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专题06
基层治理与社会保障
【单元总结】
中国古代的基层治理以户籍管理与基
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)层组织构建为基础,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。21世纪教育网版权所有
【课程解读】
（1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；21cnjy.com
（2）了解西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况；
【知识梳理】
第十七课
中国古代的户籍制度与社会治理
一
历代户籍制度的演变
1.
国家编排民户，制定户籍，开始于战国时期。前375年，秦国“为户籍相伍”，编排户口。
2.
秦朝户籍，实行分类登记制度。有一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍等。
3.
汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也有专门人员主管户籍。东汉末年，战事频繁，户籍散乱。
4.
西晋统一后，重定户籍，称为“黄籍”。东晋除“黄籍”外，对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记。21·cn·jy·com
变化原因：北方人口大量南迁，江南地区得到开发。
5.
隋统一后，重定户籍。唐承隋制，户籍三年一造，政府还会“刮户”。
6.
宋朝户籍分为主户和客户。
分类原因：实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重。
7.
元朝与明朝，都以职业定户籍。明朝户籍称“黄册”。
8.
清朝基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。雍正时期摊丁入亩后，户籍停止编审，名存实亡。
户籍的作用：是历代封建王朝赋役征发的依据，是为赋役征发服务的。
二
历代基层组织形态与基层社会治理
1.
基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设基层组织。
表现：秦汉时期，县下设乡和里。唐朝农村设里和乡，城市设坊和村。明朝实行里甲制。
(2)基层管理与相互监督机制
秦汉什伍组织，唐朝邻保制度，北宋王安石实行保甲法，明朝王阳明推行十家牌法，清初实行里甲制。
三
历代社会救济与优抚政策
1.
历史背景：生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
2.
表现：(1)政府为主体，民间社会处于辅助地位。汉代建立常平仓制度；隋文帝置仓积谷，鼓励民间置“义仓”。www.21-cn-jy.com
(2)有尊老养老的传统。唐朝开始，设有救济的专门机构。
(3)宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。
(4)明清时期，慈善组织开始兴起。出现善堂、善会等机构。
3.
特点：(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民。
(2)社会救济侧重于日常生活中的赈济。
第十八课
世界主要国家的基层治理与社会保障
一
西方主要国家基层治理的历史与特点
1.
在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社大会是村社最高权力机关。
2.
西欧封建社会的基层治理
(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
(2)10－11世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子掌握城市政权，进行城市治理。
(3)基督教会在基层治理中也发挥重要作用。
3.
近代西欧国家的基层治理
(1)美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能。
(2)法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。
(3)1835年，英国颁布《市政法案》，确立了近代自治市制度。
(4)工业革命发展，各国探索社会救济的新方法，促使社区组织开始形成。
4.
主要特点：强调自治，地方政府享有的自治权越来越大；各国政府基本上不直接干预社区事务。
5.
历史作用：(1)进行居民自我管理，提供各项服务，参与地方政府的决策，维护了社会秩序和政治稳定。
(2)20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能，提高了地方治理的效率。
二
现代社会保障制度的建立与发展
1.
建立：(1)1601年，英国颁布了济贫法。
(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。
(3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
(4)二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。
(5)北欧四国及法德等国都建成了富利国家，社会保障制度基本建立。
(6)20世纪80年代，主要国家出现“滞胀”现象，各国开始进行社会保障制度的改革。
2.
内容：建立医疗(疾疾)、养老、就业(失业)、教育等保险制度。
3.
评价
(1)积极性：改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
(2)弊端：加重了国家财政负担；容易滋长懒惰行为，降低了人们的工作积极性。
4.
中国的社会保障制度
(1)新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
(2)1951年2月，颁布的《劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法。
(3)改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
【重点突破】
一、中国古代的基层管理与户籍制度
1．户籍制度是一项基本的国家
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)行政制度，指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。建造与管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，
以便征发赋役。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。
2．乡里制度就是指中国古代县以下的各级基
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 21教育网
3．宗族制度有一整套严密的组织管理系统在
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)维系它的运转。这套系统主要是以族长、族规和祠堂为核心。除了严密的组织管理系统，宗族还有一套管理系统，就是以开办族田、义庄、义学为核心的救济系统。族田的作用就是从事公益事业，修桥筑路，或者救济贫困的老人。宗族所有的田产也叫义庄。所谓义学，即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒子弟免费上学，但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺这个家族，从而形成一个有效的传承机制。2·1·c·n·j·y
二、二战后与二战前比较发达国家福利制度的概况、特点？如何评价？
概况：前提：生产力发展的基础上。
代表国家：英国、丹麦。
资金组成：个人缴纳、企业缴纳、国家补贴。
特点：①已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到了立法和制度上的保证。
②这些福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险。
③覆盖面广，低收入阶层受惠多。
评价：①实质：福利制度是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域的社会化趋势。
