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第6课
西方的文官制度
（时间：30分钟
满分：50分）
一、选择题（本大题共10小题，共20分）
1．建立英国常任文官制度的报告，建议
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法21世纪教育网版权所有
A．维护了垄断资产阶级的利益
B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力
D．适应了工业资产阶级的需要
【答案】D
【解析】材料所述文官制度的产生是通过考试的办
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)法选取官员，有利于人才的选拔，有利于公平竞争，有利于进一步削弱贵族势力，适应了工业资产阶级的需要，故答案为D项。垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，材料没有涉及垄断资本对政治的影响，排除A项；材料反映的是选官制度的变化，与经济秩序的建立无关，排除B项；材料所述文官制度的建立有利于资本主义的发展，C项材料不能反映，排除。
2．1854年，英国财政
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是21教育网
A．内阁地位发生根本变化
B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动
D．民众科学素养普遍得以提高
【答案】C
【解析】依据材料结合所学可知，工业
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)革命使生产力水平大幅度提高导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，这是进行文官制度改革的主要原因，因此C选项正确。A选项错误，内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且“根本变化”一词表述不符合史实；B选项错误，工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因；D选项错误，民众科学素养提高是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因。故正确答案为C选项。www.21-cn-jy.com
3．美国1883年颁布的《文官制度
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退。这些改革2·1·c·n·j·y
A．有违民主选举的精神
B．削弱了执政党的领导能力
C．有利于良好政治环境的形成
D．为科举制的发展提供借鉴
【答案】C
【解析】由材料中《文官制度条例
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)》的规定可知，这些改革把竞争机制引入文官制度，在一定程度上减少了政府中的腐败现象，提高了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效率，促进了文官的专业化及行政管理的科学化，有利于良好政治环境的形成，故C项正确；ABD不符合题意，排除。
4．19世纪初，英国政府的官员分为
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。英国设置文官旨在21·世纪
教育网
A．保持政局的持续稳定
B．充分体现资产阶级的民主
C．学习中国的科举制度
D．切实落实主权在民的理念
【答案】A
【解析】根据材料“不受党派影响，
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)长期任职”并结合所学知识可知，英国文官的设置是为了在政党更替的时候保持政局的稳定，A项正确；BCD都不符合材料主旨，故排除。www-2-1-cnjy-com
5．有人认为西方国家的文官制度是：“老板经常变化，干具体活的人基本不变！”这体现了文官制度的特点是
A．文官职务常任原则
B．考核公平公正原则
C．可以终身任职原则
D．人人生而平等原则
【答案】A
【解析】根据材料“老板经常变化，干具体活
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)的人基本不变”可知，文官不受党派影响，长期任职，A项正确；材料没有反映出考核公平公正原则、终身任职原则、人人生而平等原则，故BCD排除。
6．工业革命后，随着资本主义经济
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)的发展和社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，还加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。这一现象反映了2-1-c-n-j-y
A．确立强大王权的必要
B．建立职业官僚体系的必要
C．政府职能扩张的需要
D．国家管理职能的扩展
【答案】B
【解析】材料反映的是工业革命
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)后，为应对政府职能扩张和国家管理职能扩展，需要建立职业官僚体系，故B项正确；A项不符合史实；C、D两项属于现象本身，故排除。21
cnjy
com
7．英国责任制内阁确立后的
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明
A．政府被议会操控阻碍民主政治发展
B．文官制度是英国政治民主的根本动力
C．改革目的是保证政府施政的独立性
D．责任内阁制并不具备分权制衡的特征
【答案】C
【解析】略
8．19世纪上半期，美国实施的“
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)政党分赃制"导致政府官员党派化。其后，1883
年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映出
A．党派矛盾激化
B．人治走向法治
C．政府腐败严重
D．分权制衡完善
【答案】D
【解析】实行文官制度后，政府官员不
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)再与政党有关联，国会中的党派之争不会影响政府的运作，这是对分权制衡体系的完善，故D项正确；材料主要反映出美国通过《文官制度条例》，避免了文官的党派化，党派的矛盾激化与材料主旨不符，排除A项；独立战争后，特别是1787年宪法颁布以后美国实现了法治，排除B；“政党分赃制”导致美国政府官员党派化严重，而非政府腐败，排除C。【来源：21cnj
y.co
m】
9．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革【出处：21教育名师】
A．有利于英国政治运行的稳定
B．推动了责任内阁制的形成
C．削弱并杜绝了英国政府的腐败
D．完善了英国的政党制度
【答案】A
【解析】由材料可知，经改革的
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)英国文官“独立于党派之外…..公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利益性经济活动”，有利于英国政治运行的稳定，故A符合题意；英国责任内阁制形成于1721年，故B不符合题意；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败，故C不符合题意；英国文官独立于党派之外，并非党派制度，故D不符合题意。故选A。【版权所有：21教育】
10．1983年美国联邦人事总署
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为21教育名师原创作品
