课时分层作业(六) 西方的文官制度
(建议用时：35分钟)
一、选择题
1．西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是( )
A．“恩赐官爵制”是其产生的根源
B．“政党分肥制”直接导致了该制度的产生
C．教育程度的提高是其产生的重要诱因
D．该制度的建立消除了政治纷争
C [经济基础决定上层建筑，A项错误；“政党分肥制”降低了行政效率，刺激了文官制度的产生，而非直接导致其产生，B项错误；教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈，故C项正确；D项说法过于绝对化，排除。]
2．1881年，美国新任总统加菲尔德被一个没有得到满意官职的党内支持者杀害。这一事件不能说明( )
A．欧美官员选拔存在问题
B．这是“政党分肥制”造成的恶果
C．美国的文官制度存在弊端
D．政治腐败现象严重
C [由所学知识可知，美国的文官制度建立于1883年，故C项与题干时间不符，正确；A、B、D三项都是题干描述事件能够说明的问题，皆排除。]
3．美国文官制度确立的背景不包括( )
A．政府行政效率低下
B．“恩赐官爵制”腐败至极
C．工业革命的影响
D．借鉴英国文官制度经验
B [“政党分肥制”导致政府行政效率低下，加速美国文官制度的产生，排除A项；“恩赐官爵制”是中古时期西欧出现的，不属于美国文官制度建立的背景，故B项符合题意；工业革命促进经济发展，国家管理职能急剧扩展，职业官僚体系亟待建立，C项属于其影响，排除；英国最先建立西方文官制度，美国借鉴了其经验，排除D项。]
4．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是( )
A．传统选官制度的弊端
B．英国政府的推动
C．工业革命的影响
D．中国科举制度的影响
C [从近代英国文官制度建立的时间上来看是英国工业革命的完成时期，是工业革命使社会关系发生了深刻的变化才导致了近代英国文官制度建立，故选C项；传统选官制度弊端、英国政府的推动都是原因，但不是近代英国文官制度建立的主要原因，排除A、B两项；近代英国文官制度确实受到过中国科举制度的影响，但只是客观原因而不是主要原因，排除D项。]
5．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是( )
A．内阁地位发生根本变化
B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动
D．民众科学素养普遍得以提高
C [内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且该项中的“根本变化”一词表述不符合史实，故排除A项；工人阶级要求提高政治地位和民众科学素养的提高，都是生产力发展的结果，故排除B、D两项；英国在1854年进行文官制度改革，重视官员专业水平，这是由于工业革命使生产力水平大幅度提高导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，故C项正确。]
6．英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明( )
A．政党被议会操控阻碍民主政治发展
B．文官制度是英国民主制改革的根本
C．改革目的是保证政府施政的连续性
D．责任制内阁不具备分权制衡的特征
C [官员不能介入党派活动保证了政府事务不受干扰，体现了文官政治中立的特征，有利于政府施政的连续性，故选C项。]
7．1852年屈维廉、诺斯科向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法( )
A．维护了垄断资产阶级的利益
B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力
D．适应了工业资产阶级的需要
D [根据材料所述，英国通过考试的办法选取文官，有利于人才的选拔，结合题干时间信息可知，当时处于工业革命之后，故D项符合题意；垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，与题干时间信息不符，A项不正确；材料涉及的是选官制度的变化，与经济秩序的建立无关，B项不正确；文官制度的建立有利于资本主义的发展，C项不正确。]
8．19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立( )
A．容易导致政府官员腐败
B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性
D．降低了英国民主化程度
B [根据题干“英国……通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响”可知，文官制度的确立改变了过去政党间斗争的局面，更加注重文官的能力而非其所属的党派，有助于提高政府的工作效率，故选B项。]
9．1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“文官常任，不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于( )
A．使政府体制相对稳定
B．打破了两党轮流执政定制
C．正式确立了文官制度
D．扩大了政府文职官员权力
A [材料中的规定避免了由于执政党的变动而影响政府正常工作的情况，故A项正确；文官制度的改革没有改变两党轮流执政的定制，故B项错误；从“对文官制度进行了改革”可知，在此之前已经确立了文官制度，故C项错误；材料没有体现政府官员权力的变化，故D项错误。]
10．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是( )
A．官纪严明，待遇优厚
B．政治中立，职务常任
C．严格考核，晋升唯功
D．公开考试，择优录用
D [由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，所以D项正确；A、B、C三项与题干无关，皆排除。]
11．1853年英国议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才，即一般的教育程度及适应能力；职员任用必须经过公开竞争考试。考核及格后接受训练两年，按成绩分派工作。据此分析，这个报告( )
A．对英国文官制度产生了极大影响
B．标志着英国文官制度的产生
C．导致了民众对政府的不满
D．促使英国出现书面考试制度
A [英国文官制度最终确立于1870年，B项明显与这一时间不符；1854年克里米亚战争因后勤供应问题伤亡惨重，使人们对政府官员的管理能力产生不满，C项错误；材料并未说明这是英国首次使用试卷考试，D项错误；《麦克莱报告》有利于选拔真正有治国能力的人才，使选拔制度更加趋于公平、公正，因此推动了英国文官制度产生，故选A项。]
12．对西方文官制度的评价，不正确的是( )
A．阻止了官僚习气和僵化现象的发生
B．有利于代议制的完善与发展
C．有利于选拔高素质管理人才
D．在一定程度上保证政府的正常运转
A [文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，A项说法错误，符合题意；B、C、D三项都是对文官制度的正确评价，皆排除。]
二、非选择题
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代选官制度一直在发展创新。在察举制下州郡长官获得重大的选官权力，举主与被举者之间往往结成密切的依附关系，后者成了前者的“古吏”，还承担着一些封建义务。但随着考试之法的建立以及这一环节的日益重要，情况就在逐渐变化。地方长官提供给被举者的，已不是举后即可得到的官位，而只是一个考试机会。行官与否，在于应试者的个人才学；而擢第与授官，则是中央的权力。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
