专题02
官员的选拔与管理
【单元总结】
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.社会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育,
改科举选官为学堂选官，并在民国后尝试建也公务员制度。新中国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行国家公务员制度。
【课程解读】
（1）了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，了解中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；
（2）了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，理解西方近代文官制度的特点。
（3）了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响；
【知识梳理】
第五课
中国古代官员的选拔、考核与监察
一
秦汉至魏晋时期
1.
先秦有世官制(即世卿世禄制)，荐举和功劳制等。
(1)西周至春秋，实行世官制，形成贵族政治。
(2)春秋战国时期，尚贤思想兴起，采用荐举制、军功任官等。
2.
西汉时，使用察举制
(1)标志：前134年，汉武帝下诏令各郡国举孝廉
(2)选官依据：舆论评价和为官能力(品行)
(3)分类：常科，制科。
(4)评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
3.
魏晋南北朝，实行九品中正制
(1)背景：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权。
(2)开始：220年，魏王曹丕开始推行
(3)选官依据：家世、道德和才能。
(4)评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
4.
考核办法
在中国古代，考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。
秦汉采用上计制，考核结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝，考核大多流于形式。
5.
监察制度
(1)形成中央监察体系，以御史大夫为首。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成为国家最高监察官。
(2)汉武帝划分十三州，设置刺史，以巡行郡国。
二
隋唐至两宋时期
1.
选官用官：采用科举制
(1)背景：门阀士族的没落；寒门庶族地主势力上升，要求参与政治。
(2)形成：隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科；两宋“取士不问家世”，发展完善。
(3)分类：制举，常举。
(4)选官依据：考试成绩(才学)
(5)评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定起到了巨大作用。
2.
考核制度
隋唐时归吏部负责。唐朝考核以道德和才能为标准。宋朝考核称为“磨勘”。
3.
监察办法
(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
(2)唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。
(3)宋朝御史台承唐制，地方划分路为监察区。实行台谏合一。
三
明清时期
1.
选官，采用科举制(八股取士)
(1)三级考试，从四书五经中命题
乡试由各省主持，考中者称举人；会试由礼部主持，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，通过者称进士。
(2)明朝实行南北卷制度。
2.
考核制度
(1)明朝有考满和考察。考满由初考，再考和通考；考核结果分为称职，平常，不称职三等。考察包括朝觐考察(外察)和京察。
(2)清代的考课制度，包括京察和大计。
3.
监察制度
主要机构有督察院和六科，分别设有监察御史与六科给事中。清朝将六科并入都察院。
四
中国古代考核制度的特点
1.
内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
2.
考核对象逐步合理分类。
3.
考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。
4.
考核过程注重公开公正。
五
中国古代监察制度的特征：
1.
为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。
2.
监察机构独立，自上而下垂直监察。
3.
监察官秩卑、位尊、权重。
4.
监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
第六课
西方的文官制度
一
背景
1.
中古后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。
2.
17一18世纪，欧美国家都是少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发。
3.
内阁制和政党政治形成后，“政党分费制”出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。
4.
工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。
5.
“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们普遍要求平等参与政府工作。
6.
19世纪前期，英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。
二
建立
英国——美国
1.
18世纪初，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。
2.
19世纪初，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国两类政府官员：政务官，事务官(即文官)。
3.
1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对侯选人进行考试。
直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。
4.
1870年6月，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立。
5.
1883年1月，美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法)，建立了美国文官制度。
三
特点
1.
公开考试，择优录用。
2.
政治中立和工作隐名。
3.
职务常任和论功晋升。
四
作用
1.
规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。
2.
确保了政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器。
3.
“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
4.
保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效率(提高国家治理能力)。
第七课
近代以来中国的官员选拔与管理制度
一
晚清选官制度的改革
1.
科举制度的废除
(1)1898年，加设经济特科。在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。
原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。
(2)1901年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
(3)1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。
表现在：乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂。
2.
选官制度的改革
(1)1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育；各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。
(2)选官制度更新，录用新式学堂毕业生。
(3)1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
(4)制定《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。
二
民国时期的选官制度
1.
孙中山的文官考试思想
(1)内容：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。
(2)评价：基本没有实行，对后来民国文官制度的建设产生了重要影响。
2.
北洋政府的选官制度
(1)选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
(2)1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。
局限性：女子不得参加文官考试。
(3)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。
3.