②积极：使低收入阶层的生活得到了基本保障，缓解了社会矛盾，也扩大了社会消费。
③消极：但是发达国家的福利政策也使一些国家财政支出扩大，造成财政赤字，降低了人们的工作积极性。
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专题06
基层治理与社会保障
（时间：90分钟
满分：100分）
一、单选题（每题2分，共50分）
1．汉高祖时期，县、乡三老作
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)为“乡族势力的代表”，正式成为“国家认定的地方社会领袖”，其职能主要是在道德风俗方面“掌教化”、“帅众为善”、“率其意以道民”。材料说明汉代中央
A．政府加强对基层社会的治理
B．地方宗族势力强大
C．治国思想由“无为”变为“有为”
D．不拘一格选拔官吏
2．隋朝的户籍制度:有家室的丁男,每年服徭役
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)二十日、缴纳租粟三石、调绢二丈、绵三两等;同时规定,地方官员每年要亲自实地査验户口、年龄、疾状（健康状况）。制定此户籍制度的主要目的是
A．保障农业劳动力充足
B．加强中央集权
C．防止小农经济破产
D．保障徭役陚税征收
3．北宋时期,政府核定全国“坊郭户”(城市民户)数量,按财产多寡将其划分成十等,并将“坊郭户”正式列入户籍。此举主要目的是( )21教育网
A．加强对地方的控制
B．维护君主专制统治
C．扩大政府财税来源
D．抑制商品经济发展
4．明代以后民间宗族祠堂兴盛，较大的宗族都
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)有自己完整的公共设施和管理系统每个宗族即是一个小社会由族长行使地方政权的部分权力，通过宗族管理协调族人间关系，并稳定地方基层秩序。这种情况（
）
A．是地方行政管理的补充
B．利于地区之间人口的流动
C．妨碍皇权对地方的控制
D．消除了地方割据潜在隐患
5．明清时期,宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时,由地方官吏广泛推行乡约制度,设立乡约组织,每月召集百姓宣讲、教化。上述举措的本质是21cnjy.com
A．理学渗透民间
B．强化儒学的地位
C．宗法观念延续
D．对基层控制加强
6．明朝推行里甲制,以十户为一甲
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?),一百一十户为一里,并在乡里组织中设乡老制度与里甲制相配套实行,以便强化对基层的管理。清朝全国范围内推行“十家牌法”和保甲制,“十户为牌,十牌为甲,十甲为保”。上述现象表明21·cn·jy·com
A．农村地区的宗法观念根深蒂固
B．地方社会阶层变动引发社会变革
C．地方基层管理组织形式的变革与困局
D．古代基层社会治理日益严密
7．宋代实行“侍丁”制度,
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)有老人需要赡养的家庭,政府可减免其税收与徭役。宋代政府还设置了“安济坊”“福田院”“居养院”“孤老院”等养老机构。这说明宋代www.21-cn-jy.com
A．社会保障体系非常完善
B．人口老龄化问题严重
C．救济主要由政府来实施
D．重视用孝道治理国家
8．据《汉书·百官公卿表》记载,秦汉时
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)地方实行乡里制度:百家为一里,十里一亭,亭有长。十亭一乡,乡设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。据此,以下说法不正确的是
A．郡县二级体制难以直接管理乡村
B．秦汉时中央集权制度与地方分权制度相结合
C．乡里制度是县制度在基层的补充
D．基层组织的任务是征发赋役和维护稳定
9．中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)模。从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”，再到宋代的“保甲制”，户籍制度通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口居住分散的特点建立起了自下而上的严格的户口管理制度。我国历代政府之所以重视户籍管理，其根本目的是2·1·c·n·j·y
A．严防农民串联造反
B．便于国家征集劳役和兵役
C．便于压迫剥削农民
D．巩固封建王朝统治
10．有学者认为,中国的户籍
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)制度始于周朝,至秦代初具规模,从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”,再到宋代的保甲制,它通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口分散居住的特点,建立起了自下而上的严格的户口管理制度。我国历代政府之所以重视户籍管理,最主要的原因是21·世纪
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A．严防农民串联造反
B．便于国家征集劳役和兵役
C．便于统治者了解民情
D．户籍是赋役征发的依据
11．相比唐朝,宋朝的户籍制度不再将民众区分
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)为“良民”与“贱民”,而是根据居住地的不同,将民户划分为“坊郭户”与“乡村户”。又根据居民有无地产,划分“主户”与“客户”,而按宋朝立法,“客户”要退佃离开,地主是不可以阻挠的。这一变化【来源：21·世纪·教育·网】
A．反映中央集权趋于弱化
B．表明政府鼓励民众迁移
C．体现宋朝户口管理的开放性
D．说明宋朝户籍制度已经完善
12．唐朝时期,为了救助贫病孤疾
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)者,政府专门设置了一些病坊。据《天宝年代敦煌郡会计牒》记载,该郡的病坊有床4张、被子3条、碗10个、匙箸各10套。其他地方的情形与敦煌郡相差无几。这表明唐朝
A．中央用法律保障弱势群体
B．比以往的朝代更重视民生
C．对百姓提供必要及时的救助
D．具备完整的社会保障体系
13．朱元璋立国定策的根本宗旨，就是
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)要让他统治下的臣民能重新安于士、农、工、商四种身份，让传统的四民各守本业。嘉靖六年，明世宗下诏：凡是寄寓已久，且在北京置有产业的人，允许他们在北京宛平、大兴二县附籍（附籍指附人本地户籍）这一举措21世纪教育网版权所有
A．主要针对明初社会动荡不安
B．利于资本主义萌芽的产生
C．体现了专制主义中央集权的加强
D．反映了明朝社会治理的进步
14．每个佃户须为自己分
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)得的份地，付出一定租金和税款。在一年中有半年时间须为领主工作，还要向领主缴纳各种捐税，虽然领主和佃户属于分隔很大的社会阶级，但是他们都是基督徒。遇到基督盛会，特别是圣诞节和复活节，所有居民都要到教堂聚会。上述场景发生在www-2-1-cnjy-com
A．古希腊城邦
B．古罗马城邦
C．中古西欧庄园
D．中古日本庄园
15．英国《经济学家》杂志
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)曾这样报道：“失业者的日子并不好过，但他们确实还能设法比一些有工作的最穷邻居拿回较多的钱.就业后的收入要纳税，但从失业教济金中得来的收入却不需纳税。"材料意在强调
A．英国税收制度的改革迫在眉睫
B．失业救济制度缩小了贫富差距
C．社会保障制度要兼顾公平公正
D．福利制度造成了新的社会矛盾困境的根源，西献
16．19世纪中后期,巴黎人口增
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)加了约3倍,房价和房租不断攀升。政府借旧城改造招商引资,将城郊一些土地收归国有并修建住房租赁给无房市民。此外,还立法规定免除贫困房客的房屋税。巴黎政府此举旨在( )2-1-c-n-j-y
A．构建社会保障体系
B．通过国有化促进经济增长
C．彻底解决住房问题
D．适应工业化发展的需求
17．19世纪末，德国帝国议会通过了一系
