人教统编版（2019）选择性必修一第14课世界主要国家的基层治理与社会保障 学案

第14课
世界主要国家的基层治理与社会保障
I、历史纲要导引
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
II、学科素养对接
主题定位：
III、学习目标初呈现
学术引领
西方主要国家的基层治理
韩雪峰在《西方国家地方自治比较》(载唯实2003年第5期)一文中指出,地方自治制度是指中央政府依法将一部分涉及地方利益的权力及行使这些权力所必需的物手段转交给直接普选产生的地方自治机关,由该自治机关对本地区自治范围内的公共事务实行自主管理的一种制度。他认为西方国家地方自治模式由于各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平的不同,可以分为英美为代表的先天自发型模式和以法国为代表的后天习得型模式。西方国家地方自治的共同特点包括:①由宪法或法律规定地方自治的范围和职权。
②地方自治政府既承担自治范围内的事务,同时也承担一部分中央委托的事项。③地方自治政府可以通过法律手段抵制中央干预地方自治范围内的事务。④地方政府上下级之间没有行政隶属关系,只有法律上的平等关系和实际管理中的指导关系.。
(一)英国的地方治理
1.当代地方自治
英国是世界上最早实行现代地方自治的国家,享有“地方自治之母”的美誉。英国的地方治理经过了长期的发展,陈国申在《从传统到现代:英国地方治理变迁》(233-236页,北京:中国社会科学出版社,2009)一书中总结了其变迁的主要趋势:(1)地方治理职能从政治统治为主到公共服务为主:(2)地方治理主体从单一(行省、城市和乡村政府)到多元(教会法庭地方政府体系)、再简化(郡一百户区一教区和自治市)、又到多元(福利国家下的地方政府、私人部门、第三部门和地方居民在内的多元体系)的若干次反复;(3)地方治理方式从早期自治到中央集权再到现代地方自治、又到中央集权、最终权力下放和多主体合作治理。
2.从传统到现代的变迁
英国人对自己的改革速度评价为“改革的步伐只能以英寸计,决不能以英里计”,地方治理也是如此,经过长期的发展,每个阶段有细微的变化,形成了今天的地方自治。
陈国中在《从传统到现代:英国地方治理变迁)(42-229页,北京:中国社会科学出版社,200)一书中研究了英国地方治理的起源、初步建立及后来的不断变迁。他认为:(1)罗马行省制时期的地方治理具有鲜明的殖民色彩,产生了早期的地方自治组织。盎格鲁萨克逊王权时期的地方治理实行郡区制,地方先于国家产生,司法活动居于整个地方治理的中心地位,并且产生了独立于一般地方政府体系之外的“自治政府单位”。(2)封建王权下的地方治理主要通过封建分封制严密控制地方,郡长加强对地方的控制以强化中央集权,自治市得到了较大的发展(大多数城市实行自治,享有自设法庭、设立行会、单独征税、贸易自由等权利),教会组织在地方治理中管理居民的精神世界和教会税收,并设有教会法庭。这个时期的地方治理从主体来讲,高度分散,郡区政府、领主或庄园法庭、教会法庭和自治市分别相对独立地实施各自领域的事务管理。从治理的效果来讲,王权对地方的控制非常有限。(3)到15-17世纪初的绝对主义国家时期,首先是治安法官地位的提升,取代郡长成为郡最高长官,这意味着地方乡绅与王权对封建原则的胜利,从而实现了郡的半地方自治。其次,教区从基层教会组织变为基层政府,这主要是济贫的需要,这一时期的济贫法律,在教区原有宗教性救济贫民的职能基础上又赋予了行政职权性质的救济功能。教区对应的治理机构相应比较简单包括教区会议或教区委员会、选举产生的教区执事、济贫干事、公路监护人和民警等。(4)光荣革命到议会改革之间地方政府自由发展,权力由王权和枢密院向地方和治安法官转移,形成了以治安法官为核心的地方自治制度。1832年议会改革后,地方治理也进入到民主化改革阶段,居民自治开始。1834年济贫法修正案对郡治安法官进行了分权,被看做是英国地