南京国民政府的选官制度
(1)从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
(2)来源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。
(3)公务员的选任由考试院负责。
(4)1929年，国民政府公布《考试法》，孙中山的文官考试思想得到确立。
特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。
(5)历史作用：1931-1948年，录取人员近300万人；弊端是任用私人现象比较严重。
三
共和国的干部制度和公务员制度
1.
新中国成立后，采用中共中央和各级党委组织部门统一管理的干部制度。特点：坚持党管干部的原则。
2.
1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。
3.
中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。
总结：中国公务员制度与西方文官制度的异同
1.
相同之处：(1)公开考试，择优录取。(2)对职位进行分类。(3)广泛使用“考绩制”。
2.
不同之处：(1)西方实行政治中立，中国坚持党管干部。(2)西方实行“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，中国二者不分。(3)西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。(4)西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。
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专题02
官员的选拔与管理
（时间：90分钟
满分：100分）
一、单选题（每题2分，共50分）
1．公元前134年，汉武帝下令“郡国举孝廉各一人”。不久，董仲舒又建议“岁贡各二人”。公元前128年，汉武帝又重申“不举孝，不奉诏，当以不敬论。不察廉，不胜任也，当免”。这说明了汉武帝时选任人才的制度是（ ）
A．察举制
B．科举制
C．门阀制
D．世袭制
2．《琵琶记》中说：“十年寒窗无人问，一举成名天下知。”这句话反映的现象在中国最早出现的时期是
A．秦汉时期
B．隋唐时期
C．宋元时期
D．明清时期
3．据史料记载，清代四川中进士者达786人，他们大都出生在四川各府、州、县的一般家庭，有不少幼时贫困者。这反映出科举取士
A．杜绝科场舞弊现象
B．固化了民众价值取向
C．受到统治阶层重视
D．体现了客观公平原则
4．汉朝实行的察举制度，有各种名目，有的叫孝廉，有的叫茂才异等（才学出众），有的叫贤良方正，有的叫孝悌力田（孝父母，爱兄弟，勤恳种田），由此可见，察举制度选官的主要标准是
A．德才兼备
B．家庭背景
C．宗族血缘
D．考试成绩
5．宋代科举考试的录取名额比前朝扩大了很多，唐代每次进土及第的人数不过二三十人，宋朝时录取名额扩大了十余倍，一般总有二三百人，最多时达到五六百人。这一变化
A．使考试人数逐年增加
B．客观上加剧了社会矛盾
C．表明科举制度的逐渐完善
D．导致官员素质明显降低
6．下图所示为《唐书》所载830名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制
A．某种程度是九品中正制翻版
B．为选拔士族子弟而设立
C．缩小了人才选拔的阶层范围
D．实现贵族和官僚的结合
7．钱穆在《国史新论》中写道：“自经此项制度推行日久，平民社会，穷苦子弟，栖身僧寺，十年寒窗，也可跃登上第。”“此项制度”正式形成于
A．汉朝
B．魏晋南北朝
C．隋朝
D．唐朝
8．表宋代宰相祖辈任官情况表
曾祖、祖父或父亲任官情况
宰相人数
北宋（71）
南宋（62）
高级官员
20
8
中级官员
15
10
低级官员
12
8
无官职记录
24
36
据学者研究整理而成，反映出两宋时期
A．世家大族影响巨大
B．社会阶层流动加强
C．宰相权力日益下降
D．科举制度功能弱化
9．在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明
A．英国实行君主专制
B．英国国王权力至上
C．英国官员服务国王
D．借鉴中国选官制度
10．下列关于英国文官制度的说法正确的是
A．政务官实行常任制
B．政务官与内阁共进退
C．事务官实行常任制，政务官与政党共进退
D．事务官与政党共进退
11．撒切尔曾说：“英国文官制度的绝对专业化，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”据此可推知，文官制度
A．容易滋生官僚习气
B．提高了国家治理能力
C．触碰了资本主义基本制度
D．借鉴了中国的科举制
12．19世纪上半期，美国实施的“政党分赃制"导致政府官员党派化。其后，1883
年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映出
A．党派矛盾激化
B．人治走向法治
C．政府腐败严重
D．分权制衡完善
13．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是
A．官纪严明，待遇优厚
B．政治中立，职务常任
C．严格考核，晋升唯功
D．公开考试，择优录用