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
【答案】A
【解析】由材料“在我们西方所有的政治学教科书
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国”，此处的文官制度对应中国古代科举制，可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度，故A符合题意；材料没有涉及地方管理问题，故B不符合题意；材料没有涉及丞相制度问题，故C不符合题意；清朝皇帝的传位制度实行一种秘密的建储制度，材料没有涉及秘密建储制问题，故D不符合题意。
二、材料解析题（本大题共2小题，共30分）
11．（18分）阅读材料，完成下列问题。
材料一
英国的文官制度萌芽于17世纪资
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分赃制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。21cnjy.com
——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
材料二
面对新的时代要求，
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)建立于100年前的传统文官制度显得力不从心。1968年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究行政制订、财政管理等。30—4O岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。第三，变“封闭结构”为“开放结构”，取消“六等级制”，代之以以职类为基础的“三类制”，即行政类、专家类、秘书类。第四，完善退休制度，严格掌握养老金的发放，奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者。21
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com
——摘编自李治国、宋发清《富尔顿文官改革述论》
（1）根据材料一、二，结合所学知识，分析英国两次文官制度改革的社会背景。（12分）
（2）根据材料一、二，结合所学知识，分别概括英国两次文官制度改革的特点及其体现的共同价值取向。（6分）21·cn·jy·com
【答案】（1）不同的历史背景：
19世纪：历史因素：中国科举制度的影响；传统文官制度的弊端：滋生贪腐和效率低下；
现实因素：经济上：工业革命，生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大；政治上：资产阶级代议制民主政治的发展与完善；
思想上：民主观念逐渐深入人心。
20世纪：历史因素：原有文官制度的弊端：忽视专业人才、内部流动性差、工作缺乏积极性和创造性。
现实因素：经济上：第三次科技革命的推动，一方面使经济发展越来越依靠新技术手段；另一方面，科技成果日益广泛地应用于政府的日常管理工作。
政治上：政府干预扩及社会各个方面、战后英国国际地位下降；
思想上：社会管理中越来越重视人的作用；
（2）19世纪特征：公开考试、择优录取；文官常任、政治中立；突出通才；
20世纪特征：行政管理更专业；人才选拔更开放；突出激励机制。
共同的价值取向：公平与效率
【解析】背景：19世纪：可分别从历史因素和现
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)实因素分析，历史因素：根据“政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的‘恩赐官职制’为主”
“政党分赃制”“确立了文官考选制度”概括归纳；现实因素：可分别从19世纪英国的政治、经济、思想方面分析。
20世纪：分别从历史因素和现实因素分
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)析，历史因素：根据“面对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心”“行政类、专家类、秘书类”“奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者”概括原有文官制度的弊端；现实因素：根据20世纪英国的政治、经济、思想特征分析。
19世纪特征：根据“公开竞争、择
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)优录用的方式选拔文官”“只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休”“文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动”“必考科目有……等5门；选考科目有……等11门，任选6门”概括归纳；20世纪特征：根据“代之以以职类为基础的‘三类制’，即行政类、专家类、秘书类”“开放结构”“
奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者”分析概括。
共同的价值取向：根据文官
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)产生的途径以及奖惩措施上得出共同的价值取向---公平；根据文官考试和学习科目以及以职类为基础的专业化趋势得出共同的价值取向---效率。【来源：21·世纪·教育·网】
12.（12分）阅读材料，回答问题。
材料：美国国会在舆论压力下，经过多
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)次辩论，于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案。从此，文官改革开始纳入法律程序之内。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。其主要内容有：对官员选拔实行竞争性的公开考试和考核制，同时对高级要职实行选举制和任命制；按照各州人口比例分配政府官员名额；文官隶属于行政部门……彭徳尔顿法的核心是实行竟争淘汰的考绩制，即根据公职人的能力和政绩，按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退。彭德尔顿法还规定了文官委员会的成与权限，其职能包括举行文官考试、调查文官法执行情况以及制定各项细则。虽然文官委会凡度险遭撤除，但仍得到保持和发展，直到1979年才改组为联邦人事管理总署。
——摘编自丁则民《美国通史：美国内战与镀金时代》
（1）根据材料并结合所学知识，概括美国文官制度改革的特点。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，指出美国文官制度改革的影响。（6分）
【答案】（1）特点：通过法案
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)将改革纳入法律程序；吸收外国文官制度进行改革；文官选拔任用制度化、规范化；以考绩制为核心，将能力和政绩作为考核任用标准；重视制度的稳定与发展。
（2）影响：有利于提高官员素质和政府效率；
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)有利于统治阶级网罗人才，扩大统治基础，缓和社会矛盾；一定程度上保证了两党制下政策的稳定性和连续性。
【解析】（1）特点：根据“文官改革
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)开始纳入法律程序之内”得出通过法案将改革纳入法律程序；根据“彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处”得出吸收外国文官制度进行改革；根据“对官员选拔实行竞争性的公开考试和考核制，同时对高级要职实行选举制和任命制”得出文官选拔任用制度化、规范化；根据“根据公职人的能力和政绩，按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退”得出以考绩制为核心，将能力和政绩作为考核任用标准；根据“这些规则直到目前仍保持稳定”得出重视制度的稳定与发展。
