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第6课
近代以来中国的官员选拔与管理制度
高中历史
选择性必修1
学习目标
1、了解近代以来中国官员管理制度的嬗变历程，明确特定时空背景下，官员选拨与管理的具体举措和影响。
2、理解晚清选官制度变革的内容和影响
，理解孙中山的文官考试思想，知道民国时期官员选拔制度的内容，提高历史的解释能力。
3、全面认识中国当前的公务员制度；理解近代以来中国官员选拔与管理制度发展的渐进性、传承性、创新性。
严复（1854---1921
）
“西学第一人”，近代启蒙思想家、
教育家、译界泰斗
1、
培养了中国近代第一批海军人才；
2、翻译了《天演论》、创办了《国闻报》，系统地介绍西方民主和科学，宣传维新变法思想；
3、曾担任过京师大学堂译局总办、上海复旦公学校长、安庆高等师范学堂校长
严复的人生坐标
1854
1867
1871
1877
1879
1880
出生于福建
13岁考入船政学堂
17岁毕业，上船实习
23岁作为第一批海军留学生赴英
25岁，毕业回国
26岁，入职北洋水师学堂
职卑言轻
1885
1888
1889
1893
1894
1895
31岁应乡试不中
34岁乡试不中
35岁应乡试不中
39岁乡试不中
甲午战败悲愤不已
翻译《天演论》
严复之困境：“
当年误习旁行书,
举世相视如髦蛮”
一、晚清选官制度的变革
材料一：
“乙酉（1885年）府君三十三岁，府君自由欧东归后，见吾国人事事竺旧，鄙夷新知，于学则徒尚词章，不求真理。每向知交痛陈其害。自思职卑言轻，且不由科举出身。”
“欲博一第入都,
以与当轴周旋。
既已入彀中,
或者其言较易动听,
风气渐可转移,
因于是秋赴闽乡试,
榜发报罢”。
自此后,
严复先后于
1888、1889
两年参加顺天府乡试,
1893
年参加福建乡试，均以落第告终。
---王栻《严复集》
归国后的严复为何自感“职卑言轻”？
为何多次重读四书五经以应乡试?
又为何屡试不爽？
材料：光绪丁酉年（1897年）江南乡试考题：《文学子游》,
语出《论语·先进》，原句为“文学子游、子夏”
----陆泳德《八股文例示》
写作八股文，分八段，破题、承题、起讲、入手、
起股、中股、后股、束股。
“所习非所用，所用非所学”
1897
1898
1902
1906
创立《国闻报》
觐见皇帝讲变法意见
任京师大学堂译局总办
任安徽高等学堂监督
戊戌变法时期，设经济特科；废八股，改试策论；
1901年清末“新政”，教育改革。
1、兴新学，废科举
1895
甲午战后翻译
《天演论》
材料二：
1904年科举考试会试题目鉴赏：
第一场史论五篇：例，“周唐外重内轻，秦魏外轻内重各有得论”
第二场考各国政治，艺学策五道：例，“泰西外交政策往往借保全土地之名而收利益之实。盍缕举近百年来历史以证明其事策”。
第三场考四书五经义3题：
1、首题为:“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善义”。
2、次题为:“中立而不倚，强哉矫义”。
3、三题为:“致天下之民，聚天下自货，交易而退，各得其所义”
---转引自房列曙《中国近现代文官制度》
变革中的科举制
4年
5年
4年
5年
3年
3-4年
5年
阅读材料三、四，分析新学堂“新”的表现？新学堂的困境？
材料三
：新式学堂采用课堂讲授和分专业分课程教学，内容除保留部分“读经”课程外，增加了较系统的自然科学知识和西方社会政治学说以及图画、音乐、体育、手工等课程。据统计，在清末的普通学堂里，平均“读经”课程只占27.1%，数、理、化、外语等课程占38.2%，绘画、音乐、体育、手工等课程占34.7%，从而大大改变了私、书院生徒知识结构单调而狭窄的状况。
----李侃等编《中国近代史》
材料四：（京师）“大学堂两馆生均已纷纷赴汴乡试，两馆所存学生不过三十余人，每日功课亦不认真，徒存大学堂外观而已。设诸公乡试得意，似较学堂出身为优，想诸公必不肯再入堂肄业，以待三年卒业也。”
----大公报,第439号,1903-9-10
阅读袁世凯等《立停科举推广学校折》，
分析晚清改革者为何主张废除科举制而兴新学？
科举夙为外人大端，一旦毅然决然，舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚钜。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于国，下得自谋其生也。
---袁世凯等《立停科举推广学校折》
翰林升阶，京官、外官
进士出身，翰林院，各部主事
举人，以内阁、知州用
贡生
生员
2、学堂选官制度
大学堂
进士
举人
贡生
高等学堂
中学堂
学堂选官制度
通儒院
高等小学堂
生员
翰林
1897
1898
1902
1906
1907
创立《国闻报》
觐见皇帝讲变法意见
任京师大学堂译局总办
任安徽高等学堂监督
主持官费留美学生考试
1910
被赏给文科进士
留学毕业生选官制度
光绪三十年(1904年)，晚清政府责令学务大臣制订《考验游学毕业生章程》，要旨是:今后每年举行一次归国留学生考试;考试分两场，第一场在学务处，按学科门类考试，第二场在保和殿，以经史命题，“观其学识，以宗旨纯正，文笔明畅为合格”。考试分最优、优、中等三级，分别赐予进士、举人、拔贡等出身，再分配官职。
研读史料，合作探究，综合评价晚清选官制度的变革。
材料五：
“以官制为学生受学之报酬,遂使学生以得官为求学之目的,以求学为得官之手段。其在学校之日所希望者,为毕业之分数与得官之等差及毕业以后,即抛弃学业而勉力做官矣……故中国兴学十余年,不仅学问不发达,而通国学生且不知学问为何物。”
---
梁启超
学堂选官制度中，轻视官员的培养即学堂教育过程这一环节，导致中央对学堂教育控制力的减少，它加速了地方对中央分离异己势力的增长，最终促使学堂选官制度走向解体，同时也加速了清代的崩溃……全国学堂的布局、办学规模、数量、发展速度和计划以及学堂的招生、教职员聘请、学堂管理、办学经费等都无具体规划，
就留学选官而言，许多留学生，在中西对比之下，他们感悟振兴中华的最大障碍是列强的侵略和清政府的专制腐败统治，因而走上立志推翻清王朝的斗争，不再以功名利禄为目的。从此意义上讲，清末选官制度加速了清王朝的灭亡，培养了掘墓者。
---张靖《晚清选官制度变革研究》
材料一：
“英国行考试制度最早,美国行考试制度才不过二三十年,英国的考试制度就是学我们国的。中国的考试制度是世界最好的制度。现在各国的考试制度亦都是学英国的”……