14．1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现
A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则
B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突
C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用
D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求
15．西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是
A．“恩赐官爵制”是其产生的根源
B．“政党分肥制”直接导致了该制度的产生
C．教育程度的提高是其产生的重要诱因
D．该制度的建立消除了政治纷争
16．1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“义官常任，不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于
A．使政府体制相对稳定
B．打破了两党轮流执政定制
C．正式确立了文官制度
D．扩大了政府文职官员权力
17．南京临时政府和北洋政府在文官选任方面相比较得出的正确结论不可能有
A．对在职文官人员采取甄别措施
B．都充分体现了开放性和平等性
C．对研究中国的人才选拔制度有一定的参考价值
D．在当时条件下不可避免地出现漏洞
18．光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济变之才，出现这现象的原因不包括
A．西方文化的传入
B．科举制度的废除
C．民族危机的加深
D．洋务运动的开展
19．中国特色社会主义干部管理制度的根本原则是
A．公开考试
B．平等竞争
C．择优录取
D．党管干部
20．下列有关南京国民政府时期公务员制度的表述，正确的是
①以北洋政府时期的文官制度为基础
②继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
④禁绝了任用私人的现象
A．①②④
B．①③④
C．②③④
D．①②③
21．从1872年到1875年清政府派出四批留美幼童，其中绝大部分学成归国后在军政和实业部门就职，这一现象主要反映了
A．清末选官制度的变化
B．洋务运动的破产
C．戊戌变法的失败
D．儒家思想地位的变化
22．北洋政府在官员选拔方面主要利用考试和甄别两种方式，对此说法正确的是( )
A．这种制度存在性别歧视
B．所有在文官职位上的人都必须经过考试入职
C．这种文官制度优点不是太多，不值得称道
D．这种制度确保了行政的连续性与稳定性
23．关于当代中国干部制度和公务员制度表述，下列正确的是
①干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分
②党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本
③建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革
④公务员制度的实行，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
A．①②④
B．①③④
C．②③④
D．①②③④
24．当1905年科举制度废除后，清政府逐渐失去了对乡村社会教化主体的控制，使得乡村社会的教化呈现出一种空前的失范状态，地方社会对中央的向心力于是逐步消失殆尽。据此，当时乡村教化结构的变化
A．最终使得科举制迅速瓦解
B．表明清朝中央集权开始丧失
C．直接导致清政府走向灭亡
D．凸显了晚清政治结构的变化
25．梁启超:“变法之本,在育人才;人才之兴,在开学校;学校之立,在变科举。而一切要其大成,在变官制。”
维新派“变官制”的主要目的是(
)
A．废除君主制度
B．确立议会制共和制
C．实行君主立宪
D．废除八股取士
二、材料分析题（共3大题，满分50分）
26．（18分）制度创新是人类社会发腮进步的重要推动力。阅读材料，完成要求。
材料一
“宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，无功者虽富无所芬华”。……商鞅“为田，开阡陌封疆，而赋税平”……废止“田里不鬻”。
——《史记·商君列传》
材料二
公元前106年，汉武帝为了加强中央对郡国的管理，把全国除了三辅、三河和弘农以外的地区分成了十三个州部、中央在每个州设立刺史一名，负责考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。
材料三
九品中正制，本想替当时用人定出一客观标准，还是不失此项制度所应有的传统精神的。但后来却变成拥护门第，把觅取人才的标准，无形中限制在门第的小范围内，这便大错了。唐代针对此弊，改成自由竞选、所谓“怀牒自列”、既不需地方长官察举，更不需中央九品中正评定；把进仕之门扩大打开，经由各人各自到地方政府报名，参加中央之考试。
——钱穆《历代政治得失》
（1）根据材料一和所学知识，说明商鞅变法是如何摧毁奴隶主贵族特权，维护新兴地主阶级利益的？（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，简析汉武帝建立刺史制度的影响。（6分）
