高中历史人教统编版选择性必修一第5课中国古代官员的选拔与管理（下）-课件（24张）

中国古代官员的选拔与管理（下）
二年，遣使廉察诸道长吏，得八人莅事公正、惠爱及民，皆降玺书奖谕。
——《宋史》卷一百六十《选举六》
中国古代官员的监察
指封建国家对政府官员的监督、考察及检举。
中国古代官员的考核
指上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果进行考察。
中国古代官员的管理
每岁孟春，遒人以木铎徇于路，官师相规，工执艺事以谏，其或不恭，邦有常刑。
——《尚书?夏书?胤征》
夏商周时期
文物介绍：《集簿》为木牍，长23厘米、宽7厘米，1993年出土于连云港市尹湾汉墓。
总体上看，内容涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括：
1.地方行政机构的设置和吏员的配备；
2.户口数、性别及年龄结构，流民安置；
3.提封、侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化；
4.钱谷出入。
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}秦汉时期
上计制
秦汉时期
1.考核
考核时间：每年年终
考核对象：地方行政长官
考核结果：作为官员赏罚的依据
秦朝政府组织中的监察系统
三公九卿制
“典正法度”
“举劾非法”
分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。
——《史记·秦始皇本纪》
“天子耳目”
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}秦朝
2.监察
中央：御史大夫
地方：监御史
秦汉时期
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}汉朝
中央监察体系：御史大夫
秦汉时期
地方：刺史
2.监察
汉武帝将京畿以外地区分为十三州部，设刺史，秩六百石。职责是定期巡视所部郡国，以六条监察地方郡守、尉、诸侯相等二千石官和强宗豪右，六条以外不问。六条包括：强宗豪右田宅逾越制度，以强凌弱，以众暴寡；二千石不奉诏书，不遵守典制，以权谋私，侵渔百姓，聚敛为奸；二千石不恤疑案，教唆杀人……二千石包庇罪犯，勾结豪强，收受贿赂，损害国家法令。
——摘编自《简明中国历史知识手册 》
思考：刺史地位如何？侧重于监察哪些方面的内容？
位卑权重
强化中央对地方的管理
因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、 西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
魏晋南北朝时期
隋唐至两宋时期
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}隋唐—两宋
尚书省吏部负责
1.考核
《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》

思考：唐代官员考核的特点？
考核机构健全
分工明确
考核内容广泛
与官员奖惩相结合
考核流程严密
标准详细、系统
隋唐至两宋时期
2.监察
设御史台为最高监察机构，
其长官为御史大夫
沿用魏晋监察机构独立的做法
御史随事纠弹。
——《唐六典》卷十三
（御史台）所欲弹事，不须先进状。
——《唐会要》卷六十一
始，至忠（萧至忠）为御史，而李承嘉为大夫，尝让诸御史曰：“弹事有不咨大夫，可乎？”众不敢对，至忠独曰：“御史，天子耳目也，其所请奏当专达，若大夫许而后论，即劾大夫者，又谁白哉？”承嘉惭。
——《新唐书》
相对独立、上下相维、权力制衡
隋唐至两宋时期
2.监察
设御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫
沿用魏晋监察机构独立的做法
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
自上而下垂直监察
形成严密的监察网
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书?韦思谦传》
宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。
——《中国古代监察制度》

思考：与前代相比，宋朝监察制度有何发展？
明确御史之职的资格限制
强化了御史的监察职责
隋唐至两宋时期
台谏所以纠绳执政之不法。
——《宋会要》
2.监察
养猫所以去鼠。
——苏轼《上神宗皇帝书》
御史拥有议事权
谏官拥有监察权
台谏合一
划分路作为监察区
设通判监察
强化中央集权
隋唐至两宋时期
北宋地方权力分配示意图
2.监察
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
吏
户
工
刑
礼
兵
元明清时期
地方：
设行御史台
每道设肃政廉访司
机构严密，中央与地方在监察机构上浑然一体
元明清时期
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}
中央
地方
明朝
清朝
都察院、六科
六科并入都察院
地方三重监察网络
停派御史巡按各省
1.监察
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
思考：张居正的诉求是什么呢？
考满：对官员任职期满的考核。满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”；分为称职、平常、不称职三等。
考察：外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处贪酷和不作为。
元明清时期
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}明朝
清朝
2.考核
考课制度（京察、大计）
考满、考察
中国古代官员的管理
明功过
察贤否
组织独立
权力制衡
选用慎重
加强中央集权
法规逐渐完善
考核逐渐严密
维护官僚体制稳定
保障政府行政效率