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第11讲
明清时期的政治制度
一、选择题
1．（2020·天津卷·3）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是
A．国家政权的长期稳定
B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备
D．乡村社会脱离政府的管控
2．（2020·石家庄模拟）明朝设立了五军都督府，都督由皇帝亲选，官居正-品。各都督府负责某-部分军队的管理、操练等事务。都督府有兵但无调谴权，兵部有调遣权但无兵，而且调兵必须有皇帝的命令方可。这反映了明朝（
）
A.废除了宰相制度
B.君主权力的强化
C.边患的日益严重
D.军权的分化制衡
3．
（2020·柯桥模拟）《国史十六讲》提到，在皇帝和皇太后的全力支持下，张居正把内宫（皇帝）
与外朝（政府）的事权集于一身，
成为明朝权力最大的内阁首辅。张居正经常对下属说：、'我非相，
乃摄也”。意思是他并非一般的丞相，
而是“摄政”一代帝执政。对这一历史现象的本质理解准确的是（
）
A.内阁首辅是名副其实的丞相
B.内阁此时已经取得了法定的地位
C.张居正提升了内阁首辅之权
D.内阁权力加大是君权强化的产物
4．
（2020·浙江模拟）乾隆皇帝普在避暑山庄为迎接蒙古土尔扈特部回归举行宴会。当时主管蒙古土尔扈特部事务的官署是（）
A.内阁
B.枢密院
C.宣政院
D.理藩院
5．
“明太祖由平民得帝位，乃不料君权的膨大，反比从前加厉，这为什么呢？其实只是君主专制的自然趋势，明朝适逢其会，便得更上一层罢了。”这表明（ ）
A．中央对地方的权力制约大大加强
B．朱元璋具有极为强烈的小农意识
C．皇权强化是古代中国的政治传统
D．相权为核心的官僚政治体制终结
6．内阁在明朝最高行政权力运行过程中，于裁决权和执行权之间构成一中介程序，缓和了君主个人意志与国家机构职能之间的对立。这表明明朝内阁制（ ）
A．实现了分权与制约平衡
B．有利于国家机器合理运作
C．缓和了国家的阶级对立
D．有效地限制了君主的专权
7．《清史稿》：“任军机者，自亲王外，其领袖者必大学士，唐元三公尚不及也。”这表明（ ）
A．军机大臣位高权重
B．内阁学士的地位尊崇
C．军机处控制了内阁
D．军机与内阁相互牵制
8．明朝宦官专权的局面更甚于唐朝。熹宗时宦官魏忠贤炙手可热，权倾朝野，“自内阁六部，四方总督巡抚，遍置死党”，人们“只知有太监，不知有天子”。这从本质上反映出明朝（ ）
A．皇权被严重削弱
B．君主专制更趋强化
C．宦官凌驾于皇帝之上
D．内阁制名存实亡
9．明神宗改变国家机构的运作机制：以内阁监控六部，六部监控部院，部院监控地方抚按，最后使“部权尽归内阁”。这主要表明（ ）
A．内阁替代丞相成为中央行政机构
B．地方权力逐级归于内阁掌控
C．六部摆脱皇权听命于内阁
D．部分皇权转移到了内阁手中
10．明代中期以后，政府对户籍政策进行了变革，通过“客籍”“商籍”“卫籍”等户籍形式的设置而允许流动人口在当地人户占籍，进而解决流动人口的科举考试资格问题。明朝户籍政策的调整反映出（ ）
A．商品经济的发展
B．君主专制的强化
C．阶级矛盾的尖锐
D．考试内容的变更
二、材料分析题
11．
（2020·东阳模拟）清朝是我国统一多民族国家形成和发展的重要时期，十分重视民族团结和边疆治理，阅读材料，回答问题。
材料一
清代边疆民族治理政策的总框架是“因其教不易其俗，齐其政不易其宜”因其地域的广阔性，决定清代边疆政策内涵的多样……在西藏和西南地区，又根据当地政治、历史、民族特点实行不同的措施。
——摘编自马大正《略论清代边疆政策研究》
材料二
京郊众多皇家园林的出现，大大改变了明朝时北京汉地文化为主的自然人文景观，
更随着清代对西部边疆地区的统一而形成了多文化景观的复……皇家建筑中必有各种宗教的佛堂寺庙，清漪园的宗教建筑之多，在皇家园林中数-数二，堪称佛国天堂。有的佛寺成为一个景区或主要景区内的主景，甚至是全国的重点和构图中心。这与当时为团结笼络蒙藏上层人士以确保边疆防务、巩固多民族国家统-的政治目的也有直接的关系。
——据周维权
《中国古典园林史》等整理
（1）阅读材料一，
结合所学，
概括清代边疆政策的基本原则?
