(共13张PPT)
第4讲
秦汉时期的政治制度
高考一轮复习精讲
课标：了解皇帝制度，三公九卿制度的建立；理解中央集权制度的形成及其影响；对比郡县制与分封制的异同。
考纲：三公九卿、郡县制、汉承秦制
通过分析近五年的全国一、二、三卷的高考真题，我们发现：
要求学生能够掌握“秦始皇”的来历以及郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。对于该知识点的考察，常结合后代王朝制度的演变，多为选择题，材料分析题也是常见形式。难度居中。
汉朝政治制度主要包括中外朝制度，汉承秦制，推恩令与察举制。对于该知识点的考察，常结合后代王朝制度的演变，多为选择题，材料分析题也是常见形式。难度居中。在高考和会考中比较重要，所占分值在5分左右，经常与专制主义中央集权制度的演变相联系，题型常为选择题。理解汉承秦制，但又不完全承继秦制。
考情分析
考点一：秦朝的中央集权制度
皇帝制度
（1）皇帝独尊——秦帝国内最高统治者为皇帝，一切军国大事均由皇帝裁决，皇帝处于独尊地位。秦朝中央政府最高官职为丞相、御史大夫、太尉。丞相是百官之长，只有皇帝才能称“朕”，皇帝的命令称“诏”或“制”，皇帝所用的玉印称“玺”。
（2）皇位
世袭
——秦始皇，始皇帝
（3）皇权至上
——军事、司法、财政、宗教大权都由皇帝总揽；对中央和地方主要官员的任免、赏罚、生杀予夺大权，也无不取决于皇帝。另外，军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制。
知识梳理
考点一：秦朝的中央集权制度
2.三公九卿制度
（1）含义：秦始皇在战国官制的基础上，建立了一套以皇权为中心的中央政权组织，实行三公九卿制度。?
（2）内容：
三公:在中央，设置
丞相
（百官之首，协助皇帝处理全国政事）、太尉（负责管理全国军事）、御史大夫（副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，负责监察百官）。?
九卿:在丞相之下设有诸卿（秦汉时期的卿，不一定是九个人），分别掌管国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。?
（3）特点：①各部门、各官职职权明确，相互配合，相互牵制；????
②皇帝独揽大权，确保专制统治；??
③在实现
中央集权（郡县制）后，标志着专制主义中央集权制度的确立。
知识梳理
考点一：秦朝的中央集权制度
3.
郡县制
（1）含义（特征）：秦朝的地方政府为郡县两级。郡下辖若干县，县下还设有乡、里等组织。乡设三老管教化，啬夫管听讼、收赋税。
（2）郡的长官是郡守，县的长官称县令或县长，均由皇帝直接任免。郡是秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。
（3）实质：废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革。
知识梳理
考点二：中央集权与地方分权的斗争
汉承秦制
（1）中央：中央官制基本沿袭了秦朝的三公九卿制，即“汉承秦制”。和秦朝急切苛刻完全不同的是，汉朝政令施行宽简舒缓。汉朝沿袭秦朝废除世卿世禄，开国元勋大量出身于社会底层，汉初布衣将相的局面标志着世袭贵族主宰政治的时代基本结束。
（2）地方：刘邦认为秦朝短命而亡，是因为秦朝未行分封而孤立无援。于是，在继承郡县制的同时，又封同姓王为诸侯，行横郡县与封国并行的局面。汉初同姓诸侯的封地很大，随着封国实力的增强，封国与中央政府的矛盾也日趋明朗，最终导致吴楚七国之乱。
知识梳理
考点二：中央集权与地方分权的斗争
2.内外朝制度
汉武帝时，为加强皇帝集权，有意裁抑丞相职权，起用身边亲信近臣，让他们参与朝廷军国大事的讨论。由皇帝与亲信近臣形成了宫廷决策核心，称为“内朝”或“中朝”；而丞相为首的执掌政务的政府机关，称为“外朝”。
