(共26张PPT)
秦朝（形成）
两汉（巩固）
中央：汉武帝重用亲信担任尚书令、侍中等
地方：汉武帝颁布“推恩令”，中央集权加强
隋唐（完善）
元（新发展）
宋朝（加强）
中央：中书门下；增设参知政事、枢密使
和三司使，分割相权
地方：把军事、行政、财政权力收归中央
明清（顶峰）
明：废除宰相制度、设立内阁
清：设立军机处
皇帝制度
三公九卿
郡县制
中央：三省六部
地方：加强统治；中期后藩镇割据局面削弱了中央集权
地方：实行行省制度
中央：设中书省
地方分权
集中
中央集权
集中
皇帝
——明清时期；
结合资料，分析明太祖废丞相的历史原因.直接原因.根本原因？
1376年,明太祖为加强中央集权,废总揽地方军政大权的行中书省,改设布政司、都指挥司和按察司,分管地方行政.军政和监察,三司隶属中央,地方权力集中到了中央,统领中央各部的宰相职权也随之扩大。
那时,掌握实权的丞相胡惟庸骄横跋扈,擅权专恣.1380年,明太祖诛杀胡惟庸同时下令废除中书省和丞相。
自秦始置丞相,不旋踵而亡.汉.唐.宋因之,虽有贤相,然其间所用者,多有小人专权乱政.我朝罢相…… ――摘自《明太祖实录》
“……元氏之有天下，固由世祖之雄武，而其亡也，由委任权臣，上下蒙蔽故也。……人君不能躬览庶政，故大臣得以专权自恣。” ――摘自《明太祖实录》
明强化皇权的措施:废丞相.
历史原因：
（认为）丞相是历代王朝（特别是元朝）专权乱政，妨碍皇帝行驶权力的根源。
直接原因：
明初，丞相权力过大，特别是胡惟庸骄横跋扈，激化了相权与君权的矛盾。
相权过大，威胁皇权。(根本原因)
材料一：明太祖：今我朝罢丞相，设五府、六部……分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。
材料二：据统计，洪武十七年（1384年）9月14日至21日，内外诸司奏事札达1660件，共3391事，即朱元璋平均每日要处理奏章207件、411事，以致“星存而出，日入而休”仍无法处理好，遇到大事更深感“密勿论思不可无人” 。
积极：消除了皇权与相权的矛盾，一定程度上加强和巩固了专制统治；
消极：导致繁杂的政务集于皇帝一身的弊端。
内阁制应运而生
设内阁
1、创立原因
——朱元璋废宰相制度，造成皇帝政务繁多，需要辅臣和顾问
2、内阁设立与演变：
明强化皇权的措施:设内阁
官位较低的官员当值——后来入阁官员的权势和地位逐渐提高。
明太祖——
明成祖——
明宣宗——
明神宗——
殿阁大学士——侍从顾问
——奠定基础
文渊阁大学士——参与机务
——正式确立
内阁大学士——票拟权——发展
内阁首辅——侵夺六部职权——全盛
太祖
成祖
宣宗
神宗
Y（政治地位上升情况）
O
X(时期)
侍从顾问
顾问,参与机密事务决策
票拟权
“部权尽归内阁”
明内阁政治地位演变图
明强化皇权的措施:设内阁.
材料一：皇帝……命那些大学士在每一个奏章或案件上，签注意见，写出对该事的分析和应如何反应的建议，甚至皇帝颁发命令的草稿，都一并拟好呈上。——当时术语称为“票拟”和“条旨”。皇帝即根据这些签注，加以批示。于是，不久之后，大权遂渐渐滑入大学士之手…… 内阁大学士有数人之多，并不是每一位大学士都可签注意见，必须资格最高，深得皇帝信任的人，此人即世人所称的“首相”——首席宰相。但大学士毕竟不同于正式宰相，正式宰相可以单独推行政令，大学士便无此权。他只能依靠“票拟”一一签注意见，来窃弄皇帝的权力，只有黑市地位，没有法定地位。 ----柏杨《中国人史纲》
材料二：（明朝）国家并未正式与阁臣以大权，阁臣之弄权者，皆不免以不光明手段得之。此乃“权臣”，非“大臣”。故虽有张居正之循名责实，起衰振弊，为明代有数能臣，而不能逃众议 —— 钱穆《国史大纲》
根据以上材料并结合书本，思考以下问题：
（1）明朝内阁地位如何？内阁大臣有怎样的职权？其权力是来源是谁？
（2）应该如何评价明朝的内阁制呢？
明朝强化皇权的措施：设内阁
宰相制与内阁制比较
宰相制 内阁制
相似
不同 地位
(权力来源)
职权
对皇权
作用
职责都是辅助皇帝处理全国政务
法定，制度赋权
非法定,咨询机构
参与决策
职权范围始终不明朗，只是皇帝侍从顾问,无决策权,不能正式统领百官,受宦官牵制
一定程度制约皇权
不能制约,君主专制强化的产物
宰相制度赋予 皇帝个人意愿,信任
内阁首辅
宰相
内阁制不同于宰相制，宰相被制度赋予决策大权，地位十分巩固，但内阁只是皇帝的侍从咨询机构，本身并无决策权，其权力并不来自于制度及职位，而来自于最高统治者的个人信任，一旦失宠，地位便会一落千丈。
1）是皇帝为加强专制而建立,职权范围始终不明朗,不能正式统率六部百司,始终不是明朝中央一级行政机构或决策机构，只是一个为皇帝提供顾问的内侍机构.