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)列国家社会保障立法，宰相俾斯麦不遗余力地推行这些社会保障制度，他说：“只要给健康工人以劳动权，保证他们病有所医，老有所养那些先生们（社会主义者）就会成为鸟的空鸣。”这反映出当时德国21
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A．经济高速发展，率先建成“福利国家”
B．民主化程度提高，建立责任内阁制
C．政府用非暴力手段加强社会控制
D．社会保障导致社会主义运动失败
18．公元7世纪法兰克王国一份文件中这
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)样写到：“我，某某，委身于尊贵的领主某某.你应该用食物或衣物帮助我或救助我，相应地，我服侍你并当之无愧的获得你的帮助。”这反映出中世纪西欧封建制度建立的基础是【出处：21教育名师】
A．土地
B．契约
C．法律
D．道德
19．关于下图的叙述，不正确的是
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)
A．发达国家的福利政策消除了社会矛盾，提高了人们的工作积极性
B．发达国家建立起了比较完善的社会福利制度
C．发达国家的社会福利己成为公民的社会权利
D．图示国家被称为“福利国家”
20．战后西欧资本主义国家普
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)遍实行社会福利政策，福利国家的发展日趋完备。20世纪80年代，联邦德国总理科尔说：我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。对此话的准确理解应是
A．西方国家福利政策破产
B．福利政策加重了财政负担
C．福利政策阻碍社会进步
D．高福利危及资本主义制度
21．从20世纪50年代到70年
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)代初，西方工业化国家在社会福利方面的开支占国民生产总值的比重比以往翻了一番还多，导致税收和政府支出大幅度上扬的局面。这种情况受到越来越多西方人的批评，被认为对经济增长构成阻碍。这表明【版权所有：21教育】
A．高福利需要经济发展的高速度来支撑
B．福利制度受到西方意识形态的影响
C．过度的福利开支会影响经济发展速度
D．福利国家建设有利于缓和社会矛盾
22．下面图片反映了中世纪西欧缔结封君封臣关系的仪式。以下对其解读最准确的是
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)
A．与西周的分封制本质相同
B．一个人不能既是封君又是封臣
C．封君和封臣以血缘关系为纽带
D．明确了封君与封臣间的权利义务关系
23．马克思说：“吃穿好一些，待遇高一些，持有财产多一些，不会消除奴隶的从属关系和对他们的剥削。”下列各项中，能与马克思这一观点相印证的是21教育名师原创作品
A．工业革命的发展
B．第三产业的兴起
C．“福利国家”的建立
D．“新经济”的出现
24．20世纪70年代，虽然爆发了两次严重的经济危机，失业率居高不下，但发达国家仍保持社会稳定，其原因主要是21
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A．混合市场经济的出现
B．第三次科技革命的影响
C．“福利国家”政策的实施
D．资本主义社会基本矛盾
25．据报道44岁法国男子提尔里24年来从
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)未工作过一天，但他却靠政府的救济，一直过着神仙般的滋润生活，令人惊讶的是超级懒虫提尔里竞不知廉耻的出版自传披露他的懒虫秘籍，造成法国“提尔里式懒虫”现象是由于
A．政府大力干预经济
B．开展经营者革命
C．实施人民资本主义
D．福利国家的建立
二、材料分析题（共3大题，满分50分）
26．（18分）阅读材料，完成下列要求。
材料一
在英国，宗教和慈善事业
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)息息相关，如英国教会和修道院举办的养育院就承担了重大的社会救助任务。为了明确救助的准则，1601年的《伊丽莎白济贫法》规定“各教区对居住于本教区的贫民负有救济的责任"。英国民众一贯认为“美国社会只存在贯民，不存在贫穷问题，而贫穷只是个人的懒情和无能造成的；救济不应该是国家的贵任，对困难群众、农户的保障就是统治阶级的施舍。如1601年《伊丽莎白济贫法》就规定了要安排贫困儿童去学艺，有劳动能力的人也必须送往贫民教养院”使其工作，而且不允许对其进行“院外救济”。英国在《伊丽莎白法案》中制定了相关要求，指出“用法令的方式规定济贫税由社会共同负担，用以救济无力为生的贫民，教济经费主要源于济贫税和志愿捐款，从而保证了救济经费有稳定的收入来源”。
——摘编自王冲《近代中英农村社会保障制度的历史演变特点比较分析》
材料二
明清政府除了在立法
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)上支持农民社会保障事业，而且还注重中央和地方财政收入的调拨，鼓励民间和社会团体广泛捐赠，积极参与到社会保障事业中。对于能在教济灾荒、济贫、育幼和养老事业中有所作为的民间团体和组织，给予鼓励和奖赏，如对捐赠数额特别大者立坊牌旌表，如规模巨大的养济院、普济堂、栖流所、饭厂都得到过政府的经费支持。明清政府对待农村社会保障事业不仅强调供养，而且重视教化工作，如建立善人、善堂、善事和功过格等成为教化工作的有力工具，明清政府除了通过税收等形式增加财政收入和对社会保障的支出，而且多渠道扩大资金来源和保障资金增值，加民间劝幕、买田收租增加利息、买店面收租生息等形式。
——摘编自《中国农村社会保障制度构建》
（1）根据材料，概括英国与明清中国社会保障的相同之处。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，说明英国与明清中国农村社会保障的各自特点。（8分）
（3）我们应当以什么样的态度对特社会保障体系？（4分）
27．（14分）阅读下列材料，回答问题。
材料一
1834年英国颁布济贫
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)法修正案（又称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》，自此正式建立起新型的社会保障制度体系。——摘编自崔明远《英国贫困问题解决探析【来源：21cnj
y.co
m】
——以新旧济贫法实施为例》
材料二
20世纪70年代中期以后，发
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
（1）根据材料一归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问题产生的原因。（8分）
（2）根据材料二概括20世纪70年代以来欧美国家福利制度带来了哪些社会问题？（6分）
28．（18分）阅读材料，完成下列要求。
材料一
唐宋时期，在商品经济更高程度发
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)展基础上，一批富民乘势而起，形成了“富民社会”.顾名思叉，“富民“是占有财富的人，但就富民来说，“虽田连阡陌，家资钜万，亦只与耕种负贩者同是一等齐民”，没有任何特权，因为没有特权，他们主要通过租细昊约实现对耕种者的剥削。伴随国家赋税的征收方式和乡里制度的变革，富民逐渐成为乡村控制的主要力量。中国社会也向流动化、市场化、平民化方向发展。“富民社会”之后，从理论上说，随着商品經济更高程度的发展，市民阶层逐渐壮大，社会将进入“市民社会"，但具体就中国历史的发展而言，明清时期是否已经形成一个市民阶层还是值得慎重研究的大问题。
——摘编自林文勋《中国古代"富民社会"的形成及其历史地位》
材料二
14世纪末，经过三，
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)四个世纪的发展，西歌农民经济社会生活状况已大为改观。在此情况下，西欧农村分化出一批精英分子:富裕农民的兴起。“通常他们有相当于六。七年收入的储蓄，他们有很多家畜，很好的家具、器皿，有三、四床鴨鹅被，有地毯、银盐罐、高脚酒杯，一两打的沥匙，“在英国，通过大面积承租领主自营地或者委食小农。到16世纪，50%以上耕地已经集中到他们手中。以此为基础，富农在地方事务中的领袖作用令人瞩目，为了打贏一场官司，他们“不惜每人花20英镑，以耳垮一个不受欢迎的领主"，他们改变着乡村的经济和政治生活，也改变着他们自身。显然他们是一个崭新阶层的前身，一代新人呼之欲出.
