第9课 北美大陆上的新体制 课件（共44张PPT）

(共44张PPT)
第9课
北美大路上的新体制
美国的民主政治之梦
追求梦想——邦联制的尝试
延续梦想——民主政治的发展
（宪法修正和两党制）
实现梦想——联邦制的总统制共和国
北美大陆上的新体制
总统制：与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度
共和制：国家最高权掌握在由选举产生，并有一定任期的国家机关或公职人员手中的政权组织形式。
联邦制：由两个或两个以上的政治实体（共和国、州、邦）结合而成的一种国家结构形式
美国1787年宪法的主要制定人——“美国宪法之父”麦迪逊名言：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”
思考：根据这段话，你能够得出什么结论呢？
用分权制衡来防止专制！建立强有力政府！
问题引路一
一、追求梦想——邦联制的尝试
1776年《独立宣言》发表，美国宣布独立
（一）美国独立
（二）邦联制弊端
阅读教材回答：
1、阅读第2段材料并结合所学知识，分析美国当时面临着哪些困难?
政治：政府软弱。
经济：债务问题；贸易问题。
对外：难以形成统一声音。
2、阅读第3段材料，分析美国出现这些困难的根源。
最高权力机构无权，邦联制的弊端。
中央政府集权与州政府分权相结合。国家主权属于联邦，联邦法律是最高法律。
邦联制
你能够区别邦联制和联邦制了吗？
“州际联盟”
权力在各州（邦国）
而不在中央政府。
联邦制
邦联与联邦的区别
◆邦联:国家之间的联合;主权在各邦
◆联邦:联合的国家;主权在中央（联邦）
3、依据漫画并结合所学知识，如果你是当时美国的政治领袖之一，面对这种处境，你会怎么做？
变革政治体制，形成强有力的中央政府来稳定统治秩序，保护国家利益与主权。
一、追求梦想——邦联制的尝试
（三）个人因素
一、追求梦想——邦联制的尝试
美国独立之后时局漫画
4、阅读第5段材料，回答美国的政治领袖还面临哪些新问题？
既要建立一个强有力的中央政府，又要在这样一个大国里确保共和制。
（四）历史原因
“惟有一部自由的生气蓬勃的宪法，才能恢复我们的尊荣的地位和成果。”
“……我们要的只是法律。根据外国的理论和历史经验，我们应有一个行政机构、一个由两院组成的立法机构以及一个司法机构。”
根据材料，华盛顿认为解决美国所面临窘境的最好办法是什么？材料中“外国的理论”是指什么？如何解决美国领袖担心的新问题？
办法：召开制宪会议，制定一部宪法。
理论：孟德斯鸠的三权分立学说。
解决：实践三权分立，实行分权制衡原则。
一、追求梦想——邦联制的尝试
一、追求梦想——邦联制的尝试
（五）思想来源
联邦宪法制定的背景：
1、美国独立：结成松散的邦联。邦联制的弊端：在政治、经济、对外等方面无法保障国家的利益和主权。
2、个人因素：美国政治领袖意识到变革政治体制的必要性。只有加强中央政府的权利才能保障国家利益。
3、思想来源：启蒙思想，三权分立学说。麦迪逊分权制衡的原则
4、法国大革命的影响
一、追求梦想——邦联制的尝试
一、追求梦想——邦联制的尝试
知识梳理
1787年宪法制定的概况：
美国12个州的55名代表，主张废除《邦联条例》、重新制定新宪法，维护国家主权和利益。出席会议的大都是资产阶级和种植园奴隶主的代表，由于利益不同，大州与小州之间又存在着矛盾。经过长时间的秘密讨论，各派利益互相妥协，平衡了各派利益。达成一致意见制定了1787年宪法《美利坚合众国宪法》。
伟大的妥协
把权力关进笼子里——分权制衡
1.中央与地方的分权与制衡
经过各州代表的激烈争论，达成了妥协：把一个国家之所以为一个国家所必须的权力让渡给中央，以保障美国经济的发展、军事的安全及政治上的独立；但是中央政府非必要的权力，宪法既未授予联邦，亦未禁止各州享有的权力，概归各州各自保留，或归人民保留。各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权。这样把立法权、征税权、外交权、军事权等重大权力集中到了中央，而地方又保留了一定的自主权。