2）它是明朝君主专制加强的产物，加强了君主的绝对权力,保证君主对全国的统治,进一步巩固了皇权至高无上的地位,不可能对皇权起制约作用.
2.内阁的性质作用及评价：
明朝强化皇权的措施：设内阁
3.内阁制的弊端：
宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁
——明代政治日益黑暗
【拓展1】造成明朝政治腐败的根本原因是什么？
——其极端的专制统治制度造成的。
【拓展2】内阁制的设立反映了什么时代特征？
——反映了明朝专制统治加强，政治制度的逐步成熟；
——反映了封建制度的渐趋衰落；
顺治
康熙
雍正
议政王大臣会议
内阁
议政王大臣会议
内阁
议政王大臣会议
内阁
清朝皇权的加强
皇权受限
南书房
皇权得以加强
军机处
皇权高度发展
材料一：雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。——引自赵翼《檐曝杂记 军机处》
据材料并结合教材回答：清朝设立军机处的初衷是什么？军机处有怎样的地位？军机大臣又是怎样产生的，有着怎样的权力？
军机处的由来
直接原因：适应西北军务的需要；
军机处：辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构；
军机大臣：皇帝钦定；只需跪受笔录，秉承皇帝旨意办事。
材料二：是在皇帝直接指挥下的最高军政决策和执行机构……军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录，然后负责传达给中央各部和地方官员去执行……办事效率很高……皇帝有谕，随时奉诏承办，而且必须当日事当日毕。
我们应怎样看待军机处的设立？
“史上最不可思议的办公室和办公大臣”
②军机处的设立，进一步加强了君主权利，军政大权完全集中于皇帝手中，政治决策封闭性更为明显，标志着君主专制制度达到了顶峰。
军机处的评价？
①具有简（机构简单）、精（人员精干）、速（执行迅速）、 密（外界干扰少）等特点，极大提高了中央集权政府的行政效率。
2、密折制——其实就是告密
“所谓奏折，系臣工所上之报告……此类奏折臣下缄封直达御前，天子亲拆亲阅，旁人不得与闻……故可称之为奏折政治”。
——佐伯富
“雍正时期密折政治的运行，可以说是空前绝后之举，因直至康熙，密折尚未制度化；而乾隆以降，密折形同题本，且硃批单调乏味，不能与雍正期相比。” ——杨启樵
密折出现前地方与中央（皇帝）的沟通方式
上一级地方（或中央）官员
皇帝
密折出现后地方与中央（皇帝）的沟通方式：
地方官员
皇帝
地方官员
3、清朝政府还在法规章程的制定方面做出了很大努力。
康乾时代最大的贡献应是开疆拓土，奠定了中国版图的基础，统一的多民族国家进一步巩固。
三、清朝边疆政策的历史作用：
——近代中国的版图在清前期奠定。
（康熙、雍正、乾隆）
三，清朝的边疆政策；
1，清朝边疆政策的基本原则：
1）尊重各民族自己的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；
2）大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理；
2，举措：
１）设机构：理藩院；（注意宣政院）
２）对于边疆地区的交通建设和军事防卫给予特殊重视；
３）改土归流（西南地区）；
——改土归流（西南地区）；
①原因：土司世袭，形成割据势力，不利中央集权；
②含义： 见书本知识链接；
③过程：
明代永乐年间（开始）；
清代雍正年间（大规模）；
④意义：
A、加强了中央政府对西南少数民族地区的统治；
B、改变了当地落后闭塞和割据纷争的状态；
C、促进了各民族之间的经济文化交流；
D、有利于统一的多民族国家的巩固和发展。
3、清朝边疆政策的历史作用：
——近代中国的版图在清前期奠定；
——有利于边疆地区经济文化的发展；
——为巩固统一多民族国家创造了一些成功的经验。
材料一：人们都常常说中国是世界上的四大文明古国之一,津津乐道的事例极多,但有一项更伟大的文明,而且已创造出并行用了两千余年,却为人们所忽视,这就是在中国所实行的中央集权制度.此制度的创行和存在,发展,完善,是中国古代政治文明的标志;也应当说,是世界古代政治文明的重要标志之一. ——著名历史学家张传玺