方政府制度的起点。1835年市政法案确立了现代地方自治的基本原则,自治市强调以地方民主并倾向于中央干涉的最小化,并在保持既有基本制度的基础上创造一种能够提供广泛服务的综合性地方政府。1848年(公众卫生法案》也对英国地方治理产生深远影响,形成了城乡分别治理的地方治理局面。(5)进入福利国家阶段的英国出现了向劳工阶层倾斜的政治经济政策,19世纪80年代的议会改革,贯彻地方治理的“主权在民”原则,郡内的地方简化政府结构,郡变成了一个居民对郡事务进行民主治理的政府机构,治理过程中充分体现
主权在民”原则,英国现代地方自治完全形成。地方政府成为中央政府福利政策的执行工具。地方政府重组来改善公共服务的质量。(6)后福利国家时期的地方治理,一是撒切尔主义对“英国病”的医治,主要实行地方治理的市场化改革:包括地方公共开支的限制,地方公共服务的市场化、地方政府的扁平化等,撒切尔地方治理改革的最大特点是以市场机制和私人部门的参与而加强了竞争。其主要贡献是试图改变完全由地方政府独立提供地方公共服务的局面,并为此恢复了市场和民间机构在此过程中的作用,另外就是降低地方政府的开
支,增加财政透明度。二是英国工党的新执政纲领,即“第三条道路”,其实质就是以一种新的国家理念取代传统的福利国家。新工党的地方治理则是致力于塑造一种各种地方治理主体的新型伙伴关系。从其治理效果来看,很多措施还有待观望。
(二)美国的地方治理
1.地方自治与社区治理
民有,民治,民享”社会由自己管理,并为自己而管理”等观念不断被美国实践着。
张驶在(美国的自治传统:从殖民时期到进步时代》(12-23页,北京:中央编译出版社,2016)一书中认为,联邦主义和共和主义原则作为美国自治体制的核心要素,始终是考察美国社会治理或自治机制的一大切入点,联邦主义为平等、自由条件下自治组织和自治能力的发展提供了可行的基础,而共和主义的理论提供了不同利益社群彼此共存,各主其事的空间,政府、个人、社会组织和测论在社会自治机制中扮演何种角色及造成何种影响?伴随美国社会现代化发展带来的诸多经济、社会问题,美国社会对于自治的内涵和条件诸方面的认识不断拓展。进入20世纪后,地方政府不但服务于地方公共经济和政治经济秩序,同时也是公民和自治社会参与地方乃至国家治理的工具,张骏认为自治与控制、个人自治和集体自治构成了美国社会治理的核心内容,美国自治文化的发展,其实就是不断协调自治与控制之间的矛盾,既保障大众自治的权利,又有效维护社会的和谐有序,美国社会的自治有赖于社会共同体成员共同创制的统治形式,民情和法治,
陈辉在(中美城市基层治理的比较研究一一以南京与芝加哥为例》(载(学术界)2015年第4期)一文中指出,美国基层社会治理的逻辑体现为基于社区的治理,社区早于国家,治理网络被扁平化地组织起来,形成地方主义的分权化治理,组织之间较少领导与被领导,上下级式的制的关系,每一级皆为独立运作的组织实体,其优点在于能充分发挥不同社会主体的积极性与创造性,即使面临群体性的抗争与危机亦不至于对整个体制形成不满,其缺点是不同主体间缺乏有效协调和沟通
2.早期的乡镇自治
美国的这种基层治理可以追测到殖民地时期的乡镇自治,法国历史学家托克维尔在《论美国的民主其(董果良译,50-85页,北京:商务印书馆,1951)一书中认为,地方自由是美国基层治理的重要条件之一,他认为在美国,乡镇成立于县之前,县又成立于州之前,而州又成立于联邦之前,。新英格兰地区的人口有两三千人,介于法国的区和乡之间,这便于实现自治,在新英格兰,乡镇政府在1650年建成,根据乡镇自主原则,人们将自己组织起来,为自己的利益、情感、义务和权利而努力奋斗,在乡镇内部,享受真正的、积极的、完全民主和共和的政治生活,乡镇居民大会是居民通过一年一度的选举产生的,政务官员也是选举产生。乡镇官员并没有上下级隶属关系。州政府的赋税,计征税款的是乡镇,所以他认为美国是乡镇把官员借给了州政府,与法国的中央政府管辖差别很大,乡镇生活使人每时每刻感到与自己休成相关,每天每目都在通过履行一项义务或行使一次权利而实现,使社会产生了一种永往直前而又不致打乱社会秩序的稳步运动。托克维尔赞赏美国的地方自治,认为只有地方自治制度不发达或根本不实行这种制度的国家,才否认这种制度的好处。
