4.2 英国责任制内阁的形成 课件（共41张PPT）

(共41张PPT)
历史人教版
选修2
中世纪以来，英国政治制度的基本框架主要由国王、上院和下院三个部分组成。这三个部分共同构成当时的英国议会。近代，在资产阶级代议制的政治框架内，英国发展出一种独具特色的内阁制度。今天，内阁成了英国行政机关的核心机构。有意思的是，“内阁”(cabinet)
原指英王单独会见侍从和顾问或举行秘密会议的小房间。
英国责任制内阁的形成
英国的内阁制度，
起源于都铎王朝时期枢密院中的外交委员会。16世纪初，
枢密院正式成立时，它既是专制王权扩张的产物，又是加强专制王权的工具，因为它是代表英王权力的最高行政机关。17
世纪后期，由于枢密院人数众多，英王经常在王宫的密室召集外交委员会的部分亲信，共商国是。直到18世纪初，国王还有权根据自己的好恶来任免大臣，内阁制依然处于萌芽状态。
英国责任制内阁的正式形成，是与英国著名国务活动家沃波尔密切相关的。自18
世纪早期，英王乔治一世不再参加内阁会议，而是指定议会下院多数党领袖沃波尔主持。久而久之，英王不出席内阁会议，由下院多数党领袖主持内阁会议，就形成为一种政治惯例。这样，议会的权力日益超过国王的权力，国王逐渐处于“统而不治”的地位。英国的君主立宪制逐渐形成和发展。
沃波尔
英王乔治一世
[历史纵横]
乔治一世是德意志的汉诺威选帝候(1698-1727年)，英国的汉诺威王朝(1714-1901年)的第一代国王(1714~1727年)，
也是最后一位亲临战场的英王。他主要说德语，却从未学会英语。他由于不懂如何按一个国王的身份行事，对国务也不感兴趣，很少参加内阁会议，首开英国内阔制的先声。
为了争权夺利，辉格党和托利党进行了长期斗争。18世纪初期，
辉格党在英国政坛日益占有优势，辉格党议员长期在议会的下院占有多数，实际上掌握了政权。国王的主要咨询机构逐渐发展成内阁。作为辉格党领袖的沃波尔，实际上是英国第一任内阁首相。
他当政期间，英国的内阁制开始形成。
[历史纵横]
罗伯特，沃波尔，出身于一个富有的贵族家庭，18世纪构，他开始出任政府大臣，日浙飞黄腾达。1721年，他第二次任财政大臣，全面主持政府工作前后二十多年，威为英国历史上任职最久的“首相”。在议会选举时，他善于收买人心，甚至以贿赂方式收买选票。他当政期间，英国的内阁制开始形成，并逐渐向责任制内阁的方向发展。
18世纪后期和19世纪上半期，英国的责任制内阁进一步完善，标志着英国资产阶级代议制民主政治的最终确立
内阁的主要职权是，
①对提交议会讨论的政策作出最后的决定，
②按照议会规定的政策行使最高行政权力，
③协调和确定政府各部的职权。
议会是最高的立法机关，内阁由议会产生，内阁阁员大都由议会议员兼任，必须集体对议会负责，因此内阁制政府具有对议会全权负责的特征。
[历史纵横]
英国的行政机构的构成比较复杂，它包括政府，内阁，政府各部、枢密院和地方行政机构等。政府大至中包括阁员大臣和非阁员大臣。由阁员大臣组成内阁。内阁由首相主持，它是英国政府的领导核心，是行政决策机构。