材料二：就国家的前途而言,将政权置于规范的制度化运行中,与将其交与个人的独裁统治相比,具有更多的合理性,都更能实现理性为政的原则,更有利于社会的和谐,稳定和发展。——高翔《近代的初曙》 材料三：深圳经济特区创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的奇迹。实践证明，制度创新是经济特区发展的灵魂，是创造人间奇迹的源泉。 ——深圳市委书记王荣
材料四：必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，不断推进政治体制改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供制度保证和法制保障。 ——国家主席胡锦涛
“以史为鉴”，历史与今天是不可分割的。“学史明智”，通过对专制主义中央集权制度的学习，你认为它可以为我们今天提供什么样的经验教训？你又能从以上材料中得到什么启示呢？
在民主化不断被认同和发展的世界历史大潮流中，清王朝日益专制的制度也导致了它的传承之路越走越窄，直到一步步走向没落和毁灭。 由此可见，民主制度是近代以来国家兴旺发展的政治前提和制度保障；作为一个长期处于封建君主专制制度下的国家，中国的社会主义民主政治建设之路任重道远，需要每一位公民的共同努力。
什么叫“票拟”？什么是“批红”？你能否用现代词汇通俗地解释它？
票拟就是秘书起草对公文的审批意见；批红就是领导对审批意见
的认可与否。
明强化皇权的措施:设内阁
明朝后期，皇帝多不问政事，正德、嘉靖、万历，懒废堕驰，古之所无。朝政至此，遂有权臣应运而生。嘉靖朝，内阁首辅夏衍、严嵩弄权；万历朝复有徐阶、高拱、张居正专权。然有明一代，权臣终不能长久，非罢即诛，何也？阉宦与之抗衡也！其著者，有王振、汪直、刘瑾、冯保、魏忠贤。其势不下于内阁。然阉宦之势终不比于汉唐，何也？内阁与之抗衡也！
材料说权臣应运而生，为什么会有这种情况？根据材料结合课本讨论宦官和内阁的关系。第4课 专制时代晚期的政治形态
[课程标准] 了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
一、内阁制度的形成
1．背景：废丞相，权分六部
(1)原因：明太祖________鉴于历史上丞相“专权乱政”、妨碍皇帝行使权力的教训；加强君主专制的需要。
(2)过程：废除________职位，使六部直接隶属于皇帝。
(3)影响：丞相制度被永远废弃，皇权对于相权取得了彻底的胜利。
2．内阁的设立
(1)原因：朱元璋废丞相导致政务集中于皇帝一身的弊端。
(2)设立：明成祖________设立内阁。起初以官位较低的官员入文渊阁当值，后来入阁官员的权势和地位逐渐提高。
(3)特点：皇帝为__________而建立的政治机构；职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司；受到司礼监太监的牵制。
(4)影响：____________进一步强化；但宦官参政导致明代政治日益黑暗。
二、军机处
1．军机处的设立
(1)设立：雍正年间，适应西北军务的需要而设立。
(2)性质：辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。
(3)特点：军机大臣均由钦定，机构简单，人员精干，办事效率高；政治决策__________的特征更明显。
2．密折制：雍正命令地方大员__________，以加强皇帝对地方行政的控制。这种制度使中央的政治权力更为集中。
3．影响：加强了君主专制制度，表明封建制度衰落；提高了中央集权政府的________效率；中央集权逐步加强，地方的政治自主性和能动性受到压抑。
三、清朝的边疆政策
1．清朝边疆政策的基本原则
尊重各民族自己的社会习俗和宗教信仰；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。
2．措施
(1)清朝中央设有主管边疆民族事务的机构——________，其地位与六部相同。
(2)中央政府对边疆地区的交通建设和__________给予特殊的重视。
(3)在西南地区推行“__________”。
3．意义：巩固了统一的多民族国家，使近代中国的版图基本奠定。
知识点一 内阁制度的形成
1．下列关于内阁的说法不正确的是( )
A．起初入阁官员职位较低
B．是皇帝处理政务的助理机构
C．不能正式统率六部百司
D．后来内阁官员多由太监担任
