课时分层作业(一) 中国古代政治制度的形成与发展
(建议用时：35分钟)
一、选择题
1．据史书记载，从夏禹到夏桀，共传14代、17王，用岁约471年。从商汤到商纣，共传17代、31王，用岁约496年。材料主要说明夏商实行( )
A．封邦建国
B．王权至上
C．王位世袭制
D．宗法制
C [大禹之后，原始社会后期的禅让制被王位世袭制取代，王位代代相传，在同一家族中绵延接续，这正是材料所体现的内容，故选C项；“封邦建国”指分封制，与材料无关，排除A项；B项材料中没有体现；“宗法制”是指用父系血缘关系来维系政治等级，巩固国家统治的制度，其核心是“嫡长子继承制”，材料说的是夏商两朝的共性，没有提及“嫡长子继承制”，排除D项。]
2．商朝实行内外服制：内服是指王畿以内地区，即由商王直接控制的地区；外服是商国周围的大小方国，其首领为侯、伯。商朝内外服之间没有建立隶属关系。许倬云在《西周史》中认为：“商人与各方国之间，大多有战争及贸易的交往，商以大邑商自居，大约只有商王畿之内的人以此认同。在王畿之外，未必有一个广泛的共同意识。”据此判断，西周与商朝政治制度的不同是( )
A．确立了君主专制的政治制度
B．形成了“大一统”的政治格局
C．实现了国家对土地的实际控制
D．加强了中央对地方的控制
D [商周时期未实行皇帝制度，不存在君主专制制度，故A项错误；西周时期实行的是分封制度，故B项错误；材料未涉及土地的有关信息，故C项错误；西周时期实行分封制度，周王室将土地与人民分给王族、功臣以及古代帝王的后代，这些诸侯国必须服从周天子的领导，与商朝的方国联盟相比，强化了对地方的有效控制，故D项正确。]
3．(2020·全国Ⅰ卷·24)据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为(楚)武王”。这表明当时周朝( )
A．礼乐制度不复存在
B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体
D．分封制度受到挑战
D [根据材料可知，楚国兼并周边地区，楚国国君要求周王提升爵位等级被拒，随后自封为武王，这说明分封制受到挑战，故D项正确；材料体现了礼乐制度走向瓦解，但当时这一制度仍存在，故A项错误；材料没有涉及王位世袭制度，故B项错误；材料体现了宗法制遭到破坏，但“开始解体”的说法不当，故C项错误。]
4．每至清明，陕西黄陵都会隆重举行公祭轩辕黄帝的典礼，海内外炎黄子孙满怀虔诚与崇敬之情拜谒礼祭黄帝。与这一现象密切相关的是( )
A．禅让制
B．世袭制
C．宗法制
D．分封制
C [题干中“清明”“公祭轩辕黄帝”等关键信息说明了民间大量存在“尊宗敬祖”“认祖归宗”等文化现象，这与宗法制有关，故选C项；A项是中国原始社会部落联盟民主推选首领的制度，材料中没有体现；B、D两项与题干信息不符。]
5．导游介绍古城西安民俗时说：“古代本地男子都自称为朕，后来秦始皇下令不许民间男子用此称呼，只有他自己才可以自称为朕。”这个称谓的变化从本质上反映了( )
A．专制皇权的不容逾越
B．封建等级制度的森严
C．中央集权的不断加强
D．皇帝安全是国家的政治大事
A [只有皇帝一人能用“朕”，体现的是皇帝的独尊以及皇权的不容逾越，故选A项。]
6．《集解》引苏林曰：“秦时无刺史，以御史监郡。”秦始皇三十六年，在华阴平舒道有人对使者奉璧并诅咒“今年祖龙死”，于是始皇大怒，“使御史观望”。材料中秦御史的主要职责是( )
A．负责监察工作
B．行使行政大权
C．掌握司法刑狱
D．组织史书编撰
A [“使御史观望”就是派御史去观察和监察。]
7．嬴政登上王位时只有13岁，大权操纵在相国吕不韦手里，他在22岁那年除掉吕不韦后，才真正掌握了秦国的政权。这段痛苦的经历在他心中难以抹去，为此他设置了( )
A．御史大夫
B．太尉
C．郡守
D．县令
A [依据“大权操纵在相国吕不韦手里”“这段痛苦的经历在他心中难以抹去”可知，秦始皇为避免皇权被丞相架空或操控，设置官员监督丞相、限制相权。秦朝具有这一职能的是御史大夫，故本题选A项。]
8．某朝官员王锷通过贿赂企图兼任宰相。皇帝同意了王锷的请求，并下诏“锷可兼宰相”。时任给事中的李藩行使职权，驳回诏书。由此推断，给事中隶属于( )
A．唐朝的门下省
B．宋朝的枢密院
C．明朝的内阁
D．清朝的军机处
A [唐朝三省六部制下，中书省负责起草诏令，门下省负责封驳审议，尚书省下设六部，负责执行。从题干中可以看出给事中隶可以驳回诏书，反映了门下省的职能，故选A项；宋朝枢密院主管军政，明朝内阁和清朝军机处是君主专制强化的产物，没有驳回皇帝诏令的权力，B、C、D三项皆不符合题意，排除。]
9．唐宋削弱相权以加强皇权，其共同的策略之一是( )
A．召开政事会议，完善三省六部
B．众设宰相，分化事权
C．以六部分割相权
D．以中书省为最高行政机关，统率六部
B [通过材料并结合所学知识可知，唐朝的三省六部制和宋代二府三司制都是众设宰相，分化事权，所以本题答案选B项。]
10．明朝废宰相设立内阁，清朝设置军机处。这两项史实体现出中国古代政治制度发展的基本特征是( )
A．皇权受到制约
B．君主专制强化
C．世袭制度消亡
D．地方权力削弱