“考试制和纠察制本是我国固有的两大优良制度，但考选制度被恶劣政府所滥用，纠察制度又被长期埋没而不为所用，这是极可痛惜的。我期望在我们的共和政治中复活这些优良制度，分立五权。”……“将来中华民国宪法,必需设独立机关,专掌考选权。大小官吏必须考试,定了他的资格,无论那官吏是选举的,抑或由委任的,必须合格的人,方得有效”。“现在立宪各国，没有不是立法机关兼有监察的权限……因此生出无数弊病”，“监察权亦得独立。”
二、民国时期的官员选拨制度
1、孙中山的文官考试思想
“共和国家,首重选举,所选之人,其真实学问如何,易为世人所忽,故黯者乘时取势,以售其欺。今若实行考试制度,一省之内,应取得高等文官资格者几人,普通文官资格者几人,议员资格者几人,就此资格中,再加以选举,则选举资格不妨从宽,而被选资格甚严,自能真才辈出”
“
我们现在要集合中外的精华
,
防止一切的流弊
,
便要采取外国的行政权
、
立法权
、
司法权
,
加入中国的考试权和监察权
,
连成一个良好的完璧
,
造成一个五权分立的政府
。”
“吾今主张五权分立制以救三权鼎立之弊，论其理由，非立谈可罄，假以岁月，当博考西籍，汇为一编。”
---《孙中山全集》
阅读材料，结合教材知识，概况孙中山的文官考试思想和特点。
二、民国时期的官员选拨制度
1、孙中山的文官考试思想
同
异
2、北洋政府与南京国民政府的选官制度比较
学生活动：阅读教材，概况归纳北洋政府与南京国民政府的选官制度的异同点。
材料二：
在南京政府考选制度正式运作时期,从1932年至1942年期间在中央共举行过10次普通考试,在各省举行过20次，而高等考试,1931年到1937年举行过5次,1938年至1942年举行过7次。由此可见,国民政府时期的文官考试制度,基本上年年举行。
1931年以第一届高等考试普通行政人员考试,每科各举一试题进行分析。
1、国文:天下之治天下之贤共理之论;
2、民法:试详述民法上人之种类及其性质;
3、刑法:何谓间接正犯试详论之:
4、行政法:试从五权制度上说明行政之意义;
5、中国近代政治史:中日战争之经过及其影响于我国内外之关系如何;
6、经济学:试详述地租之起源;
7、财政学:公债制度对于社会资本之构造有何影响试详论之;
8、国际公法:说明外交官之特权及与领事官之区别如何。
----谢青、汤德用主编《中国考试制度史》
三、中国人民共和国的干部制度
和公务员制度
创立和发展阶段（1949年10月—
1966年”文化大革命”前）
挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月）
法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
新中国的干部人事制度建设的三个阶段：
1、
2、
3、
废止领导干部终身制
干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化
加强干部管理体制上的法制建设
改革开放后，干部制度改革
2005
1993
1989
颁布《国家公务员暂行条例》
开始公务员制度试点工作
1984
公务员制度发展历程
1980
废除领导干部终身制
起草《国家行政机关工作人员条例》
颁布《中华人民共和国公务员法》
史料分析，合作探究，为什么在干部干部管理制度形成过程中，
建立和推行了国家公务员制度。
材料一：
“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类，因而使干部范围越来越大，干部队伍越来越庞杂，反映不出各种人员的不同特定和结构的现状……管理权限过分集中……管理方式陈旧单一，用管理党政干部的单一模式管理所有干部，不仅不利于人才的成长，而且还强化了全社会的“官本位”意识……管理制度不健全，用人缺乏法治……领导部门和领导干部的主观随意性很大，严重影响了人事工作的科学化、法制化和现代化进程。这些干部人事制度中的重大缺陷和弊端，使我们长期面临两大难题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，二是用人问题上的不正之风难以避免。
建立和推行国家公务员制度已成为我国经济体制改革和建立社会主义市场经济的迫切需要……我国经济体制由传统计划经济向现代化的市场经济过渡，这种经济体制的重大转变要求作为上层建筑重要组成部分的组织人事工作做成相应的调整和转换，才能适应新经济体制的要求。……没有公开就很难平等，没有平等就没有竞争，没有竞争就很难择优，因此要在竞争中去选人和用人。
我国干部人事制度中的优良传统和西方国家长期以来推行的公务员制度，为我们提供了许多可资借鉴的经验教训……我们运用历史唯物主义的观点，做到古为今用，洋为中用，在比较研究，在借鉴中提高
---江峰
《发扬我国干部人事制度的优良传统
建立有中国特色的国家公务员制度》
（国家人事部行政科研究所）
1
2
3
公务员制度的突破
4
阅读资料，概况分析中国国家公务员制度与西方文官制度的异同。
材料二：
贯彻党的基本路线是建立公务制度的指导原则。公务员必须执行党的路线、方针和政策……西方公务员制度则强调所谓政治中立，要求公务员不得以公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性。
我国的公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的……西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的管理系统，不受政党干预，政党不得直接管理公务员。
按照德才兼备的标准选拔和任用干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，是我们党和国家干部人事工作的一贯原则……西方公务员制度在用人标准上，只强调所谓“专才”或“通才”。
我国公务员必须全心全意为人民服务、廉洁奉公、不贪污受贿、不谋私利，并接受群众监督……西方公务员则是一个独立的利益集团，他们同政府的关系时雇员同雇主的关系。
我国不搞多党制和所谓政治中立，要求所有公务员在政治上都与党中央保持一致，我国公务员没有政务官与事务官的截然分别。而西方公务员制度则实行“两官分途”，强度政务官“政治化”，事务官“职业化”。
---舒放
王克良《公务员制度教程》
与西方的文官制度相比，中国的国家公务员制度有鲜明的特色：
一就是坚持党的基本路线，西方文官则坚持政治中立；
二就是坚持党管干部的原则，西方的文官制度不受政党干预；
三是坚持德才兼备的用人标准，西方强度业务知识和能力是第一位；
第四是坚持领导职务任用交流制度，领导职务与非领导职务可以互换，西方则是“两官分途”。