（3）根据材料三并结合所学知识，概括唐代科举制度的意义。（6分）
27．（16分）伴随着英国政治现代化的历程，近代文官制度逐渐在英国形成。阅读下列材料：
材料一
英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
材料二
19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济发展。1855年，在议会专门委员会作出的调查报告基础上，英国颁布文官制度改革令，将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来，从而标志着英国近代文官制度的建立。
——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》
（1）据材料一，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识指出推动此次改革的政治因素。（6分）
（2）据材料二并结合所学知识，概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容，分析其历史意义。（6分）
（3）据材料一、二，简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。（4分）
28．（16分）阅读材料，完成下列要求。
材料一
清代选官，视科举为“正途”。洋务运动开展后，朝廷对选官制度作了一些变通。第一是准许新式学堂毕业生经考试录用为官员，如北京同文馆的学生在完成学业后，由总理衙门主持大考，分授九品至七品官职。第二是选拔归国留学生入仕为官，洋务运动中派遣到美国留学的幼童和到欧洲留学的福州船政学堂学生，学成归国后不少人都被授予官职。第三是开设“经济特科”，1898年初，朝廷颁行贵州学政严修《奏请设经济专科拆》，正式设立内政、外交、理财、经武、格物、考工等六门科目，于科举制之外通过专业考试录用经世致用人才。
——摘编自徐辉《废除科举制与中国社会的现代转型》
材料二
当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一个综合性障碍。鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。到戍戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试，从隋朝以来绵延了1300年的科举取士制度至此被划上了句号。
——整理自《科举制废除利弊之再思考》
(1)根据材料一、二，指出晚清选官制度的变化，并分析原因。（8分）
(2)根据材料一、二并结合所学知识，归纳晚清选官制度变化对中国近代社会转型的影响。（8分）
3
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专题02
官员的选拔与管理
（时间：90分钟
满分：100分）
一、单选题（每题2分，共50分）
1．公元前134年，汉武帝下令“郡国举孝廉各一人”。不久，董仲舒又建议“岁贡各二人”。公元前128年，汉武帝又重申“不举孝，不奉诏，当以不敬论。不察廉，不胜任也，当免”。这说明了汉武帝时选任人才的制度是（ ）
A．察举制
B．科举制
C．门阀制
D．世袭制
【答案】A
【解析】从材料中要举荐孝廉可以看出应该是察举制度，这是汉武帝时期确立的选官制度，A是正确的；科举制按照采取选官，门阀制看重血缘门第，世袭制按照血缘继承，都与题意不符，排除BCD。故选：A。
2．《琵琶记》中说：“十年寒窗无人问，一举成名天下知。”这句话反映的现象在中国最早出现的时期是
A．秦汉时期
B．隋唐时期
C．宋元时期
D．明清时期
【答案】B
【解析】材料是对科举制的描述，其中科举制是在隋朝时期确立的，因此B正确，ACD排除。故选B。
3．据史料记载，清代四川中进士者达786人，他们大都出生在四川各府、州、县的一般家庭，有不少幼时贫困者。这反映出科举取士
A．杜绝科场舞弊现象
B．固化了民众价值取向
C．受到统治阶层重视
D．体现了客观公平原则
【答案】D
【解析】材料体现的是在科举制制度下，促进了社会阶层的流动，体现的是公平公正，D正确；AB说法过于绝对，排除；C与材料无关，排除。故选D。
4．汉朝实行的察举制度，有各种名目，有的叫孝廉，有的叫茂才异等（才学出众），有的叫贤良方正，有的叫孝悌力田（孝父母，爱兄弟，勤恳种田），由此可见，察举制度选官的主要标准是
A．德才兼备
B．家庭背景
C．宗族血缘
D．考试成绩
【答案】A
【解析】根据汉代察举选官的名目可以看出，在选官过程中，有的评判德行，有的评判才学，由此说明察举制度选官的主要标准是德才兼备，故选A；BC项与题意内容不符，排除；考试成绩是科举制的选官标准，排除D。
5．宋代科举考试的录取名额比前朝扩大了很多，唐代每次进土及第的人数不过二三十人，宋朝时录取名额扩大了十余倍，一般总有二三百人，最多时达到五六百人。这一变化
A．使考试人数逐年增加
B．客观上加剧了社会矛盾
C．表明科举制度的逐渐完善
D．导致官员素质明显降低
【答案】B
【解析】依据材料“宋朝时录取名额护大了十余情，一般总有二三百人，最多时达到五六百人”并结合所学知识，宋朝录取人数大量增加会导致封建官僚数量庞大，造成冗官、冗费的状况，从而加重对人民的剥削，客观上加剧了社会危机，故答案为B项。A项录取人数增加不代表会促进参与考试人数的增加，排除；C项录取人数增加与科举制度的完善没有关联，排除；D项录取人数的增加与官员素质的降低没有直接关系，排除。
