民按职业划分为若干种户，各户具有不同特权。明代户分军民匠三等……所有人户不得随意迁居或者是外出，出门须持有路引（通行证）。随着清代“摊丁入亩”的实行，人口统计遂与“保甲编户”正式结合起来，以弭盗安民为要任的保甲法也从此为清查户口所倚重。
——摘编自《中国古代的户籍制度与人口税演进》等
材料3?户籍也是社会等级和身份的法定凭证，政府希冀通过国家户籍制度，将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上，以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行,但超出百里范围必须检验路引。清承袭明制，严密的保甲制不仅使百姓噤若寒蝉，也充分加强了邻里之间的互相监督,遏制了人口的流动。
——整理自威阳阳《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》等
认识：
①中国古代户籍制度历史悠久，随时代变迁不断发展完善。
②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。
③对人口流动控制严格。
④带有宗法伦理色彩。
⑤等级特权色彩浓厚。
⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，但长期看，则加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。
教学设计意图：通过分析材料，以合作探究的方式，较深入认识我国古代户籍制度的特点和影响，学会运用唯物史观，能够全面、客观地评价户籍制度，提高历史解释的水平。
学习任务三：认识历代基层组织形态与基层社会治理的措施、特点及作用
教师活动：讲解相关概念。
清人陆世仪说：“治一国，必自治一乡始；治一乡，必自五家为比、十家为联始”（《保甲书·广存》）。传统的中国社会是靠行政架构来统治的，从秦汉到明清，县是最基层的行政组织，在县以下没有政府的派出机构。那如何治理县以下的地区呢？秦汉时期形成较成熟的乡里制度，后代基本沿袭，稍有变化。
“乡”本义指方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域。“里”是人类的聚居地，是人们为了生产和生活的方便而形成的社会共同体。
乡里制度，就是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度，具有宗法性与行政性的高度整合。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”、“什伍连坐”为基本组织原则的，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”（《周书·苏绰传》）。
学生活动：根据材料4、5并阅读教材P75正文第一段，概括古代基层组织的几种基本形态。
（1）秦汉时期：乡官制
材料4?秦汉时期……乡里组织以五家为伍，十家为什，百家为里，十里一亭，十亭一乡……乡官主要有三老、啬夫、游徼、乡佐；里吏主要有里正、父老、什长、杜宰、里监门等；亭作为一个地方行政机构，除亭长外，还有亭侯、亭佐、亭父、求盗等。乡里治安由亭长、游徼负责……这个时期，乡、里的社会职能更加完善，举凡国家的赋税、徭役、兵役及地方教化、狱讼、治安、乡里选举等，无不由其承担。
——《中国古代乡里制度》
（2）北魏：三长制
材料5?北魏孝文帝于太和十年（公元486 年）创立三长制，以抑制豪强隐匿户口和逃避租调徭役，并直接控制基层政权组织。三长制即五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长。其职责是检查户口，监督耕作，征收租调，征发徭役和兵役。三长享有一定的优待，得免除一人到三人的官役。
（3）唐朝：里、乡、坊、村
（4）明朝：里甲制
学生活动：阅读教材P75正文第二段和材料6，概括古代基层社会治理的具体措施。
材料6?“凡置十家牌，须先将各家门面小牌挨审的实，如人丁若干，必查某丁为某官吏、或生员、或当差役，习某技艺、作某生理，或过某房出赘，或有某残疾，及户籍田粮等项，俱要逐一查审的实。十家编排既定，照式造册一本，留县以备查收。及遇勾摄及差调等项，按册处分，更无躲闪脱漏，一县之事如指诸掌”。十家牌分为两种：一种是写明十家姓名者，由牌长执挂，用以轮流稽查；一种只写明一家户主及子女情况者，是各家悬挂于门首的牌。
具体措施：
①秦汉时期：什伍（五家为伍，十家为什）
②唐朝：邻保制度（四家为邻，五邻为保）
③明朝：里甲制、王阳明“十家牌法”
④清朝：里甲制?????保甲制（十户为牌，十牌为甲，十甲为保）
学生活动：阅读教材P75“史料阅读”和材料7，概括古代基层社会治理的特点和作用。
材料7?在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构——功能替代物”的作用。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官是中央政府任命的该地惟一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