合作学习：请总结近代以来中国的官员选拨与管理制度的演变历程，从政治文明传承发展的角度，谈一谈你的认识
。
晚清
南京国民政府
中华人民共和国
北洋
政府
晚清（1840-1912）
学习聚焦
兴新学，废科举；
设立学堂选官制度和留学生选官制度
民国（1912-1949）
以考试方式选拔官员
正式建立公务员制度
新中国（1949年以来）
党管干部原则是干部管理制度的根本
公务员制度法制化、民主化、平等化
板书设计：
作业布置：
中国近代以来的官员选拔与管理制度吸收了古代传统官员制度的精华，借鉴了西方文官制度，同时又具有鲜明的时代特色和中国特色。中国与西方国家之间的相互影响，古代与近现代之间的上下接续。请结合本单元所学，查阅相关文献，借助多学科知识，以史实说明科举制、西方文官制度、中国公务员制度三者之间的历史渊源并概况其共同特征。第6课
近代以来中国的官员选拔与管理制度
教学设计
高中历史教学以培养学生核心素养为着眼点，帮助学生逐步养成公民品格和关键能力。唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释和家国情怀五大核心素养的培养和提高要求科学、高效和有生命力的课堂。
一、教学理念与目标
《近代以来中国的官员选拔与管理制度》一课涉及时间跨度大，
内容抽象，有鉴于此，本文根据课程标准的要求，立足核心素养的养成，对教材内容进行整合和补充，创设历史情境，借助史料分析和问题探究，引导学生深度思考，将课堂的重心从知识传授转向能力与思维的培养。
历史，首先是人的历史。本课教学由严复的经历讲起，通过构建历史情境，了解晚清选官制度的变革。晚清选官制度的变革，是中国从科举取士到建立近代官员选拔录用制度的过渡，这些变革,为社会发展积累了新式人才,推动了学堂教育的发展，促进近代社会的转型。接下来的民国时期,将考试作为官员选拔制度的主体，形成了制度化、法制化的官员选拔机制，建立起近代公务员制度。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国初步建立起中国特色社会主义干部管理制度，并建立和推行国家公务员制度。中国公务员制度继承、吸收了中国传统官制和西方文官制度的精华，立足自身国情，形成了具有中国特色的人事选拔和管理制度。
总体来看，近代以来，中国的官员选拔和管理制度发展，伴随着中国近现代社会的转型，经历着艰难的蜕变，最终完成从传统科举取士到当代公务员制度的转变。期间，我们在不断的历史传承中汲取智慧，在中西文化的相互碰撞中借鉴学习，在实践探索中不断创新发展。嬗变转型，传承借鉴，创新发展中，形成中国特色的官员选拔与管理体制，实现着中国政治文明的民主化、法制化。
教材分析：本课从属于选择性必修课程，模块1国家制度与社会治理。本模块以专题形式，通过国家制度和社会治理的相关内容，揭示人类政治生活的发展，通过学习这部分内容，学生学会运用唯物史观的分析方法，认识人类政治文明发展史。第6课，《近代以来中国的官员选拔与管理制度》，上承中国古代的选官制度和西方的文官制度，共同构成“官员的选拔与管理”这一政治专题。教材分三个子目，以时间为序，分别介绍晚清选官制度的变化，民国时期的官员选拔制度和中华人民共和国的干部制度和公务员制度，每一子目介绍相关阶段的重大史实，配合“学习聚集”，提炼本阶段官员管理制度的重点，体现教材的基础性和关键性，让历史教学的内容更明晰精粹，也有助于教师在实际的教学中架构教学体系。但教材时间跨度大，涉及内容纷繁复杂，以制度介绍为主，缺少趣味性和故事性，特别需要相关的历史情景和丰富史料，以激活课堂。
学情分析：学生通过高一中外通史的学习，对于晚清、民国、当代中国三个历史时期及其阶段特征有一定的认识，而通过对前两课的学习，学生对科举制度和西方的文官制度也有较深刻的认识和理解，这些为新课的推进奠定了基础。晚清选官制度变革中所涉及的兴新学、废科举，学生有一定了解，可以引导其深入分析背景和深远影响。学堂选官制度和留学毕业生选官制度是新知，需要借助教材和教师讲解形成新认识；民国时期的北洋政府和南京国民政府学生有一定认知，但对民国时期的文官考试制度不了解，需要借助已有的时空观，精读教材加以认识；学生对当代中国的干部和公务员制度有感性认识，但没有理性分析，整体来看，是一个全新的专题，需要借助史料，全面探究当代公务员制度建立的必然性，并分析其与西方文官制度的显著区别。
教学目标:
1、借助历史情境，精读教材、史料，了解近代以来中国官员选拔、管理制度的嬗变历程，明确特定时空背景下，官员选拔与管理的具体举措。
2、研习史料，理解晚清科举制度废除的必然性；精读教材，借助图表、示意图认识学堂选官、留学毕业生选官的具体情况；通过史料分析、问题探究，解释晚清选官制度改革的历史意义；
3、通过分析教材、合作学习，分析孙中山的文官考试思想，知道民国时期官员选拔制度的内容和特点；通过史料解析，理解近代中国公务员制度既吸收了中国传统政治制度和西方文官制度的精华，又具有鲜明的中国特色。
4、借助资料，对比分析传统干部制度与当代公务员制度、西方文官制度与中国公务员制度的差异，全面认识中国当前的国家公务员制度建立的背影和特征。在整体了解近代以来中国官员选拔与管理制度的基础上，理解中国政治文明发展的渐进性、传承性、创新性，关注中西方文明间的相互借鉴。
教学重点：近代以来官员选拔与管理制度的发展沿革和历史影响。
教学难点：近代以来官员选拔与管理制度与中国古代官员制度、西方文官制度的历史渊源。
教学方法：历史讲述法，情境教学法，史料教学法
教学流程：
情境导入，激活学习兴趣；
讲授新课，学生通过精读教材、史料解析和问题探究，获取新知，理解历史、解释历史；
?归纳小结，巩固新知，提升认识；
作业安排，课外拓展。
教学评价：水平1、知道近代以来，晚清、民国、当代中国官员管理制度的演变历程，明确特定时空背景下的官员管理制度和措施；能够通过阅读教材和材料，获得有效信息，理解相关历史概念；能够将本课与前两课认识比较，形成连贯的知识体系，体会政治文明的连续性与多样性。
水平2、理解晚清选官制度变革的内容和影响
，理解孙中山的文官考试思想，知道民国时期官员选拔制度的内容，全面认识当前公务员制度的特点；用特定时空术语对近代以来官员选拔管理的史事加以描述和概括，提高对历史的概括和表达能力；对材料进行深度剖析，对探究问题进行充分论证，对科举制度革废的背景、学堂选官制度的影响、当前中国公务员制度的特点等问题形成全面的历史解释。
水平3、从唯物史观的角度理解近代以来中国官员选拔与管理制度，能将其与前两课内容紧密结合，对具体时空框架下古今中外的官员选拔与管理制度形成整体认知；在占有充分史料的基础上阐释近代以来中国官员选拔与管理制度与中国古代官员管理制度、西方文官制度的历史渊源，理解政治文明发展的渐进性、传承性、创新性；能够在学习过程中对中国的官员选拔与管理制度进行深度反思，从中汲取经验教训，更加关注社会现实。
