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第8讲
宋元时期的政治制度
一、选择题
1．（2016·全国Ⅰ卷高考·26）史载，宋太祖某日闷闷不乐，有人问他原因，他说：“尔谓帝王可容易行事耶……偶有误失，史官必书之，我所以不乐也。”此事反映了(
)
A．重史传统影响君主个人行为
B．宋代史官所撰史书全都真实可信
C．史官与君主间存在尖锐矛盾
D．宋太祖不愿史书记录其真实言行
2．（2020·天津卷·3）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是
A．国家政权的长期稳定
B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备
D．乡村社会脱离政府的管控
3．（2018·全国III卷·25）
表1
宋代宰相祖辈任官情况表
曾祖、祖父或父亲任官情况
宰相人数
北宋（71）
南宋（62）
高级官员
20
8
中级官员
15
10
低级官员
12
8
无官职记录
24
36
表1据学者研究整理而成，反映出两宋时期
A．世家大族影响巨大
B．社会阶层流动加强
C．宰相权力日益下降
D．科举制度功能弱化
4．（2020·乐清模拟）史载，某朝代“起朔漠，并西域，平西夏，灭女真，臣高丽，定南诏，遂下江南，而天下为一，故其地北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表。”为管理广袤的疆土，该朝代（
）
①推行行省制度
②实行
“改土归流”
③设立宣政院
④设立理藩院
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
5．（2020·柯桥模拟）区划、职官、文书运转是考察地方治理的三大视角。这同样可以借以考察中国古代监察制度。下列叙述正确的是（
）
A.秦代开始设御史监察皇帝
B.汉朝划十三州分设司隶校尉
C.唐宋刑狱监察逐渐专职化
D
.明清以密折制监察地方政治
6．（2020·滨州模拟）梁启超在《王安石传》中提到北宋中期改变了当时害民的差役制，施行募役制，让百姓交一些请人赋役的钱作为招募差役的资本，这近似于一种人身税，这是王安石的第一好政策。据此可知，梁启超认为募役法的实施(
)
A.转嫁了财政危机
B.缓和了阶级矛盾
C.减轻了农民负担
D
.增加了财政收入
7．
(2020·葫芦岛模拟)近期热播的《清平乐》以宋仁亲在位时期的宋代为背景，展现了-幅集朝堂、后宫、
百姓、边疆生活于体的画面。其中，诠释的末太祖留下的“不杀士大夫及上书言事之人”的遗训，更是宋朝独有。公元1071年,枢密使文彦博对宋神宗说，“(皇帝)与士大夫共治天下，非与百姓共治天下也。”下列选项中最能体现该主张的是(
)
A．派文官担任地方长官
B．由世家大族担任朝廷要职
C．由中央掌控地方赋税
D．抽调名地精兵去充实禁军
8．史载：某日宋太祖与石守信等饮酒，酒酣，帝曰：“吾为天子，殊不若为节度使之乐。”守信等问他原因，他说：“人孰不欲富贵，一旦有以黄袍加汝之身，虽欲不为，其可得乎。”这反映当时(
)
A．军事运行机制有待完善
B．大臣与君主间存在尖锐矛盾
C．节度使的权力比皇帝大
D．宋太祖未能掌握军队的控制权
9．据《续资治通鉴长编》记载，庆历二年，临川(今江西抚州)人王安石以进士第四名及第。后世流传：主考官翰林学士聂冠卿等人原定王安石为进士第一名，却因王安石在答卷中引用“孺子其朋”(《尚书·周书·洛诰》中周公告诫成王的话)一词而被宋仁宗“削去魁首，斥为第四”。后世流传的王安石科举经历从本质上反映出(
)
A．北宋科举制度尚不够完善
B．皇权凌驾于官僚机构之上
C．北宋时期皇权进一步强化
D．科举制度走向了僵化腐败
10．宋代大臣文彦博概括当朝政治的特点是“皇帝与士大夫共治天下”，王夫之也谈到“终宋之世，文臣无殴刀之辟(无死刑)”。这说明宋代(
)
A．皇权与相权的矛盾基本解决
B．实现了儒家君民共治的理想
C．君权弱化促使官僚政治成熟
D．治国方略的调整影响政治生态
11．北宋太祖有言，设科取士，本欲得贤以共治天下。宋神宗时，大臣文彦博也言：“与士大夫治天下。”后来，“共治天下”的理念经士大夫进一步发挥，阐释为“共天下”。由“共治天下”到“共天下”反映出(
)
A．士大夫“治国平天下”的儒家精神
B．天下之事已经不能由皇帝独裁
