(共38张PPT)
二 走向“大一统”的秦汉政治
有人说，秦始皇是千古一帝；有人说，秦始皇是个十足暴君，它因完成统一大业而名垂千古，因实施暴政遭千古骂名。
李贽是明朝后期一位以“异端”自居的进步思想家。他认为：“始皇出世，李斯相之，天崩地拆，掀翻一个世界，是圣是魔，未可轻议。”
秦始皇是怎样“掀翻一个世界”的？
秦始皇像
思考：（1）“秦王扫六合”， “诸侯尽西来”指的是什么历史事件？
秦王扫六合,虎视何雄哉。
挥剑决浮云,诸侯尽西来。
雄图发英断,大略驾群才。
收兵铸金人,函谷正东开。
－－李白《古风》
自主学习：
（2）秦王在灭六国，结束割据局面后，为扩大疆域，又进行了哪些活动？
（3）这些活动有何意义？
一 、“六王毕，四海一”——实现统一
1、过程
（1）东灭六国，建秦朝
（2）北击匈奴，夺河套，修长城，筑直道
（3）南征岭南、修灵渠、置郡县
（4）西南开“五尺道”、任官吏
2、意义：
（1）扩大统一帝国的规模。
（2）推动了中华民族多元一体格局形成。
东到大海
北至长城
南到南海
西到陇西
人口达2000万
想一想：面对如此广阔的疆域，该如何来巩固呢？
朝
议
？
是推行郡县制还是分封制
材料二：廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以功赋碎重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。”
材料一：丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”
（2）材料二反对的理由是什么？ “安宁之术”主要指什么？
（1）指出材料一主张的实质内容。
二、海内为郡县
1、出现：春秋战国
2、确立：秦朝
3、内容：
皇 帝
郡尉(军事)
郡守(行政)
监御史(监察)
县尉(军事)
县令(行政)
县丞(刑狱)
有秩(民政)
三老(教化)
啬夫(赋税)
游徼(治安)
里正
郡
县
乡
里
4、特点
（1）中央垂直管理地方
（2）郡县长官由皇帝任免
5、意义
（1）是中央集权制的重要环节。
（2）标志着官僚政治取代贵族政治。
6、发展：西汉
消除地方割据，巩固大一统。
有人质问： “夏商周汉封建而延，秦郡邑而促”。郡县制既然能够加强中央集权为什么秦朝却很快覆灭？
议
一
议
？
比较分封制和郡县制。
相同点：
①性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度。
②目的：都是为了巩固王权的统治。
分封制与郡县制的不同点
分封制 郡县制
时 代 奴隶社会 封建社会
划分标准 与宗法制相联系，以血缘关系为基础 在国家大一统条件下，按地域划分
与中央关系 诸侯官位、封土世袭 郡守和县令都由皇帝任免
影 响 容易形成地方割据势力 有利于加强中央集权，维护国家统一
以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题，巩固了国家统一，是历史的进步。
三、百官公卿
1、皇帝制度
2、三公九卿制
皇权至高无上
奉常
郎中令
卫尉
太仆
廷尉
典客
宗正
治栗内史
少府
九 卿
皇 帝
太尉(军事)
丞相(政事)
御史大夫(监察)
三 公
分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。
……天下之事无大小，皆决于上。
－－《史记·秦始皇本纪》
3、朝议制度
如何看待朝议制度？
（1）作用：集思广益，减少决策失误。
（2）破坏：君主专制
4、汉承秦制
小 结
走向“大一统”的秦汉政治 大一统 东灭六国
北击匈奴
南征岭南
西南开“五尺道”
政治制度 皇帝制度
三公九卿制
郡县制
朝议制度
秦行政机构示意图
君 主 专 制 中 央 集 权
皇 帝
郡
县
三公九卿
乡
里
最高统治者
中央行政机构
地方行政机构
秦朝作为中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的封建王朝，只存在了短短的十几年，与我国两千多年封建社会中历代封建王朝相比，可谓惊人的短暂。试结合下列材料分析秦朝迅速灭亡的原因。从秦亡的原因中是否能印证今天我国加强民主与法制建设的重要性与迫切性？试举例述之。 材料一：有人质问：“夏商周汉封建而延，秦郡邑而促”。郡县制既然能够加强中央集权，为什么秦朝却很快覆亡？ 材料二：柳宗元回答说：因为秦朝统治者残酷压迫剥削人民群众，“人怨于下”，所以一呼百应，揭竿而起一下子推翻了秦的统治。“咎在人怨，非郡邑之制失也”。
问题：
1、什么是挟书律？其目的是什么？
2、如何评价挟书律？
回答：(1)章竭为什么称焚书为“竹帛烟销”？ (2)秦朝“焚书坑儒”的目的是什么？这首诗表达了一种什么思想？
秦朝时未发明纸，文字写在丝帛竹简上。
焚书坑儒并没有巩固其统治，暴政加速了它灭亡。