学生评价：着重考察学生对历史知识和史料的综合运用能力；鼓励学生自主学习，主动参与，积极进行合作探究；引导学生自评和互评，建立自信，改进自我，促进合作，共同发展。
二、教学过程
情境导入：
严复的困境：?教师展示严复的人生坐标。
严复，
1866
年(同治
5年)年仅13岁的严复在开始接触西学，先后毕业于福建船政学堂和英国皇家海军学院，为中国培养了近代第一批海军人才，并将西方的社会学、政治学、政治经济学、哲学和自然科学介绍到中国，成为“西学第一人”。如此通融古今、兼修中外之人，回国初曾自感“职卑言轻”，竟发出“
当年误习旁行书,?举世相视如髦蛮”的感慨。这是为什么？
第一环节：?晚清选官制度的变革
材料一：
“乙酉（1885年）府君三十三岁，府君自由欧东归后，见吾国人事事竺旧，鄙夷新知，于学则徒尚词章，不求真理。每向知交痛陈其害。自思职卑言轻，且不由科举出身。”
“欲博一第入都,
以与当轴周旋。
既已入彀中,
或者其言较易动听,
风气渐可转移,
因于是秋赴闽乡试,
榜发报罢”。
自此后,
严复先后于
1888、1889
两年参加顺天府乡试,
1893
年参加福建乡试，均以落第告终。??????????????????---王栻主编《严复集》
教师活动：讲述引导，提出问题
归国后的严复为何自感“职卑言轻”？为何多次重读四书五经以应乡试?
学生活动：阅读史料，解释历史。
当时“国人事事竺旧，鄙夷新知，于学则徒尚词章，不求真理”，西学被认为是“旁行书”，精通西学之人则为“髦蛮”。在当时的封建时代，一个受过西方教育而没有科举功名的人是仕途无望的，所以严复自感“职卑言轻”。为了将自己的所学报销祖国，也为了光宗耀祖，严复还是想要在洋务运动中大展身手，能够到朝廷上做官。为此，他不得不“入乡随俗”，攻读四书五经，学习写作他最深恶痛绝的八股文，以博一个科举功名。
教师活动：提出问题，严复但为何屡次落榜呢？?严复比如“范进”吗？
学生活动：试做八股文，感受八股取士
材料：光绪丁酉年（1897年）江南乡试考题：《文学子游》，语出《论语·先进》，原句为“文学子游、子夏”。????????????????????????----陆泳德《八股文例示》
写作八股文，分八段，??破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股。
当时的八股取士，考试内容陈旧腐朽，形式刻板单一，存在形形色色的舞弊现象，导致学风败坏，思想禁锢，扼杀人才。严复所掌握的西方学识与晚清科举制的考察内容之间存在着强烈的排斥和冲突，导致严复不得不面临
“所习非所用，所用非所学”的困境。当时的科举制作为选官制度，以八股取士，无法选出适时人才；科举制之下的教育以传统经书为主，也无法培养出新时代所需要的人才。“严复们”如何摆脱困境？
设计意图：本环节将特定的人放在相关联的历史背景下，回到历史现场，学生身临其境，对严复的困境感同身受，进而思考造成困境的原因和摆脱困境的方法。在真正触摸历史之后，得出历史结论。对制度的讲解从小切口切入，活化历史，激发兴趣。此外，借助严复人生经历的时间轴呈现历史史实，建立时空架构。
1、兴新学，废科举?
教师活动：事情正在发生变化，继续呈现严复人生坐标：甲午战后，民族危机严峻。1898年，严复觐见皇帝讲变法意见，这一年光绪帝实施戊戌变法，其中的重要内容即为改革科举制。1901年，八国联军侵华后，清政府为自救，实行“新政”，大力推行学制改革，兴办新式学堂。在这一背景下，1902年，严复任京师大学堂译局总办，1906年任安徽高等学堂监督。严复作为西学的推动者，为中国的近代化在做出重要贡献。
学生活动：阅读教材，概括晚清官制改革的相关举措。
戊戌变法期间，清政府加设经济特科，选拔经时济世之才，废除八股，改试策论；
1901年，新政期间，兴学堂、遣留学是晚清教育改革的重要内容，中国近代教育体制确立。从
1898
年戊戌变法改革科举
,
到
1905
年
9
月科举制的废止
,
科举制的革废方案屡经反复。
学生活动：小试牛刀，试做晚清科举题目，感受变化中的科举
材料二：
1904年科举考试会试题目鉴赏：
第一场史论五篇：例，“周唐外重内轻，秦魏外轻内重各有得论”
第二场考各国政治，艺学策五道：例，“泰西外交政策往往借保全土地之名而收利益之实。盍缕举近百年来历史以证明其事策”。
第三场考四书五经义3题：
?1、首题为:“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善义”。
2、次题为:“中立而不倚，强哉矫义”。
3、三题为:“致天下之民，聚天下自货，交易而退，各得其所义”。
??????????????????????????????????????---转引自房列曙《中国近现代文官制度》
学生谈试做，谈感受
教师讲解：给大家展示的是1904年最后一次科举考试中会试的一场，当时的科举取士已经是在改革了，考题涉及政治、经济、外交、教育等等，更贴近社会现实。但仍保留四书五经的考察，考生可自由发挥，不必做八股文。
此外，清廷大力倡导新学，以培养新式人才。1904年，颁布《奏定学堂章程》，建立新学制。图文介绍《奏定学堂章程》（癸卯学制）：
各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并设蒙养学堂。第一阶段为初等教育，分为蒙养4年，初等小学5年，高等小学4年，共13年；第二阶段为中等教育，设中等学堂共5年；第三等为高等教育，分为高等学堂3年，分科大学3-4年，通儒院5年，共11-12年。此外还设有专门职业教育，包括师范教育，实业教育和特别教育。新学制的颁行，标志着近代教育体制与教育宗旨的确立。[0]
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材料三：新式学堂采用课堂讲授和分专业分课程教学，内容除保留部分“读经”课程外，增加了较系统的自然科学知识和西方社会政治学说以及图画、音乐、体育、手工等课程。据统计，在清末的普通学堂里，平均“读经”课程只占27.1%，数、理、化、外语等课程占38.2%，绘画、音乐、体育、手工等课程占34.7%，从而大大改变了私、书院生徒知识结构单调而狭窄的状况。???????????????????????????????????----李侃等编《中国近代史》
材料四：
乡试之前，“（京师）大学堂两馆生均已纷纷赴汴乡试，两馆所存学生不过三十余人，每日功课亦不认真，徒存大学堂外观而已。设诸公乡试得意，似较学堂出身为优，想诸公必不肯再入堂肄业，以待三年卒业也。”????????????????????----大公报,第439号,1903-9-10