聂圣平在(美国乡镇自治对我国乡镇体制改革的启示》(载《河南大学学报(社会科学版)2012年第4期)一文中分析了美国乡镇自治的特点:①乡镇的领导机构由选举产生,早期美国的乡镇实行直接选举,每年举行一次,随着人口的增多、规模的扩大,逐渐改为代议制民主,②决策透明、监督有力,乡镇政府的整个决策过程公开透明,各种大小决策都要经过听证,重大事项须进行乡镇全民公决,乡镇政府选举产生的官员任期较短,一般为2一4年居民对所选任的官员拥有罢免权,乡镇居民代表大会、理事会以及选举产生的一些部门委员
会对乡镇政府日常工作行使监督权,③财务公开,乡镇财务一般由选举产生的财政委员会负责管理,该委员会的职权主要是准备年度财政预算方案,提交给乡镇全体选民投票通过其间召开若干次听证会,全镇选民参与并发表意见,直至公民投票通过。④乡镇的民间组织化程度高,乡镇有农会、商会、教师工会、公务员工会、警察工会、环保组织、教会组织等等这些都是美国乡镇自治制度的重要组成部分,⑤乡镇自治权受到法律的制约。其地位和权力要受到联邦宪法、联邦条例、州宪法和法律的严格规定和限制。⑥转移支付是乡镇财政的重要保障,联邦政府和州政府对乡镇政府的财政转移支付,保证乡镇政府提供良好的公共
服务。
三)法国的基层治理
1.市镇治理
当代法国的基层治理主要体现在法国的市镇治理,黄凯斌在《法国分权改革和地方治理研究》80－－－97页,北京,中国社会科学出版社,2012）一书中指出,法国的市销标演看双重角色，一方面行使治理的职责,另一方面,市镇是法国民主和自治的象征,所以法国利用市镇的整合基层社会,作为国家行政单位,市镇承担了许多国家职责,如市镇长要履行公点实能法律和规章制度、组织选举,负责人口普查组织服兵位、发放证件等职责,作为地体,镇要负责社会服务、儿童福利等,社会量务中心要分析民众的社会需要,实施特别的影如疗保健职业培训、教育、基础设施发展和环境、公共交通房屋等,市镇的任何利居民能够通过市镇公决进行商讨,市镇的人口规模和地域面积较小,因此居民对公共事素比段了解,完全有能力用直接民主的方法处用,法国鼓励各种形式的购市镇合作,出现了用有自身财政资源的跨市镇合作公共机构。
2近代早期的乡村共同体
法国基层治理的由来,可以追测到近代早期的乡村共同体,熊芳芳在近代早期法国的所片同体与村民自治(载世界历史1210年第1期)一文中指出,4世纪的法国的乡村点同体从全体居民的利益出发,首要职能是对公有地和农事的管理,还要负责部分甚至全部的能区事务(管理教堂财产修建学校、救济穷人等),同时是一个基层税收单位,自治方式主要体现在以习惯法为基础,通过村民会议及其选举出来的管理人员自主管理共同体的公共事务,、1世纪开始,随着王权的扩张,地方领主及其代表出席成主持村民会议的权利被击步限制,君主政府不断加强对村官的控制,后来,严峡的社会经济形势造成乡村共同体公有财产的大量流失,人们参与管理乡村事务的热情普运降低,作为共同体主要纳税人的部分村民则利用这一机会及其经济上的优势地位逐渐把持了乡村的政治权力,决议权从全体村民手中转移到村民“委员会”之手,带来乡村共同体内部权力机构性质的变化,与此同时中央政府利用乡村共同体在近代早期所遭遇的经济困难,将其置于自己的“财政监护”之下,在掌握共同体经济命脉的同时,中央政府逐步实现了对这一地方政治单位的直接控制,从外部推动了乡村共同体运行方式及其性质的根本性变化,中央政府将其从具有“直接民主性质的自治实体转变为以代表制为基础的国家正式行政单位,1787年法令规定,按城市的市政管理体制在乡村中建立代表制度,乡村共同体向正式的行政单位转变,1789年12月法令最终将其纳入国家行政体系中,并进行了全面改革,实现了乡村基层管理组织的正规化。
四)俄国的基层治理
当代地方自治
刘铁威在（俄罗斯地方自治制度研究(234页,复且大学2008年硕士学位论文)一文中验出,俄罗斯联邦以下各级行政区划实行地方自治,在俄罗斯,地方治理除了以当地居民直接参与的方式来实现外,主要由地方自治机关来实现,其权力来源于地方居民,地方自治机关由当地居民民主选举产生,对选民负责,地方自治机关享有立法、财税等广泛职权,国家对地方自治进行必要的监督。从制度设计层面看,是比较彻底的地方自我管理形式,但是第罗斯曾经长期实行中央集权制,尽管关于地方自治的立法越来越完善,但实践中地方自治经济基础薄弱、旧的官僚体制陈弊和公民自治意识淡薄给制度的实施造成了极大阻力,使得地方自治制度在理论和实践层面出现比较严重的脱节,成为俄罗斯地方自治的特点之一。