特点：
①自我管理与相互监督（联保连坐）；
②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色；
④官员治理与士绅管理相结合。
作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
教学设计意图：通过阅读教材和分析补充的材料，使学生了解、认识古代中国基层社会治理的基本史实、演变特点及作用，提高概括和分析历史问题的水平。
学习任务四：概括了解历代社会救济与优抚政策（古代社会保障政策）
学生活动：阅读教材第76页“史料阅读”、课后“探究与拓展”的材料并结合所学知识，从经济、政治、文化、自然等因素来概括古代实施社会救济的原因；并阅读教材第76、77页正文内容、第76页“学思之窗”和第77页“史料阅读”，概括社会救济的具体措施、特点及作用。
教师活动：适当补充解释。
1．原因
①经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。
②政治原因：历代统治者为了缓和人民的反抗情绪，稳定社会秩序。
③文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响。
④自然原因：自然灾害频发，恶化人民的生活处境。
2．具体措施：
①仓储制度：如官仓（常平仓）、义仓
②灾荒赈济：如疏导安置流民、赈谷、赈工
③赋税蠲免：
④医药卫生：
⑤养济制度（抚恤鳏寡孤独废疾）：如尊老养老（鸠杖）、养病坊、福田院、众济院、养济院
3．特点：
①国家立法保障并设专门机构予以实施；
②国家救济和民间救济相结合；（宗族救助、慈善组织）
③虽涵盖面较广，但针对不同对象采取不同救济措施。
4．作用：
????①为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；
②有利于维护社会稳定，巩固统治。
教学设计意图：充分利用教材中的史料，引导学生通过阅读教材中的相关内容，能够运用唯物史观的基本原理分析古代实施社会保障的原因及作用，概括社会保障的具体措施和特点，提高历史解释和概括分析历史问题的水平。
学习任务五：结合本课所学，谈谈你对中国古代基层治理与社会保障的总体认识。
学生活动：自由发言，阐述自己的看法与认识，互动交流。
教师活动：对学生的认识进行互动评价，并做适当补充。
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，两者有区别又密切相关。在中国的社会发展过程中，户籍制度始终扮演着重要的社会角色、发挥着重要的功能，是统治者征发赋役、提高经济收入的保证，是维护社会治安稳定的重要工具，在一定程度上维护了古代的社会秩序。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在封建社会后期，宗族及社会公益组织的作用越来越大。
具有中国特色的基层治理与社会保障模式，其中所体现的“以民为本”“为政以德”“尊老养老”“仁义”等思想仍具有重大的现实意义。
????教学设计意图：此学习任务意在帮助学生完成对本节课核心内容的梳理，并加深对古代中国社会治理与社会保障模式的理解，充分认识古代中国基层治理模式和社会保障制度的构建是基于我们自身的国情，随时代变迁而不断调整，且饱含了“以民为本”等优秀的传统文化思想。
布置课后学习拓展作业：任选一题作答，或者自拟问题进行探究学习。
1.查阅相关资料，了解宗族、乡绅在古代中国基层治理中的作用。
2.查阅相关资料，了解当代中国乡村治理的发展情况。
3.查阅相关资料，了解当代中国的户籍制度改革发展历程。
课后反思
本课教学能够依照新课标的要求，以培养和发展学生的学科素养为目标，充分调动学生学习的积极性，以问题为引领来展开教学。本课共引导学生完成五个学习任务，针对一些问题进行自主学习与合作学习，并通过学生展示学习成果、自由发言等方式，促成学生相互间的交流与探讨。教师在教学中，主要是对一些疑难问题或概念进行补充解释，并对学生的活动给与适时地评价。
本课教学中也比较注重开展基于史料研习的教学活动，特别是能够较好地充分利用教材中的“历史纵横”“史料阅读”及“探究与拓展”中的材料，引导学生进行阅读与分析。教师也适当补充了一些材料，不足之处在于都是文字材料，今后还要尽量丰富材料的种类，以提高学生的学习兴趣。
本课的教学立意是使学生能够充分认识古代中国基层治理模式和社会保障制度的构建是基于我们自身的国情，随时代变迁而不断调整，且饱含了“以民为本”等优秀的传统文化思想。通过教学实际效果来看，学生并没有充分认识到古代中国社会治理模式中所蕴含的优秀传统文化思想。反思导致学生不能如此深刻认识的主要原因是，在整个教学内容的安排上，没有重点突出优秀传统文化思想对社会治理与实施保障制度的作用。今后教学，要增加一些突出优秀传统文化思想的史料，以帮助学生对此问题有更深入的理解。
总之，通过本课的教学，我也认识到教师要不断加强自身的业务学习，特别是跨学科知识的学习，以适应新时代新的课程改革的需要。