按照英国传统惯例，首相、内阁和政府的产生与组成的法定程序是，先由英王任命在下院中获胜的多数党领袖为政府首相，再由首相根据国王授权提出内阁成员和政府成员名单，最后呈请国王批准后，内阁和政府便告组成。在英国内阁制中，首相既是政府首脑，又是议会中多数党的领袖，所以成为一身二任，掌握国家实权的关键人物。但是，以首相为首的内阁和政府，都必须接受议会的监督，如首相本人有义务向议会报告工作，有责任回答议员的质询。
知识归纳：英国责任制内阁的形成
1．内阁渊源
(1)制度起源：都铎王朝时期枢密院中的外交委员会。
①16世纪初，枢密院正式成立，是代表英王权力的最高行政机关。
②17世纪后期，英王经常召集外交委员会的部分亲信，共商国是。
③18世纪初，内阁制依然处于萌芽状态
(2)形成过程
①18世纪早期，英王不再参加内阁会议，指定议会下院多数党领袖沃波尔主持，后形成政治惯例。
②18世纪初期，辉格党在英国政坛日益占有优势，实际上掌握了政权。
③辉格党领袖沃波尔当政期间，内阁制开始形成。
④18世纪后期和19世纪上半期，责任制内阁进一步完善。
2．主要职责
(1)对提交议会讨论的政策作出最后的决定。
(2)行使最高行政权力，协调和确定政府各部的职权。
(3)内阁必须集体对议会负责。
3．组阁程序
(1)获胜：政党在议会下院选举中获胜，成为多数党。
(2)任命：英王任命获胜的多数党领袖为政府首相。
(3)提名：首相提名内阁成员和政府成员名单。
(4)批准：名单呈请国王批准后，内阁和政府便告组成
4．基本特点
(1)首相即是政府首脑，又是议会中多数党的领袖，是一身二任、掌握国家实权的关键人物。
(2)内阁和政府都必须接受议会的监督。
探究：英国的责任制内阁是如何形成的?
答案提示:英国的内阁制度起源于都铎王朝时期枢密院的外交委员会，从16世纪初直到18世纪初依然处于萌芽状态。18世纪早期乔治一世统治时首开英国内阁制的先声。18
世纪初期，辉格党实际掌握了政权，领袖沃波尔实际上是英国第一任内阁首相，英国的内阁制开始形成。18
世纪后期和19世纪上半期，英国的责任制内阁进步完善。
英国代议制民主政治的特点和影响
长期以来，自由和民主一直是人类追求的政治理想。在古代雅典，全体城邦公民有权直接参与城邦事务管理。与雅典实行的直接民主相比，近代西方普遍建立起来的代议制民主或称代议民主制属于间接民主。近代的资产阶级代议制民主，既要求政府对民众负责，又使它具有较高的行政效率。
英国的代议制民主经过了一个长期完善的过程。最初，选民受财产、年龄、性别等限制，议会成为富人男性公民俱乐部。在多次的议会改革之后，到20世纪，英国才逐步完善代议制民主。
[学思之窗]
代议制民主属于间接民主，是指经过公民同意所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事务。为了监督和防范这些代表及由此产生的政府滥用权力，间接民主通常有一套相应的监督机构对之加以约束。
请思考:为什么近代资本主义社会普遍实行的是间接民主，而不是直接民主?