2.村社传统
刘宇在《村社制度与俄罗斯农村治理变迁(1-18页,华中师范大学2016年硕士学位论文)一文中认为,在俄罗斯国家基层治理的历史中,作为一种基层组织形式,村社最早是农村的自治组织,后来被吸收进官僚体制内,成为国家治理的基层单位,之后又被政府所取绮他认为传统时期的村社具有双重属性,一方面作为国家权力的代表和基层行政组织,成为政府在乡村世界的代理人,另一方面作为农民自治团体,充当农民保护者的角色。村社是前现代社会的产物,与近代民族国家政治制度格格不入。十月革命后村社作为国家官僚机构的
基层组织职能被取消,职权仅被限于土地事务,此后乡村治理由村级苏维埃完成。到1928年斯大林推行农业全盘集体化后,农村公社被集体农庄取代。但是,刘宇认为苏联时期村苏维埃和集体农庄是另一种形式的村社,更加强大、更加共有、更具有现代形式。
五、现代社会保障制度
(一)西方国家的现代社会保障制度
1.第二次工业革命时期英国的社会保障
英国社会救济事业有悠久的历史传统,丁建定在(西方国家社会保障制度史(118-126页,北京:高等教有出版社2010）一书中指出,中世纪英国教会在提供救济方面发挥了重要作用,1601年(伊丽莎白济贫法)的颁布实施在英国确立起了官方济贫制度,其后,作为英国政府社会救济主要政策的济贫法制度逐步建立起来。1834年新济贫法所确立的制度成为社会保险制度出现以前英国政府实施贫困救济的主要政策和措施,也使英国成为社会保险制度出现以前的西欧国家中济贫制度的发展最为典型的国家。随着工业革命的展开,19世纪前期,英国颁布了一系列工厂法,这些法令不仅为保护工人的劳动条件提供了法律基础,而且为保障工人的生活条件提供了法律手段。因此,工厂法是现代社会保障制度出现以前,西方国家中政府干预社会生活的重要制度措施之一,它与济贫法制度一样在现代社会保障制度出现以前的西方工业社会发挥了重要的社会保障作用,并在一定程度上对现代社会保障制度的建立产生直接的影响,即使在现代社会保障制度出现以后,工厂法制度也是现代
社会保障制度的重要补充。
2.第二次工业革命时期德国的社会保险制度
鲁全壵（在德国的社会保障制度与社会公平)(载《中国人民大学学报》2009年第2期)一文中认为,德国的社会保障制度经过一百多年的发展与完善,已经从建制初期以社会控制为核心价值,强制缓和劳资矛盾、维护政治统治和社会稳定功能的怀柔之术转变为当前以社会公平为核心价值,强调维护个人权益与社会团结的重要社会经济制度。德国社会保障制度在以下几个方面体现它的社会公平:①覆盖范围的普遍性,各项社会保险法规中明确规定了该险种的义务参保人,②缴费政策通过统一的缴费率和与缴费期限挂钩的待遇确定方式
使所有的参保者平等地分担风险,政府对特殊群体提供缴费补助。③待遇与缴费紧密联系,个人参保与缴费情况挂钩,养老金的调整机制也反映社会新增财富在劳动者与退休者之同的公平分配。④自治管理是德国社会保险制度的一大特色,自治管理机构负责社会保险事务的具体经办,包括保险基金的征集、管理和发放,社会保险信息的收集与整理以及社会保险纠纷的初步协调等工作。
3.二战前后美国的现代社会保障
1935年8月14日美国总统罗斯福颁布了《社会保障法》,作为推行“新政”的重要社会措施,它是第一个由联邦政府承担义务的、全国性的社会保障立法。和春雷主编的《社会保障制度的国际比较》(54页,北京:法律出版社,200书认为,1935年通过的(社会保障法)已成为美国社会保障发展史上一块重要的里程碑,罗斯福时代的美国社会保障制度内容主要以失业和老年保险与救济为主,也包括一些社会福利等方面的内容,为美国的社会保障制度搭起了一个基本的框架。
4.当前西方国家的现代社会保障