材料二 政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考试，而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。……到了18世纪末，由于“恩赐制”的影响，文官系统相当紊乱：1786年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1
000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。……最显荒唐的是一批领取干薪者的存在。他们虚领职衔，无所事事，按时支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。18世纪30年代，第一任内阁首相沃波尔的儿子尚在幼年，每年即可支取400年金。至1780年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。……19世纪中后期，议会对文官体制进行全面整顿和根本性改革，建立了近代文官制度。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
(1)根据材料一和所学知识，概括指出汉与唐选官制度的不同。
(2)根据材料二，指出19世纪后期英国任用官员方式有何变化，并分析变化的原因。
[答案] (1)不同：选官方式由推荐到考试；选官标准从孝廉到才学；选官主导由地方推荐到中央遴选、任命。
(2)变化：由政治恩赐制到考试录用制。
原因：工业革命的推动；社会分工更为复杂；要求官员具备较高的专业文化素养；民主政治的发展。
14．阅读下列材料，回答问题。
材料一 早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述，到19世纪上半叶，大批有关中国科举制度的著作都认为“它是值得推崇并仿效的”。这对西方文官制度的改革起了不可忽视的影响。……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。
——摘编自《西方文官制度起源》
材料二 1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。
——摘编自《英国政治制度史》
依据材料和所学知识，归纳英国文官制度确立的原因，并指出近代英国文官制度与中国古代科举制度有何相似之处。
[答案] 原因：受中国科举制度的影响；英国君主立宪制度的确立；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
相似之处：择优录取。
6/6第6课 西方的文官制度
课标解读
时空坐标
1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识。2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。3.从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。
知识点一 西方文官制度出现的背景
1．中古时期的恩赐制不能满足处理繁多国家事务的需要。
2．17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。
3．工业革命后资本主义发展的迫切需要
(1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
知识点二 西方文官制度的建立
1．英国最早确立文官制度
(1)18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官常务次官职位。
(3)1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
(4)1870年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。
2．其他国家文官制度的确立
(1)1883年美国确立文官制度。
(2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
知识点三 西方文官制度的特点
1．凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
2．文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
3．文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
知识点四 西方文官制度建立的影响
1．积极
(1)规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
2．消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
1.观察教材P34下方插图并阅读下面材料：
在“政党分肥制”实行了80年后，参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志将其废止。加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天，便被一个没有得到满意官职的党内支持者开枪刺杀。当时美国舆论认为是“政党分肥制”谋杀了总统。加菲尔德之死，拉开了美国政治改革的帷幕。
思考：“政党分肥制”有何弊端？
提示：它大大降低了政府行政效率；造成了美国历史空前的腐败。
2.阅读教材P35“思考点”，为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示：工业革命后，国家事务增多且日益复杂，国家亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
3.阅读教材P35“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？
提示：用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。
4.阅读教材P36“史料阅读”，这段史料反映了美国文官的什么特点？
提示：政治中立。
[思维导图]
英国文官制度的特点
材料一 禁止文官，尤其是财政部和外交部的官员参加赌博，以及各种商业、金融性投机活动；禁止文官在任职期间兼任其他职务；禁止引用、出版或发表因担任某项职务而获得的材料；凡利用职权泄漏国家机密的，根据《国家保密法》予以严惩。
材料二 第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。
(1)材料一说明英国对文官的哪方面做了限制？
提示：行政道德。
(2)根据材料二说明英国文官在考核、晋升方面有什么特点？
提示：有专门的机构进行管理；公平、公正，不徇私舞弊。
英国文官制度主要特点
(1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
(3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。
关于英国文官制度建立的背景的说法，不正确的是( )
A．开展工业革命的需要
B．克里米亚战争的影响
C．书面考试录用办法的使用
D．生产力水平的提高
A [由所学知识可知，英国的文官制度最终确立于1870年，当时工业革命已经结束，故A项说法符合题意。英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府腐败和无能的猛烈抨击，这推动了英国的文官制度改革；正是由于生产力水平的大大提高，才推动了国家职业官僚体系的建立。综上，B、C、D三项都是英国文官制度建立的背景，不符合题意。]
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