（唐）章竭
焚书坑
竹帛烟销帝业虚，关河空锁祖龙居。
坑灰未冷山东乱，刘项原来不读书。
天下敢有藏《诗》、《书》、百家语者，悉诣守、尉烧之，有敢偶语者弃市，以古非今者族诛。所不去者，医药卜筮种树之书。
于是使御史悉案问世諸生，諸生傅相告引，乃自除，犯禁者四百余人，皆坑之咸阳，使天下知之，以惩后。
----引自《史记·秦始皇本纪》
如何评价“挟书律”“焚书坑儒”？
朝 议
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
（3）思想专制
1、“焚书”“坑儒”
2、“挟书律”
实质：思想专制
来源：韩非子“燔诗书而明法令”
危害：破坏了文化，激化了社会矛盾，是秦朝短期而亡的重要因素。
始皇帝的由来
“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾﹑御史大夫劫﹑廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’，命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，着‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。”……朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷 。 ——《史记·秦始皇本纪》
一．皇帝制度
二．中央官制
（中央行政体制）
三．郡县制
（地方行政体制）
秦王嬴政，即秦始皇，公元前二四六年至公元前 二一○年在位。他是我国历史上杰出的地主阶级政治家。
三皇五帝
三皇五帝是我国传说时代的历史人物。有种种不同的说法。据《史记·秦始皇本纪》为天皇、地皇、泰皇(即后来俗说的人皇)。还有说是伏羲、女娲、神农五帝，按《史记·五帝本纪》之说是黄帝、颛顼、帝喾、尧、舜。他们都是传说中建功立业的英雄人物。
改“王”为“皇帝”。秦统一后，嬴政认为“名号不更，无以称成功，传后世。” 他自以为“德兼三皇，功过五帝”，自称“始皇帝”，后世称二世、三世，以至千万世。天子自称为“朕”，命为“制”，令为“诏”，印称“玺”。从此皇帝就成了封建国家的最高统治者，享有至高无上的权力。
简要分析秦朝统一的历史条件。
1、社会生产力的提高，民族、地区之间联系加强，为统一提供了必要的社会基础。
2、春秋战国长期战乱，给社会经济、人民生活带来巨大灾难，人民渴望统一。
4、秦国变法比较彻底，实力最强，具备进行统一战争的条件。
5、嬴政的雄才大略，任用外来人才,正确的战略和策略。
3、法家学说适应专制主义中央集权的需要。
远交近攻，各个击破，灭六国，公元前221年，定都咸阳
辽东
临洮
河南地
九原郡
湘水
离水
今日灵渠之风采
秦朝古长城
长8.9厘米、宽2.1厘米、高3.4厘米。这是皇帝调发军队的凭证，用铜铸成虎形，中分为二，右左半符各有错金铭文“甲兵之符，右在皇帝，左在阳陵”12字。发兵，必须右左半符验合方能生效。
秦行政机构示意图
皇 帝
太
尉
丞
相
御史大夫
郡(守)
县(令)
最高统治者
中央政府
地方政府
君 主 专 制 中 央 集 权
军事
行政
监察
秦朝中央官制有何特色？
（1）三权分立。三公分掌政治、军事及监察大权，奠定了民政、军事及司法三权分立的基础。三公九卿分工明确，有利于提高行政效率。
（2）君主专制。皇权至高无上，军国大权最终操纵在皇帝一人手里。
（2）不得世袭，百官公卿由皇帝任命，分封世袭制不再延续。
秦始皇完成统一，建立专制主义中央集权，在当时是适应社会发展的，应予以肯定。但秦始皇焚书坑儒，摧残了文化，严酷刑法，残暴统治给人民带来灾难。第2课 走向“大一统”的秦汉政治
[课程标准] 知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
一、“六王毕，四海一”
1．灭六国：从公元前230年到公元前221年，秦灭东方六国，建立了中国历史上第一个统一的王朝。
2．定北方：公元前215年，将军蒙恬北击匈奴，收回河套地区，修筑________和“直道”，加强了北方的统治。
3．平岭南：灭六国后，秦军征讨并平定岭南，实施管理。岭南开始归中央王朝管辖。
4．收西南夷：秦在当时称为“西南夷”的地区，开辟“五尺道”，并任命官吏。该地区开始进入统一政权版图。
5．秦统一的意义：扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族__________格局的形成。
二、海内为郡县[来源:21世纪教育网]
1．建立：秦始皇采纳________的建议，确定以郡县制作为中央控制地方的制度，把郡县制推广到全国。
2．内容：“郡”是直属于________的地方行政区划。“郡”设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察等职责。“县”隶属于郡。
