人教统编版高中历史选择性必修1第5课 西方文官制度（学案）

第6课
西方的文官制度
【课标要求】
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方文官制度的特点。
【重点难点】
重点：了解文官制建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度，知道文官制度的特点及影响。
难点：了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别。
【时空定位】
【名词解释】
▲文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
▲恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
▲政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。
▲政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
▲事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
【知识链接】
东印度公司
英属东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于1600年，从18世纪初到19世纪中，成为英帝国主义在印度的代理人，由于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊。1858年，东印度公司用尽毕生精力为英国聚敛到足够的财富之后，被一脚踢开，东印度公司被英国政府正式取消，英国政府开始直接统治印度至1947年。
【问题引领】
1.阅读教材第一目，指出西方文官制度出现的背景？
2.阅读教材第二目
，列举出西方文官制度建立的过程？
3.
阅读教材第三目，分析西方文官制度的特点？
【深入探究】
合作探究：运用历史唯物主义观点分析西方文官制度的意义和影响。
材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特?撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极
小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。
这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固
了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感
情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些
“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的
上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的
代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法
【知识框架】
【直通高考】
1、英国“在
1855年至1870年文官制度改革期间，……最大胆的举措是借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革”，孙中山因此认为“中国的考试制度，就是世界最好的制度”。持此观点的理由是中国的科举制度(
)
A．公开考试，公正、择优录取体现了自由竞争原则
B．以儒家经典为考试内容，光大了儒学
C．统一了知识分子的思想，便于巩固中央集权
D．于1905年被废止，孙中山想以此来否定清末“新政”，为资产阶级民主革命作准备
2、英国责任制内阁确立后的很长一段时间，胜任党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明(
)
A.议会政党操控阻碍民主政治发展
B.文官制度是英国民主制改革的根本
C.改革目的是保证施政措施的连续性
D.责任内阁不具备分权制衡的特征
3、英国至1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明（
）
A.科学技术的迅猛发展B.国家干预力度的加强
C.工业革命的率先进行D.议会制度的不断完善
4、材料题（2018安徽皖江名校联盟高32月联考题）阅读材料完成下列要求
材料一“文官”一词在中国古已有之。早在春秋战国时期，我国就有职业文官，秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，这就是中国古代的文官制度。在2000余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。隋唐以后政府采用公开考试，择优授职的科举制度形成了一整套关于文官的录取、任用、考核、回避、阶制、奖惩、抚恤、待遇、退休、保障及激励的规范与制度。····早在唐朝，中国的典章制度即已倾倒日本朝野····西方资本主义国家的文官制度，绝不是中国古代文官制度的简单再现。
——摘编自戴小明《论中国古代文官制度》
材料二
1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性，英国实行了文官制度，逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年，英国政府颁布书密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
（1）依据材料一和所学知识分析，中国古代文官制度的主要选拔途径及其特点.
（2）依据材料二及所学知识，从确立的原因及影响两方面中英对比，分析说明“西方资产，西方资本主义国家的文官制度绝不是中国古代文官制度的简单再现”
5、材料题（2018·湖北武昌区5月调研·45）阅读材料完成下列要求
19世纪中后期的美国,大量政府官职被总统和政党作为犒赏和馈赠的"礼品"分发给同党亲信和追随者，甚至国会议员手中也有大量的联邦政府职务可以出售和馈赠,许多官员把公职权力作为交换条件，中饱私囊。1883年联邦政府签署了由议员彭德尔顿提交的改革议案—《彭德尔顿法》。法案规定；第一文官必须通过竞争考试择优录用；第二文官不得，因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款，第三文官在政治上，要保持“中立。”该法案，第一次确立了联邦政府用人制度的三项基本原则，既竞争考试，职务常任和政治中立。通过文官制度改革，美国联邦政府在法律和制度上界定了官员的身份和权限，对用人上的腐败进行了强有力的治理；同时，强化舆论监督，对腐败发起强大攻势，使其难以藏身，腐败逐渐呈现下降趋势。
——摘编自石庆环《美国联邦政府治理腐败研究》
根据材料并结合所学知识，指出美国文官制度改革的背景。
根据材料并结合所学知识，简评美国文官制度改革的影响。
参考答案
【问题引领】
1.阅读教材第一目，指出西方文官制度出现的背景？
解析：恩赐制度本身特点导致政治乱象频发；资本主义初期政党分肥制的教训；工业革命后对于官员数量及官员素质的要求进一步提升；无产阶级的挑战；启蒙思想的传播和教育程度的提高；中国科举制的影响。
阅读教材第二目
，列举出西方文官制度建立的过程？
解析：1870年英国现代文官制度最终确立；1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案；二战后，法、德、日等资本主义国家逐步建立资本主义文官制度。
3.
阅读教材第三目，分析西方文官制度的特点？
解析：面向阶层广泛，公开考试，择优录用；政治中立化；严格考核，奖罚分明；官纪严明，待遇优厚；职务常任制。
【深入探究】
阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？
解析：
进步：文官制度的建立，规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，提高国家治理能力和政府行政效率。
局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
【直通高考】
选择题：
【答案】A
2.【答案】C
3.【答案】A
材料题：
4.【答案】
（1）选拔途径：世卿世禄制、军功授爵制、察举制、征辟制和科举制。
特点：起源早，不断发展；功能完备，制度详实，自成系统，以官、绅、教三位一体为核心；充满了孤立性，保守性和专制性；影响深刻，范围广。
（2）英国确立原因：君主立宪制的确立；“政党分赃制“”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
影响:推动了英国资产阶级民主政治不断完善;一定程度上避免了腐败现象，缓和了社会矛盾，促进了社会稳定;有利于资本主义经济发展。
中国确立原因：为了强化君主专制中央集权制度；保证封建经济发展和繁荣；巩固儒家思想的长期独尊地位。
影响：有利于提高官员素质；扩大了统治基础和促进社会公平；推动了统一的多民族封建国家巩固和发展。
5.【答案】
背景：工业革命推动资本主义经济发展；资产阶级民主政治发展；两党制形成，政治斗争激烈；旧文官制度弊端导致腐败滋生。
影响：提高了文官系统中官员的文化素质；增强了政府的执政水平；协调了内部的矛盾；巩固了资产阶级民主制度；为其他国家治理腐败提供了经验借鉴。