3.刺史
汉武帝时为削弱诸侯王的权力，颁布“推恩令”，加强了中央集权，基本解决了汉初郡国并行带来的负面影响。
知识梳理
考点二：中央集权与地方分权的斗争
4.推恩令
汉武帝还创设刺史制度，由中央特派监察官员，以加强中央对地方的监督和控制。刺史品级低，权力大，因此敢于直言，由此可以对郡守起到以小驭大的作用。
5.察举制
察举制是一种由上而下的推举人才为官的制度，标准是孝廉。
知识梳理
易错提醒
1.中央集权
君主专制与中央集权是两个不同的概念，君主专制是一种决策，而中央集权是一种相对地方的政治制度。
2.秦的灭亡
柳宗元曾说“周之失，失之于制，不在于政；秦之失，失之于政，不在于制”，这是说秦亡是因为暴政，而不是因为实行郡县制。
3.汉承秦制
“汉承秦制”，并非汉代完全照搬秦朝的制度，而是基本上沿袭秦朝制度，并有所损益变化。
易错提醒
4.分封制与郡县制
分封制与郡县制之间不同之处主要有：
（1）实行条件：前者与宗法制联系；后者在国家大一统条件下。
（2）建立基础：前者是以血缘关系为基础；后者按地域划分。
（3）官爵制度：前者，诸侯爵位世袭，并拥有封地，有很强的独立性，容易发展为割据势力;后者，官吏由皇帝任免、调动，无封地，不世袭，唯有俸禄，只是中央政府属下的地方行政机构及其官长。
（4）历史作用：前者很容易发展为割据势力；后者更有利于加强中央集权和国家统一。
典例讲解
考点一：秦朝中央集权制度
有人认为，中国古代政治从宗周时代的“礼仪政治到大秦帝国时代的郡县制、官僚制和法律控制手段，无疑体现了政治形态的一种
现代化”趋势。这里“现代化”的内涵是
A.礼仪与政治分离
B.从人治到法治
C.国家管理制度化
D.为民主政治奠基
C【解析】根据宗周到秦朝,国家管理从“礼仪政治”发展到“郡县制、官僚制和法律控制手段”这一信息，结合所学知识可知,古代中国政治文明的演进中,国家管理日趋制度化、规范化，C项正确;现代国家管理中礼仪有了新的标准，不是政治不再需要礼仪，A项错误；古代中国的法治是君主专制的工具，是典型的人治，B项错误;古代中国政治制度的核心是为君主服务，秦汉时期国家管理的制度化是君主专制加强的起点，不是民主政治的基础，D项不符合史实。
典例讲解
考点二：中央集权与地方分权的斗争
（2019·全国I卷·25）汉武帝时，朝廷制作出许多一尺见方的白鹿皮，称为“皮币”，定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物，而当时一个“千户侯”一年的租税收入约为20万钱。朝廷这种做法
A．加强了货币管理
B．确立了思想上的统一
C．削弱了诸侯实力
D．实现了对地方的控制
C【解析】“这种做法”的设问不明显，然看选项可知是考查影响。题干材料未涉及货币管理，A项排除；题干材料未涉及思想统一问题，B项排除；题干这一做法从经济上削弱了诸侯实力，加强了对地方的控制，故D项“实现了”说法不正确，正确选项为C。
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第4讲
秦汉的政治制度
一、选择题
1．（2019·全国II卷·24）战国后期，秦国建造了一批大型水利工程，如郑国渠、都江堰等，一些至今仍在发挥作用。这些工程能够在秦国完成，主要是因为
A．公田制度逐渐完善
B．铁制生产工具普及
C．交通运输网络通畅
D．国家组织能力强大
2．（2016·全国Ⅲ卷高考·25）东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初(
)
A．实行了崇尚儒家的政策
B．继承了秦朝的基本制度
C．未能充分发挥文书功能
D．官吏熟知秦朝典章制度