3．特点：形成了中央________管理地方的形式；郡县长官由皇帝__________，不得世袭。
4．巩固：西汉继续推行郡县制，逐步消除了与中央抗衡的地方割据势力。
5．意义：郡县制的建立，是__________形成过程中的重要环节，也是__________取代贵族政治的重要标志。
三、百官公卿
1．皇帝制度：秦王嬴政采用“________”称号，自称“始皇帝”，并确立了皇帝__________的地位。
2．中央官制
(1)三公制：秦朝在中央设立________、太尉和御史大夫，丞相职责是协助皇帝处理政事；太尉主管军事；御史大夫是丞相的助手，负责________系统。
(2)九卿制：中央各重要部门的主管官员称之为“________”。
3．朝议制度
(1)概念：丞相、御史大夫与诸卿讨论国家军政要务的方式。
(2)评价：大臣议政可以集思广益，减少决策失误；但在秦始皇晚年遭到破坏。
4．“汉承秦制”：西汉王朝大体继承沿袭了秦朝的官僚制度，历史上称为“____________”。
知识点一 “六王毕，四海一”
1．古人坐船从位于漓江的桂林直达位于湘江的长沙，这种情形最早只可能发生在( )
A．西周 B．春秋 C．战国 D．秦朝
2．“六合之内，皇帝之土；乃今皇帝，一家天下。”这句话说的是( )
A．夏禹实行“家天下” B．商朝推行宗法制
C．周天子分封诸侯 D．秦始皇统一六国
知识点二 海内为郡县
3．“齐人”“鲁人”“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是( )
A．分封制 B．宗法制
C．郡县制 D．三省六部制
4．20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝( )
A．政治上四分五裂的事实 B．出现了造纸业的事实
C．实行了郡县制度的事实 D．用泥制陶的事实
5．秦朝李斯推行郡县制的主张被称为“千古创论”。郡县制( )
A．始于秦朝的建立 B．终于汉初分封王国
C．利于加强中央集权 D．便于扩大秦国版图
6．公元前214年，任嚣任南海郡守，统辖番禺、四会、龙川、博岁4县，郡所设在番禺(今广州)。根据秦制度的规定，与任嚣有关的叙述错误的是( )
A．职位由皇帝任命，不可以世袭
B．事实上是南海郡的最高行政长官
C．无权任免辖区内的县令
D．和诸侯一样拥有封地
知识点三 百官公卿
7．“撇开道德方面的考虑，秦朝只维持了那么短的时间，也是一件好事，不寻常的是，尽管昙花一现，它却成功地把一套国家官僚机器的制度传给了它的政治继承者。”这套“制度”包括( )
①行省制度 ②皇帝制度 ③郡县制度 ④三公九卿制度
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④
8．从下图中可以看出，秦始皇实行的专制主义中央集权制度的核心是( )
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A．规定皇权至高无上 B．中央设三公九卿
C．地方推行郡县制度 D．颁布秦律，严刑峻法
9．秦朝统一后确立专制主义中央集权制度。关于下面的“秦朝统治机制示意图”的表述不正确的是( )
( http: / / www. / )
A．秦始皇开始建立皇帝制度和三公九卿制度
B．秦朝开始在全国实行郡县制
C．秦律的颁行说明秦朝是一个完全依法治国的国家
D．中央机构分工明确，并设置监察部门
10．秦和西汉前期，丞相为“百官之长”，其主要职责是( )
A．辅佐皇帝处理全国政务
B．对重大军政事务做出决定
C．处理朝廷各种日常军政事务
D．代表皇帝监督百官
题号 1 2 3 4 5[来源:21世纪教育网] 6 7 8 9 10
答案 [来源:21世纪教育网]
11．阅读下列摘编自《史记·秦始皇本纪》的三则材料：
材料一 公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”。因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”的建议。
材料二 “天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。21世纪教育网
材料三 秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦朝，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。
请回答：
(1)从材料一、三的“皇帝”称号及“制”“诏”“朕”“玺”等规定中，你能得出什么认识？
(2)材料二所涵历史信息说明了什么？
(3)综合以上信息，扼要指出皇帝制度的基本特征及其本质。21世纪教育网
12．阅读下列材料：