【提示】　一是到了近代，随着民族、国家的形成，人口和疆域的扩大，实行直接民主制失去了历史和客观的条件，代议制成了资本主义国家普遍选择的政府形式；
二是资产阶级摧毁了封建制度的政治特权，建立了资本主义的社会制度，从而为资产阶级政治平等和自由奠定了强大的物质基础和民意基础。
[历史纵横]
根据代议制民主制度，英国人按照一定的程序选举代表组成代议机关，由代议机关负责制定法律和管理公共事务，从而贯彻主权在民的根本原则。在这种民主制度下，公民的民主参与既是间接的，又是有限的。
英国是比较成功地实行代议制民主政体的资本主义国家。但是，英国的政治制度大多保留着中世纪的传统特征。例如，英国的议会最初是封建君主和贵族的发明，后来经过17世纪革命，才被改造成资产阶级的代议制度。又如，长期以来，英国政治制度的基本框架没有发生根本的变化，仍然由国王、上院、下院、内阁几部分组成，只不过国家权力的重心发生了变化:
都铎王朝和斯图亚特王朝统治时期，专制国王是权力的重心:经过17世纪英国资产阶级革命，代议制民主下的下院开始居于权力重心的地位，国王和上院的权力受到严格限制:
19
世纪的议会改革后，扩大了人民的一部分民主权利。随着时代的发展，内阁逐渐成为英国现代政治权力的中心。
英国代议制民主政体的建立，
①有利于缓解日益激化的社会矛盾，
②促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期。
③它顺应了资产阶级民主与法制社会的历史潮流，促进了资产阶级政治文明的发展。
④它对于欧洲和北美地区，以及对于其他英国海外殖民地的政治文明进程，都产生了不同程度的影响。
⑤今天，世界上有许多国家采用了英国式代议制民主的政治框架。
影响
[历史纵横]
中世纪时期，英国日益形成对抗王权、限制王权的民主政治领向。1215年和1258年，英王先后被迫接受了“自由大宪章”和“牛津条例"，1265年英国召开了第一次具有广泛代表性的议会。这些重大的历史事件都是约束王权、监督王权、推进资产阶级民主政治的例证。
知识归纳：英国代议制民主政治的特点和影响
1．特点
(1)它属于间接民主，具有更多的弹性、更广泛的包容性和更大的自由度。
(2)大多保留着中世纪的传统特征
①英国议会最初是封建君主和贵族发明的。
②基本框架没有发生根本的变化，仍然由国王、上院、下院、内阁组成，只是国家权力的重心发生了变化。
2．影响
(1)对英国
①有利于缓解日益激化的社会矛盾。
②促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期。
(2)对世界
①顺应了资产阶级民主与法制社会的历史潮流，促进了资产阶级政治文明的发展。
②推动了欧洲和北美地区及其他英国海外殖民地的政治文明进程。
③当今世界许多国家采用了英国式代议制民主的政治框架。
英国责任制内阁的结构、特点及其意义
(1)结构
①内阁必须得到下议院议员的支持。
②一切阁员必须在大政方针上保持一致，必须联合起来集体负责。
③内阁必须设一名首相，他有控制内阁决策的发言权，又必须是下议院多数党的领袖。
(2)特点
①内阁的一些要素是通过历史惯例逐渐形成的，是随君主立宪制的发展而形成的。
②由首相提名并组建内阁，实际上只是对议会或首相负责，首相成为国家政治生活中的最高决策者和领导者。
(3)意义：内阁制的建立使英国的立法机关得以控制行政，剥夺了国王的行政权，但又不降低后者的行政效率，从而有力地调节了立法权和行政权之间的关系，维护了资产阶级民主原则。
1.历史学家在评论1832年英国议会制度改革时说：“英国比欧洲任何国家也许更接近于革命。”这是因为(
)
A．工人阶级和下层群众获得了解放
B．工业资产阶级取得更多席位
C．推翻了斯图亚特王朝的专制统治
D．英国保持了政局的长期稳定
答案：B
分析：1832年议会改革是在工业革命的推动下进行的，新兴工业资产阶级通过改革取得了更多的席位。故选B。
课堂测试
2.英国是较早确立代议制民主政治的国家，其代议制的特色包括(
)
①公民间接参与民主政治
②基本上保留着古老的政治框架
③国家权力重心维持不变
④将很多的惯例纳入政治生活