B [A项与史实相背，排除；C、D两项与题干无关，且C项与史实不符，排除；明朝废宰相加强了君权，军机处的设立是君主专制发展到顶峰的标志，故选B项。]
11．“其制无公署，大小无专官。直庐始设于乾清门外西偏，继迁于门内，与南书房邻……其大臣惟尚书、侍郎被宠眷尤异者，始得入，然必重以宰辅。”材料中所述的机构应是( )
A．枢密院
B．中书省
C．内阁
D．军机处
D [本题主要考查清朝军机处。“南书房”是清代官署名，A、B两项时间不符，排除；由“其大臣惟尚书、侍郎被宠眷尤异者，始得入，然必重以宰辅”可知该机构成员是由皇帝的亲信组成，应是军机处，排除C项，故选D项。]
12.
皇帝纪年
公元纪年
郡级政区
汉高帝十二年
前195年
15郡
汉文帝十六年
前164年
24郡
汉景帝中六年
前144年
68郡、国
汉武帝元封五年
前106年
108郡、国
上表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化。据此可知( )
A．诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化
B．中央行政体制进行了调整
C．朝廷解决边患的条件更加成熟
D．王国控制的区域日益扩大
C [题干材料反映了汉高帝十二年到汉武帝元封五年，西汉朝廷直接管辖的郡级政区增多，而且从只有郡到郡、国都有，意味着封国势力被削弱，中央集权得到加强，为解决边患危机创造了条件，C项正确；题干材料反映了西汉朝廷直接管辖的郡级政区逐渐增多，甚至包括了一些封国，说明诸侯王国与朝廷的矛盾得到了有效解决，王国控制的区域日益缩小，A、D两项错误；材料反映的是地方行政体制的变化，B项错误。]
二、非选择题
13．下面是秦朝建立的中央集权制度示意图，根据图示回答问题。
(1)依据图示，概括秦朝中央集权制度中权力的集中方向。
(2)根据所学知识，归纳中央集权制度在社会发展中的优缺点。
[答案] (1)方向：地方权力向中央集中；中央权力向皇帝集中；最终皇帝掌握全国一切大权。
(2)优点：集中全国人力物力，进行大规模的工程建设；加强全国范围内的经济文化等的交流；强有力的中央政府一般能够维护社会安定，促进社会发展；遇有自然灾害，可以调动全国人力和物力救灾、减灾；能够迅速增强国力等。
缺点：把全国的权力掌握在一个人手中，使皇帝的决策具有个人独断和随意性的特点，容易造成中央决策失误，导致全国范围的大灾难；权力的过分集中也容易形成暴政，不利于调动中央、地方等各方面的工作积极性等。
14．官僚制度是古代中国专制主义中央集权制度的重要支撑点。阅读以下材料，回答问题。
材料一 这位新皇帝开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全中国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。他还解除了除他自己的军队之外所有士兵的武装；下令迁徙各国的旧贵族到首都，以便监视他们；把秦原来的卫戍部队派到全国各地。
——[美]斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料二 太祖自诛胡汪之后，遂不设丞相，而朝廷之事皆分布六部，阁下诸臣但以备顾问而已。故解缙与胡广诸人，皆以讲读入阁办事，杨文定亦但以太常少卿入。不兼部臣，亦无散官。故其权甚轻。然各衙门章奏皆送阁下票旨，事权所在，其势不得不重。后三杨在阁既久，渐兼尚书，其后散官加至保傅，虽无宰相之名而有宰相之实矣。
——[明]何良俊《四友斋丛说》卷七
(1)根据材料一并结合所学知识，指出新皇帝为加强对地方的控制，实行的行政制度是什么。该制度与以前的地方行政制度相比有什么主要区别？
(2)根据材料二指出内阁逐渐“势重”的主要原因。结合所学知识，分析内阁阁臣是否真的“无宰相之名而有宰相之实”。
[答案] (1)制度：郡县制。
区别：中央垂直管理地方；郡县官员由中央任免并向中央政府负责。
(2)原因：有了“票旨”权(票拟权)。
判断：不是。
分析：内阁是协助皇帝处理国政的助理机构，并没有宰相的地位和权力。(内阁始终没有取得法定地位，始终不是中央一级行政机构)
6/6第1课 中国古代政治制度的形成与发展
课标解读
时空坐标
1.通过学习中国古代政治制度的历史变革进程，让学生从时空观念的角度形成对此变革的基础知识。2.从史料实证角度分析中国古代政治制度演变的特点和影响，培养学生史料分析和历史解释的能力。3.从唯物史观的角度认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立坚持中国优秀传统文化的文化自信。
知识点一 先秦时期的政治制度
1．夏
(1)建立：约公元前2070年，禹建立。
(2)政治：以世袭制打破禅让制传统。
2．商
(1)实行内外服制。
(2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3．西周
(1)内容
①周天子把王畿以外的地区分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列。
②周天子和各级贵族都实行嫡长子继承制。
(2)特征