这种独特的体制，被称为联邦制，美国是世界上第一个联邦制国家，这也是它为世界政治体制的一个独立贡献。
2.地方与地方的利益平衡
独立前的美国是位于东海岸的十三个州，在那个狭长的地带中，既有大州小州之别，又有南方与北方之别。既然要组建成一个国家，如果地方之间充满了矛盾，那组建的新国家也不会是稳定的，也是有违初心的。所以如何协调彼此间的矛盾成为了关键。
(1)大州与小州的矛盾
以弗吉尼亚为代表的大州主张，国会议员名额按人口比例分配给各州
。而以新泽西为代表的小州则认为，各州无论大小、人口多寡，都有等额的代表
。这就是典型的大州与小州之间的冲突。如何解决呢？
干脆国会一分为二，分为众议院与参议院；众议院按人口比例选出，参议员每州两名；
这样在国会内部，实现了众议院和参议院之间的分权，并通过平均分配参议院席位的做法，缩小了大州和小州国会代表数额的差距，这一方面体现了大州小州之间的利益妥协，同时也为大州和小州之间的相互制衡提供了条件；
（2）南方与北方的矛盾
北方是资本主义工商业的经济模式，他们认为黑人奴隶是奴隶主的财产，非但不应计算人口，奴隶主还应为这部分财产缴纳财产税。
而且还应该取消奴隶贸易。
可是南方是以奴隶制为基础的种植经济，他们认为按人口比例分配众议院议员名额时，黑人奴隶应计算在内，但在纳税时，应排除在外。
应当保留奴隶贸易。
争执不下地只有一条道路——妥协，五分之三妥协，即将奴隶人口乘以五分之三，以作为税收分配与美国众议院成员分配的代表性用途。
1787年宪法的精神
1.利益的妥协与平衡
1787年宪法是美国资产阶级内部矛盾妥协的产物，从以上的分析中可以看出有中央与地方的妥协、大州与小州的妥协、北方与南方的妥协（著名的五分之三妥协）。可见，政治斗争并不一定你死我活，有的时候政治妥协也是一种政治智慧。越是商品经济发展的背景下，妥协也越容易实现，这就像是做生意，单方面强调自己的利益是永远不会达成交易的。
2.分权与制衡
基于主权在民的逻辑起点，成立政府的目的是为了保障天赋的人权；但是由于人性恶的假设，出于权力会导致腐败的防范，让政府“难以避免的恶”，抑制在一定的限度之内。他们又从制度上进行了设计。那就是分权与制衡，在联邦制国家里，人民的权利分别让渡给两种不同的政府——联邦政府和联邦各州政府，然后联邦政府和联邦各州政府内部再分别进行权力的划分与配置，即三权分立，且相互制约，让任何一项权力不会大于别外两项权力之和，从而避免绝对权力的出现，这样就在一定程度上保障了民主。
当然美国的宪法中也存在明显的局限性，说到底它是维护资产阶级利益的政治制度，其一，它并没有真正解决人权问题（妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺）；其二，承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫的烙印。
二、实现梦想——联邦制的总统制共和国
1、宪法制定：
1787年，制宪会议在
召开，会议的核心人物
坚持
的原则，被后人称为“美国宪法之父”。代表们经过反复讨论，制定了1787年宪法，
年正式颁布。
费城
麦迪逊
分权制衡
1789
2、宪法内容：
《1787年宪法》
包括序言和7条正文组成，其后又多次提出修正案共计
条。
27
基础速答
（二）美国总统共和制的确立与发展
1、联邦宪法的制定
松散的州际
联盟弊端暴露
《1787年宪法》
联邦制国家
联邦制原则
分权制衡原则
人民主权原则
权力结构