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
答案：D
分析：所有的代议制国家公民都是间接地参与国家的政治生活；在近代的英国，议会的权力逐渐超过国王，成为国家的权力重心所在。因此，①③的叙述都不正确。故选D。
3.面对金融危机，英国政府提出了一系列救市法案，如果这些法案在下院不能通过，首相可以(
)
①强迫投反对票的议员退出议会
②率领全体内阁成员辞职
③解散下院，提前大选
④呈请女王做出最终裁决
A．①②③④
B．①②③
C．②③④
D．②③
答案：D
分析：内阁必须接受议会监督并对议会负责，并定期向议会汇报工作。如内阁得不到议会的信任，内阁必须集体辞职或者由内阁提请国家元首解散议会，重新举行议会大选。所以选D。
4.在英国政治制度中,虽然立法权属于议会,首相领导内阁行使最高行政权,但却可以控制立法大权,原因在于首相为(
)。
A.政府首脑
B.下院多数党领袖
C.国家元首
D.武装部队总司令
答案：B
解析：分析：议会是最高立法机关,首相是议会下院多数党领袖,可通过控制议会下院控制立法权。故选B。
5.19世纪中叶，英国责任制内阁的确立表明（
）
①内阁权力增强，国王权力被逐步削弱
②内阁对议会负责的制度形成
③首相及内阁的权力来源于议会
④议会对内阁不信任时，内阁须辞职或内阁首相解散议会
A．①②
B．②③④
C．②④
D．①②③④
答案：D
分析：本题考查学生对英国责任制内阁特点的理解能力。责任制内阁的确立，一是从内阁与议会的关系看，内阁的解散与组成，取决于议会下院的信任与否，取决于议会大选的成功与否，内阁在重大政策上对议会负责。二是从行政权的掌握上看，国王统而不治，内阁权力增强，内阁首相成为政权的核心。
6.英国的代议制民主是一种间接的民主，“间接”是指(
)
A．议员由全体英国公民采用间接选举的方式产生
B．经过公民同意所选出的代表负责制定法律和管理公共事务
C．海外殖民地的人民也可以享受到广泛的民主
D．英国的民主只是一种形式并无实质性的内容
答案：B
分析：所谓“间接”，就是广大人民的意见通过民选的代表在议会中表达出来，而不是由人民直接反映。故选B。
本课测评
1.英国的责任制内阁形成的背景是什么?
答案提示:英国资产阶级革命取得胜利后，资产阶级的权益进一步得到保障，国王的权力逐渐进一步得到限制:不会英语的英王乔治一世对国务不感兴趣，下院多数党领袖沃波尔主持内阁会议;此后，议会的权利日益超过国王，国王逐渐处于“统而不治”的地位。
2.英国代议制民主的主要内容是什么?
答案提示:英国代议制民主，按一定程序选举代表组成代议机关，由代议机关负责制定法律和管理公共事务，贯彻主权在民的根本原则，代议机关要受到相应的机构监督约束，它是一种间接的民主，基本框架主要由国王、上院、下院、内阁组成。
结合教材历史必修1第二单元内容，请将英国的代议制民主与雅典城邦的民主制进行对比。
答案提示:相同的都是人类追求的自由和民主的政治理想。雅典城邦的民主是全体公民有权直接参与城邦事务管理即实行的直接民主;英国代议制民主实行的间接民主，不过，它具有更多的弹性、更广泛的包容性、更大的自由度。
思路引领:对比出主要的相同点和不同点作答。
学习延伸解答
2.请分析上述两段话的基本含义，谈谈你对资产阶级代议制民主的认识。
答案提示:第一段话的基本含义是，人们选举国家政府是为保护私有财产，私有财产不可侵犯。第二段话的含义是，立法权是最高权力，赞成君主立宪制的政权形式。
认识:资产阶级代议制民主按一-定民主程序选举代表组成代议机关，体现了主权在民的原则，是一种间接民主，要求政府对民众负责又有较高的行政效率，有一套相应的机构监督约束。资产阶级代议制民主作为一种民主政治适应了人类社会发展的需要，至今仍起着作用。近代代议制民主较为完备较有代表性的国家是英国和美国。(还有更多的探究认识)
谢谢
21世纪教育网（www.21cnjy.com)
中小学教育资源网站
有大把高质量资料？一线教师？一线教研员？
欢迎加入21世纪教育网教师合作团队！！月薪过万不是梦！！
详情请看：
https://www.21cnjy.com/help/help_extract.php