3.两汉时期，皇帝的舅舅外祖父按例封侯；若皇帝幼小，执政大臣也主要从他们之中选择。这被当时人视为“安宗庙，重社稷”的“汉家之制”。汉代出现外戚干政的背景是（
）
A.皇帝依靠外戚抑制相权
B.“家天下”观念根深蒂固
C.母族亲属关系受到重视
D.刘氏同姓诸侯王势力强大
4．秦朝时，中国完成了从“一个天下、许多国家、独立主权、供奉天子”的封建制向“一个天下、
一个国家、中央集权、分级管理"的郡县制的转变。这种转变(
)
A．消除了与中央抗衡的地方割据势力
B．使官僚体制成为当时主要制度
C．破除了世家大族垄断官场的情形
D．有效地减少了皇帝的决策失误
5．（2020·安徽高考模拟）从秦至清的两千多年中，许多皇帝或由于年幼庯弱，或由于当时形势和力量对比的变化，因而受制于母后、外戚、宦官、权臣、地方割据势力等，导致权力的萎缩或丧失，这种现象实质上是
A．君主专制被颠覆
B．中央集权体制遭到破坏
C．君权至上的后果
D．君主权力受到制约
6．据《汉书》载：“自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变异。”“秦遂并兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下为郡县。”材料认为秦朝中央集权制度的建立?（
）
A.巩固了以血缘为纽带的宗法制度
B.适应了封建大一统政治的需要
C.消除了分裂割据的经济基础
D.适应了地主土地所有制的需要
7.(2018辽宁·模拟)秦始皇在中央机构中设太尉一职，但今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，最可能的原因是（
）
A.秦始皇为了掌握全国政务，加强中央集权
B.秦始皇为了自己直接控制全国军队，使权力更加集中
C.秦始皇缺乏可委以此重任的优秀人才
D.秦朝短命而亡，未及任命
8.《史记》载：“始皇……起诸侯，并天下，意得欲从，以为自古莫及己。专任狱吏，狱吏得亲幸。博士虽七十人，特备员弗用。丞相诸大臣皆受成事，倚辨於上……天下之事无小大皆决於上。”这表明（?）
A.秦始皇帝，才能非凡
B.皇权至上，大权独揽
C.政权系统，尚不完备
D.君相矛盾，尚不突出
9.郡县制是我国古代的一项重要政治制度，下列关于郡县制的表述，正确的有（?）
①郡县制是秦朝统一全国后最早开始实施的
???②郡县官吏由中央任免，不能世袭
③郡的最高长官称监御史?????④形成了中央垂直管理地方的形式
A．①②③④
B.①③
C.②④
D.①②④
10.秦朝是我国封建专制主义中央集权制度的创立时期，下列对秦朝颁布的政策措施叙述正
确的是（?）
A.确立皇权至高无上
B.规定丞相执掌奏章
C.开创郡县制
D.由太尉处理政务
11.美籍华人、史学家唐德刚在《晚清七十年》一书中写道：“从秦国开始的我国史上的第一次社会政治大转型，发自商鞅，极盛于始皇，而完成于汉武。”这次大“转型”的主要表现是（?）
A.世袭制代替禅让制
B.郡县制代替分封制
C.行省制代替郡国制
D.内阁制代替三省制
12．著名史学家钱穆先生在《国史大纲》中说：“中国历史，二千年前是封建政治，后二千年是郡县政治。”这两种“政治”的根本区别主要集中于（?）
A．皇帝和丞相的权力分配上
B.中央机构的运作方式上
C．地方的管理方式上
D.汉族和少数民族的关系上
13.《汉书·武帝纪》中记载：“（元朔二年）春正月，诏曰：‘梁王、城阳王亲慈同生，愿以邑分弟，其许之。诸侯王请与子弟邑者，朕将亲览，使有列位焉’。”这一措施导致（?）
A.土地兼并严重
B.王国问题逐渐得到解决
C.七国之乱爆发
D.宗法原则被彻底地放弃
14.习近平强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。在下列中国古代官职中，最早体现“对权力运行制约和监督”的是（?）
A.?通判
B.御史大夫
C.?刺史