（2）阅读材料二，
结合所学，请列举①“颐和园万寿山前山景区”或者②“颐和园后山后湖景区”中的两个相关建筑，并指出其建筑特色?用一句话概括“
多文化景观”所凸显的政治意义。
（3）结合所学，
请指出清政府如何加强对西藏地区的联系和管理?
12．阅读材料，完成下列要求。
材料一 《汉书·文帝纪》写道：“二千石（指郡太守）遣都吏（即督邮）循行，不称者督之。”《后汉书·卓茂传》写道：“平帝时，天下大蝗……独不入密县界，督邮言之。太守不信，出自案行，见乃服焉。”李贤注：“《汉书》曰：‘郡监县有五部，部有督邮掾，以察诸县也。”《晋书·隐逸传·陶潜》写道：“郡遣督邮至县，吏白应束带见之，潜叹曰：‘吾不能为五斗米折腰’。”
材料二 明代将御史台改为都察院，职掌纠察，它可以“纠察内外百司之官”，对全国所有官吏的违法犯罪行为进行纠劾，另外还创设了六科给事中这一独特的监察组织，负责纠察六部官吏的违法事件。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。
——摘编自马举安《中国古代监察制度的历史演变及其借鉴意义》
（1）根据材料一，简要评述汉晋的督邮制。
（2）根据材料二，概括明清监察制度的发展，并说明古代加强监察制度建设的历史作用。
参考答案
B【解析】据所学宗法制的知识可知，中国古代宗族内部重视社会教化，而中国古代乡村又多是以聚族而居的宗族为基础形成的，因此古代中国乡村自治是与宗族治理相联系的，源于宗法教化形成的文化认同，故选B项；国家政权的长期稳定可以为乡村自治提供保障，但据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可知，乡村自治的实现依靠的是村民自觉，与国家政权的稳定与否并无必然联系，排除A项；古代中国专制制度下，实行的是“人治”，法律制度并不健全完备，且据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可知，中国古代乡村自治主要并非依靠法律，排除C项：据材料“官府对县以下的乡村管辖，基本限.....”.可知，古代乡村依然是在政府的管辖范围内的，并未脱离政府的管控，排除D项。
B【解析】A项材料没有体现出废除宰相制度。从材料中五军都督都由皇帝亲自选拔，而且他们的调兵权都要有皇帝的命令，可以看出君主对军队的控制权力明显加强，B项正确。材料体现的是明朝君主权力强化的表现。材料体现不出边疆危机，C项材料排除；材料不是强调军权的分化制衡，而是强调军事权力被皇帝牢牢掌控，D项排除。
D【解析】张居正强调自己作为内阁首辅权力很大，能够“代帝执政”。结合所学可知，内阁权力的大小取决于皇帝的信任，因此内阁权力不断加大，是君主专制不断强化的表现，故D项正确；内阁不是丞相，没有法定的地位，排除AB项；C项只是对材料表面的解读，不是本质的理解，排除C项。
D【解析】根据所学知识可知：理藩院是清朝政府统治蒙古、回部及西藏等少数民族的最高权力机构，因此主观蒙古土尔扈特部事务的官署是理藩院，
D正确；ABC与材料不相符。
C【解析】材料反映出明朝君主专制的变化趋势，与中央集权无直接关系，故A项错误；材料强调君权的膨大是“君主专制的自然趋势”，与朱元璋的小农意识无关，故B项错误；君权的膨大是“君主专制的自然趋势”，因此也是古代中国的政治传统，故C项正确；材料只反映出明朝君主专制的加强，没有涉及官僚政治体制的终结，故D项错误。