——摘编自侯建新《社会转型时期的西欧与中国》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括中英两国富民阶层的共同特点。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，说明唐宋时期富民阶层兴起产生的重要影响。（6分）
（3）根据材料并结合所学知识，分析指出富民阶层在中英两国命运不同的原因。（6分）
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基层治理与社会保障
（时间：90分钟
满分：100分）
一、单选题（每题2分，共50分）
1．汉高祖时期，县、乡三老作为
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)“乡族势力的代表”，正式成为“国家认定的地方社会领袖”，其职能主要是在道德风俗方面“掌教化”、“帅众为善”、“率其意以道民”。材料说明汉代中央
A．政府加强对基层社会的治理
B．地方宗族势力强大
C．治国思想由“无为”变为“有为”
D．不拘一格选拔官吏
【答案】A
【解析】根据“掌教化”、“帅众为善”、
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)“率其意以道民”可知，汉代中央通过县、乡三老对基层社会教化和治理，故选A；材料无法体现地方宗族势力强大，排除B；材料无法体现汉代中央的治国思想演变的过程，排除C；材料信息与选拔人才无关，排除D。21世纪教育网版权所有
2．隋朝的户籍制度:有家
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)室的丁男,每年服徭役二十日、缴纳租粟三石、调绢二丈、绵三两等;同时规定,地方官员每年要亲自实地査验户口、年龄、疾状（健康状况）。制定此户籍制度的主要目的是
A．保障农业劳动力充足
B．加强中央集权
C．防止小农经济破产
D．保障徭役陚税征收
【答案】D
【解析】根据材料可知,隋朝
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)政府明确规定了百姓的赋税徭役量，而且要求地方官员核验，此举主要目的在于保障赋税徭役征收，进而维护统治，D正确；材料中的户籍并不限于农业，A排除；选项B与赋税徭役无关，排除；赋税徭役征收会加重百姓负担，由于未进行数量的比较，因此无法看出隋朝的赋税徭役是否会导致农民破产，因此材料中对赋税徭役的明确规定目的不是为了防止小农破产，排除C。
3．北宋时期,政府核定全国“坊郭户”(城市民户)数量,按财产多寡将其划分成十等,并将“坊郭户”正式列入户籍。此举主要目的是( )21·cn·jy·com
A．加强对地方的控制
B．维护君主专制统治
C．扩大政府财税来源
D．抑制商品经济发展
【答案】C
【解析】北宋政府核定全国城市民
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)户数量，将其按财产多寡分等并编定户籍，意在以此为根据,收取城市居民的赋税,扩大政府财税来源,C项正确；了解并登记居民户数和财产情况的主要目的不是为了加强对地方的控制,A项错误;政府统计城市民户的情况与加强君主专制没有直接关系,B项错误；政府将“‘坊郭户’正式列入户籍”,主要目的不是为了抑制商品经济的发展,D项错误。www.21-cn-jy.com
4．明代以后民间宗族祠堂兴盛，较
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)大的宗族都有自己完整的公共设施和管理系统每个宗族即是一个小社会由族长行使地方政权的部分权力，通过宗族管理协调族人间关系，并稳定地方基层秩序。这种情况（
）
A．是地方行政管理的补充
B．利于地区之间人口的流动
C．妨碍皇权对地方的控制
D．消除了地方割据潜在隐患
【答案】A
【解析】由宗族加强内部管理，以此改善族人
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)间人际关系，并促进基层社会秩序的和谐稳定，有利于提高区域稳定性，A项符合题意；宗族管理的提高实际上巩固了自给自足的小农经济，居民稳定性的增强会降低人口流动性，B项不符合题意；宗族管理未妨碍皇权对地方的控制，C项不符合题意；地方宗族治理某种程度上有利于地方治理，但不会消除地方割据隐患，D项不符合题意。故选A。2-1-c-n-j-y
5．明清时期,宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时,由地方官吏广泛推行乡约制度,设立乡约组织,每月召集百姓宣讲、教化。上述举措的本质是21
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com
A．理学渗透民间
B．强化儒学的地位
C．宗法观念延续
D．对基层控制加强
【答案】D
【解析】根据“由地方官吏广泛推行乡约
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)制度,设立乡约组织,每月召集百姓宣讲、教化”可以看出，乡约宣讲主要是通过“圣谕”的教化功能来强化对地方的管理与控制，故D正确；材料没有体现理学，排除A；B项不是本质的体现，排除；材料主旨与宗法延续无关，也不是其本质所在，排除C。
6．明朝推行里甲制,以十户为
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)一甲,一百一十户为一里,并在乡里组织中设乡老制度与里甲制相配套实行,以便强化对基层的管理。清朝全国范围内推行“十家牌法”和保甲制,“十户为牌,十牌为甲,十甲为保”。上述现象表明【出处：21教育名师】
A．农村地区的宗法观念根深蒂固
B．地方社会阶层变动引发社会变革
C．地方基层管理组织形式的变革与困局
D．古代基层社会治理日益严密
【答案】D
【解析】根据“以便强化对基层的管理
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)”等可知,材料意在强调明清时期政府重视基层管理,表明古代基层社会治理日益严密,故D项正确；材料并未涉及宗法观念的问题,也未涉及社会变革,AB两项排除；当时地方基层管理组织形式的困局在材料中并未体现,排除C项。
7．宋代实行“侍丁”制度,有老人需
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)要赡养的家庭,政府可减免其税收与徭役。宋代政府还设置了“安济坊”“福田院”“居养院”“孤老院”等养老机构。这说明宋代
A．社会保障体系非常完善
B．人口老龄化问题严重
C．救济主要由政府来实施
D．重视用孝道治理国家
【答案】D
【解析】
根据材料可知，宋代政府为执行养
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)老制度，在必要的情况下，可以以赋税制度的让步作为代价，这说明统治者强调孝道在治国方面的重要性，故D项正确；材料仅反映了宋代养老的制度和机构，不足以表明当时社会保障体系非常完善，故A项错误；材料无法反映出人口老龄化问题严重，故B项错误；材料未涉及社会救济的主体，故C项错误。
8．据《汉书·百官公卿表》记载,秦