①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
②君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。
③国人也可以通过舆论来影响朝政。
知识点二 秦朝的政治制度
1．背景
(1)春秋时期，西周贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大变革，君主权力加强。
(3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2．内容
(1)皇帝制：这是秦朝政治制度的核心。一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)三公九卿制
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其职。
②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。
③三公九卿共同组成中央政府。国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡和县两级。
②郡是地方最高行政机构，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，郡县主要官吏都是由中央直接任命。
(4)文书制度：秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理。
知识点三 两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉
①汉承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期以后，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时期，中朝尚书的权力逐渐增长。
(2)隋唐：三省六部制
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。
③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
(3)宋：设同中书门下平章事履行宰相的职权。
(4)元：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明
①明太祖废除中书省和宰相，绵延1
000多年的宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁，内阁成为事实上的行政中枢。
(6)清：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2．地方行政制度
(1)汉
①沿袭秦的郡、县二级制，还包括王国和侯国。
②到东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝主要是州、郡、县三级制。
(3)隋唐
①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。
②唐把全国划分为10道，后增至15道，后来道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设节度使统兵征战，后形成藩镇割据势力。
(4)宋：初期为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、县三级制。
(5)元：实行“行省”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级地方制度。
(6)明清
①明初废除行中书省，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省安派巡抚、巡按，总揽一省之权。
②清朝时，巡抚成为一省长官。
③明清时期形成省、府、县三级行政制度。
1．阅读教材P2“思考点”：你认为商朝与西周的政体有何异同？
提示：(1)相同：两种制度的目的都是为巩固王朝的统治，但由于附属国、诸侯国的权力太大，商王、周王对各国的控制并不严密，与对内服、王畿的控制相比十分薄弱。
(2)不同：概念不同，内服是指商王有能力统辖的地区，外服是指臣服商王但是商王没有能力完全控制并统辖的边疆夷族和附属的诸侯。分封制是在保证王室强大的条件下，将宗族姻亲等分派到各地，广建子国，用以巩固其统治的一种统治制度；统辖力度不同，“外服制度”和中央与地方关系有类似之处，但又有不同。商王与部族是被迫的臣服关系。分封制的各诸侯国必须服从周王的命令，重要官职的任免要呈报周王批准。
2．阅读教材P3“历史纵横”，为什么自嬴政开始最高统治者称“皇帝”？
提示：(1)他认为自己“功过五帝，地广三王”，改名号表达成功，体现他完成统一的丰功伟绩。
(2)始皇帝，代表第一个，说明他希望后代要千秋万世，传之无穷。
3．阅读教材P4“学思之窗”，东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