B【解析】明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构，分权与制约平衡与材料中“于裁决权和执行权之间构成一中介程序”不符，故A项错误；“有利于国家机器合理运作”与材料中“缓和了君主个人意志与国家机构职能之间的对立”相符，故选B项；内阁不会缓和国家阶级对立，更不会有效限制君主专权，C、D项错误。
B【解析】军机大臣位高权重说法错误，故A项错误；据材料“其领袖者必大学士”可知重用内阁学士，“唐元三公尚不及也”表明内阁学士地位尊崇，故B项正确；材料未提及内阁，故C项错误；材料也未体现军机处与内阁相互牵制，故D项错误。
B【解析】据题干并结合明代宦官制度的相关内容可知，明代宦官的权力来自皇帝的宠信，因而宦官专权体现出了皇权专制进一步强化，故选B项。
D【解析】明朝内阁并非正式机构，故A项错误；材料提到的是中央机构的运转，未提及地方权力，故B项错误；明神宗以中央机构互相牵制以达到加强皇权，故C项错误；明神宗期望中央机构改革以加强皇权，却使“部权尽归内阁”，故D项正确。
A【解析】明朝中国户籍形式的多样性体现出商品经济发展推动社会人口流动，故A项正确；材料与君主专制强化无必然联系，故B项错误；材料未体现阶级矛盾，故C项错误；明朝时期八股取士，考试内容并未发生变化，故D项错误。
【解析】
（1）根据
”因其教不易其俗，祺政不易其宜”结合所学知识可知：尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。
（2）学生可自行选择“颐和园万寿山前山景区”
“颐和园后山后湖景区”然后结合所学知识论述。例如前山景区：佛香阁；仿杭州六和塔建造；智慧海；其特点：由砖石纵横相错的拱券支撑顶部，不用枋梁承重，有“无梁殿”之称。政治意义：根据“这与当时为团结笼络蒙藏上层人士以确保边疆防务、巩固多民族国家统一的政治目的也有直接的关系”可知：典型的藏式寺庙建筑风格；政治意义：体现不同民族之间的交流与融合，象征着多民族国家的大一统。
（3）根据所学知识可从政治、宗教等角度进行回答：西藏行政、宗教等事务由理藩院负责处理；加强蒙藏民族团结，特别尊重喇嘛教；特封四大活佛，分掌蒙藏地区的喇嘛教务；
派满、汉工匠入藏参与布达拉言扩建；除夕在保和殿宴请少数民族王公贵族。
【答案】（1）原则：尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。
（2）前山：佛香阁；仿杭州六和塔建造；智慧海；由砖石纵横相错的拱券支撑顶部，不用枋梁承重，有“无梁殿”之称。后山：四大部洲（八小部洲）和四座喇嘛塔；典型的藏式寺庙建筑风格；政治意义：体现不同民族之间的交流与融合，象征着多民族国家的大一统。
（3）西藏行政、宗教等事务由理藩院负责处理；加强蒙藏民族团结，特别尊重喇嘛教；特封四大活佛，分掌蒙藏地区的喇嘛教务；派满、汉工匠入藏参与布达拉宫扩建；除夕在保和殿宴请少数民族王公贵族。
【解析】
（1）首先根据材料信息，分别从积极性和局限性两方面评价督邮制。（2）第一小问发展，据材料二从机构、职权等角度归纳；第二小问作用，根据所学得出对中国古代封建统治的发展与稳定起了非常重要的作用；为后来社会的反腐败斗争等提供经验和借鉴。
【答案】（1）评述：督邮是汉代到魏晋时期各郡的重要属吏；当时把每郡分若干部，每部设一督邮；代表太守督察县乡，宣达教令。督邮的设立，一方面有利于郡守了解下情，督促地方恪尽职守；另一方面由于督邮位卑权重，往往容易凌驾于地方官吏之上，出现弄权现象。
（2）发展：将御史台改为都察院，扩大职权，增强其独立性；创设六科给事中，纠察六部官吏的违法事件；颁布《钦定合规》，完善监察法规。作用：对中国古代封建统治的发展与稳定起了非常重要的作用；为后来社会的反腐败斗争等提供经验和借鉴。（若答其他且言之有理也可）
