第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（21张PPT）

5课 中国古代官员的选拔与管理
西汉时会稽郡吴县穹窿山山下，住着一位读书人朱买臣和他的妻子崔氏。朱买臣为人忠厚老实，每日苦读诗书，希望得到统治者的重视。他家境贫寒，无以为生，只得到穹窿山上砍柴度日。 多年以来，崔氏跟着丈夫过着清苦的生活，渐渐地她有些不耐烦了，脾气越来越坏，她从心里看不起丈夫那副穷酸的样子，说话尖酸刻薄。朱买臣有口难言，只得默默忍耐。 一日，天寒地冻，大雪纷飞，朱买臣饥肠辘辘，被崔氏逼到山上砍柴。他以为多砍些柴草卖掉，买回米面，妻子就会高兴起来。谁知崔氏另有打算：她让媒婆为自己物色了新的丈夫——家道殷实的张木匠。朱买臣一进家门，崔氏就提出要他写下休书。朱买臣痛苦地请求妻子再忍耐一时，等他时来运转，日子就会好起来。崔氏却坚定地表示，即使朱买臣将来做了高官，自己沦为乞丐，也不会去求他。朱买臣见她全然不顾多年的夫妻之情，只好写下了休书。 不久，朱买臣得到在朝廷为官的同乡严助的推荐。在汉武帝任命朱买臣为会稽太守。崔氏得知心慌意乱，她想木匠怎能跟太守相比？太守夫人享的是荣华富贵呀！她决定去找朱买臣，不要现任的丈夫了。崔氏蓬头垢面，赤着双足，跑到朱买臣面前，苦苦哀求他允许自己回到朱家。骑在高头大马上的朱买臣若有所思，让人端来一盆清水泼在马前，告诉崔氏，若能将泼在地上的水收回盆中，他就答应她回来。崔氏闻言，知道缘份已尽。她羞愧难当，精神失常。
一、先秦时期的选官制度
举荐
春秋战国时期，尚贤思想兴起，纷纷举荐有才能的人为官。
功劳制
依据军功大小授予官职
C
B
A
世官制
官位世袭，也称世卿世禄制，贵族世代垄断高官
二、秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
1、秦汉时期的选官制度
公元前 196 年，汉高祖刘邦下求贤诏，令从郡国推举有治国才能的“贤士大夫”，开汉代察举制度的先河。
阎步克?《察举制度变迁史稿》
公元前134年，朝廷让每郡、国每年举孝和廉各一人。6年时间过去了，各地都不重视，甚至推说没有这方面的人才。于是汉武帝让大臣们“议不举者有罪”。

——察举制
（1）形成标志：
（2）类别：
（3）程序：
（4）方式：
（5）标准：
公元前134年，“令郡国举孝、廉各一人”。
常科（岁举）
特科
孝廉、茂才
贤良方正、贤良文学、明经
察访
德、行
荐用
朝廷考核
任用
举荐（自下而上）
品行
“汉之得人，于兹为盛，儒雅则公孙弘、董仲舒、儿宽，笃行则石建、石庆……文章则司马迁、相如，应对则严助、朱买臣……运筹则桑弘羊，奉使则张骞、苏武，将率则卫青、霍去病，其余不可胜纪。”
——班固?《汉书·公孙弘卜式儿宽传》
察举科目不下十余项，名类既多，涵盖亦广，依“才”“德”是举，颇有求达“野无遗贤”之意。较之前代“世卿世禄”的血缘裙带、军功制下的杀伐之劳，察举制的选才标准显然要宽泛包容得多。
——张德?《察举制之得》
举秀才不知书，察孝廉父别居，寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《抱朴子外篇·卷二审举第十五》
探究：察举制的利与弊
2、魏晋时期的选举制度
——九品中正制
“州、郡、县俱置大、小中正，各以本处人任诸府公卿及台省郎吏有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九等（即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下共九品），政府据此以授官职 。”
——杜佑《通典?选举》
品评主要有三个内容：1、家世：即家庭出身和背景。指父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。2、行状：即个人品行才能的总评，相当于现在的品德评语。3、定品：即确定品级。
定品原则上依据的是行状，家世只作参考。但晋以后完全以家世来定品级。出身寒门者行状评语再高也只能定在下品；出身豪门者行状不佳亦能位列上品。于是就行成了当时“上品无寒门，下品无世族”的局面。
思考：九品中正制前期起到了什么作用？后期出现了什么状况？
“县、邑、道、侯，秋冬岁尽，各计县户口、垦田、钱谷入出、盗贼多少，上其集（计）簿。”
——范晔《后汉书?百官志》
3、秦汉时期的考核制度
——上计制
4、秦汉时期的监察制度
（1）中央：
御史大夫
（2）地方：
每州设刺史1人
刺史依据“六条”纠举强宗豪右的郡国守、相的不法行为。
三、隋唐至明清时期的官员选拔与管理
1、隋唐至明清时期的选举制度
——科举制
（1）形成标志：
（2）类别：
（3）程序：
（4）方式：
（5）标准：
隋炀帝大业元年（605年）创设进士科
制举
常举
皇帝为选拔“非长之才”而举行的不定期非常规考试
明经、进士
院试
秀才
乡试
举人
会试
贡士
殿试
进士
一甲
二甲
三甲
考试
才学
考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
科举的直接结果，是选拔出了十万名以上的进士，百万名以上的举人。……就整体而言……其中包括着一大批极为出色的、有着高度文化素养的政治家和行政管理专家。……科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。……另一个优点是十分明确地把文化水准看作选择行政官吏的首要条件。……由于做了书生才能做官……客观上拓宽了社会的文明面。
——余秋雨《十万进士》