提示：光武帝吸取史上帝权受威胁的教训，扩大了尚书台的权力，因而三公权力被削弱。
4．阅读教材P5“思考点”，历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？
提示：秦汉三公九卿制；隋唐三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段；明朝废除丞相和中书省，封建君主专制发展到更高阶段；清朝雍正帝设立军机处，标志着封建君主专制发展到顶峰。
[思维导图]
秦朝的郡县制
材料一 秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。
——柳宗元《封建论》
材料二 廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县……则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
——《史记·秦始皇本纪》
(1)材料一的观点是什么？
提示：秦朝实行郡县制加强了中央集权。
(2)结合材料二，分析秦始皇和李斯决定推行郡县制的历史依据。与分封制相比，该制度具有怎样的特点？
提示：历史依据：春秋战国时期，王室衰微，诸侯争霸混战不休。特点：郡县制地方官员的任免权悉归中央政府；地方政府无自主权，必须服从中央的政令。
分封制与郡县制的比较
(1)联系：都是中国古代地方行政制度；目的都是为了巩固统治。
(2)区别
项目
分封制
郡县制
时代
奴隶社会
封建社会
选官标准
与宗法制相联系，以血缘关系为基础
按才能、政绩、地域
官员任命
世袭
由皇帝直接任免
与中央政府的关系
相对独立于中央政府
中央政府下属的地方行政机构
性质
贵族政治
官僚政治
影响
容易形成割据势力
有利于中央集权的加强
1．“秦无尺土之封，不立子弟为王，功臣为诸侯者，使后无战攻之患。”这种观点( )
A．指出了秦统一的重要历史作用
B．肯定了秦地方行政制度的作用
C．洞察到了秦朝制度的重大缺陷
D．是对秦朝行政制度的全盘否定
B [“使后无战攻之患”是指郡县制巩固了国家的统一，故选B项。]
2．秦朝的郡县制比西周的分封制更能适应封建集权政治的需要，最主要原因在于( )
A．郡县官吏必须对上一级负责
B．郡县是地方行政的管理机构
C．郡县官吏与皇帝是臣与君的关系
D．郡县官吏完全由中央和皇帝控制
D [分封制下各级诸侯有相对独立的权力，容易形成地方割据势力，威胁中央统治。而郡县制下的地方官吏被中央牢牢控制，有利于加强中央集权，故选D项；A、B、C三项只是表面现象，不能反映郡县制的本质。]
从唯物史观认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响
1．积极作用
(1)政治上，有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。
(2)经济上，能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。
(3)民族关系上，在统一的环境下，有利于各民族的融合，防止分裂割据、有利于各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。
2．消极作用
(1)经济上：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。
(2)政治上：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由；皇权专制极易形成暴政，腐败现象，是阻碍历史发展的因素。宦官专权、外戚干政是君主专制统治的伴生物。
(3)思想文化上：独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产生。
封建专制主义中央集权制度延续了二千多年，影响十分深远。在封建社会上升时期，其积极作用是主流，巩固了国家的统一和安定局面，促进了经济发展和社会进步。北宋以后，消极方面日趋突出。到了封建制度日趋衰落的明清时期，专制主义发展到极限，其消极作用占支配地位，严重地阻碍了社会经济文化的发展。
3．秦始皇建立的专制主义中央集权制度最重要的原则是( )
A．“天下之事无大小，皆决于上”
B．“节用裕民……以德服人”
C．“以法为教，以吏为师”
D．“尧舜之道，不以仁治，不能平天下”
A [本题考查专制主义中央集权制度的特点。专制主义中央集权制度包含两方面的内容，一方面是中央集权制，是针对中央与地方之间关系而谈的；另一方面是专制主义，是针对皇权至高无上而言的。故A项符合题意。]
4．下列对封建专制主义中央集权制度的评价不正确的是( )
A．易导致唯上是从和因循守旧之风
B．可以消除割据，维护国家的统一
C．易导致官僚主义和贪污腐化之风
D．有利于开展大规模的经济建设活动
B [封建社会形成割据的根源在于封建经济的分散性。因此，封建专制主义中央集权制度不可能消除割据，故B项不正确，符合题意。]
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