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中国古代官员的选拔与管理
第5课
课程标准 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
重点难点 1.选官制度的发展演变和阶段特征。
2.官员考核方式的变化。
3.监察制度的演变。
知识导学 基础落实
重点探究 素养提升
达标检测 随堂巩固
内容索引
01
02
03
知识导学
基础落实
知识点一 秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
1.官员选拔
(1)西周至春秋：世官制
西周至春秋的世官制是
的制度，贵族世代垄断高官。
(2)春秋战国：军功爵制
春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据
大小授予官职。
官位世袭
军功
概念阐释 军功爵制：军功爵制萌芽于春秋，确立于战国，在秦及汉初期的政治舞台上曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐，如田宅等。
(3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。
(4)汉代：察举制
①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
②内容：察举分
和
，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
③作用：为两汉政权选拔了大批人才。
常科
特科
思维点拨 察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年(公元前134年)。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
(5)魏晋时期：九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，
控制了地方选人权。
②确立：220年，魏王
推行九品中正制。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在
的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了
。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
豪强大族
曹丕
中央任高官
中央集权
门阀政治：门阀士族是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有特权，把持政权，世代为官，等级严格，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。而门阀之外的地主阶层通称庶族，他们政治社会地位低下，只能任低级小官，被排挤在士族上层社会之外。东晋末至南朝，门阀士族衰落，庶族兴起，逐步执掌军政大权。
知识拓展
2.官员管理
(1)考核
①秦汉官员的考核办法主要是
。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
②魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
上计制
(2)监察
①秦汉建立了以御史大夫为首的
体系。
②
将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
中央监察
汉武帝
思维点拨 (1)监察制度的必要性：这是由于君主专制集权的需要，君主一方面大权独揽，另一方面又必须依赖百官进行控制。
(2)监察制度的作用：一是提高行政效率；二是防范官员胡作非为、贪赃枉法。
上计考核制与刺史巡视监察制度是秦汉时期官员管理的重要制度，其作用分别是什么？
答案 上计考核制，把上计考核的结果作为官员赏罚的依据，加强了对官员的管理与控制；刺史制度，对地方巡视监察，有利于澄清吏治，保证官员的廉洁高效，有利于加强中央集权。
问题思考
1.官员选拔：科举制
(1)背景
南北朝以来，寒门
势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将
作为官员选拔的新制度。
知识点二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
思维点拨 科举制度反映了士族地主势力的衰落以及中下地主势力的上升。各阶层知识分子，特别是庶族地主参政，扩大了封建政权的统治基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。
庶族地主
科举制
(2)内容
科举以分科考试选拔人才为特点，分为
和
。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(3)发展完善
两宋科举，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
制举
常举
(1)演变
知识总结
古代选官制度的变化
(2)趋势
①选拔标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
②选拔方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。
③选拔原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公正。
2.官员管理
(1)考核
①隋唐官员考核归尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
②宋朝也制定了严格的标准考核官员。
(2)监察
①隋唐
为最高监察机构，其长官为
。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。
②宋朝监察制度的重要变化是
，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
御史台
御史大夫
台谏合一
为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
答案 (1)选官主体变化——从世家大族到中央政府。把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。
(2)选官依据变化——从血缘门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
问题思考
1.官员选拔
(1)元朝
①方式：部分保留了
传统方式。
②恢复科举制：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年恢复了科举制，但仍然时断时续。
③录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
知识点三 元明清时期的官员选拔与管理
蒙古
(2)明清
①考试级别：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为
。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为
。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为
。
②参考人员：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。
③命题范围：考试从四书五经中命题。
举人
贡士
进士
易错提醒 科举制的实行并不是一直以积极作用为主，到了明清时期，八股取士束缚了知识分子的思想，桎梏了人才的成长，消极作用更为明显。
2.官员管理
(1)考核
①明朝的考核制度：考满和考察
考满：考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员
或降、调的依据。
考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和
。
②清朝的考课制度：包括三年一次的
和
，分别考察京官和外省文官。
正常升迁
不作为
京察
大计
(2)监察
①元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台，肃政廉访司。
②明朝，都察院
不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
③清朝将
并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
监察御史
六科
材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
问题 结合材料，谈谈你对考核问题的看法。
问题思考
答案 材料中强调法规制度的严格执行，对官员行政效果的考核对国家治理的重要性。中国古代重视对官员的考核，通过考核，赏勤罚懒、奖廉惩贪，以此来整治官吏玩忽职守、贪污腐败、政令梗阻不通的问题。考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队伍的良好素养，能够有力推动吏治的清明和行政效率的提高，为社会秩序的良性发展起到重要保障作用。当然，考核制度的本质是为了维护君主专制统治，不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。但毋庸置疑，它对于今天建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，仍具有重要启示意义。
古代中国监察制度的特点与评价
史论总结
(1)特点：①组织独立，自成系统。
②重奖重罚：对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。