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)汉时地方实行乡里制度:百家为一里,十里一亭,亭有长。十亭一乡,乡设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。据此,以下说法不正确的是
A．郡县二级体制难以直接管理乡村
B．秦汉时中央集权制度与地方分权制度相结合
C．乡里制度是县制度在基层的补充
D．基层组织的任务是征发赋役和维护稳定
【答案】B
【解析】根据材料并结合所学可知,秦汉时期实
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)行中央集权制度,地方官员在中央的严格控制下行使职权,B项错误,但符合题目要求,故选B项；ACD三项说法正确,但不符合题目要求,故均排除。
9．中国的户籍制度始于周朝，至秦
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)代初具规模。从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”，再到宋代的“保甲制”，户籍制度通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口居住分散的特点建立起了自下而上的严格的户口管理制度。我国历代政府之所以重视户籍管理，其根本目的是
A．严防农民串联造反
B．便于国家征集劳役和兵役
C．便于压迫剥削农民
D．巩固封建王朝统治
【答案】D
【解析】根据所学可知我国古代
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)的户籍制度不断完善，体系越来越严密，其主要目的是便于统治者巩固统治，D正确；A、B、C三项所列内容也是中国古代户籍制度不断完善的目的，但究其根本，也都是为了巩固统治，排除。
10．有学者认为,中国的户籍
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)制度始于周朝,至秦代初具规模,从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”,再到宋代的保甲制,它通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口分散居住的特点,建立起了自下而上的严格的户口管理制度。我国历代政府之所以重视户籍管理,最主要的原因是
A．严防农民串联造反
B．便于国家征集劳役和兵役
C．便于统治者了解民情
D．户籍是赋役征发的依据
【答案】D
【解析】根据题干可知，中国古代的
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)户籍制度不断完善，体系越来越严密。中国古代户籍制度建立的根本原因是便于政府及时掌握人口变动情况，以便征发赋役，而不仅仅限于征集劳役和兵役，故D项正确，B错误；A、C两项均不是中国古代户籍制度建立的最主要原因，均排除。
11．相比唐朝,宋朝的户籍制度不再将民众区分
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)为“良民”与“贱民”,而是根据居住地的不同,将民户划分为“坊郭户”与“乡村户”。又根据居民有无地产,划分“主户”与“客户”,而按宋朝立法,“客户”要退佃离开,地主是不可以阻挠的。这一变化
A．反映中央集权趋于弱化
B．表明政府鼓励民众迁移
C．体现宋朝户口管理的开放性
D．说明宋朝户籍制度已经完善
【答案】C
【解析】依据材料信息可知，宋朝
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)以居住地和地产等作为标准作为户籍划分的依据，户口管理和社会流动呈现开放性的特点，故C项正确；材料并未涉及中央与地方关系的变化，故A项排除；宋朝这一政策有利于民众迁移，但材料中宋朝政府并未直接鼓励民众迁移，故B项错误；宋朝户籍制度已经完善的说法与史实不符，D项排除。21cnjy.com
12．唐朝时期,为了救助
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)贫病孤疾者,政府专门设置了一些病坊。据《天宝年代敦煌郡会计牒》记载,该郡的病坊有床4张、被子3条、碗10个、匙箸各10套。其他地方的情形与敦煌郡相差无几。这表明唐朝
A．中央用法律保障弱势群体
B．比以往的朝代更重视民生
C．对百姓提供必要及时的救助
D．具备完整的社会保障体系
【答案】C
【解析】根据材料“为了救
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)助贫病孤疾者,政府专门设置了一些病坊”可知唐朝政府注重基层救助，国家对贫苦百姓提供必要的、及时的救助，有利于维护社会稳定，故C项正确；材料中的救助并未上升到法律层面，只不过是政府的一些救济措施，故A项排除；由材料相关信息不能得出唐朝比以往更重视民生的结论，故B项错误；唐朝具备完整的社会保障体系的说法不符合史实，D项错误。
13．朱元璋立国定策的根本宗旨，就是要让他统
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)治下的臣民能重新安于士、农、工、商四种身份，让传统的四民各守本业。嘉靖六年，明世宗下诏：凡是寄寓已久，且在北京置有产业的人，允许他们在北京宛平、大兴二县附籍（附籍指附人本地户籍）这一举措
A．主要针对明初社会动荡不安
B．利于资本主义萌芽的产生
C．体现了专制主义中央集权的加强
D．反映了明朝社会治理的进步
【答案】D
【解析】随着商品经济和城市的
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)发展，在北京长期居住并有产业的外地人不断增多，明朝政府允许外地有钱人落户宛平、大兴两县，可知明朝政府的政策调整顺应了形势发展，D项正确；嘉靖年间是明朝中叶，很多外地人在北京长期居住并置下产业，与社会动荡不符，排除A项；明朝后期产生资本主义萌芽的是江南地区，不是北京，排除B项；外地人取得北京地区的户籍，不能说明专制主义中央集权得到了加强，排除C项。
14．每个佃户须为自己分
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)得的份地，付出一定租金和税款。在一年中有半年时间须为领主工作，还要向领主缴纳各种捐税，虽然领主和佃户属于分隔很大的社会阶级，但是他们都是基督徒。遇到基督盛会，特别是圣诞节和复活节，所有居民都要到教堂聚会。上述场景发生在
A．古希腊城邦
B．古罗马城邦
C．中古西欧庄园
D．中古日本庄园
【答案】C
【解析】根据题干给出的“每个
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)佃户须为自己分得的份地，付出—定租金和税款。在一年中有半年时间须为领主工作，还要向领主缴纳各种捐税，虽然领主和佃户属于分隔很大的社会阶级，但是他们都是基督徒”可知以上场景发生在中古西欧。中世纪时，在西欧各地盛行庄园经济。庄园是这个时期西欧农业生产中的一种特定的组织形式。庄园生产者主要是农奴，此外还有自由佃户、雇工和奴仆等。农奴除耕种自己的份地外，还须无偿地为领主耕种自营地。农奴大部分时间要为领主劳动，一般每周3-4天，农忙时增加。农忙时必须优先完成领主自营地的耕作义务。因此C正确，ABD排除。故选C。
15．英国《经济学家》杂志曾这样报道