6．下图所示为《唐书》所载830名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制
A．某种程度是九品中正制翻版
B．为选拔士族子弟而设立
C．缩小了人才选拔的阶层范围
D．实现贵族和官僚的结合
【答案】A
【解析】依据图示可知，唐朝进士的出身分布包括士族子弟、寒素子弟以及小姓子弟，但是士族子弟的比例最大，说明唐代科举制兼顾多个阶层，但仍以士族子弟为主，故A项正确；科举制提高了庶族子弟的地位，打击了士族子弟，B项错误；C项说法错误，不是缩小了范围，是扩大了范围，排除；图示不能反映贵族和官僚的结合，D项错误。
7．钱穆在《国史新论》中写道：“自经此项制度推行日久，平民社会，穷苦子弟，栖身僧寺，十年寒窗，也可跃登上第。”“此项制度”正式形成于
A．汉朝
B．魏晋南北朝
C．隋朝
D．唐朝
【答案】C
【解析】材料中“平民社会，穷苦子弟，栖身僧寺，十年寒窗，也可跃登上第”是指底层平民通过科举考试而进入上层社会，科举制创立于隋朝，故C项正确；科举制创立于隋朝，故A、B、D三项均不符合题意，排除。故选C。
8．表宋代宰相祖辈任官情况表
曾祖、祖父或父亲任官情况
宰相人数
北宋（71）
南宋（62）
高级官员
20
8
中级官员
15
10
低级官员
12
8
无官职记录
24
36
据学者研究整理而成，反映出两宋时期
A．世家大族影响巨大
B．社会阶层流动加强
C．宰相权力日益下降
D．科举制度功能弱化
【答案】B
【解析】通过材料中北宋和南宋宰相祖辈任官情况可知，北宋时期宰相祖辈担任高级官员的人数和比重较大，而南宋时有所减少；两宋时宰相祖辈担任无官职记录的人数和比重较大，说明越来越多的没有政治背景的平民有机会担任宰相职务，体现了当时社会阶层流动性加强，B符合题意；材料没有涉及宰相的权力的变化，C不正确；身份地位较为低下的人出任宰相，得益于科举制的推行，D说法不正确。
9．在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明
A．英国实行君主专制
B．英国国王权力至上
C．英国官员服务国王
D．借鉴中国选官制度
【答案】C
【解析】材料强调了官员与国王的关系。根据官员“被视为国王的仆人”可知，当时英国的官员服务于国王，故C项正确；A、B、D三项在材料中没有体现，故A、B、D排除。
10．下列关于英国文官制度的说法正确的是
A．政务官实行常任制
B．政务官与内阁共进退
C．事务官实行常任制，政务官与政党共进退
D．事务官与政党共进退
【答案】B
【解析】根据所学英国文官制度的相关知识，政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退，因此B正确；政务官与内阁共进退，不是常任制，排除A；政务官与内阁共进退，不是与政党共进退，排除C；事务官，即文官，只要没有严重过错，便可任职到退休，排除D。
11．撒切尔曾说：“英国文官制度的绝对专业化，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”据此可推知，文官制度
A．容易滋生官僚习气
B．提高了国家治理能力
C．触碰了资本主义基本制度
D．借鉴了中国的科举制
【答案】B
【解析】据材料可知，题干主旨描述了英国的文官制度具有很强的优越性，提高了治理国家的能力，B正确；容易滋生官僚习气和触碰了资本主义基本制度是西方文官制度的局限性，A、C项不符合材料主旨，排除；西方文官制度借鉴了中国的科举制，但是其优越性是自身不断发展完善的结果，与科举制没有直接的关系，排除D。
12．19世纪上半期，美国实施的“政党分赃制"导致政府官员党派化。其后，1883
年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映出
A．党派矛盾激化
B．人治走向法治
C．政府腐败严重
D．分权制衡完善
【答案】D
【解析】实行文官制度后，政府官员不再与政党有关联，国会中的党派之争不会影响政府的运作，这是对分权制衡体系的完善，故D项正确；材料主要反映出美国通过《文官制度条例》，避免了文官的党派化，党派的矛盾激化与材料主旨不符，排除A项；独立战争后，特别是1787年宪法颁布以后美国实现了法治，排除B；“政党分赃制”导致美国政府官员党派化严重，而非政府腐败，排除C。
13．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是
A．官纪严明，待遇优厚
B．政治中立，职务常任
C．严格考核，晋升唯功
D．公开考试，择优录用
【答案】D
【解析】由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，这样有利于文官选拔时候的公开公正，实现择优录取，D正确；题干未涉及官员纪律，排除A；题干未涉及文官的政治立场的相关内容，排除B；考核文官在材料中未体现，排除C。
14．1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现
A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则
B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突