福利国家作为一项重要的社会政策在欧美国家广泛实行,是在第二次世界大战以后,马克在（世界文明史(下册)(1052页,北京:北京大学出版社2004）一书中认为,福利国家政策包括两方面内容,一是建立各种社会保障制度,建立失业教济金病休金和儿童津贴二是提供诸如教育、医疗,托儿等免费或低费的社会服务系统,福利政策实施的目的在理小社会差距,促进社会的民主与公正,保证人民的基本生存条件,它力图拉起一张社会阅的大问,使社会中的每一个人,即使是最底层的人也可以生活下去,同时又搭起一架社过步的阶梯,为人们提供向上进阶的可能,从本质上说,福利国家政策是由国家主持的实是社会收人再分配的一种方式,它主要通过抽肥补瘦的方式来实现,
黄安年在(当代西方国家社会保障制度的演变》(载求是学刊202年第3期)一文中将西方国家的社会保障制度进行了分类分析:一是西欧和北欧国家的“福利国家”政策,英国是早以“福利国家”自语。1942年的贝弗里奇报告,建议实行福利国家政策,社会保障包括社会保险、社会救济和自愿保险三类,二战后初期英国颂布了涉及有关社会成员生老病死,衣食住行等从摇篮到坟墓的一系列的社会保障立法,实行全民保障和全面保障。高福利国家和低经济效率相结合的特点最早出现在英国,因此被称为“英国病”德国的社会保障体
系和立法历史最久,实施最早,由于希特勒法西斯主义的肆虐,直到20世纪50年代中期以来才逐步完善社会保障制度,并形成“福利国家”政策。联邦德国社会福利保障制度的特点是在生老病死、伤残孤寡、教育就业失业等各个领域,具有促进、鼓励、保险,赔偿、补贴及救济等各项配套立法,以社会承担为主。法国的社会保障立法主要内容涉及年金制、失业保险、疾病和医疗保险、工伤保险、家属津贴与补助公务员福利、老年福利、对儿童的社会扶原残疾人津贴、住房津贴和建房补助等。北欧在二战后成为福利国家的样板,1981年丹麦芬兰冰岛、挪威瑞典五国签署通过了《北欧五国社会保障公约》,明确规定公约适用于“北欧国家关于下列社会保障制度分项目的所有有效法规”:残病与养育子女救济金,残疾老与死亡教济金工伤救济金,失业救济金,儿童普通现金津贴,社会医疗等,瑞典更是在老年金、医疗保健、儿童津贴、房租补贴以及教育科研方面进行了扩大社会福利的改革,是美国和加拿大社会保障政策。加拿大的社会保障体系中失业保险和社会福利金是两大主支柱,保障内容大体分为:年金保险医疗保险,工伤保险、失业保险、家属津贴,残疾人限社会数济在房补贴和实直义务教育等,三是日本社会保路政策,日本的现代社会保陆起步较晚,在二战后的民主化改革中逐步建立和健全,到六七十年代不亚于欧洲社会保障水平,七十年代以来由于经济问题,开始进行社会保障的收缩性调整,现代日本社会保障主要有社会保险国家救济,社会福利、教育福利和住房照顾等几大类。
（二）中国现代社会保障制度的发展
孙祁祥等在《中国社会保障制度研究:社会保险改革与商业保险发展》(2页,北国金融出版社,2005)一书中指出,中国的社会保障体系主要包括社会保险、社会福利安置、社会救助和住房保障等内容。社会保险是社会保障体系的核心部分,主要包括险、失业保险、医疗保险、工伤保险,生育保险等。社会福利在目前中国,主要包括老会福利、残疾人社会福利、几童社会福利等。优抚安置是中国政府对以军人及其家属的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度,主要包括向烈属、军属、复员退人、伤残军人提供抚恤金、优待金、补助金,举办荣誉军人疗养院、光荣院,安置复员退人,为军队离退休干部提供服务等。社会救助主要包括城市居民最低生活保障、灾难流浪乞讨人员救助、社会互助等。住房保障主要包括住房公积金制度、经济适用住房廉租住房制度等。
（三）关于现代社会保障制度的认识
1.发展主线
庄志杰在(社会保障制度研究(34页,厦门大学2001年博土学位论文)一文中提到,社会制度的历史演进实质上是一个从自我保障到国家保障再到社会保障的发展过程,就存于预的程度而言,可以明显地看到有三条主线,一是政治结构和社会制度本身不点行自我演化的结果,如英国:二是利用带有政府干预的社会保障制度所具有的收人转移功能来实施社会控制,如德国;三是原来就避免实行欧洲式福利主义政策的政府较多线到众多大垄断企业的影响,才被动地从自由市场化向增加政府干预的方向变迁,如美国。