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)：“失业者的日子并不好过，但他们确实还能设法比一些有工作的最穷邻居拿回较多的钱.就业后的收入要纳税，但从失业教济金中得来的收入却不需纳税。"材料意在强调
A．英国税收制度的改革迫在眉睫
B．失业救济制度缩小了贫富差距
C．社会保障制度要兼顾公平公正
D．福利制度造成了新的社会矛盾困境的根源，西献
【答案】C
【解析】由材料可知，作者的意图在于构建
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)一个公平公正的社会保障体系，故C项正确；材料强调的是英国福利制度的不公平性，不是强调英国税收制度的弊端，故A项错误；B项反映的不是实质问题，故B项错误；D项说法明显与史实不符，排除。21教育名师原创作品
16．19世纪中后期,巴黎人口增加了约3
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)倍,房价和房租不断攀升。政府借旧城改造招商引资,将城郊一些土地收归国有并修建住房租赁给无房市民。此外,还立法规定免除贫困房客的房屋税。巴黎政府此举旨在( )
A．构建社会保障体系
B．通过国有化促进经济增长
C．彻底解决住房问题
D．适应工业化发展的需求
【答案】D
【解析】根据题干时间“1
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)9世纪中后期”可知此时处于第二次工业革命时期,城市化进程加快,为了适应工业化需求,政府必须想办法解决人民住房问题,故D项正确；题干信息只反映了巴黎政府想办法解决市民的住房问题,不等于构建社会保障体系,故A项错误;法国政府此举是解决住房困难的市民的问题,会增加财政负担,故B项错误;政府此举只能缓解但不能彻底解决住房问题,故C项错误。21·世纪
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17．19世纪末，德国帝国议会通过
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)了一系列国家社会保障立法，宰相俾斯麦不遗余力地推行这些社会保障制度，他说：“只要给健康工人以劳动权，保证他们病有所医，老有所养那些先生们（社会主义者）就会成为鸟的空鸣。”这反映出当时德国
A．经济高速发展，率先建成“福利国家”
B．民主化程度提高，建立责任内阁制
C．政府用非暴力手段加强社会控制
D．社会保障导致社会主义运动失败
【答案】C
【解析】依据材料可知，俾斯
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)麦强调用社会保障制度来消除工人阶级的斗争，反映了当时德国政府釆用非暴力手段抵制社会革命、加强社会控制，C正确；材料并未将德国与其他国家比较，无法得出德国率先建成“福利国家”，排除A；当时德国并未实行责任内阁制，排除B；D项与史实不符，排除。
18．公元7世纪法兰克王国一
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)份文件中这样写到：“我，某某，委身于尊贵的领主某某.你应该用食物或衣物帮助我或救助我，相应地，我服侍你并当之无愧的获得你的帮助。”这反映出中世纪西欧封建制度建立的基础是
A．土地
B．契约
C．法律
D．道德
【答案】B
【解析】国王的文件中既有封臣
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)对领主履行义务的承诺，也含有要求领主提供帮助的内容，说明领主和封臣之间是一种权利义务关系，即构成了依附契约，这是西欧封建制度建立的基础，B正确；土地在文件中并未提及，排除A；题干中的文件显然不带有法律性质，排除C；道德强调自觉性，而题干中所列的权利义务带有强制性，排除D。
19．关于下图的叙述，不正确的是
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)
A．发达国家的福利政策消除了社会矛盾，提高了人们的工作积极性
B．发达国家建立起了比较完善的社会福利制度
C．发达国家的社会福利己成为公民的社会权利
D．图示国家被称为“福利国家”
【答案】A
【解析】本题主要考查学生准确解
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)读图片信息的能力，从图片信息中不难发现发达国家的社会福利支出在国家财政支出中占据较高的比重，这一方面会给发达国家带来沉重负担，另一方面过高的福利待遇不利于人们工作积极性的提高，更无法消除经济危机和社会矛盾，A项说法错误不符合实际，B
C
D三项表述正确，答案选A。
20．战后西欧资本主义国家普遍实行
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)社会福利政策，福利国家的发展日趋完备。20世纪80年代，联邦德国总理科尔说：我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。对此话的准确理解应是
A．西方国家福利政策破产
B．福利政策加重了财政负担
C．福利政策阻碍社会进步
D．高福利危及资本主义制度
【答案】B
【解析】福利国家制度导致国家财政不堪重负
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)，20世纪80年代以后，主要资本主义国家在不同程度上减少政府的公共开支，缩小“福利国家”的规模。故答案为B项。西方国家的福利政策仍然坚持，排除A项；福利国家制度的主要弊端不是阻碍社会进步，而是国家财政负担太大，排除C项；高福利导致国家财政负担沉重，并非已危及资本主义制度，D项说法夸张，排除。
21．从20世纪50年代到70年代初，西
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)方工业化国家在社会福利方面的开支占国民生产总值的比重比以往翻了一番还多，导致税收和政府支出大幅度上扬的局面。这种情况受到越来越多西方人的批评，被认为对经济增长构成阻碍。这表明
A．高福利需要经济发展的高速度来支撑
B．福利制度受到西方意识形态的影响
C．过度的福利开支会影响经济发展速度
D．福利国家建设有利于缓和社会矛盾
【答案】C
【解析】根据材料可知西方国家在社会福利方面的
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)开支占国民生产总值的比重急剧增多，导致政府支出大幅度上扬，说明福利开支大，增加了政府的财政负担，导致经济增长速度降低，即过度的福利开支会影响经济发展速度，故选C；A在材料中没有体现，排除；福利制度与西方意识形态无关，B错误；D在材料中没有体现，排除。
22．下面图片反映了中世纪西欧缔结封君封臣关系的仪式。以下对其解读最准确的是
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)
A．与西周的分封制本质相同
B．一个人不能既是封君又是封臣
C．封君和封臣以血缘关系为纽带
D．明确了封君与封臣间的权利义务关系
【答案】D
【解析】依据题干的图片信息，