（2）影响：根据“根据公职人的能力和政绩
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)，按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退”得出有利于提高官员素质和政府效率；根据“文官委会凡度险遭撤除，但仍得到保持和发展”，并结合所学分析得出扩大统治基础，缓和社会矛盾，一定程度上保证了两党制下政策的稳定性和连续性。
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精品试卷·第
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西方的文官制度
（时间：30分钟
满分：50分）
一、选择题（本大题共10小题，共20分）
1．建立英国常任文官制度的
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)报告，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法21世纪教育网版权所有
A．维护了垄断资产阶级的利益
B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力
D．适应了工业资产阶级的需要
2．1854年，英国财政部高级官员对英国
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是21·cn·jy·com
A．内阁地位发生根本变化
B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动
D．民众科学素养普遍得以提高
3．美国1883年颁布的《文官制度条例
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退。这些改革www.21-cn-jy.com
A．有违民主选举的精神
B．削弱了执政党的领导能力
C．有利于良好政治环境的形成
D．为科举制的发展提供借鉴
4．19世纪初，英国政府的官员分为两
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。英国设置文官旨在2·1·c·n·j·y
A．保持政局的持续稳定
B．充分体现资产阶级的民主
C．学习中国的科举制度
D．切实落实主权在民的理念
5．有人认为西方国家的文官制度是：“老板经常变化，干具体活的人基本不变！”这体现了文官制度的特点是
A．文官职务常任原则
B．考核公平公正原则
C．可以终身任职原则
D．人人生而平等原则
6．工业革命后，随着资本主义经济的发展和
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，还加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。这一现象反映了【来源：21·世纪·教育·网】
A．确立强大王权的必要
B．建立职业官僚体系的必要
C．政府职能扩张的需要
D．国家管理职能的扩展
7．英国责任制内阁确立后的很长
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明
A．政府被议会操控阻碍民主政治发展
B．文官制度是英国政治民主的根本动力
C．改革目的是保证政府施政的独立性
D．责任内阁制并不具备分权制衡的特征
8．19世纪上半期，美国实施的“政
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)党分赃制"导致政府官员党派化。其后，1883
年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映出
A．党派矛盾激化
B．人治走向法治
C．政府腐败严重
D．分权制衡完善
9．英国传统的文官制度以“恩赐官职
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革21cnjy.com
A．有利于英国政治运行的稳定
B．推动了责任内阁制的形成
C．削弱并杜绝了英国政府的腐败
D．完善了英国的政党制度
10．1983年美国联邦人事总署署
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为www-2-1-cnjy-com
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
二、材料解析题（本大题共2小题，共30分）
11．（18分）阅读材料，完成下列问题。
材料一
英国的文官制度萌芽于17世纪
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分赃制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。21·世纪
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——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
材料二
面对新的时代要求，建立于
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)100年前的传统文官制度显得力不从心。1968年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究行政制订、财政管理等。30—4O岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。第三，变“封闭结构”为“开放结构”，取消“六等级制”，代之以以职类为基础的“三类制”，即行政类、专家类、秘书类。第四，完善退休制度，严格掌握养老金的发放，奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者。2-1-c-n-j-y
——摘编自李治国、宋发清《富尔顿文官改革述论》
（1）根据材料一、二，结合所学知识，分析英国两次文官制度改革的社会背景。（12分）
（2）根据材料一、二，结合所学知识，分别概括英国两次文官制度改革的特点及其体现的共同价值取向。（6分）21教育网
12.（12分）阅读材料，回答问题。
材料：美国国会在舆论压力下，
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)经过多次辩论，于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案。从此，文官改革开始纳入法律程序之内。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。其主要内容有：对官员选拔实行竞争性的公开考试和考核制，同时对高级要职实行选举制和任命制；按照各州人口比例分配政府官员名额；文官隶属于行政部门……彭徳尔顿法的核心是实行竟争淘汰的考绩制，即根据公职人的能力和政绩，按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退。彭德尔顿法还规定了文官委员会的成与权限，其职能包括举行文官考试、调查文官法执行情况以及制定各项细则。虽然文官委会凡度险遭撤除，但仍得到保持和发展，直到1979年才改组为联邦人事管理总署。21
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——摘编自丁则民《美国通史：美国内战与镀金时代》
（1）根据材料并结合所学知识，概括美国文官制度改革的特点。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，指出美国文官制度改革的影响。（6分）
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