2.保障功能
胡晓义在(中国社会保障制度析论》(载(中国社会科学院研究生院学报),2009年第5多文中归纳了社会保障制度的三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”,国家通过立多建立社会保障基金,对劳动者在因年老,疾病失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳就人时,给予经济补偿,降低劳动风险,为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网,二是就分配的“调节器”,社会保障属于国民收入的二次分配,更注重公平原则,以缩小社会收人攉差距,这对快速发展变革的社会尤为重要,是实现社会主义本质中“消除两极分化”的重样,三是经济社会运行的“减霞器”特别是在经济增长出现大的波动时,它通过保障低收群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体,从而减少可能引起的社会震荡。
丁建定在《西方国家社会保障制度史)(384页,北京:高等教育出版社,2010)一书中指出会保障制度具有多方面功能:政治功能表现为缓解社会矛盾、实现社会稳定;经济功能既为调节收入差距、促进经济发展;社会功能表现为促进社会公平、实现社会和谐;道德功能表现为体现合理责任,提升社会道德等。他指出,合理的社会保障制度可以发挥积极的功L不合理的社会保障制度则有可能产生消极的功能,但社会各界对消极功能认识尚不充分。
郭海清在(当代中国社会保障制度改革(22-25页,郑州:河南人民出版社,2009)一书电述了现代社会保障制度的几大功能:第一,稳定调节功能。通过对社会成员基本生活1京的保障建立起社会安全机制,减少因此而产生的社会震荡,通过社会保障基金的收支民收入的分配与再分配进行调节,缩小社会的贫富差距,通过提倡权利与义务相结合的轮会保障事业,促进人们树立自强自立的意识和发扬互助互济的人道主义精神,第二,促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展,促进遭受特殊事件的成员,促使社会成员的物质和精神生活水平提高,促进男女平等、义务教育的普及等。第三,互助功能。互助、自助与他助,更有利于社会保障制度持续发展。第四,其他功能。例如防控风险等。
3.发展困境
庄志杰在社会保障制度研究)(34-39页,厦门大学2001年博士学位论文)一文中认为,福利国家社会保障制度也面临很多困境:①由于受“福利国家论”的影响,过分强调政府在社会保障中的作用,政府承担的保障项目过多、水平过高。②社会保障和社会福利的迅速增长,大大超过了经济增长幅度,政府在保障和福利开支的负担越来越重,并且带着巨大惯性向前滚动,使福利国家面临着经济与福利、负担与稳定之间的两难选择。③随着人口老龄化的加剧,如果继续维持现有的受益水平,那么将会出现两种发展可能性,一是维持养老金的价值不变,为保持收支平衡就要不断提高缴费率,由在职职工付出更多的供款;二是养老金的价值保持不变,缴费率也维持不变,则公共养老金将由于收不抵支而出现支付危机,最终都将导致现有的社会保障制度的破产。
IV、核心素养共涵育
中外古代基层社会治理
1.(2019·全国Ⅲ卷,40)阅读材料,完成下列要求:?
材料一?从公元前1世纪建立,到公元4世纪末分裂,罗马帝国地跨欧、亚、非三大洲,设置行省管理意大利半岛之外的地区。罗马民族在政治上处于主导地位,意大利以外的人(希腊人除外)被称为“蛮族”。什么是罗马民族呢,那就是罗马人和意大利人,他们在语言、经济和文化上关系密切,也是共同打下帝国天下的核心力量。据一种比较适中的估计,整个帝国人口约5?400万,意大利约有人口600万。行省拥有不同程度的自治权。不断成熟的罗马法通行于帝国全境,但整个帝国的罗马化程度很浅,罗马人使用的拉丁语,在帝国东部只在政府机关和城市中通行,广大农村则仍是各自语言的世界。?