2．《明史》载：“(内阁)地居近密，而纶言批答，裁决机宜，悉由票拟，阁权之重，偃然汉唐宰辅，特不居丞相名耳！”这句话指的是( )
A．明朝的内阁就是丞相
B．明朝丞相虽无其名却有其实
C．明朝内阁承担了丞相的职能
D．明朝的丞相帮助皇帝处理政事
3．据说明太祖曾经写诗一首描述自己的辛劳：“百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。不如江南富足翁，日高丈五犹拥被。”为解决上述问题，明太祖( )
A．设置殿阁大学士以备顾问
B．选拔翰林院官员入值文渊阁
C．授予内阁大学士以票拟权
D．设六部分理全国政务
4．明朝的内阁距离皇帝寝宫1000米，清朝的军机处距离皇帝寝宫只有50米。政务中心逐步靠近皇帝寝宫的这一过程，从本质上体现了( )
A．皇宫建筑布局愈益合理 B．政府行政效能不断提高
C．中央集权的不断加强 D．君主专制的不断强化
知识点二 军机处
5．某中学学生小刘在参观完故宫后对下图清朝的故宫建筑无限感慨，发出如下议论，你认为正确的是( )
军机处外景 军机处内景
( http: / / www. / )
太和殿内景 太和殿外景
①清朝军机处条件简陋，说明清政府注意节简 ②军机处与太和殿的差异正是清朝君臣关系的写照 ③军机处条件简陋狭小也反映了其精干、机密、快捷的特点 ④军机处以“君权附庸”的地位，总揽军国大计21世纪教育网
A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③
6．清朝制度规定，军机处对皇帝当日所下的谕旨和当日所收公文，均要在当日处理完毕。由此可见，军机处的设置( )
A．表明军机大臣地位高，有决策权
B．加强了专制皇权[来源:21世纪教育网]
C．提高了清王朝的行政效率
D．加强了中央对地方的控制21世纪教育网
7．清代一位军机大臣用一首诗来形容自己的工作：“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依样旧葫芦，要把葫芦仔细看。”该诗直接说明了军机大臣( )
A．与皇帝“共治国事”
B．完全遵照皇帝旨意拟发谕旨
C．“事无不总”，负责执行政令
D．掌审议，负责审核政令
8．“自雍、乾后八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。”对“隐然执政”的准确理解是( )
A．草拟政令 B．发布政令 C．监察百官 D．传达圣旨
知识点三 清朝的边疆政策
9．《清文献通考》记载：清政府对边疆民族实行“因其教不易其俗，齐其政不易其宜”政策，为实验该政策，清政府在中央设置的边疆民族管理机构是( )
A．军机处 B．理藩院 C．宣政院 D．总理衙门
10．清朝政府在西南少数民族地区实行“改土归流”政策，“归流”是指( )
A．任用当地少数民族首领进行管治
B．把西南少数民族地区纳入清朝版图
C．少数民族事务归属理藩院掌管
D．由中央政府派遣官员直接管治
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案 [来源:21世纪教育网] [来源:21世纪教育网]
11．阅读下列材料：
材料一 自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者，多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。以后子孙做皇帝时，并不许立丞相。 ——《皇明祖训》
材料二 人尝谓辅臣(内阁大臣)拟旨，几于擅国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省揽窜定，有不留数字者。虽全当帝心，亦必更易数字，以示明断。有不符意，则驳使再拟；再不符意者，谯让随之矣。故阁臣无不惴惴惧者。 ——《皇明大政记》
材料三 入阁办事者，职在批答，犹开府之书记也。其事既轻，而批答之意，又必自内授之而后拟人，可谓有其实乎！吾以谓有宰相之实者，今之官奴(宦官)也。
——《明夷待访录》
请回答：
(1)从材料一可以看出明太祖对中央机构采取的重大措施是什么？其理由是什么？起了什么作用？
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(2)据材料二概括明朝实际上行使相权的机构是什么？为什么行使这一职权的“无不惴惴惧者”？