C．士大夫追求“民贵君轻”的政治理想
D．宋君主专制制度实质上已弱化
12．南宋宁宗时，已快亡国，皇帝常常下手条，当时称为“御札”，还激起群臣愤慨，说：“事不出中书，是为乱政。”由此可见(
)
A．宋代因为积贫积弱而逐渐衰亡
B．宋代相权有其传统客观的地位
C．中国传统政治是帝王专制独裁
D．宋代重文轻武提升了文臣地位
13．宋朝御史台和谏院合称“台谏”。元丰改制后，御史台的职责是：“掌纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辩，小事则奏弹”。谏官的职责是：“凡朝政阙失，大臣百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”。这反映了宋代监察制度的特点是(
)
A．御史与谏官事权分明
B．谏官的谏诤由大臣转向皇帝
C．君主专制制度达到顶峰
D．出现了“台谏合一”的态势
14．元代行中书省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”，各行省设丞相1员、平章政事2员、右丞1员、左丞1员、参知政事2员，采取群官圆署、集体议政方式，其中丞相、平章政事总领民政和军政，左、右丞和参知政事主管区内的具体行政事务。据此可知，元代(
)
A．中央政府过分集权
B．政制缺乏制约机制
C．行省权力大而不专
D．地方行政体制混乱
15．元代行省的军事权专门由佩金虎符的丞相、平章等官提调，钱谷财赋由朝廷指定的一至二名官员掌管。材料说明元代行省制(
)
A．削弱了政令的执行力
B．改变了地方官员的权力来源
C．有利于防范地方割据
D．致使相权削弱君权强化
二、非选择题
16．
“士大夫以天下为己任”，“事为之防，曲为之制”。阅读下列材料，回答问题。
材料一
宋神宗曾说：“法出于道。人能体道，则立法足以尽事；立法不足以尽事，非事不可以立法也，盖立法者未善耳。”宋代的“祖宗之法”作为根本性的治国原则，本着“事为之防，曲为之制，纪律已定，物有其常”的精神，在行政管理上充分运用了制衡原则，中书门下、枢密院与三司各自行使独立职权，突出了国家政务的核心内容，职权与事权明确集中，官员的专业化程度较高。同时，“祖宗之法”也有深刻的负面影响，北宋中后期的党争问题、强敌当前收武将兵权的问题等，无不与宋代遵循“祖宗之法”的立国之策有密切联系。
——摘编自《中华文明史》
材料二
中国历史上，帝王的“共理”“共治”，本质是通过士大夫、借士大夫的能力来治理天下。政治的主导权掌握在帝王手中，朝政的走势在很大程度上取决于君主个人的好恶，这种状况在11世纪前期的北宋发生了深刻转变。
宋代士人们在谈及国家的政治取向、制度原则时，秉持“从义而不从君，从道而不从父，使君不陷于非义，父不入于非道。君有不义，不从也，而况于权臣乎！父有不义，不从也，而况于他人乎”的原则，认为：“士之所宜学者，天下国家之用也”；士大夫以“公议”“天道”为旗帜，作为制约君主的力量，参与治理国家政事。宋太祖曾对臣僚说：“天下广大，卿等与朕共理。”皇帝必须与士大夫“共定国是”，成为君臣双方共同承认的原则——这是北宋政治史上一项具有突破性的大原则。
——摘编自《中华文明史》
(1)根据材料一，概括宋代政治制度的特点。结合所学知识，说明它对宋政府加强中央集权的影响。(13分)
(2)根据材料二并结合所学知识，分析宋代“皇帝必须与士大夫‘共定国是’”的原因。(12分)
17．阅读下面材料，回答问题：
材料一
中国历史上最早的乡约是宋神宗熙宁九年(1076)由吕大钧所制定的《吕氏乡约》，具体内容分为四大纲领：“德业相劝、
过失相规、礼俗相交、患难相恤”。正因为乡约的自治性，宋代以后出现了村社自治组织，国家对乡村自治开始正式认可。
材料二
最早对乡约制度进行研究的杨开道在《中国乡约制度》(1937年)中认为，这是“一个惊天动地的乡约制度，一个打倒中国治
人传统的乡约制度，一个竖立中国民治基础的乡约制度”。以提倡和研究乡村建设理论著称的梁漱溟认为，《吕氏乡约》
“这个东西，
可以包含了地方自治”。萧公权十分推崇《吕氏乡所，认为其“于君政、官治之外别立乡人自治之团体，尤为空前之创制”。
——以上材料玛摘编自高学强《中国古代乡村治理的沿革及其历史镜鉴》
(1)
根据材料-并结合所学知识，概括《吕氏乡约》的特点，并分析其社会影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析近代学者推崇《吕氏乡约》的原因。