C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用
D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求
【答案】D
【解析】本题考查美国文官制度。依据材料结合所学可知，美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，保持文官队伍的稳定，保证政策的连续性，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，因此D选项正确。A选项错误，依据材料可知，美国文官制度的原则是政治中立，并不影响联邦政府部门之间的分权制衡原则；B选项错误，美国文官制度的原则是职务常任和政治中立，不能平衡各个政治利益集团之间的利益冲突；C选项错误，美国文官制度确定了职务常任和政治中立原则，并未改变两党政治在美国政治生活中的作用。故正确答案为D选项。
15．西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是
A．“恩赐官爵制”是其产生的根源
B．“政党分肥制”直接导致了该制度的产生
C．教育程度的提高是其产生的重要诱因
D．该制度的建立消除了政治纷争
【答案】C
【解析】教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈，因此教育程度的提高是其产生的重要诱因，故C项正确；经济基础决定上层建筑，A项错误；“政党分肥制”降低了行政效率，刺激了文官制度的产生，而非直接导致其产生，B项错误；D项说法过于绝对化，排除。
16．1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“义官常任，不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于
A．使政府体制相对稳定
B．打破了两党轮流执政定制
C．正式确立了文官制度
D．扩大了政府文职官员权力
【答案】A
【解析】材料中的规定避免了由于执政党的变动而影响政府正常工作的情况，故A项正确；文官制度的改革没有改变两党轮流执政的定制，故B项错误；从“对文官制度进行了改革”，可知在此之前已经确立了文官制度，故C项错误；材料没有体现政府官员权力的变化，故D项错误。
17．南京临时政府和北洋政府在文官选任方面相比较得出的正确结论不可能有
A．对在职文官人员采取甄别措施
B．都充分体现了开放性和平等性
C．对研究中国的人才选拔制度有一定的参考价值
D．在当时条件下不可避免地出现漏洞
【答案】B
【解析】1913年，北洋政府颁布的《文官考试法草案》明文规定只有年满21岁的民国男子才有资格参加文官考试，说明此草案体现出一定的不平等性，故而B项说法不是二者的共性。B项符合题意，排除ACD。
18．光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济变之才，出现这现象的原因不包括
A．西方文化的传入
B．科举制度的废除
C．民族危机的加深
D．洋务运动的开展
【答案】B
【解析】结合所学知识可知，科举制的废除是在1905年，因此B错误，符合题意；ACD均是当时科举制变革的因素，不符合题意。故选B。
19．中国特色社会主义干部管理制度的根本原则是
A．公开考试
B．平等竞争
C．择优录取
D．党管干部
【答案】D
【解析】结合所学内容可知，党管干部是中国特色社会主义干部管理制度的根本原则，故选D；ABC都是干部选拔原则，而非管理原则，排除。
20．下列有关南京国民政府时期公务员制度的表述，正确的是
①以北洋政府时期的文官制度为基础
②继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
④禁绝了任用私人的现象
A．①②④
B．①③④
C．②③④
D．①②③
【答案】D
【解析】禁绝了任用私人的现象的说法过于绝对，且不符合史实，④错误，ABC排除；①②③均是关于南京国民政府时期公务员制度的正确表述，D符合题意。故选D。
21．从1872年到1875年清政府派出四批留美幼童，其中绝大部分学成归国后在军政和实业部门就职，这一现象主要反映了
A．清末选官制度的变化
B．洋务运动的破产
C．戊戌变法的失败
D．儒家思想地位的变化
【答案】A
【解析】材料体现的是留学生回国后可以在军政和实业部门就职，这主要是为了社会发展的需要，也说明当时选官方式不再以八股取士为主，A正确；B是在甲午中日战争失败后，排除；戊戌变法失败是在1898年9月，C排除；D与材料无关，排除。故选A。
22．北洋政府在官员选拔方面主要利用考试和甄别两种方式，对此说法正确的是( )
A．这种制度存在性别歧视
B．所有在文官职位上的人都必须经过考试入职
C．这种文官制度优点不是太多，不值得称道
D．这种制度确保了行政的连续性与稳定性
【答案】A
【解析】根据所学可知北洋政府的《文官考试法草案》规定，女子不得参加文官考试，因而体现了性别歧视的特点，A项正确；有不少人在考试制度出台前已经入职文官职位了，故B项错误；尽管北洋政府文官制度有各种不足，但它毕竟是我国人事制度史上的一次重大变革，C项说法不正确；D项说法有夸大的成分，故错误。
23．关于当代中国干部制度和公务员制度表述，下列正确的是
①干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分