美国独立战争结束后，成立了美利坚合众国，13个殖民地首次成立了以大陆会议为形式的松散的中央政府。在这种邦联体制下，大陆会议没有征税权，缺乏全国性的行政和司法机构，国会只能依靠各个州的地方政府来实施其指定的法律。同时，国会对于各州之间的关税也无权介入。这一切为英国商品倾销提供了条件。在启蒙运动思想家的思想宣传下，在杰斐逊分权理论的指导下，美国12个州的55名代表，主张废除《邦联条例》、重新制定新宪法，维护国家主权和利益。出席会议的大都是资产阶级和种植园奴隶主的代表，由于利益不同，大州与小州之间又存在着矛盾。经过长时间的秘密讨论，各派利益互相妥协，平衡了各派利益。达成一致意见制定了1787年宪法《美利坚合众国宪法》。
请阅读1787年宪法相关条款，回答问题
。
材料一
：联邦的权力是各州赋予的；而各州的权力是保留的。联邦的地位高于州的地位……
材料二：联邦宪法是全国最高的法律，任何州的宪法和法律都必须服从联邦宪法，不得与联邦宪法和法律相抵触。
材料三：联邦和各州各有自己的政府班底和立法。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长或州级官员。
（1）材料一、二对联邦政府的地位做了怎样的规定？
联邦的地位高于州的地位，联邦宪法是全国最高的法律。
（2）根据材料三概括州权力的特点。
各州有一定自治权。
（3）上述规定体现了哪两者之间的关系？
联邦政府与州之间的关系。
二、实现梦想——联邦制的总统制共和国
3、宪法原则（1）：联邦制原则
二、实现梦想——联邦制的总统制共和国
联邦政府
各州政府
政治
经济
外交
军事
（一定的自治权）
中央集权
地方分权
重点解析—（1）：联邦制原则
①宪法确立了美国的联邦体制。在宪法中，联邦政府是各州的中央政府，权力大大加强，但各州仍保持一定的独立性。
总统
（行政权）
国会
（立法权）
最高法院
（司法权）
最高法院可宣布法律不合宪法
总统任命的司法官员必须经参议院确认
总统可否决国会通过的法律
国会可以三分之二多数通过总统否决的法律
总统任命联邦法官
最高法院可宣布总统法令违宪
分权制衡原则
二、实现梦想——联邦制的总统制共和国
重点解析——3、宪法原则（2）：三权分立原则
②中央政府的构建体现了三权分立的原则：最高行政权归总统，总统兼武装部队总司令，由选举产生，每届任期4年。总统对宪法负责，对立法有否决权，但国会在复议之后若以2／3以上的多数再次通过此法时，即为有效。最高立法机构是国会，由参议院和众议院组成，参议员每州两名，任期6年，每年改选其中的l／3；众议员根据各州人口比例选出，任期两年。司法权属于各级法院，最高法院大法官由总统任命，参议院批准，终身任职，他们拥有最高司法权。
③宪法没有废除南方的奴隶制度，而且还把5个黑人折合为3个人来计算南方各州的人口总数，从而给这部宪法打上了种族歧视的烙印。
联邦政府
国会
总统
最高法院
州政府
参议院
众议院
最高法院
(行政)
(立法)
(司法)
国家主权
自主权
选举产生
美国总统答记者问
记者招待会
情景再现
二、实现梦想——联邦政府的建立
二、实现梦想——联邦制的总统制共和国
二、实现梦想——联邦制的总统制共和国
情景1：2006年7月18日，美国总统布什对日前参议院通过的干细胞研究法案行使了否决权，这是他担任美国总统5年半以来第一次行使总统否决权。
记者甲：总统先生，这个被否决的法案是否永远不能被通过了呢？
不一定。1、国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；
2、最高法院可宣布总统法令违宪。
情景2：美国联邦最高法院九名大法官之一的史蒂文斯，于2010年4月９日向总统奥巴马递交辞呈。随后奥巴马提名埃琳娜·卡根担当美国联邦最高法院大法官。
记者乙：最高法院法官为什么向总统您提出辞呈？
因为依据宪法是总统任命联邦法官。
记者丙：总统先生，您提名的继任者一定能上任吗？
不一定。总统任命的司法法官必须经参议院确认。
情景再现