参考答案
A【解析】材料中皇帝所言，反映宋代统治者统治者重史，在一定程度上影响了君主的行为，故A项正确；B项说法太过于绝对化，错误；C项中的“尖锐矛盾”无法从材料中说明；材料只是表述宋太祖担心自己有误失会遭史官记录，而没有直接反映出宋太祖不愿史书记录其真实言行的意图，D项排除。
B【解析】据所学宗法制的知识可知，中国古代宗族内部重视社会教化，而中国古代乡村又多是以聚族而居的宗族为基础形成的，因此古代中国乡村自治是与宗族治理相联系的，源于宗法教化形成的文化认同，故选B项；国家政权的长期稳定可以为乡村自治提供保障，但据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可知，乡村自治的实现依靠的是村民自觉，与国家政权的稳定与否并无必然联系，排除A项；古代中国专制制度下，实行的是“人治”，法律制度并不健全完备，且据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可知，中国古代乡村自治主要并非依靠法律，排除C项：据材料“官府对县以下的乡村管辖，基本限.....”.可知，古代乡村依然是在政府的管辖范围内的，并未脱离政府的管控，排除D项。
B【解析】通过材料中北宋和南宋宰相祖辈任官情况可知，北宋时期宰相祖辈担任高级官员的人数和比重较大，而南宋时有所减少；两宋时宰相祖辈担任无官职记录的人数和比重较大，说明越来越多的没有政治背景的平民有机会担任宰相职务，体现了当时社会阶层流动性加强虽，B符合题意；材料没有涉及宰相的权力的变化，C不正确；身份地位较为低下的人出任宰相，得益于科举制的推行，D说法不正确。
A【解析】根据材料“平西夏，女真”、“东尽辽左”
等信息可知：该朝代为元朝，属于元朝的措施为①推行行省制度③设立宣政院，因此A正确；②错误，元朝开始改土归流；④错误，清朝设立理藩院。故答案为A。
A【解析】唐代设监察御史监察刑狱，宋代出现提点刑狱司，刑狱监察逐渐专职化，
C项叙述正确，故选C；秦代御史监察对象是皇帝以下的百官，排除A；汉代划13州分设刺史，排除B；密折制出现于清代，明代没有密折制，排除D。
C【解析】募役制使原本百姓按户等轮流当差役的方法，改为官府出钱雇人应役，原来字有免役特权的人户不得不交纳役钱，使很多农民免除劳役，一定程度上减轻了农民负担，故选C；募役制使原来享有免役特权的人户不得不交纳役钱，增加政府财政收入，
A错误；材料强调募役制一定程度上减轻了农民负担，
B不符合材料主旨，排除；募役制有利于增加财政收入，但材料信息无法体现，排除D。
A【解析】太祖留下的“不杀士大夫及上书言事之人”的遗训以及文彦博对宋神宗说，“(皇帝)与士大夫共治天下
,非与百姓共治天下也。”体现了宋代文人治国的思想,依据所学知识可知派文官担任地方长官最能体现该主张,故A正确。魏晋时期有世家大族担任朝廷要职,故B错误；有中央掌握地方赋税、抽调各地精兵充实禁军体现不出文官治国的思想,排除D项。
A【解析】
据题干材料表明宋太祖担心军事将领的权力过大，甚至能够左右皇帝的废立，客观上反映了当时军事运行的相关机制不够完善，故选A项；材料不能看出大臣与君主之间矛盾尖锐，故B项错误；节度使的权力不可能比皇帝的大，存在史实错误，故C项错误；宋太祖掌握了军队的控制权，只是在运行机制上还存在一些问题，故D项错误。
B【解析】
根据材料“被宋仁宗‘削去魁首，斥为第四’”得出皇权凌驾于官僚机构之上，故选B项；据材料可以看出北宋科举制度尚不够完善但不是本质，故A项错误；北宋时期皇权进一步强化但不是王安石科举经历所反映的，故C项错误；科举制度走向了僵化腐败不符合史实，故D项错误。
D【解析】
据题干，治国方略的调整，宋代文官政治的出现使得政治生态相对宽松，故D项正确。材料中宋代文官政治说明皇权与相权的矛盾缓和，但没有基本解决，故A项错误；宋代文官政治本质上仍然是君主专制，不同于儒家的君民共治，故B项错误；宋代文官政治促使官僚政治成熟，仍然服务于君权，君权并没有弱化，故C项错误。
A【解析】由“共治天下”到“共天下”强调的是天下是大家的，体现了士大夫“治国平天下”的儒家思想，故A项正确；根据所学知识，宋代属于君主专制时期，实质是君主专制，故B项错误；“民贵君轻”强调的是重视人民的作用，“共天下”是士大夫提出的，故C项错误；君主专制的实质不会弱化，故D项错误。
B【解析】