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第11讲
明清时期的政治制度
高考一轮复习精讲
课标：掌握明清君主专制加强的内容、特点、影响；比较中西政治制度。
考纲：商周时期的政治制度；商鞅变法。
1.高频考点:明清君主专制加强的内容、特点、影响。
2.备考策略:
(1)明代的内阁制和清朝的军机处,将学习的重点放在这两个机构的权力和发挥的作用上,在此基础上认识其本质。可以用“权力范围无限大,决策权力无限小”来理解明代内阁和清代军机处的地位和作用,认识两者不过是君主专制强化的工具。
(2)关注地理、建筑等与古代政治制度的关系。
(3)注意中西政治制度的比较,如明、英的内阁等。
考情分析
考点一：明朝
1.废除丞相
(1)原因:明太祖认为丞相权势过重,妨碍皇权的高度集中,会导致社会动荡。
(2)措施:1380年,明太祖诛杀胡惟庸,裁撤中书省和丞相,以六部分理全国政务,直接对皇帝负责。
(3)影响:秦以来一直实行的宰相制度宣告废除;君主专制进一步加强。
知识梳理
考点一：明朝
2.设立内阁
(1)原因:废除丞相后,全国重大政务都由明太祖决断,政务繁多。
(2)演变
①奠基:明太祖设置殿阁大学士作为侍从顾问。
②确立:明成祖时选拔翰林院官员,入值文渊阁,开始参与机密事务的决策,“内阁”正式确立。
③发展:明宣宗时,大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权。
④全盛:明神宗时,张居正任首辅,大权尽归内阁,六部几乎变成内阁的下属机构。
(3)评价:内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构;内阁是君主专制强化的产物。
知识梳理
考点一：明朝
3.颁布《大明律》
(1)特征:严惩直接危害封建君主统治的行为;增加经济立法内容;严惩贪赃枉法。
(2)原因:封建制度渐趋衰落,君主专制进一步加强;商品经济的发展。
4.地方行政制度：朱元璋认为行省制度不利于中央对地方的控制,有碍于皇权的集中。改行省为承宣布政使司。布政司掌管民政、财政;按察司,掌刑法;都指挥司,掌军事。三者合为三司,原来行省的权力一分为三,三者各司其责,互不统属,互相牵制,各自直属中央。
知识梳理
考点二：清朝
1.设立军机处
(1)背景
①清初,仿照明朝制度,设内阁,置六部。
②军国机要由满洲贵族组成的议政王大臣会议定夺。
③康熙帝时,为扩大皇权,在宫内设南书房。
(2)设立
①目的:适应办理西北军务的需要,防止泄露军事机密。
②设立:雍正年间,选亲重大臣协办军务,后扩大到处理其他政务。
(3)特点
①军机大臣均由钦定,秉承皇帝旨意办事。
②机构简单,人员精干,有官无吏,办事效率高。
③辅助皇帝处理政务的中枢机构,政治决策封闭性。
(4)影响:进一步加强了君主专制制度;提高了中央集权政府的行政效率。
知识梳理
考点二：清朝
2.建立密折制：命令地方大员密折奏事,加强皇帝对地方行政的控制。
3.清朝的边疆政策
(1)目的：为了巩固统一的多民族国家。
(2)基本原则
①尊重各民族的社会习俗和宗教信仰,笼络各民族的上层分子。
②大事集权,小事放权,因地制宜进行行政管理。
(3)措施
①在中央设置主管边疆民族事务的理藩院,其职能是管理蒙古、新疆、西藏等少数民族事务。
②在西南地区大规模地施行“改土归流”。
(4)历史作用
①近代中国的版图在康熙、雍正、乾隆时期基本奠定。
②巩固了统一的多民族国家,大大加强了中央政府的统治。
知识梳理
易错提醒
1、明清时期君主专制加强的特点
(1)既有继承又有发展。如清延明内阁,而军机处则体现了发展。