——刘家和、王敦书《世界史》(古代史编上卷)?
材料二?汉武帝强化中央集权,至东汉末,全国百余郡,实施统一制度、法令。通过察举制度的实施,构建起研习儒经、崇尚教化、执行统一政策的士大夫官僚队伍。汉朝盛时“编户齐民”有5?900多万人,儒家倡导的忠义孝悌等伦理,成为民众日常行为的规范。汉朝境内的百姓,不复以“燕人”“齐人”“秦人”相区别,而是“某郡某县”人,他们虽方言有异,却使用着统一的不因语言差异而改变的文字。经历两汉四个多世纪的统治,统一的观念深入人心,“书同文、车同轨、人同伦”,在先秦以来华夏融合的基础上,汉朝境内的人们逐渐被称为“汉人”。?
——据《汉书》《后汉书》等?
(1)根据材料并结合所学知识,概括罗马帝国与汉朝在国家治理上的异同。
同:建立了疆域广阔、人口众多的国家;制定了统一的法律;建立起行政管理制度。
异:汉朝郡县严格执行统一的制度法令,罗马帝国行省权力较大;汉朝实现了文字统一,罗马帝国未能实现语言文字的统一;汉朝强调教育、教化和伦理规范的作用,罗马帝国重视法律的作用;汉朝制度上对各地区民众同等对待,罗马帝国境内民族区别对待较明显。
(2)根据材料并结合所学知识,简析汉朝国家治理对中国历史的意义。
确立了中国的基本疆域;强化了民族认同;形成了追求统一的价值观;创立了中国古代治国理政的基本模式。
【解析】第(1)题同:根据材料一“罗马帝国地跨欧、亚、非三大洲……整个帝国人口约5?400万,意大利约有人口600万”、材料二“汉朝盛时‘编户齐民’有5?900多万人”可知体现的是疆域辽阔和人口众多;根据材料一“不断成熟的罗马法通行于帝国全境”、材料二“全国百余郡,实施统一制度、法令”可知体现的是都制定了统一的法律;根据材料一“设置行省管理意大利半岛之外的地区”、材料二“汉武帝强化中央集权,至东汉末,全国百余郡”可知体现的是都建立起行政管理制度。异:根据材料一“行省拥有不同程度的自治权”可知罗马帝国行省的权力较大,材料二“实施统一制度、法令”可知汉朝郡县严格执行统一的制度和法令;根据材料一“广大农村则仍是各自语言的世界”可知罗马帝国未实现文字的统一,材料二“却使用着统一的不因语言差异而改变的文字”可知汉朝实现了文字统一;根据材料一“不断成熟的罗马法通行于帝国全境”可知罗马帝国重视法律的作用,材料二“儒家倡导的忠义孝悌等伦理,成为民众日常行为的规范”可知汉朝强调教育、教化和伦理规范的作用;根据材料一“罗马民族在政治上处于主导地位,意大利以外的人(希腊人除外)被称为‘蛮族’”可知罗马帝国境内民族区别对待较明显,材料二“汉朝境内的百姓,不复以‘燕人’‘齐人’‘秦人’相区别,而是‘某郡某县’人”可知汉朝制度上对各地区民众同等对待。第(2)题结合上述分析及所学知识可知,汉朝国家治理对中国历史的意义需要从奠定中国疆域、民族认同、统一的价值观及治国理念等方面进行分析。
2.阅读材料，完成下列要求。
?材料一??至迟自西周开始，已经就医药事物而设官立制。后来，伴随着政治和秩序对于关照民生的需求，医疗制度形成并能够日益发展。汉代出现太常太医令和少府太医令两种职能上有所区分的官职；北齐发展为太常寺太医署和门下省尚药局两种机构，并初置为太子服务的门下坊药藏局。隋炀帝时将药藏局归殿内省。实现了药藏局职能与隶属关系的统一。唐朝建设医疗制度，因革汉、北齐、隋之制而损益之。……唐代在中央设立了各级医疗机构；在地方也设立了一定数额的医学人员，包括医博士、助教以及医学生等。配合这些机构及相关人员的设置，唐代还针对医疗事物制定了一系列的制度性规定，最集中的体现是唐令中有专门的(医疾令)。此外，根据各个时期需要，唐代的皇帝还曾针对医疗问题发布过一些敕文，如玄宗时期的(考试博学多才道术医药举人诏)等。?