③以轻制重：给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力，更利于加强专制。
④监察机构的权力来自皇权：随着专制主义的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。
(2)评价：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败；专制制度决定了监察制度效能有限。
返
回
重点探究 素养提升
材料一 汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
问题(1) 依据材料及所学分析，汉代察举制与先秦的世官制相比有何进步？
探究一 为国选才，选官制度的历史嬗变
答案 先秦时期，贵族垄断国家政权，实行世卿世禄制度。由材料可知，与先秦时期相比，选官制度的进步性主要体现在打破血缘、世袭，注重品行、才学。
材料二 关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳目九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
问题(2) 材料体现了哪一种选官制度？主要弊端是什么？
答案 九品中正制。弊端：世家大族把持人才选拔，任人唯亲。
材料三 隋唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载：往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已，其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
问题(3) 读材料，谈谈隋唐时期地方官吏任用上的变化对中央集权有什么样的影响？
答案 隋唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。
材料四 科举之善，在能破朋党之私。……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。
问题(4) 根据材料指出该制度推行的积极意义。
答案 有利于破除结党营私；限制了徇私舞弊，相对公平公正。
唯物史观
全面辩证地看待科举制的影响
积极影响
社会整合功能
打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展
以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展
巩固国家统一
适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明发展
早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极影响
重才轻品
在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下
官本位
思想
直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今仍存在
禁锢思想
强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
材料一 秦灭六国而一统天下后，在中央设置御史大夫作为丞相副贰，辅佐丞相治理天下，同时监督各级官吏。御史大夫之下设有皇帝直接任命的御史中丞、侍御史、监察御史等官，由其组成御史府。在地方设置监郡御史，负责监察地方官吏，同时向上级推荐人才。御史府的建立和地方监察官员的设置，标志着监察制度的建立。
问题(1) 根据材料一，概括秦朝监察制度的特点。
答案 自上而下垂直监察；监察官员由皇帝任命；监察机构及其职能尚未专业化。
探究二 古代官员的管理突显国家意志
材料二 隋唐时期和宋代中央集权不断加强，官僚系统进一步完善，监察制度也随之日益完善。唐代的监察机构分为谏官组织和御史台两部分。谏官负责规劝皇帝，御史台负责监察百官。御史台实行分署办公，成立台院、殿院、察院，三院在御史大夫(御史台长官)率领之下各司其职，构成一个严密的中央监察系统。宋代实行台谏合一制度，除了最高监察机关——御史台外，还有皇帝派遣的“通判”负责对各州官吏的监察。元代比较重视监察制度的规范化，制定了一整套监察法规，如《设立宪台格例》是中国监察制度历史上第一部完整的中央监察法规。
问题(2) 根据材料二，指出唐、宋、元三代监察制度发展完善的表现。
答案 监察系统趋于严密；监察机构权力扩大；监察法规逐渐完善。
(1)制度设计
①先秦时期的萌芽阶段：夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度并未确立。
②秦汉时期的形成阶段：秦朝的御史大夫、汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。
③隋唐时期的成熟阶段：隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。
历史解释
中国古代官员管理的制度设计与智慧
④宋元时期的强化阶段：宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规。
⑤明清时期的顶峰阶段：中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密。
(2)评价：中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾，起到了一定的作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。基于专制制度的制约，其作用也是非常有限的。
返
回
达标检测 随堂巩固
1.东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上
A.推动了独尊儒学局面的出现
B.促使社会阶层趋于固化
C.打破了世家大族对政权的垄断
D.动摇了郡县制的基础
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解析 东汉察举制对人才的判断标准对地方上的世家大族更有利，阻碍了底层民众的上升，促使社会阶层趋于固化，故B项正确。
2.秦汉时期，御史台长官御史大夫一身二任，既为监察长官，又为丞相助手，从属于丞相。魏晋时期，统治者则使御史台超然于行政之外，构成新的监察体制。这一变化
A.实现专制下的权力转移
B.有效地制约了丞相的专权
C.旨在强化君主专制权威
D.体现以小制大的治理模式
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解析 材料表明魏晋时期的监察机构更具有独立性和体系性，由于监察体制是君主专制的附庸，监察体制的完善本质上说明君主专制的强化，故选C项；
权力转移只是表象，排除A项；
材料中的变化不能有效制约相权，排除B项；
材料体现了独立、制衡的分权理念，排除D项。
3.两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于
A.选拔最优秀的官吏
B.鉴别官员道德水平
C.排除世家子弟入仕
D.提升社会文化水平
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解析 与察举制和九品中正制相比，科举制通过考试的形式选拔人才，有利于推动社会读书风气的盛行，因此更有利于提升社会文化水平，故D项正确。
4.唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代
A.科举考试不重考生诗才
B.选官制度阻断贵族入仕
C.中央政府剥夺宗室特权
D.科举取士体现公平公正
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解析 唐朝皇亲国戚和宗室子弟屡试不中，体现了科举考试的公平公正，故D项正确；
唐朝科举考试重视考生诗才，故A项错误；
科举考试打破了贵族对官场的垄断，没有阻断贵族入仕，故B项错误；
材料表明科举取士的公平公正，宗室特权在科举取士中无法体现，没有涉及中央政府剥夺宗室特权，故C项错误。
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5.汉代御史大夫是副丞相，不仅监察中央及地方政府，还监察皇宫。唐代设御史台，监察中央和地方官员，所谓三省六部一台，御史台成为独立机构。材料表明，唐代
A.官僚机构、官员数量增多
B.进一步弱化专制
C.更加注重分权、加强皇权
D.国家体制更健全
解析 官僚机构、官员数量增多仅是一种表象，故A错误；
弱化专制与史实不符，故B错误；
根据材料“三省六部一台，御史台成为独立机构”可知，三省六部一台分化了事权，御史台独立突出了皇权的加强，故C正确；
国家体制更加健全，与材料信息不符，故D错误。
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6.1573年，张居正下令提高六科监察职能，以六科督促六部，以六部督促诸司以及地方，最后再由内阁直接控制六科，并实施随时考核、事事责成的稽查制度。这些措施
A.提高了六科的地位
B.确立了内阁为国家最高行政机构
C.强化了中央集权的封建国家机器
D.加强了政府对官员的选拔
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解析 题干中的措施加强了六科的职权，提高其监察职能，以六科督促六部，而不是提高了六科的地位，故A项错误；
明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构，故B项错误；
D项对材料解读过于片面，只体现了材料中的措施在某一方面的作用，故D项错误；
题干中的措施加强了中央政府对各部门及地方的监察和稽查，强化了中央集权的封建国家机器，故C项正确。
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