(2)专制范围空前广泛。涉及政治、经济、军事、监察、司法和思想文化等各个方面。
(3)专制程度空前强化。主要体现在废丞相、八股取士和军机处的设置等方面。
(4)体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰,并且走向反动,反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。
易错提醒
2、明朝内阁制与近代西方内阁制的不同
项目
明朝内阁制
近代西方内阁制
形成
条件
封建经济发展、君主专制进一步加强
资本主义发展,资产阶级革命与改革
权力
地位
①内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构;②内阁首辅也不是宰相,其职权与地位的变化完全取决于皇帝
①内阁是国家法定的行政机构;②英国的内阁由议会下院多数党领袖组建,对议会负责,接受议会的监督,内阁首相实际上控制行政权、立法权等大权;③总统制下的内阁由总统组建,不对议会负责,与议会相独立、相制约
历史
影响
内阁是君主专制强化的重要标志;严重阻碍了中国资本主义萌芽的发展与社会的进步
巩固了资产阶级民主;极大促进了资本主义经济的发展
典例讲解
考点一：明清的主要政治制度
（2020·全国III卷·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时
A．内阁权势强大
B．皇权受到严重制约
C．社会经济凋敝
D．君权相权关系紧张
A【解析】材料呈现的两个历史事实的共同点是张居正阻止了神宗筹钱，这说明当时内阁权力强大，一定程度上限制了皇权，故A项正确；B项“严重制约”说法错误；C项无法反映；内阁并不是法定一级行政机构，只是皇帝的内侍咨询机构，且明太祖废宰相制后没有宰相，故D项错误。
典例讲解
考点一：明清的主要政治制度
(2017·课标Ⅱ·27)明初朱元璋严禁宦官读书识字,但中后期宦官读书识字逐渐制度化,士大夫甚至有针对性地编纂适合宦官学习的读本。由此可以推知,明代中后期?( )
A.中枢决策过程发生异变 B.皇帝权力日趋衰落
C.内阁议政功能已经丧失 D.宦官掌握决策权力
A【解析】本题以明朝中后期宦官读书识字制度化作为切入点,考查这一现象背后隐藏的政治问题。明初,朱元璋为防止宦官参政威胁皇权,规定严禁宦官读书识字。明中后期,皇帝利用宦官来制衡外廷官员,宦官开始参与中枢决策过程。这就对宦官的文化素质提出了更高的要求,才会出现宦官读书识字制度化的现象。据此分析,这是明中后期中枢决策过程发生了异变导致的,故A项正确。皇帝权力至高无上贯穿整个封建社会,故B项错误。当时内阁尚有一定的议政功能,故C项错误。当时掌握决策权力的依然是皇帝,故D项错误。
典例讲解
考点二：明清的主要政治制度的影响
（2016·全国Ⅰ卷高考·27）明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于( )
A．扩大地方行政权力
B．提高地方行政效率
C．削弱六部的权限
D．缓解中央与地方的对立
B【解析】关键信息：“明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。”A项“扩大”无法从材料中说明；抓住关键信息中所述的变化，分析可知地方权力有所集中，这有助于提高行政效率，B项正确；题干中所述官制的变化属于地方官制，不涉及中央与地方的矛盾，CD项排除。
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