②党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本
③建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革
④公务员制度的实行，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
A．①②④
B．①③④
C．②③④
D．①②③④
【答案】D
【解析】结合所学知识可知，实行干部人事制度改革，推行国家公务员制度是我国政治体制改革的重要组成部分，其中党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，且公务员制度的实行，为国家管理人员的队伍建设增添了活力，因此①②③④正确，D符合题意，ABC排除。故选D。
24．当1905年科举制度废除后，清政府逐渐失去了对乡村社会教化主体的控制，使得乡村社会的教化呈现出一种空前的失范状态，地方社会对中央的向心力于是逐步消失殆尽。据此，当时乡村教化结构的变化
A．最终使得科举制迅速瓦解
B．表明清朝中央集权开始丧失
C．直接导致清政府走向灭亡
D．凸显了晚清政治结构的变化
【答案】D
【解析】A选项表述错误，科举制度的瓦解是乡村教化结构变化的原因而是结果；B选项表述错误，早在太平天国运动期间，地方督抚势力就已经慢慢崛起，在八国联军侵华期间出现了东南互保，为此并非在1905年清朝的中央集权才开始丧失；C选项表述错误，辛亥革命才直接导致清政府灭亡；D选项符合题意，通过“地方社会对中央的向心力于是逐步消失殆尽”可以推知清朝晚期的政治结构的变化。
25．梁启超:“变法之本,在育人才;人才之兴,在开学校;学校之立,在变科举。而一切要其大成,在变官制。”
维新派“变官制”的主要目的是(
)
A．废除君主制度
B．确立议会制共和制
C．实行君主立宪
D．废除八股取士
【答案】C
【解析】根据“一切要其大成,在变官制”并结合所学内容可知，维新派“变官制”的目的是实行改革政治制度，实行君主立宪制，故选C；维新派主张实行君主立宪制，没有主张废除君主制和确立议会制共和制，排除AB；废除八股取士只是维新变法的部分内容，不是“变官制”的主要目的，排除D。故选C。
二、材料分析题（共3大题，满分50分）
26．（18分）制度创新是人类社会发腮进步的重要推动力。阅读材料，完成要求。
材料一
“宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，无功者虽富无所芬华”。……商鞅“为田，开阡陌封疆，而赋税平”……废止“田里不鬻”。
——《史记·商君列传》
材料二
公元前106年，汉武帝为了加强中央对郡国的管理，把全国除了三辅、三河和弘农以外的地区分成了十三个州部、中央在每个州设立刺史一名，负责考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。
材料三
九品中正制，本想替当时用人定出一客观标准，还是不失此项制度所应有的传统精神的。但后来却变成拥护门第，把觅取人才的标准，无形中限制在门第的小范围内，这便大错了。唐代针对此弊，改成自由竞选、所谓“怀牒自列”、既不需地方长官察举，更不需中央九品中正评定；把进仕之门扩大打开，经由各人各自到地方政府报名，参加中央之考试。
——钱穆《历代政治得失》
（1）根据材料一和所学知识，说明商鞅变法是如何摧毁奴隶主贵族特权，维护新兴地主阶级利益的？（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，简析汉武帝建立刺史制度的影响。（6分）
（3）根据材料三并结合所学知识，概括唐代科举制度的意义。（6分）
【答案】（1）说明：建立军功爵制度，废除旧贵族世袭特权；废除井田制，承认土地私有，允许土地买卖；废除分封制，建立县制。
（2）影响：维护皇权，加强中央对地方的监督和控制；改善吏治，创造良好的政治环境；维护社会稳定，促进社会经济的发展。
（3）意义：打破世家大族对仕途的垄断；扩大统治的社会基础，促进社会阶层的流动；促进社会重学风气的形成；提高官员文化素质；人才选拔更加公平、公正。
【解析】（1）说明：根据材料及所学知识，商鞅在军事上建立军功爵制度，废除旧贵族世袭特权；在经济上承认土地私有，允许土地买卖，废除井田制，促进经济发展；在地方制度废除原有的分封制，建立郡县制。
（2）影响：根据材料及所学知识，汉武帝建立刺史制度首先有利于加强中央集权，加强中央对地方的控制；其次刺史负责考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱，创造了地方良好的政治环境；最后刺史制度有利于推动社会稳定，促进地方发展。考生可以从以上几个角度进行分析。
（3）意义：本题为意义类主观题，考生要结合所学知识及材料内容分析，首先唐代科举制度作为有利于选拔人才，打破世家大族对仕途的垄断；其次通过考试选拔人才，有利于进社会重学风气的形成，提高官员文化素质，促进选拔人才更加公平；最后科举制度不局限于阶层门第，有利于扩大统治的社会基础，促进社会阶层的流动。
27．（16分）伴随着英国政治现代化的历程，近代文官制度逐渐在英国形成。阅读下列材料：
材料一
英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
材料二