学生活动：阅读史料，分析新学堂“新”的表现？新学堂面临哪些困境？
新式学堂改变了学习的组织形式，即从私熟、书院变为学堂、学校，也改变了知识结构，从单一的四书五经变为新学，增加了自然科学和综合课程。总体上是适应时代需要的。
但是，科举以仕途为诱，其吸引力还是比新式学堂更大，世人重科举轻学堂的趋向异常显著，很多新学堂生源差，教学质量低，徒有虚名。
教师活动：?1905年，光绪帝下诏，准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定1906年起，所有会试一律停止，同时广设新学堂，将育人、取才合于学校；设立学部，独立于礼部之外，统一管理全国教育。至此，科举制正式被废除。
学生活动：阅读教材“历史纵横”中的袁世凯等《立停科举推广学校折》，分析他们主张废除科举制的理由？
张之洞、袁世凯等人分析科举对学堂发展的严重障阻碍，形势所迫，科举必废。“科举一日不停，士人皆有侥幸得第之心”，“是科举一日不废,即学校一日不能大兴”[1]
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"?),?清政府为了大兴新学，培养应时人才，挽救自身统治，决定废除科举制。此外，学堂考试比科举考试优越，前者能“储才”、“开通民智”，培养“上知效忠于国，下得自谋其生”的人。其指导思想没有超出“中体西用”的范围，为了保证学生“尊经学”，清政府所设各级学堂保留相当比重的“读经”课程，即可窥见一斑。
设计意图：晚清选官制度变革中“兴新学，废科举”是本课的重点，通过严复的困境，京师大学堂的困境，理解科举制度革废的背景；通过图文解读，了解晚清的学制改革，为下一环节“学堂选官制度”做铺垫。
2、学堂选官制度和留学毕业生选官制度
科举制作为选官制度被废除后，清政府统一规范了学堂选官制度和留学毕业生选官制度。
图示：学堂选官制度
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学生活动：阅读教材，观察图示，了解学堂选官制度的内容。
学堂选官：自高等小学毕业以上，毕业考试结果分为最优等，优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获得相应的奖励出身。通儒院毕业，予翰林升阶，或分为较优京官、外官；大学分科毕业，最优等作为进士出身，用为翰林院编修、检讨，中等及以上均为进士出身，为翰林所用、各部主事；各省高等学堂毕业，最优等作为举人，以内阁中书、知州用，优等、中等也均作为举人，予以官职；中学毕业奖以贡生；高等小学毕业奖以生员，初等小学为义务教育，不给奖。此外，优级师范毕业，最优等、优等、中等均作为举人，以国子监所用；高等实业学堂毕业，最优等、优等、中等均作为举人。初级师范毕业、中等实业学堂毕业，其奖励办法与中学同。
学生活动：阅读教材，知道晚清的留学毕业生选官制度的内容。
清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试分两场，第一场按学科门类考试，第二场以经史命题，“观其学识，以宗旨纯正，文笔明畅为合格”。考试结果分最优、优、中等三等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，并被分配相应官职。
教师活动：引导分析，光绪三十一年(1905年)后，以废止科举为契机，新式学堂的学生和出国留学生的数量空前地快速递增，数量十分客观。新式学堂学生光绪三十年(1904年)有近10万人，到宣统元年(1909年)高达近164万之众。新的选官制度为清政府储备了大量的人才，但问题依然存在。[2]
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材料五：
“以官制为学生受学之报酬,遂使学生以得官为求学之目的,以求学为得官之手段。其在学校之日所希望者,为毕业之分数与得官之等差及毕业以后,即抛弃学业而勉力做官矣……故中国兴学十余年,不仅学问不发达,而通国学生且不知学问为何物。”?????---
梁启超
学堂选官制度中，轻视官员的培养即学堂教育过程这一环节，导致中央对学堂教育控制力的减少，它加速了地方对中央分离异己势力的增长，最终促使学堂选官制度走向解体，同时也加速了清代的崩溃。……全国学堂的布局、办学规模、数量、发展速度和计划以及学堂的招生、教职员聘请、学堂管理、办学经费等都无具体规划。
????就留学选官而言，许多留学生，在中西对比之下，他们感悟振兴中华的最大障碍是列强的侵略和清政府的专制腐败统治，因而走上立志推翻清王朝的斗争，不再以功名利禄为目的。从此意义上讲，清末选官制度加速了清王朝的灭亡，培养了掘墓者。
---张靖《晚清选官制度变革研究》
学生活动：研读史料，合作探究，综合评价晚清选官制度的变革。
新的选官制度，改善了政府人员结构和知识结构，将中国传统任官制度与西学结合，有利于选官制度的近代化。
清廷用新式学堂取士来取代科举取士，并由国家包办学生的出路，这在本质上没有摆脱传统的学而优则仕的思维，只要接受学堂教育就可以获得功名，于是读书人一窝蜂涌进这种所谓的新式学堂。而清政府没有考虑好大批量毕业的新式学堂学生的社会出路问题。[3]
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晚清的学堂选官和留学毕业生选官制度面临巨大压力，缺乏有效、有力、统一的管理体制，最终在1911年走向解体。?清朝选官制度改革的本意在于“尊崇孔教，爱戴大清国”的候补官员，但新生的知识分子通过新式学堂和留学教育，接受了西学，“新政造就了他们，但他们又超出了新政划定的界限，奔向了立宪和革命”[4]
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"?)，成为清朝无法控制的社会力量，加速了清朝的灭亡。
设计意图：此环节涉及学堂选官、留学生选官制度，学生不太熟悉，结合教材，配合图示，展示制度本身的内容，使教材知识化繁为简，一望便知。通过史料的研读和问题探究，分析晚清选官制度改革的进步性和局限性，提升学生史料分析和历史解释能力。
教师活动：引导，过渡
诚如有学者提到的，当发明了科举制度的中国人正迫不及待地铲除这一制度时，西方国家正急于了解并效法中国的科举制度并以此为基础建立起适应近现代西方社会所需的公务员制度[5]