材料一 分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。更名民曰“黔首”。大酺。收天下兵，聚之咸阳，销以为钟，金人十二，重各千石，置廷宫中。一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。 ——《史记·秦始皇本纪》
材料二
材料三 21世纪教育网21世纪教育网
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秦权 秦半两钱
请回答：
(1)材料一反映的是秦朝采取的什么措施？
(2)材料二反映了秦官僚制度的突出特征是什么？这一制度的本质是什么？
(3)材料三得以在全国推行的根本前提是什么？
(4)以上三则材料反映了秦王朝为巩固统一和加强中央集权采取了哪些措施？简要分析其历史意义。
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【答案解析】
第2课 走向“大一统”的秦汉政治
知识清单
一、2.长城 5.多元一体
二、1.李斯 2.中央 3.垂直 任免调动 5．中央集权 官僚政治
三、1.皇帝 至高无上 2.(1)丞相 监察 (2)九卿 4．汉承秦制
对点训练
1．D [本题主要考查学生对课本基础知识的掌握及运用。]
2．D [解题关键是准确理解题干的基本含义。“六合之内，皇帝之土”说明除秦国以外的东方六国已被相继攻灭。“乃今皇帝，一家天下”说明了皇权的至高无上和“家天下”的本质，故D项符合题意。A、B、C三项均出现在皇帝制度确立之前，且B、C两项与题干中的“六合”“皇帝”没有直接的关系。]
3．C [“齐人”“鲁人”“楚人”的表述是分封制下的产物，后来被行政区划所代替，主要原因是秦朝建立后在全国实行郡县制。]
4．C [解答本题的关键是获取题干中的有效信息，由封泥上面有上郡、代郡等郡名和蓝田等县名，可知当时已实行了郡县制。]
5．C [郡县制是秦朝实行的地方行政制度，是中央集权制的重要组成部分，C项正确；郡县制早在战国时期商鞅变法时已产生，汉初实行郡国并行制，故A、B两项错误；郡县制只是有利于庞大帝国的管理，并不能扩大版图，故D项错误。]
6．D [秦代郡县长官由皇帝任命，不得世袭，有俸禄而无封地，郡设郡守、郡尉和监御史等分掌行政、兵事、监察职责。]
7．B [行省制度是元朝创立的。]
8．A [图示给出的是秦朝政治权力的金字塔，它形象地表达了秦朝专制主义中央集权政治的特点，即皇权至高无上。]
9．C [秦律的颁行只能说明秦朝是一个运用法律治理国家的王朝，从图中可以看出皇权至上，法令出一，三公九卿和郡县长官均由皇帝直接任免，秦朝是一个君主专制的国家(人治)。]
10．A [秦朝在中央设丞相、御史大夫、太尉，丞相为“百官之长”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。汉初承秦制。]
综合运用
11．(1)说明了皇帝独尊的威势和地位；“制”“诏”说明皇帝的话就是法令；“玺”是皇权的集中表现，并为皇权披上了“天命”(君权神授)的色彩。
(2)皇权至上，皇帝独裁；大臣受皇命办事，没有决策权。
(3)特征：皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
12．(1)实行郡县制。
(2)特征是皇权至高无上。本质是封建地主阶级的专制统治。
(3)秦的统一。
(4)实行三公九卿制，推行郡县制，统一货币、度量衡、文字等。
意义：有效地维护了统一，有利于经济、文化的交流和发展，对后世产生了深远影响。
教材问题解答
学习思考
明代思想家李贽曾经赞扬李斯推行郡县制的主张是“千古创论”。他还称李斯等秦始皇得力的政治助手们“皆是应运豪杰、因时大臣”。如果“朝议”的方式不再采用，他们还能够发挥这样的作用吗？
解答 秦朝初期的“朝议”之风很盛，郡县制的推行、专制主义中央集权制度的具体措施都是通过“朝议”形式提出和决定的。“朝议”发挥了大臣们的聪明才智，有利于保证决策的正确性。假如没有“朝议”形式，显然不能有效发挥大臣们的作用。
自我测评 ( http: / / www. / )
秦王朝的郡级行政机构有哪些特征？
解答 (1)郡是直属于中央的地方行政区划。
(2)郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。
(3)郡设郡守、郡尉、郡监御史等职官分掌行政、兵事和监察职责。
材料阅读与思考
为什么汉代学者屡屡把“挟书律”与秦朝的短命相联系？
解答 一方面，“挟书律”是秦朝思想专制和暴政的集中表现。它破坏了文化，激化了社会矛盾，是秦朝短命而亡的重要因素之一。另一方面，“挟书律”使儒学受到沉重打击，而汉代儒家思想居统治地位，东汉学者大都是儒家学者，因而屡屡把“挟书律”与秦朝的短命相联系。