19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济发展。1855年，在议会专门委员会作出的调查报告基础上，英国颁布文官制度改革令，将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来，从而标志着英国近代文官制度的建立。
——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》
（1）据材料一，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识指出推动此次改革的政治因素。（6分）
（2）据材料二并结合所学知识，概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容，分析其历史意义。（6分）
（3）据材料一、二，简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。（4分）
【答案】（1）主要成就：取消国王的人事任免权；奠定了文官常任的原则；文官体系纳入议会领导。
政治因素：议会和国王的斗争；两党政治的发展；责任制内阁的发展。
（2）主要内容：公开考试录用文官；实行文官政绩晋升制。
历史意义：减弱政界腐败风气；提高政府行政效率；巩固议会改革的成果；促进工业资本主义发展。
（3）启示：公开选拔德才兼备的官员；建立廉洁、高效的政府。
【解析】第（1）问，“主要成就”，据材料一信息“……限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中……此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下”概括得出：取消国王的人事任免权、奠定了文官常任的原则、文官体系纳入议会领导等。“政治因素”，依据所学知识从议会和国王的斗争、两党政治的发展、责任制内阁的发展等角度分析。
第（2）问，“主要内容”，据材料二信息“……真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官晋升依政绩而定”概括得出：公开考试录用文官、实行文官政绩晋升制。“历史意义”，依据所学知识从减轻腐败、提高政府行政效率、巩固议会改革的成果、促进工业资本主义发展等角度分析。
第（3）问，“启示”，依据所学知识从公开选拔德才兼备的官员、建立廉洁高效的政府等角度思考。
28．（16分）阅读材料，完成下列要求。
材料一
清代选官，视科举为“正途”。洋务运动开展后，朝廷对选官制度作了一些变通。第一是准许新式学堂毕业生经考试录用为官员，如北京同文馆的学生在完成学业后，由总理衙门主持大考，分授九品至七品官职。第二是选拔归国留学生入仕为官，洋务运动中派遣到美国留学的幼童和到欧洲留学的福州船政学堂学生，学成归国后不少人都被授予官职。第三是开设“经济特科”，1898年初，朝廷颁行贵州学政严修《奏请设经济专科拆》，正式设立内政、外交、理财、经武、格物、考工等六门科目，于科举制之外通过专业考试录用经世致用人才。
——摘编自徐辉《废除科举制与中国社会的现代转型》
材料二
当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一个综合性障碍。鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。到戍戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试，从隋朝以来绵延了1300年的科举取士制度至此被划上了句号。
——整理自《科举制废除利弊之再思考》
(1)根据材料一、二，指出晚清选官制度的变化，并分析原因。（8分）
(2)根据材料一、二并结合所学知识，归纳晚清选官制度变化对中国近代社会转型的影响。（8分）
【答案】(1)变化：从以科举为主要选拔途径发展为科举考试和新的选拔方式相结合，再到废除科举制。原因：科举制不能满足洋务运动对新式人才的需求；向现代社会转型，科举制成为障碍；西方民主思想的传播；社会舆论的抨击及权臣的奏请对清政府有很大触动。
(2)影响：培养出了一批更加适合社会发展需要的新式人才；客观上推动了西学的进一步传播；一定程度上起到思想解放的作用。
【解析】试题分析：(1)根据材料一提到，清代选官，视科举为“正途”。洋务运动开展后，朝廷对选官制度作了一些变通。第一是准许新式学堂毕业生经考试录用为官员……第二是选拔归国留学生入仕为官，……第三是开设“经济特科”，据材料二提到，1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试，从隋朝以来绵延了1300年的科举取士制度至此被划上了句号。结合所学知识即可指出晚清选官制度的变化。再结合所学知识即可分析原因：科举制不能满足洋务运动对新式人才的需求；向现代社会转型，科举制成为障碍；西方民主思想的传播。
(2)根据材料一提到，洋务运动中派遣到美国留学的幼童和到欧洲留学的福州船政学堂学生，学成归国后不少人都被授予官职……于科举制之外通过专业考试录用经世致用人才，据材料二提到，到戍戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击，并结合所学知识即可归纳晚清选官制度变化对中国近代社会转型的影响：培养出了一批更加适合社会发展需要的新式人才；客观上推动了西学的进一步传播；一定程度上起到思想解放的作用。
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