高中统编历史新教材《国家制度与社会治理》第6课 西方的文官制度 课件(共26ppt)

第6课 西方的文官制度
2020—2021学年度高中统编历史新教材选择性必修一
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了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
重点难点
1.西方近代文官制度的建立。
2.西方近代文官制度的特点、评价。
概念解读
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官与文官制度
政党分肥制
中古时期
工场手工业后期
工业资本主义时期
恩赐官职制
文官制度
西方文官制度的时空线索
工场手工业前期
资产阶级权贵制
一、中古时期恩赐制
恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
【思考】：恩赐制带来的弊端？
恩赐制度本身特点官员管理缺乏法律制度约束导致政治乱象频发，工作效率低下。
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}时期
社会背景
官员任用方式
官员任用特点（弊端）
二、资产阶级权贵时期
17—18世纪，资本主义制度建立时期
欧美国家逐渐建立起资本主义制度
统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受
⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；
⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
1.19世纪初,英国新掌权者往往竭尽全力排除异己、安插亲信,把官职作为战利品“公开”“合法”地进行肥缺分赃。这种现象出现的主要原因是( ) A.工业革命的深化 B.政党政治的发展
C.文官制度的确立 D.国王地位的下降
2.18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础,培植政治小集团,官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国( )
A.代议制民主尚需完善 B.君主立宪制有名无实
C.封建势力根深蒂固 D.国家权力被贵族控制
巩固训练
B
A
4．西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是(　　) A．“恩赐官爵制”是其产生的根源 B．“政党分肥制”直接导致了该制度的产生 C．教育程度的提高是其产生的重要诱因 D．该制度的建立消除了政治纷争
3．1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为(　　)
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
A
B
5．“当君主势微，议会往往会成为贵族内讧、打击对手的政治平台。”下院议员由各郡推举而非通过恩赐制当选。然而直到14世纪末，立法活动被上院贵族所把持，下议院只能偶尔作为次要角色参与。由材料可知14世纪之前的国王(　　) A．恩赐官职给身边的人 B．权力受到议会限制 C．议会制约君主进行政治恩赐 D．上下两院联合行动制约国王
6．在19世纪英国资本主义经济高度发展时期，英国政府官员制度已由“恩赐官职制”转为(　　)
A．“政党分肥制”　B．“民主选举制”
C．“政党推选制” D．“君主任命制”
A
B
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}时期
社会背景
官员任用方式
官员任用特点（弊端）
三、政党分肥阶段
18世纪初期，西方内阁制和政党政治形成时期
西方内阁制和政党政治逐步形成。
实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚。
（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
四、西方文官制度的形成
1、西方文官制度的形成的背景
历史因素：“恩赐官职制”“个人徇私制”“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性稳定性，降低了行政效率。
经济因素：工业革命后,政府主管事务急剧膨胀,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
政治因素：资产阶级革命和改革，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。
思想因素：启蒙思想倡导人人平等、天赋人权 等思想为文官制度的建立提供了理论依据。
外来因素：中国的科举制度倡导平等竞争机制的特点
一、英国文官制度
2.西方文官制度的发展进程
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
限制官员当选为下院议员
政府官员分为政务官和事务官两类
颁布法令 建立文官委员会
完善并确立文官制度
⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；
⑵工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍；
⑶工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；
⑷总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。
为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
学生结合所学知识思考？
认识：英国文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
政府官员分为政务官 和事务官两类：
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
3、西方文官制度的类别
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
4、西方文官制度的扩展
（1）公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，凡是符合法律规定的公民，只要年龄合适品格优良、身体健康无论家庭出身、性别、种族、政治信仰如何，都能参加考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。
（2）政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。
（3）职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
5、西方文官制度的特点
7．19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化，不受党派更替的影响。文官制度的确立(　　) A．容易导致政府官员腐败 B．提高了政府的工作效率 C．体现了英国政治的保守性 D．降低了英国民主化程度
8．1883年1月，美国国会通过《文官制度条例》规定：文官常任，不与执政党共进退，定期考核，凭业绩奖惩升迁。这一做法(　　)
A．使得美国党政完全分离 B．弱化官员党派化
C．影响政府行政效率 D．造成了政治腐败
B
B
材料一　任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务，他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》(1883年1月)
（1）材料反映了西方文官制度的什么特点？
材料二　英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
（2）材料认为英国的文官制度有何优点？
（1）政治中立
（2）文官专业化素养高；政府行政失误少；政府行政效率高。
史料史证能力训练
6、西方文官制度的评价
进步性：
（1）文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象。
（2）文官人数增多，加大国家财政负担。
（3）官员层次增加，影响政府工作效率。
局限性：
（1）文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的区分，既维 持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作 的稳定性和持续性；
（3）能够吸收大批高素质的人才进入 政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提 高国家治理能力。
9.进入19世纪,英国辉格党和托利党两党轮流执政,政府行政人员也经常大换班,影响了政府工作的连续性。为了应对这种局面,英国( ) A.设立常务次官的职位
B.设置了政务官 C.规定官员不得当选为下院议员
D.取消国王对官员的任免权
10.19世纪中后期英美推行文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法;实行定期考核,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩。这种制度改革( ) A.有违民主自由选举的精神
B.是全面学习中国科举制度的结果 C.有利于管理专业化、科学化
D.大大削弱了执政党的领导能力
A
C
11．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是(　　) A．传统选官制度的弊端 B．英国政府的推动 C．工业革命的影响 C．中国科举制度的影响
12．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是(　　)
A．内阁地位发生根本变化
B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动
D．民众科学素养普遍得以提高
C
C
重难点突破1：西方文官制度对科举制度的借鉴
?(1)考试的某些原则:科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合,西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考,择优录用。
(2)考绩奖惩制度:科举制度实行严格的官吏考核制度,对官员的政绩加以考核,并将其与职位的晋升挂钩,现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。
(3)考试科目与报考标准:西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目,有着严格的报考标准。
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西方文官制度
科举制
在法制保障上
在用人标准上
在政治立场上
重难点突破2：中国科举制度与西方文官制度的比较
现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分；
科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。
现代西方的文官制度在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化，在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力；
科举制的考试内容多为儒家经典学说缺乏对官员职业技能及专业知识的考察，科举制的逐渐僵化严重束缚了人们的思想及创新思维。
现代西方的文官制度施行文官“政治中立”、职务常任原则。
我国古代科举制下的官员其政治立场和职务任命往往必须服从于专制主义中央集权。
【课堂探究】
(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
认识：任何制度的产生都是一定时代的产物。现代意义的文官制度是资本主义工业竞争的产物，是议会政府制度不可缺少的组成部分，也是西方国家较为典型、较为完备的一种用人制度。西方对中国科举制的借鉴采用了“去粗存精，推陈出新”的原则，其不是盲目地照搬中国经验，而是批判性地吸收了科举制公开竞争等进步原则，摒弃了封建糟粕，并且更加注重文官候选人的科学文化素质和职业技能，适应了工业化时代资本主义政治、经济、文化快速发展的需要。我们这节课要重点掌握西方文官制度的建立及其特点，学会结合史料分析西方文官制度与科举制的异同。
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
中古时期恩赐制的弊端
启蒙思想的影响
英国早期文官制度
文官制度的推广
特点
影响
资本主义初期政党分肥制的教训
工业革命的推动
中国古代科举制的影响
【课堂小结】
公开考试，择优录用；
政治中立和工作隐名；
职务常任和论功晋升。
进步性
局限性
谢 谢 观 看