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"?)。而清政府灭亡之后的民国时期，中国又引进了西方的文官制，这也算是科举制在中国的部分回归。
第二环节：民国时期的官员选拔制度
教师讲解：诚如有学者提到的，近代以来，西方文官制度传入中国，为中国近代官员管理制度的建立提供了理论基础和制度蓝本。例如，1914年，中华书局初步的《文官考试模范》一书，其中有日本文官考试问题答案集。1930年，介绍了《美国文官任免之概况与是吏治之设施》，1931年，出版《英国文官考试制度》一书，1944年编写有《中外官制文官制度之比较》一书等。同时，中国古代文官制度的内在传承，是构建中国近代官员管理体制的又一历史依据。孙中山先生对文官制度的设计，完成了科举考试到文官考试的对接。[6]
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过渡：清政府灭亡后，1912年成立的南京临时政府出台了官员选拔的一系列法规草案，这些草案都是依据孙中山的文官考试思想而制定的。
1、孙中山的文官考试思想
材料一：
“英国行考试制度最早,美国行考试制度才不过二三十年,英国的考试制度就是学我们国的。中国的考试制度是世界最好的制度。现在各国的考试制度亦都是学英国的”……
“考试制和纠察制本是我国固有的两大优良制度，但考选制度被恶劣政府所滥用，纠察制度又被长期埋没而不为所用，这是极可痛惜的。我期望在我们的共和政治中复活这些优良制度，分立五权。”……“将来中华民国宪法,必需设独立机关,专掌考选权。大小官吏必须考试,定了他的资格,无论那官吏是选举的,抑或由委任的,必须合格的人,方得有效”。“现在立宪各国，没有不是立法机关兼有监察的权限……因此生出无数弊病”，“监察权亦得独立。”
?“共和国家,首重选举,所选之人,其真实学问如何,易为世人所忽,故黯者乘时取势,以售其欺。今若实行考试制度,一省之内,应取得高等文官资格者几人,普通文官资格者几人,议员资格者几人,就此资格中,再加以选举,则选举资格不妨从宽,而被选资格甚严,自能真才辈出”
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我们现在要集合中外的精华
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防止一切的流弊
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便要采取外国的行政权
、
立法权
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司法权
,
加入中国的考试权和监察权
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连成一个良好的完璧
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造成一个五权分立的政府
。"??“吾今主张五权分立制以救三权鼎立之弊，论其理由，非立谈可罄，假以岁月，当博考西籍，汇为一编。”????????????????????????????????????---《孙中山全集》
学生活动：阅读材料，结合教材知识，概况孙中山的文官考试思想，分析其特点。
考试权独立是孙中山文官考试思想的核心，他批判继承中国古代考试制度，把考试权提高到与司法、立法、行政、监察权同等重要的地位，用考试制度选拔和录用官员。
孙中山学习西方以“普通选举”保证人民的政治权利和自由,同时继承中国传统，以考试制度保证官员的能力、知识水平。这是既受中国传统文化浸染,又多年游学欧美,对西方政治制度有较深了解的孙中山研究创新的政制,对西方选举制和中国考试制,提出了各自优缺点,既不完全盲从,也不一概排斥,而是取二者所长,摒二者之短?。
孙中山的考试思想,扎根于中国国情的土壤中,与其生活观察的清末民初中国社会和政治状况密切相关,`同时,又对西方各国的成功经验进行了科学借鉴,在其对欧美政治的考察中得到发展,充分体现了孙中山本人通贯中西文化的特点。[7]
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孙中山提出的考试权、监察权独立和“五权宪法”思想，为民国时期官员选拔制度奠定了思想基础，推动了中国官制的现代化转型。
设计意图：坚持史论结合，学生通过材料的解析，了解孙中山的文官考试思想，同时认识到近代中国的公务员制度与科举制、西方文官制度的历史渊源，理解政治文明发展的传承性与借鉴性，以涵养家国情怀。
2、北洋政府与南京国民政府的选官制度比较
学生活动：阅读教材，合作学习，概况归纳北洋政府与南京国民政府的选官制度的异同点。
（1）北洋政府和南京国民政府都是以法律条文的形式确立文官考试制度,制定了数量众多的法规、条例，文官考试开始步入制度化、法制化的轨道。1913年，颁布的《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》是北洋政府文官任用法中最具进步性的法律
，标志着文官考试制度的建立。南京国民政府于1929年公布《考试法》，具备相应学历的男女都可参加，更具开放性、平等性。1933年颁布《公务员任用法》形成一整套文官任用程序，考试、分发、任用有法可依，公务员制度正式建立。
（2）体现了公平公正的原则，都对考试人员的资格进行了规定,注重高等学历文凭，注重实践经验，但是南京国民政府的规定更为平等、开放。北洋政府对考试人员的限定是年满21岁国民男子，南京国民政府允许女子参加考试，但对学历的要求更高。
（3）考试分类初步体系化，考试内容专业化。除了有高等文官和普通文官考试之外，又根据专业门类的不同将文官考试分为若干类和不同等级。一般将文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官等。
（4）两个政府都采取了甄别、甄用措施，作为文官考试制度的补充，将留任旧任官吏与通过考试任用新官吏相结合，体现政治发展的传承关系。但甄用不经过文官考试，而以保荐的方法任用官吏，助长了文官任用中的腐败之风。
材料二：
在南京政府考选制度正式运作时期,从1932年至1942年期间在中央共举行过10次普通考试,在各省举行过20次，而高等考试,1931年到1937年举行过5次,1938年至1942年举行过7次。由此可见,国民政府时期的文官考试制度,基本上年年举行。
南京国民政府的文官考试,废弃了传统上依靠儒家经典和八股取士的考试制度,开始转向对现代人文社会科学和自然科学知识的考察,并注重考察应试者处理实际问题的能力。1931年以第一届高等考试普通行政人员考试,每科各举一试题进行分析。?