(3)材料三与材料二相比，阁臣职权发生了什么重大变化？造成这一现象的根本原因是什么？对明末政权产生怎样的影响？
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12．阅读下列材料：
材料一 雍正年间，用兵西北，因内阁在太和门外，保直(官吏值班)者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。——赵翼《檐曝杂记·军机处》
材料二 军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿。……军国大计，罔不总揽，自雍乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。 ——《清史稿》
材料三 机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与(军机)大臣相见，无论宦寺(宦官)不得参，即承旨诸臣(军机大臣)亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
请回答：
(1)军机处最初设置的直接原因是什么？
(2)军机处的职能后来发生了什么变化？
(3)综观材料概括军机处的主要特点。
【答案解析】
第4课 专制时代晚期的政治形态
知识清单
一、1.(1)朱元璋 (2)丞相 2．(2)朱棣 (3)加强专制 (4)君主专制
二、1.(3)封闭性 2.密折奏事 3.行政
三、2.(1)理藩院 (2)军事防卫 (3)改土归流[来源:21世纪教育网]
对点训练
1．D [明朝皇帝担心内阁地位上升可能威胁皇权，于是以司礼监太监予以牵制，而非以太监担任阁员。]
2．C [解答此题的关键是要准确掌握明朝内阁的职权等相关内容，明朝内阁既无丞相之名，也无丞相之实，它只是承担了丞相的职能。]
3．A
4．D [位高权重的大臣的办公场所离皇帝寝宫越近，表明他们受皇帝的控制越重，也就是说他们成为皇帝的奴仆，这表明了封建君主专制的加强；中央集权侧重于中央和地方的关系问题，C项含义与题干不符，因此排除。]
5．B [军机处条件简陋，不能说明清政府注意节简，故①错。]
6．C [A、D项不符合史实，B项表述本身正确，但B项与题干无关，“公文当日处理完毕”，才是解题的关键信息。不可脱离材料要求思考。]
7．B
8．D [军机处的职责就是完全秉承皇帝的意旨，传达皇帝的谕旨。]
9．B [A项为行政机构；C项为元代设立的管理西藏军政事务的机构；D项为外交机构。]
10．D
综合运用
11．(1)废丞相，分散相权。“自秦始置丞相，不旋踵而亡”“汉、唐、宋多有小人专权乱政”。加强了君主专制。
(2)内阁。阁臣拟旨，皇帝亲自批改，唯恐不符帝意。
(3)阁臣的职责由拟旨改为批答，宦官权力居于内阁之上。封建皇权专制。宦官专权，使明朝统治更加黑暗，明末农民起义推翻了明朝。
12．(1)为用兵西北，防止泄漏军事机密。21世纪教育网
(2)由一个临时军事机构，发展成为位居内阁中枢机构之上，皇帝之下的常设政务机构。
(3)保密性强，机构精干、办事效率高，军机大臣主要是承旨、缮撰、传述。
教材问题解答
学习思考
1．朱元璋为什么要废丞相职位，并且严令后世不得重新设立？
解答 鉴于历史上丞相“专权乱政”的教训，消除丞相之权对皇权可能存在的威胁，进一步加强皇权。[来源:21世纪教育网]
2．清代专制政治的强化对中国社会有怎样的影响？
解答 巩固了皇权专制统治，维护了国家的统一，但加强了对人民的控制和镇压，束缚了人们思想的发展，阻碍了生产力的发展和社会进步，特别是阻碍了资本主义萌芽的发展。
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从哪些迹象可以看出明清时期君主专制制度得到了加强？
解答 明太祖废除丞相，权分六部；明成祖设内阁；清初雍正设立军机处，这些史实都表明了君主专制制度的空前加强。
材料阅读与思考
应当怎样理解这段话中“隐然执政之府”的说法？
解答 皇帝通过军机处把原属内阁的那点有限的参与机密之权也给收回了，导致“军国大计，罔不总揽”；“威命所寄，不于内阁而于军机处”，所以有“隐然执政之府”的说法。但我们也应看到，军机处仅是辅助皇帝处理政务的中枢机构，军机大臣均由钦定，只能秉承皇帝旨意办事，所以说其“隐然执政之府”，看到的只是表面现象。军机处的设置，进一步加强了君主专制制度。