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)结合所学知识可知，中世纪西欧缔结封君封臣关系是西欧封建等级制度的内容，8世纪前期，查理·马特任宫相时，改变以前无条件赏赐贵族土地的做法，实行有条件的土地分封，得到封地的人必须为封主服兵役，这次改革在封建贵族内部形成了严格的等级制度，题干图片明确了封君与封臣间的权利义务关系，D项符合题意；A、B、C三项的说法与图片信息不符，排除。故选D。
23．马克思说：“吃穿好一些，待遇高一些，持有财产多一些，不会消除奴隶的从属关系和对他们的剥削。”下列各项中，能与马克思这一观点相印证的是21教育网
A．工业革命的发展
B．第三产业的兴起
C．“福利国家”的建立
D．“新经济”的出现
【答案】C
【解析】“吃穿好一些，待
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)遇高一些，持有财产多一些”如同战后资本主义国家普遍实行的“福利国家”制度，“不会消除······的从属关系和剥削”也即资本主义国家建立“福利国家”后，工人阶级的政治经济地位没有根本改变，因此能与马克思这一观点相印证的是“福利国家”的建立，故选择C；工业革命使工人遭受的剥削日益严重，排除A；第三产业的兴起只是产业结构的变化，与阶级的从属关系无关，排除B；“新经济”是一种以知识为基础、以信息技术为主导的新的经济形态，依然与阶级的从属关系无关，排除D。2·1·c·n·j·y
24．20世纪70年代，虽然爆发了两次严重的经济危机，失业率居高不下，但发达国家仍保持社会稳定，其原因主要是www-2-1-cnjy-com
A．混合市场经济的出现
B．第三次科技革命的影响
C．“福利国家”政策的实施
D．资本主义社会基本矛盾
【答案】C
【解析】结合所学知识可知，福利国家属于国民
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)收入再分配得一种，有利于缓和社会矛盾，因此虽然西方国家在20世纪70年代受到经济大危机的冲击，社会依然保持稳定，C正确；A是英国在二战后的经济发展特征，排除；B不属于主要原因，排除；资本主义制度的基本矛盾是经济危机爆发的根本原因，D排除。故选C。【来源：21·世纪·教育·网】
25．据报道44岁法国男子
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)提尔里24年来从未工作过一天，但他却靠政府的救济，一直过着神仙般的滋润生活，令人惊讶的是超级懒虫提尔里竞不知廉耻的出版自传披露他的懒虫秘籍，造成法国“提尔里式懒虫”现象是由于21
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A．政府大力干预经济
B．开展经营者革命
C．实施人民资本主义
D．福利国家的建立
【答案】D
【解析】提尔里不需要工作却
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)能生活的非常滋润，原因在于政府的救济，即政府相对完善的社会保障制度滋生了提尔里之类的懒惰者，而社会保障制度正是福利国家建立的内容之一，D正确；政府干预经济主要体现在政府对经济运行过程的干预，其并不能直接导致“提尔里式懒虫”产生，排除A；经营者革命指的是企业的所有者退出经营第一线（管理所有业务），对企业的控制力下降，然后由专门的科技人员与管理人员等人才进行经营，与题干内容不符，排除B；是通过大量发行小面额股票,股票不再只为少数资本家拥有,呈现分散化的趋势,企业普通职工也拥有股票,资本家已无法拥有企业全部所有权,这种情况在发达国家被成为人民资本主义，与题干内容不符，排除C。
二、材料分析题
26．（18分）阅读材料，完成下列要求。
材料一
在英国，宗教和
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)慈善事业息息相关，如英国教会和修道院举办的养育院就承担了重大的社会救助任务。为了明确救助的准则，1601年的《伊丽莎白济贫法》规定“各教区对居住于本教区的贫民负有救济的责任"。英国民众一贯认为“美国社会只存在贯民，不存在贫穷问题，而贫穷只是个人的懒情和无能造成的；救济不应该是国家的贵任，对困难群众、农户的保障就是统治阶级的施舍。如1601年《伊丽莎白济贫法》就规定了要安排贫困儿童去学艺，有劳动能力的人也必须送往贫民教养院”使其工作，而且不允许对其进行“院外救济”。英国在《伊丽莎白法案》中制定了相关要求，指出“用法令的方式规定济贫税由社会共同负担，用以救济无力为生的贫民，教济经费主要源于济贫税和志愿捐款，从而保证了救济经费有稳定的收入来源”。
——摘编自王冲《近代中英农村社会保障制度的历史演变特点比较分析》
材料二
明清政府除了在
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)立法上支持农民社会保障事业，而且还注重中央和地方财政收入的调拨，鼓励民间和社会团体广泛捐赠，积极参与到社会保障事业中。对于能在教济灾荒、济贫、育幼和养老事业中有所作为的民间团体和组织，给予鼓励和奖赏，如对捐赠数额特别大者立坊牌旌表，如规模巨大的养济院、普济堂、栖流所、饭厂都得到过政府的经费支持。明清政府对待农村社会保障事业不仅强调供养，而且重视教化工作，如建立善人、善堂、善事和功过格等成为教化工作的有力工具，明清政府除了通过税收等形式增加财政收入和对社会保障的支出，而且多渠道扩大资金来源和保障资金增值，加民间劝幕、买田收租增加利息、买店面收租生息等形式。【版权所有：21教育】
——摘编自《中国农村社会保障制度构建》
（1）根据材料，概括英国与明清中国社会保障的相同之处。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，说明英国与明清中国农村社会保障的各自特点。（8分）
（3）我们应当以什么样的态度对特社会保障体系？（4分）
【答案】（1）有立法保障；与慈善事业紧密相连；有相应的社会保障机构；政府给予财政支持；资金来源广泛。
（2）特点：中国明清，供养与教化相结合；政府财政投入大。英国，强调个人努力与工作救济相结合；有专门的济贫税。济贫税主要由社会承担。【来源：21cnj
y.co
m】
（3）社会保障制度或体系的建立有利于实现社会公平与稳定。但应与国情相结合等。
【解析】（1）根据“《伊丽莎白济贫法》”“明
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)清政府除了在立法上支持农民社会保障事业”得出有立法保障；与慈善事业紧密相连；根据“用法令的方式规定济贫税由社会共同负担，用以救济无力为生的贫民，教济经费主要源于济贫税和志愿捐款，从而保证了救济经费有稳定的收入来源”“而且还注重中央和地方财政收入的调拨”可得出有相应的社会保障机构、政府给予财政支持根据“鼓励民间和社会团体广泛捐赠，积极参与到社会保障事业中”得出资金来源广泛。
（2）特点：根据“如对捐赠数额特别大
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)者立坊牌旌表，如规模巨大的养济院、普济堂、栖流所、饭厂都得到过政府的经费支持”得出中国明清，供养与教化相结合、政府财政投入大。根据“而贫穷只是个人的懒情和无能造成的；救济不应该是国家的贵任，对困难群众、农户的保障就是统治阶级的施舍”可得出英国，强调个人努力与工作救济相结合；有专门的济贫税，济贫税主要由社会承担。
（3）结合所学可概括得出有社会保障制度或体系的建立有利于实现社会公平与稳定、但应与国情相结合等。