1、国文:天下之治天下之贤共理之论;
????2、民法:试详述民法上人之种类及其性质;
????3、刑法:何谓间接正犯试详论之:
????4、行政法:试从五权制度上说明行政之意义;
????5、中国近代政治史:中日战争之经过及其影响于我国内外之关系如何;
????6、经济学:试详述地租之起源;
????7、财政学:公债制度对于社会资本之构造有何影响试详论之;
????8、国际公法:说明外交官之特权及与领事官之区别如何。
----谢青、汤德用主编《中国考试制度史》,黄山书社,1995年
师生互动：民国时期，实现了制度化、规模化的文官考选体制,考试内容多是现代社会科学和自然科学，更加注重科学性和实用性,并逐步向西方现代考试制度靠拢。但是，受制于当时的政治环境，官员选拔制度难免受到各政治派系、军阀等势力的掣肘而漏洞百出，任用私人现象无法禁绝，存在严重地录而不用的诟病。再加上社会动荡不安，战争频发，民国时期最终未能成功健全真正意义的公务员制度。
设计意图:通过阅读教材和分析史料，学生了解民国时期的孙中山的文官考试思想，提高对史料概括归纳的能力，理解近代官员选拔制度与中国传统考试制度和西方文官制度的历史渊源；通过教材研读和问题探究，明确北洋政府和南京国民政府在官员选拔中的优与劣，学会多角度、全方位了解历史制度，明确政治文明的传承性，借鉴性。
第三环节、中国人民共和国的干部制度
和公务员制度
师生互动：谈谈你身边的公务员及其工作；
当前的公务员考试考什么，怎么考，哪些人可以考，考完如何分配职位……
公务员是干部吗？所有干部都是公务员吗？
1、干部制度和公务员制度：
学生活动：阅读教材“历史纵横”，了解干部、国家公务员的概念。
教师活动：讲述，概念解释
公务员界定有三个要件：一是依法履行公职，二是具有国家行政编制，三是由国家财政负担工资福利，三者缺一不可。干部制度是中国现代公务员制的基础。中国国家公务员的概念不同于西方“文官”的概念，西方文官主要指那些不与政党内阁共进退，经过公开考试录用后，可常任的事务性政府公职人员。中国公务员的范围较广，没有事务官和行政官之分。
当前中国的干部制度，干部的关键词是管理人员，专业技术人员，较为广泛，如果将干部制度看作中国公共人事管理的大系统，那么中国的现代公务员制则为其中的一个中系统或小系统。新中国成立后到“文革”前，沿用革命时期中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，是干部制度的创立和发展阶段；“文革”时期，干部制度出现挫折倒退；改革开放以来，干部制度逐渐实现了法制化、科学化、民主化的建设，初步建立起中国特色的社会主义干部管理制度。
在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行了国家公务员制度是干部人事制度的重大改革。下面我们一起了解国家公务员制度建立过程和背景。
学生活动：阅读教材，结合图示，了解当代中国公务员制度建立历程：
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材料一：
“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类，因而使干部范围越来越大，干部队伍越来越庞杂，反映不出各种人员的不同特定和结构的现状……管理权限过分集中……管理方式陈旧单一，用管理党政干部的单一模式管理所有干部，不仅不利于人才的成长，而且还强化了全社会的“官本位”意识……管理制度不健全，用人缺乏法治……领导部门和领导干部的主观随意性很大，严重影响了人事工作的科学化、法制化和现代化进程。这些干部人事制度中的重大缺陷和弊端，使我们长期面临两大难题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，二是用人问题上的不正之风难以避免。
建立和推行国家公务员制度已成为我国经济体制改革和建立社会主义市场经济的迫切需要……我国经济体制由传统计划经济向现代化的市场经济过渡，这种经济体制的重大转变要求作为上层建筑重要组成部分的组织人事工作做成相应的调整和转换，才能适应新经济体制的要求。……没有公开就很难平等，没有平等就没有竞争，没有竞争就很难择优，因此要在竞争中去选人和用人。
????我国干部人事制度中的优良传统和西方国家长期以来推行的公务员制度，为我们提供了许多可资借鉴的经验教训……我们运用历史唯物主义的观点，做到古为今用，洋为中用，在比较研究，在借鉴中提高。
?????---江峰
《发扬我国干部人事制度的优良传统
建立有中国特色的国家公务员制度》
（国家人事部行政科研究所）
学生活动：史料分析，合作探究，为什么在干部干部管理制度形成过程中，建立和推行了国家公务员制度。
公务员制度的建立是干部人事制度改革的必然结果，它克服了传统人事制度的诸多弊端，比如，干部概念过于笼统，缺乏科学分类；传统干部管理制度下，管理权限过分集中，管人与管事相脱节；管理制度不健全，用人缺乏法治等，保留并继承其积极部分。同时，公务员制度的建立，是社会主义市场经济发展的根本要求。而当前和平开放的国际环境，也为我们借鉴西方的文官制度提供了良好的条件。
教师讲述：我国的国家公务员制度的建立发展，立足中国国情，传承着自身深厚的文明，同时也借鉴了西方的文官制度精华，具有鲜明的时代特征。
材料二：
贯彻党的基本路线是建立公务制度的指导原则。公务员必须执行党的路线、方针和政策……西方公务员制度则强调所谓政治中立，要求公务员不得以公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性。
我国的公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的……西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的管理系统，不受政党干预，政党不得直接管理公务员。
按照德才兼备的标准选拔和任用干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，是我们党和国家干部人事工作的一贯原则……西方公务员制度在用人标准上，只强调所谓“专才”或“通才”。
我国公务员必须全心全意为人民服务、廉洁奉公、不贪污受贿、不谋私利，并接受群众监督……西方公务员则是一个独立的利益集团，他们同政府的关系时雇员同雇主的关系。
我国不搞多党制和所谓政治中立，要求所有公务员在政治上都与党中央保持一致，因此，我国公务员没有政务官与事务官的截然分别。而西方公务员制度则实行“两官分途”，强度政务官“政治化”，事务官“职业化”。???????????????