为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
天子重英豪，文章教尔曹。万般皆下品，惟有读书高。……
朝为田舍郎，暮登天子堂；将相本无种，男儿当自强。……
——汪洙《神童诗》
2、唐宋时期的考核制度
（1）唐朝
“六部”之首，“掌天下官吏选授勋封，考课之政令”。
——吏部负责
标准
品德和才能
《唐六典?吏部》一曰德义有闻,二曰清慎明著,三曰公平可称,四曰恪勤匪懈。
（2）宋朝
——磨勘
《唐文拾遗》累勋阶者，并且当司磨勘，具衔奏来。
京官
地方官
审官院
考课院
御史台是最高监察机构，设长官御史大夫，下设台院、殿院、察院，“掌以刑法典章纠正百官之罪恶”，负责中央和地方的监察工作。……唐太宗根据山川形式，把全国分为10道，道是监察机构，皇帝经常派巡察使、按察使等官员对对方官吏的工作进行检查和监督。
——朱绍侯?《中国古代史》
3、唐宋时期的监察机构
——御史台
宋代中央监察机构承袭唐制，以御史台和谏院（简称“台谏”）为核心，辅以门下给事中。地方监察机构以提点刑狱司和提举常平司组成的监司为主。
比干因谏商纣而被剖心
屈原因谏楚王而被流放汩罗江
司马迁因谏汉武帝而受宫刑
举例中国古代因谏言而落悲惨境遇的人物
（1）明朝：
4、明清时期的考核制度
内容：
结果：
考满
考察
内容：
结果：
外察、京察
初考、再考、通考
称职、平常、不称职
外地官员：贪、酷、浮躁、不及、 老、病、疲、不谨
京官：年老有疾、疲软无为及素行不谨、
浮躁和人才不及、贪酷
（2）清朝：
考课制度
京察
大计
5、明清时期的监察制度
洪武十五年（1382年），监察机关御史台改成都察院，长官有左、右都御使等，专职弹劾百司。监察御史秩正七品，官阶虽低，威权甚重，外出巡按，号称“代天子巡狩，“大事奏裁，小事立断”。
给事中制度是独立于都察院之外的另一套监察体系。明初统设给事中，洪武六年（1373年）使按六部的建制分设六科。……“凡大臣章奏发下，分类抄出；如有违误，则予驳正。”
——朱绍侯?《中国古代史》
——都察院、六科给事中
考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而有成也。
结合材料，谈谈你对考核问题的看法。
茂才亦称“茂才异伦”、“茂才特立”等。茂才是在国家需要某种人才时，临时下诏公卿郡国推举，凡行义、有道、敦厚、质直、任贤等均属察举的对象。
盖有非常之功，必待非常之人，故马或奔踶（di烈性马）而致千里，士或有负俗之累而立功名。夫泛驾之马，跅(tuo)弛(行为放荡不羁)之士，亦在御之而已。其令州郡察吏有茂才异等可为将相及使绝国者。
—《汉书?武帝纪》
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贤良者，指德才兼备之人。方正者，指士人的品行正直不阿。也有单称贤良，或称为贤良文学。凡是有文墨才学之人，都可以作为贤良方正的选择对象。汉文帝即位第二年,下诏“举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮。
阎步克?《察举制度变迁史稿》
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明经即明于儒学的经典,通晓儒术。自汉武帝独尊儒术后,儒家经典普遍受到重视,特立明经科取士,不少士人把经学视为入仕之途。当时曾流传“遗子黄金,不如一经”。
一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。
二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。
三条，二千石不恤疑案，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻薄，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。
四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。
五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。
六条，二千石违公下比，阿附豪强。通行货赂，割损正今
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常举主要有秀才、明经、进士、明法、明书、明算、道举、童子等八科，其中以明经、进士两科最重要。明经考试的内容有帖经、经义和时务策，以帖经为主；进士考试的内容为帖经、诗赋和时务策，以诗赋为主。考帖经能死记硬背即可，考诗赋则需要独立思考，因而中明经易，中进士难。常举初由吏部主持，后改由礼部主持。常举考中以后，只是取得做官的资格，必须再经吏部考试合格，方能授官。
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京察和大计皆三年一举：京察于子、卯、午、酉年举行，大计以寅、巳、申、亥年举行。考察内容分为四个方面，即“四格”：守（即操守）、才（即才能）、政（即政绩）。
京察三品以上官员由吏部缮写履历清单具题，候旨定夺。部、院等衙门品秩较低的官员皆由其堂官考察注考。
大计的考察由藩、臬、府、县层层考察属吏的表现，最后上报督、抚。督、抚经考定后注考。
——朱绍侯《中国古代史》
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