D.监察御史
二、材料分析题
15．（2019·全国III卷高考·41）阅读材料，完成下列要求。（25分）
材料一
从公元前1世纪建立，到公元4世纪末分裂，罗马帝国地跨欧、亚、非三大洲，设置行省管理意大利半岛之外的地区。罗马民族在政治上处于主导地位，意大利以外的人（希腊人除外）被称为“蛮族”。什么是罗马民族呢，那就是罗马人和意大利人，他们在语言、经济和文化上关系密切，也是共同打下帝国天下的核心力量。据一种比较适中的估计，整个帝国人口约5400万，意大利约有人口600万。行省拥有不同程度的自治权。不断成熟的罗马法通行于帝国全境，但整个帝国的罗马化程度很浅，罗马人使用的拉丁语，在帝国东部只在政府机关和城市中通行，广大农村则仍是各自语言的世界。
——摘编自刘家和、王敦书《世界史》（古代史编上卷）
材料二
汉武帝强化中央集权，至东汉末，全国百余郡，实施统一制度、法令。通过察举制度的实施，构建起研习儒经、崇尚教化、执行统一政策的士大夫官僚队伍。汉朝盛时“编户齐民”有5900多万人，儒家倡导的忠义孝悌等伦理，成为民众日常行为的规范。汉朝境内的百姓，不复以“燕人”“齐人”“秦人”相区别，而是“某郡某县”人，他们虽方言有异，却使用着统一的不因语言差异而改变的文字。经历两汉四个多世纪的统治，统一的观念深入人心，“书同文、车同轨、人同伦”，在先秦以来华夏融合的基础上，汉朝境内的人们逐渐被称为“汉人”。
——据《汉书》《后汉书》等
（1）根据材料并结合所学知识，概括罗马帝国与汉朝在国家治理上的异同。（16分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析汉朝国家治理对中国历史的意义。（9分）
参考答案
D【解析】题干问题是秦国能建造大型水利工程的主要原因，设问强调的是秦国，那么就要思考秦国与其他诸侯国有何不同。知识定位于秦中央集权制。中央集权制有利于集中全国的人力、物力与财力建造一些大型公共工程建设，D项正确；B项迷惑性较大，但从时间信息上看，结合所学知识可知“普及”史实不符，排除；A项说法与史实不符，排除；交通运输网络通畅是影响因素之一，然而，无论通畅与否，这也不可能成为主要原因，且秦统一六国后才修筑驰道等，故C项排除。
B【解析】汉初实行“无为而治”，并不是崇尚儒家，故A
项错误；“萧何入秦，收拾文书”使得汉朝能够掌握秦朝的制度，所谓“汉承秦制，有所损益”，汉初在掌握秦朝制度的基础上继承了秦朝有利于国家统治的制度，如皇帝制、三公九卿制等，故B项正确；根据“文书之力也”可知充分发挥了文书功能，故C项错误；秦朝的典章制度并非都适用于汉初，官吏仅熟知秦朝典章制度并不能实现对全国的统治，故D项错误。
C【解析】原因类试题。从材料中直接提炼信息，“有一分证据说一分话”。“汉代出现外戚干政的背景是”由于“母族妻族受到重用”——至于“外戚受重用的原因”则各不相同（以幼主继位为多）！——题目问的不是外戚受重用的原因，而是外戚干政的背景！——思考到此为止，不要“过度引申”！
B【解析】根据材料"一个天下、-一个国家、中央集权、分级管理的郡县制的转变结合所学可知,秦朝时期全面推行郡县制,郡县制的推行标志着官僚政治取代贵族政治,即使官僚体制成为当时主要制度，B项正确；郡县制的实行有利于加强中央集权,但不能消除与中央抗衡的地方割据势力，A项错误；破除世家大族垄断官场的情形是科举制的影响，与郡县制无关,
C项错误；秦朝时期朝议制度有效地减少了皇帝的决策失误,而不是郡县制,
D项错误。
C【解析】题干中的现象都是在皇帝没有能力掌握朝政的情况下，选择可以信赖的人来暂时掌管权力,
这实际上是君主专制的变态形式，故C项正确；君主专制被颠覆不符合史实，故A项错误；中央集权体制主要涉及中央与地方的关系，题干现象与中央集权体制无关，故B项错误；皇权至高无上，D项表述不符合史实，排除。