根据“事不出中书，是为乱政”可知宋代中书丞相有一定的地位，故B项正确；材料未强调宋代的积贫积弱，故A项错误；根据“事不出中书，是为乱政”可知宋代相权对皇权有一定的限制，故不能体现帝王专制独裁，故C项错误；材料未体现重文轻武，故D项错误。
D【解析】材料“掌纠察官邪，肃正纲纪”“凡朝政阙失，大臣百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”反映宋代监察制度的特点是出现了“台谏合一”的态势，而不是事权分明，故A项错误；B项与材料“大臣百官任非其人，三省至百司事有违失”不符，故B项错误；君主专制制度达到顶峰的标志是明清时期废除丞相制度，故C项错误；D项与材料“掌纠察官邪，肃正纲纪”“凡朝政阙失，大臣百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”相符，故D项正确。
C【解析】
根据材料中描述的元代地方行省的权力虽然较大，但是设置了较完备的机构相互制约，不能形成专制局面，故C项正确；材料反映的是元朝地方行省有一定的权力，不是中央过分集权，故A项错误；材料中“其中丞相、平章政事总领民政和军政，左、右丞和参知政事主管区内的具体行政事务”体现了不同部门之间一定的制约，故B项错误；材料中描述的是地方行省的运行，不是体制混乱，故D项错误。
C【解析】根据材料，这是元朝中央政府加强了对地方行省的监控力度，元朝中央政府通过将地方行省的军事权和财政权收归中央，从而有利于削弱地方行政长官的权力，进而有利于防范地方割据势力，故选C项。
【解析】
第(1)问，第一小问，可依据材料一的内容从法制、政治运作程序、权力分配与制衡等方面概括；第二小问，在回答第一小问的基础上，从实际效果方面进行说明。第(2)问，结合材料二从宋朝的政治传统以及士大夫的责任感等方面进行概括。
【答案】
(1)特点：重视完善法制纲纪；政治运作程序更加理性、严密；行政管理上运用制衡原则，职权与事权明确集中。(9分)
影响：强调法制纲纪，有利于宋政府把兵权、财政权、行政权收归中央，加强中央集权，消除分裂割据的基础；造成“冗兵”“冗官”“冗费”和重文轻武及党争的局面。(4分)
(2)原因：宋朝统治者实行“重文轻武”的国策；统治者要倚重有责任感的士大夫阶层实现长治久安；在“尊王”的同时，士人群体整体追求建立理想的政治秩序，普遍拥有“以天下为己任”的政治担当。(每点4分，共12分)
【解析】
(1)特点
：根据“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”可知：重视道德教化；根据“正因为乡约的自治性，宋代以后出现了村社自治组织，国家对乡村自治开始正式认可”可知：体现乡村社会自治性；得到国家(或政府)认可。
影响：根据乡约的内容可知：规范了乡村秩序；根据“正因为乡约的自治性，宋代以后出现了村社自治组织”可知：推动了地方自治；对后世影响深远。
(2)原因：根据“于君政、官治之外别立乡人自治之团体，尤为空前之创制”及第一
问可知：乡约为反专制寻求历史依据、同时推动了基层民主政治，扩大了西学的影响。
【点评】本题侧重于考查古代乡约制度，答题关键在于对材料的分析和相关知识点的把握
，考查的历史学科核心素养是历史解释和时空观念。学生要把握近代反专制，求民主的时代背景理解乡约制度受到推崇的原因。
【答案】（1）特点：重视道德教化；体现乡村社会自治性；得到国家(或政府)认可。影响：规范了乡村秩序；推动了地方自治；对后世影响深远。
（2）为反专制寻求历史依据；推动建立民主政治的需要；西学的影响。
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精品试卷·第
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第8讲
宋元时期的政治制度
高考一轮复习精讲
课标：掌握宋“二府三司”及宋太祖加强中央集权的措施影响；元中书省和行省制度。
考纲：宋朝的政治制度；元朝的政治制度。
1.高频考点:宋代君主专制的加强。
2.备考策略:
(1)掌握宋代君主专制加强的措施。
(2)可以将宋和元政治制度对比分析,宋代是一个分权过度的朝代,造成了效率低下,财政困难的局面;而元代则是一个权力相对集中的朝代,造成了权贵专权、政局动荡的局面,通过对比可以有效地提高考生对知识的理解。
考情分析