——摘编自程锦《唐代医疗制度研究》等??
材料二??1820年英国传教士马礼逊在澳门开设一家眼科诊所，随后政府和民间人士相继开办了数目可观的新式医院，到1920年，在大城市新式医院已经取代了传统的“医家”，成为医疗机构的主体部分。在工作效率上，近代医院制度借助科学化的医疗器械和严密的病理分析，使医生的专业化水平大为提高。在医疗行政方面，1905年清政府开始设巡警部(兼管卫生事务)，1912年，南京中华民国临时中央政府设卫生司，医院不再是传统的专侍皇宫的太医院，它的服务对象是京城官吏和居民，开始呈现社会化、大众化趋势……西方医疗制度还开启了中国近代医学教育之先河，各方的努力下尤其是各地开始设置医科或医学院，医学人才的培养迅速形成了一定的规模。……西方医学在中国的整体传播，改变了单一的中医学独立存在的局面，中国出现中西医并存的医疗格局，现代医疗制度、公共卫生事业逐渐确立，中国人的医疗观念也发生了转变。?
——马伯英《中外医学文化交流史》
(1)依据材料一并结合所学知识，概括中国古代医疗制度的特点及唐代医疗制度完备的原因。
(2)依据材料一、二并结合所学知识，概括中国近代医疗制度的变化，并简要分析其对中国社会产生的影响。
【答案】（1）特点：设官立制早(或历史悠久)；随着历代政治需要而不断发展完善；医疗机构的职能日益明确；形成从中央到地方的医疗系统；有配套的法令或制度保障。
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原因：（材料）借鉴前代的医疗制度；统治者重视；（所学）唐代医学的发展；唐代国力强盛；科举制的发展；中外文化交流的推动。
（2）变化：借助科学化的医疗器械和严密的病理分析，促进了医疗的专业化、高效化；?
政府设置专门的医疗行政机构，医疗开始呈现社会化、大众化趋势；?出现中西医并存的医疗格局，现代医疗制度、公共卫生事业逐渐确立。
影响：冲击了传统的医疗制度与医疗观念；提升了中国人民的生活质量；促进了现代医疗制度和教育的发展。
【解析】(1)第一小问特点，据材料一“至迟自西周开始，已经就医药事物而设官立制”得出设官立制早，据材料一“伴随着政治和秩序对于关照民生的需求，医疗制度形成并能够日益发展”得出随着历代政治需要而不断发展完善，据材料一“出现太常太医令和少府太医令两种职能上有所区分的官职”得出医疗机构的职能日益明确，据材料一“唐代在中央设立了各级医疗机构；在地方也设立了一定数额的医学人员”得出形成从中央到地方的医疗系统，据材料一“针对医疗事物制定了一系列的制度性规定”得出有配套的法令或制度保障；第二小问原因，据材料一“唐朝建设医疗制度，因革汉、北齐、隋之制而损益之”得出借鉴前代的医疗制度，据材料一“唐代的皇帝还曾针对医疗问题发布过一些敕文”得出统治者重视，结合所学得出唐代医学的发展，唐代国力强盛，科举制的发展，中外文化交流的推动。?
(2)第一小问变化，据材料二“近代医院制度借助科学化的医疗器械和严密的病理分析，使医生的专业化水平大为提高”得出借助科学化的医疗器械和严密的病理分析，促进了医疗的专业化、高效化，据材料二“南京中华民国临时中央政府设卫生司，医院不再是传统的专侍皇宫的太医院，它的服务对象是京城官吏和居民，开始呈现社会化、大众化趋势”得出政府设置专门的医疗行政机构，医疗开始呈现社会化、大众化趋势，据材料二“中国出现中西医并存的医疗格局，现代医疗制度、公共卫生事业逐渐确立”得出出现中西医并存的医疗格局，现代医疗制度、公共卫生事业逐渐确立，结合所学分析即可；第二小问影响，据材料二“在大城市新式医院已经取代了传统的医家，成为医疗机构的主体部分”“中国人的医疗观念也发生了转变”得出冲击了传统的医疗制度与医疗观念，据材料二“它的服务对象是京城官吏和居民，开始呈现社会化、大众化趋势”得出提升了中国人民的生活质量，据材料二“西方医疗制度还开启了中国近代医学教育之先河”得出促进了现代医疗制度和教育的发展。