B【解析】根据材料“自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变异...秦遂并兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下为郡县”即可概括出作者认为建立郡县制有利于加强国家统一。
B【解析】秦朝统一中国后，在中央实行三公九卿制，即丞相、太尉和御史大夫。其中太尉负责全国的军事，但是，皇帝担心军权旁落，虽设置其职，并无安排相关人员接任，皇帝直接管理全国军事。故选B。A项是丞相职责；CD项明显错误。
B【解析】由题目中的信息“丞相诸大臣……天下之事……皆决於上”即可选出B项；题目中未涉及秦始皇的功绩、秦朝政治制度的弊端和君权与相权的矛盾等史实，故排除A、C、D三项。
C【解析】郡县制最早开始实施于战国时期的商鞅变法时，所以①错误；郡的最高长官为郡守，所以③错误；故排除掉ABD，用排除法选择C。郡县的长官都有皇帝任免，是不能世袭的，故②对；郡县制由于地方长官由中央任免，所以形成了中央垂直管理地方的形式，故④正确。
A【解析】秦始皇确立“皇帝制度”，并确立了皇帝至高无上的地位；丞相、太尉、御史大夫，史称“三公”，丞相职责是协助皇帝，助理万机，太尉主管军事；郡县制开创于春秋战国时期，秦朝将其推广到全国。
B【解析】分析材料可了解到这一制度始于商鞅变法、秦始皇时极盛、汉武帝时期完成。联系所学只有C项郡县制符合这一特点，商鞅变法开始行县制，秦始皇统一后在全国范围内设36郡，汉武帝基本上解决了王国对中央的威胁，郡县制得以巩固，本题选B项。A项中的“世袭制”始于夏代；C
项中的“行省制”始于元朝；
D项内阁制确立于明成祖时。
C【解析】关键要知道文中的“封建政治”其实是指西周时期“封邦建国”的分封制，它采用的是地方自治的方式管理，郡县制则是以中央集权的方式管理地方，因此答案选择C项。
B【解析】本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力，材料“《汉书·武帝纪》”“……同生……以邑分弟……”等关键词可知，这是汉武帝采用的推恩令，推恩令逐渐解决了王国问题。汉初时，实行郡国并行制，这就存在着王国问题。到汉景帝时，导致了七国之乱，汉景帝平叛这场叛乱，为汉武帝续清除地方王国的势力奠定了好的基础。所以答案选B。
B【解析】本题考查学生调动知识运用知识的能力。A出现在北宋；Ｂ出现在秦朝；Ｃ出现在西汉汉武帝时期；Ｄ出现在唐朝；依据时间顺序排列，选择Ｂ项符合题意。
【解析】第（1）问，从设问上来，要与教材所学相关知识点联系起来，以及抓住设问中的“治理”两字。从国家治理角度来思考，主要有以下问题，一是国情异同；二是治理方法的异同；三是治理的结果。显然，本问主要应从国情与治理方法上解答。接下来考生应从材料中找两者的异同的关键信息，并结合教材知识归纳总结。第（2）问，其“对中国历史意义”的设问，已告知考生解答的方向，即汉朝国家治理对后世的意义。基于前问，大致可以把答题方向，即汉朝国家治理对中国历史的意义需要可从政治、经济和文化等方面进行分析。
【答案】
同：建立了疆域广阔、人口众多的国家；制定了统一的法律；建立起行政管理制度。
异：汉朝郡县严格执行统一的制度法令，罗马帝国行省权力较大；汉朝实现了文字统一，罗马帝国未能实现语言文字的统一；汉朝强调教育、教化和伦理规范的作用，罗马帝国重视法律的作用；汉朝制度上对各地区民众同等对待，罗马帝国境内民族区别对待较明显。
（2）确立了中国的基本疆域；强化了民族认同；形成了追求统一的价值观；创立了中国古代治国理政的基本模式。
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精品试卷·第
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