27．（14分）阅读下列材料，回答问题。
材料一
1834年英国颁布济贫法修
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)正案（又称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》，自此正式建立起新型的社会保障制度体系。——摘编自崔明远《英国贫困问题解决探析
——以新旧济贫法实施为例》
材料二
20世纪70年代
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
（1）根据材料一归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问题产生的原因。（8分）
（2）根据材料二概括20世纪70年代以来欧美国家福利制度带来了哪些社会问题？（6分）
【答案】（1）措施：颁布济贫法律；兴建济贫院；建立济贫监管体系；允许部分贫困者在家接受救济，建立社会保障制度。
原因：（自由）资本主义制度的弊端；工业革命使得贫富差距扩大等。
（2）资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。
【解析】（1）措施，根据材
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)料“在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理”可总结出兴建济贫院；根据材料一“而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入”得出建立济贫监管体系；根据材料一“中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等”得出允许部分贫困者在家接受救济，建立社会保障制度；根据材料一“1905年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》”得出颁布济贫法律。原因，根据“1834年”可知，当时工业革命基本完成，联系工业革命的影响分析可得，随着资本主义经济的发展，资本主义制度的弊端日益显现出来，贫富差距逐渐扩大。
（2）根据材料“资本‘外逃’”
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)可得出欧美福利国家带来了资本外逃；根据材料“国内的失业压力”可得出加剧国内失业压力；“增加了西欧国家产品的生产成本”“国家在对外经济竞争中处于劣势”可得出产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；根据材料“培养出一批坐享其成的懒汉”可得出劳动者生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用等分析。
28．（18分）阅读材料，完成下列要求。
材料一
唐宋时期，在商品经济更高程度
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)发展基础上，一批富民乘势而起，形成了“富民社会”.顾名思叉，“富民“是占有财富的人，但就富民来说，“虽田连阡陌，家资钜万，亦只与耕种负贩者同是一等齐民”，没有任何特权，因为没有特权，他们主要通过租细昊约实现对耕种者的剥削。伴随国家赋税的征收方式和乡里制度的变革，富民逐渐成为乡村控制的主要力量。中国社会也向流动化、市场化、平民化方向发展。“富民社会”之后，从理论上说，随着商品經济更高程度的发展，市民阶层逐渐壮大，社会将进入“市民社会"，但具体就中国历史的发展而言，明清时期是否已经形成一个市民阶层还是值得慎重研究的大问题。
——摘编自林文勋《中国古代"富民社会"的形成及其历史地位》
材料二
14世纪末，经
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)过三，四个世纪的发展，西歌农民经济社会生活状况已大为改观。在此情况下，西欧农村分化出一批精英分子:富裕农民的兴起。“通常他们有相当于六。七年收入的储蓄，他们有很多家畜，很好的家具、器皿，有三、四床鴨鹅被，有地毯、银盐罐、高脚酒杯，一两打的沥匙，“在英国，通过大面积承租领主自营地或者委食小农。到16世纪，50%以上耕地已经集中到他们手中。以此为基础，富农在地方事务中的领袖作用令人瞩目，为了打贏一场官司，他们“不惜每人花20英镑，以耳垮一个不受欢迎的领主"，他们改变着乡村的经济和政治生活，也改变着他们自身。显然他们是一个崭新阶层的前身，一代新人呼之欲出.
——摘编自侯建新《社会转型时期的西欧与中国》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括中英两国富民阶层的共同特点。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，说明唐宋时期富民阶层兴起产生的重要影响。（6分）
（3）根据材料并结合所学知识，分析指出富民阶层在中英两国命运不同的原因。（6分）
【答案】（1）特点:得益于商品经济发展;主要从事农业经济;依靠土地兼并积累财富;地方秩序的领导者。
（2）影响:促进了租佃关系的迅速发展;
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)影响到国家税收制度变革;推动基层治理秩序的变化;使中国社会向流动化、市场化、平民化方向发展;土地兼并，激化了社会矛盾，加剧了贫富分化。
（3）中国:专制集权制度阻碍;生产方式未发
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)生质变;重农抑商政策阻碍;重义轻利观念影响。英国:资本主义迅速发展;重商主义推动英国经济发展;文艺复兴宗教改革影响;国家对富民的重视。
【解析】（1）特点：根据材料“在商品经济
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)更高程度发展基础上”“西欧农村分化出一批精英分子”可归纳出得益于商品经济发展；根据材料“虽田连阡陌，家资钜万，亦只与耕种负贩者同是一等齐民”“在英国，通过大面积承租领主自营地或者委食小农”可归纳出主要从事农业经济；根据材料“虽田连阡陌，家资钜万”“到16世纪，50%以上耕地已经集中到他们手中”可归纳出依靠土地兼并积累财富；根据材料“富民逐渐成为乡村控制的主要力量”“他们改变着乡村的经济和政治生活，也改变着他们自身”可归纳出地方秩序的领导者。
（2）影响：根据材料“们主要通过租佃契约
(?http:?/??/?www.21cnjy.com?)实现对耕种者的剥削”可归纳出促进租佃关系的发展；根据材料“伴随国家赋税的征收方式和乡里制度的变革”可归纳出影响到国家税收制度变革；根据材料“富民逐渐成为乡村控制的主要力量”可归纳出推动基层治理秩序的变化；根据材料“中国社会也向流动化、市场化、平民化方向发展”可归纳出使中国社会向流动化、市场化、平民化方向发展；结合所学知识可知，土地兼并，激化了社会矛盾，加剧了贫富分化。
（3）原因：结合中英两国的政治、经济、思想及政府政策等方面进行分析即可。
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精品试卷·第
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