??---舒放
王克良《公务员制度教程》
学生活动：阅读资料，概况分析中国国家公务员制度西方文官制度的异同。
与西方的文官制度相比，中国的国家公务员制度有鲜明的特色：一是坚持党的基本路线，西方文官则坚持政治中立；二是坚持党管干部的原则，西方的文官制度不受政党干预；三是坚持德才兼备的用人标准，西方强度业务知识和能力是第一位；但同时，也应看到两者共性，比如，录用过程的公开化、平等化，组成人员的专业化，管理体制的法制化等，体现了政治文明的一致性和多样性。
设计意图：本环节补充了大量的知识梳理，目的是让学生了解干部制度与公务员制度的来龙去脉，帮助学生理解当前公务员制度发展的必然性和重大意义。通过对中西方公务员制度的比较分析，了解中国公务员制度的特色，认识政治文明的多样性和相互借鉴性。同时，本环节涉及很多跨学科知识，也力图打破学科界限，融汇多学科知识，培育学生跨领域、跨学科的核心素养。
第四环节:课堂总结与作业布置
学生活动：合作学习，概况晚清、民国、新中国成立以来三个历史时期中国官员选拔与管理制度的基本情况，从政治文明传承发展的角度，谈一谈你的认识。学习成果以板书形式呈现，大家互评、相互补充，完善本课知识体系。
小结：晚清废除科举制度，设立学堂选官制度和留学生选官制度，推动传统的官员管理体制向近代化的转型；北洋政府以考试方式选拔官员，南京国民政府正式建立近代公务员制度，实现近代官员管理制度化、法制化；中华人民共和国成立后，坚持党管干部原则，建立并完善国家公务员制度，形成中国特色社会主义干部管理制度，为社会主义发展提供政治保障。
我们看到了近代以来中国官员制度的变化和不同时代下个人命运的差异，体现了中国近代以来艰难的社会转型，我们在不断历史传承中汲取智慧，在中西文化的相互碰撞中借鉴学习，在实践探索中不断创新发展。嬗变转型，传承借鉴，创新发展中，实现着政治文明的民主化、法制化与多元化。
作业布置：
我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响,而它往往被西方学者所忽视我们认为,中华帝国的科举制度,随着时间的推移得到传播,并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基础。毫无疑问,美国公务员竞争考试的特点主要受英国的影响,而英国的公务员制度则来源于中国。”?-----罗纳德·苏?《孙逸仙—他的政治和社会理想》
“古代中国的科举制度不仅与近现代西方国家的公务员制度在性质上风马牛不相及,对近现代西方国家建立公务员制度所产生的影响实际上也是极为有限的。近现代西方国家吸收的仅仅是科举制度中的考试任职因素。而近现代西方国家不仅对考试的内容与方法做了根本性的改造,而且把考试任职置于资本主义民主政治的基础之上,做了通盘的调整”。
-----任爽、石庆环《科举制度与公务员制度—中西官僚政治比较研究》
中国近现代文官制度的独特之处在于，它产生于中国数千年未有之大变局中，是“外国文官制度的示范效应”与“中国古代文官制度的内在传承”的共生物
，是在“批判继承了古代文官制兼借鉴了西方资产阶级的文官制度的基础上建立起来的”
。由此，西方制度在中国会不会遭遇水土不服，中西之间、传统和现代之间的张力会不会造成该制度在实践上的困扰等追问便成了研究中似乎难以回避的问题
----李曼曼
梁仁志《开辟制度史研究的新境界》??安徽史学
2017
年第
5
期?
中国近代以来的官员选拔与管理制度吸收了古代传统官员制度的精华，借鉴了西方文官制度，同时又具有鲜明的时代特色和中国特色。中国与西方国家之间的相互影响，古代与近现代之间的上下接续。请结合本单元所学，查阅相关文献，借助多学科知识，以史实说明科举制、西方文官制度、中国公务员制度三者之间的历史渊源并概况其共同特征。
三、板书设计
四、教学反思
本课教学设计的一个核心目标是激活课堂。首先是借助严复，带领学生回到晚清科举的历史情境中，感受严复们所面临的实际问题，进而理解晚清官制改革的必然性。通过严复的人生轨迹，学生顺势了解晚清兴新学废科举、学堂选官和留学毕业生选官的具体情况，将枯燥的制度变成活生生的故事，保持学习的兴趣，真正让历史课堂活起来。其次，以问题为引领，让学生动起来。本课根据教学目标、教学内容和教学重难点，设计了适度、适量的探究问题，例如，分析晚清选官制度变革的影响，比较中国公务员制度与西方的文官制度，学生带着问题去研读教材，分析史料，在解决一个个问题的过程中理解历史。同时，学生围绕具体问题，在深度探究、合作学习中解释历史，历史课堂也因此紧张而高效。再次，坚持史料教学，借助史料呈现历史，分析史料理解历史。史料教学是历史课堂教学的基础，本课根据教学需要，对各种教学资源进行整合，精选史料，作为推进教学的基石和探究问题的载体。学生在课堂中整理史料、辨析、运用史料，提升史料实证的能力。最后，本课运用现代信息技术，将政治制度和史实图表化，教学内容变得简单明晰、生动具体，例如，借助严复的人生坐标轴构建晚清官制变革的时空轴，用图表展示新学制，用图示表达学堂选官制度，历史知识化繁为简，易于掌握。
同时，本节课有不足之处。首先，对史料的选择有待精准化。本课专业书籍太繁杂，或者是制度本身描述，缺少深度剖析，或者是着重理论分析，偏政治学，缺少历史细节和具体的历史史实，导致史料收集和选择困难。相关的网络资源也不少，但真实性、权威需要认真鉴别。其次，教学内容有待进一步整合优化。本课时间跨度大，需要相关历史史实的铺垫。而内容多，需要围绕教学的重难点问题，大胆取舍，但实际教学中，难免保守，希望能面面俱到，结果课堂容量大，有些地方学生理解不到位，囫囵吞枣。再次，本课是一个新设专题，民国时期的选官制度之前未曾涉及，而当今中国的干部制度和国家公务员制度偏向于政治学科和公共管理学，自己与之相关的知识储备不足。导致在教学过程中，对专业问题的把握不精准，史料的选择也或许不经典，有些心虚。这也向自己提出培养、提升新的专业素养的要求，必须紧跟课程改革的步伐，研读新课标和新教材，不断加强专业学习和跨专业学习，注重平时对史料的收集整理，以适应教学需要。
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"?)[0]?参见
张岂之主编《中国历史??晚清民国卷》，高等教育出版社，2001年
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"?)[1]?转引自
陈旭麓
《近代中国社会的新陈代谢》，中国人民大学出版社，2012年
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"?)[2]参见??张靖《晚清选官制度变革研究》，中国检查出版社出版，2010年
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"?)[3]?参见
苗永泉《科举革废与华夏文明的近代转型》
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"?)[4]?陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》，中国人民大学出版社，2012年
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"?)[5]任爽、石庆环
《科举制度与公务员制度—中西官僚政治比较研究》
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"?)[6]?参见
房列曙
《中国近现代文官制度》，商务印书馆，2016年
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"?)[7]?参见
胡向东
《民国时期中国考试制度的转型与重构》
