第6课 西方的文官制度 课件（21张PPT）

第6课
西方的文官制度
1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑?坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
密迪乐在其著作《中国人及其叛乱》中系统地提出了自己的三条建议。一，尽快在英国三大行政部门的各个分支机构实行考试录用官员的制度；二，采用中国科举制公开竞争的原则，考试必须是面向全体英国臣民的；三，实施分级考试制，先在地方和首都举行普考，尔后在首都举行特别会考。
---中外关系史学会、复旦大学历史系编《中外关系史译丛》(四)
思考：科举制有什么优点值得别国学习？
中古时期
一、西方文官制度出现的背景
17-18世纪
内阁制和政党政治形成后
欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受
执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。
国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。
恩赐官职制
政党分肥制
材料一：海军部财务处和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代理，官俸剩余部分作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81镑13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年获取227镑3先令的薪给。
---钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》
材料二：如果有人无视政党利益，必将遭到本党党徒的攻击和社会非议。如1830-1834年，担任海军大臣的詹姆士-格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。
---钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》
材料三：内阁大臣的首席录事每年总收入为553英镑10先令10便士，其中职薪仅为175镑，不足1/3。……据调查，1764-1778年间，陆军主计处账目亏空高达445735镑。1780年，土地局税吏共拖欠398748镑税款。
--- 陈乐桥《英美文官制度》
探究：结合课本及材料，分析“恩赐官职制”、“政党分肥制”的弊端？
时代呼唤新的文官制度
这一时期，政府承担起了社会救济、工厂监督、扶植教育等新职能，增设了教育委员会、农业部、卫生部等新型中央机构。许多旧部门也扩大了编制，如贸易部本来的一个协商机构，1832年开始负责收集和发布有关统计资料，1840年后又负责监督铁路公司法案的实施，以及股份公司的规划与注册。为了完成日益繁重的职责，贸易部只得成立了4个下属机构。
---张跃发 刘养洁《民族国家与世界经济1500-1900》
思考：“这一时期”指的是什么时期？
为什么说它推动了文官制度的建立？
结合课本及上述材料，归纳西方文官制度出现的背景
西方文官制度出现的背景
书面考试的出现。牛津 剑桥
克里米亚战争
二、西方文官制度的建立
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
英国文官制度建立的过程
1701年议会在《王位继承法》中规定，从汉诺威王朝以后，凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部，这个法律同时又规定，各部大臣例外，可以同时是下院议员。
---R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History〔M〕
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
英国文官制度建立的过程
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。
即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
1853年，英国东印度公司的人事改革；
英国文官制度建立的过程
“中华帝国之所以能够长期维系，主要是依靠一个奉行按能力才干提升官员原则的有效政府。英国如不采取公正制度，去挑选和提升官员出任王家公职，必将失去帝国的殖民地。”
---1846年，东印度公司T·泰勒的一封发给伦敦的信
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
1853年，英国东印度公司的人事改革；
1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》；
英国文官制度建立的过程
思考：阅读教材，想一想《关于建立英国常任文官制度的报告》的核心思想是什么？
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
1853年，英国东印度公司的人事改革；
1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》；
1854年，克里米亚战争问题；
1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；
英国文官制度建立的过程
1855年，帕麦斯顿 (Palmerston) 政府又颁布关于“录用王国文官的第一个正式法令”，并决定成立文官制度委员会，负责考试事宜，这一命令奠定了考试用人的组织基础，这种用人和晋升的方式又称为“功绩制”。不过，这次改革并不彻底 ,因为它不要求实行公开考试，只是对被推荐人员进行审查。
---J. H. Wiener.：A Documentary History of Domestic Policy 1689 - 1973.

18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
1853年，英国东印度公司的人事改革；
1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》；
1854年，克里米亚战争问题；
1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；
1870年，再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，最终确立了文官制度。
英国文官制度建立的过程
其他资本主义国家文官制度的建立
美国：
“政党分肥制”
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
二、西方文官制度的建立
三、西方文官制度的特点
小范围：公务员即文官，即不与内阁共进退的、非选举产生和非政府任命的事务官。英国最为典型。
中范围：行政系统的所有工作人员都是公务员。美国最为典型。
大范围：涵盖所有国家机关，包括立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员。法国、日本最为典型。
三、西方文官制度的特点
材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为,都将被视为是“不民主”的。
材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命,也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
---Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M].
从美国《彭德尔顿法》中理解西方文官制度特点
“现今人事管理建立在两大柱石之上,一为选贤任能,一为职位分类,两者缺一不可。”
---美国行政学家怀特
两者难辩伯仲，各有千秋。目前，两者有相互吸引，互相补充，逐渐融合的趋势。
以英国为代表，其主要特征是“因人而分”,其分类依据是公务员个人所具备的条件(如资历、学历)?和身份(如官职地位的高、低所得薪俸的多少)?
以美国为典型，其主要特征是“因事而分”，其分类依据是职位的工作性质、难易程度及所需资格条件。
2
政治中立和工作隐名。
1
公开考试，择优录取。
3
职务常任和论功晋升。
结合本课所学及课本第29页的两则材料，探究西方文官制度的作用？
西方文官制度的建立与完善
恩赐官制制
政党分肥制
文官制度的建立
文官制度的改革
任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。
作业布置：（任选一题进行论述）
简述文官制度首先在英国出现的原因？它对资本主义国家的发展有什么作用？
查找资料，试论明末清初西方传教士对中国选官制度的认识与传播，及其对西方文官制度产生的影响。
查找资料，试论20世纪70年代后期英美文官制度的改革及其对你的启示。