考点一：君主专制的加强
1.宋代
(1)宋代设中书门下为最高行政机构,最高长官行使宰相职权。
(2)中央增设参知政事、枢密使和三司使,分割宰相的行政权、军权和财权。
2.元代
(1)设中书省,上承天子,下总百司,是最高行政机关。
(2)元末,宰相权势越来越大,有时可以左右皇位继承。
知识梳理
考点二：中央集权的发展
1.宋代
(1)措施
①军事:把主要将领的兵权收归中央,抽调地方精兵强将充实中央禁军。
②行政:中央派文官担任地方长官,同时设通判负责监督。
③财政:地方赋税一小部分作为地方开支,其余全部由中央掌控。
(2)影响
①积极:改变了唐末五代以来藩镇割据的局面,加强了中央集权。
②消极:形成了冗官、冗兵和冗费的局面,为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
知识梳理
考点二：中央集权的发展
2.元朝:行省制度
(1)目的:为了对幅员空前辽阔的多民族国家进行有效的管理和统治。
(2)内容
①河北、山西、山东等地由中央直接管辖。
②地方设行中书省,边远民族地区设宣慰司管理。
③行省拥有经济、军事大权,但行使权力时受中央节制。重大民政事务须呈报中书省,军政要务须呈报枢密院。
(3)影响
①便利了中央对地方的管理,加强了中央集权。
②巩固了多民族国家的统一。
③是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端。
知识梳理
易错提醒
1、宋代文官政治得以确立的原因
(1)经济结构上引入社会结构变动:封建土地私有制迅速发展,土地转移和流通的频率加快,租佃契约关系确立,诱发社会结构变化,传统的门阀士族势力退出历史舞台,庶族地主取而代之,平民社会因素开始显现,社会流动性加强,为宋代士大夫阶层登上政治舞台准备了条件。
(2)科举制发展:科举制削弱了门第血统在科举中的作用,增加了寒门士人仕进的机会,使科举考试向整个社会敞开了大门。
(3)重文轻武的国策:宋朝建立初,吸取前代武人拥兵自重而皇权式微的教训,制定了“兴文教,抑武事”的国策,“以儒立国”的政治格局,为宋代士大夫政治的确立提供了保障。
(4)教育事业的发展:宋代官学、私学数量及规模均超过前代,既提高了社会整体文化水平,也为文官政治的确立奠定了基础。
易错提醒
2、行省制的特点
（1）具有双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。
（2）中央集权与地方分权主辅结合，达到中央与地方势力的平衡。
（3）行省权力大而不专，解决了地方势力过大的积弊，有利于中央集权。
（4）行省的划分以犬牙交错为原则，打破了自然疆界，有利于消除地方割据，加强中央集权。
典例讲解
考点一：宋代的政治制度
（2020·全国II卷·24）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A．否定了世家大族特权
B．确立了省试考试权威
C．完善了考试录取程序
D．提高了人才选拔标准
C【解析】隋唐科举制的创制就已否定了世家大族的特权，A项排除；徇私录取案告发后，在省试后增加了殿试，并成为常制，这一增加的程序，否定了省试的权威，具有防范再次出现徇私录取的功能与意义，说明科举制的完善，故排除B项，C项正确；增加殿试来复审，并没有提高人才选拔的标准，故D项错误。
典例讲解
考点二：元代的政治制度
(2018·天津文综·2)元朝在地方实行行省制度。行省“掌国庶务,统郡县,镇边鄙……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事,无不领之”,但地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责,调动行省所属军队须皇帝批准。这表明元朝?( )
A.地方拥有适度权力 B.地方缺乏实际权力
C.行省权力集中专断 D.君主专制得以加强
A【解析】元朝行省拥有经济、军事大权,但地方官吏的选用由中央负责,军队调动须皇帝批准,说明元朝地方拥有适度权力,而非缺乏实际权力,A项正确,B项错误;地方官吏由中央负责选用,军队调动须皇帝批准,说明行省权力没有集中专断,C项错误;材料反映的是中央与地方的关系,不能体现君主专制的加强,D项错误。
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