第3课 从汉至元政治制度的演变课件（46张ＰＰＴ）

第3课 从汉至元政治制度的演变
唐太宗
汉武帝
宋太祖
元世祖
课程标准：
列举从汉至元政治制度的演变历史，说明中国古代政治制度的特点。
汉至元君主专制的演进——中央官制演变
（解决君权与相权的矛盾）
汉至元中央集权的发展——地方管理制度演变
（解决中央与地方矛盾）
二
一
三
目录
汉至元选官制度的变化
（解决人事任免的问题）
皇帝的烦恼
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；
忠奸难辨睡不好，后宫争宠吃不消；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
说一说皇帝的烦恼是什么?该诗歌反映了什么政治制度？
中央集权的发展（中央——地方）
君主专制的演进（皇权——相权）
选官用官制度的变化
阶段
朝代
　　地方制度
对中央集权影响
秦
汉初
武帝
唐

宋
元
一、中央集权发展——地方管理制度演变
郡县制
郡国并行
加强
节度使，发展为藩镇割据
削弱
收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税
加强;但三冗;积贫积弱
行省制,宣慰司
加强，重大变革，省制开端
形成
巩固
趋势：中央权力不断加强;
地方权力不断削弱
完善
加强
推恩令
加强
削弱
新发展
一、中央集权的发展——地方管理制度的演变
1、西汉
思考：汉初统治者采取了什么样的措施加强中央集权？为什么要采取这种措施？有什么样的后果？到了汉武帝时又是如何解决的？
(1)、 汉 初：郡国并存，
1、原因：
西汉初年的社会现实：财政困难，但疆域辽阔
材料二：汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饷，作业据而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖……米至石万钱，马一匹则万金。 ——《史记?平淮书》
这段材料反应了汉初怎样的社会情况？
材料一：汉兴之初，海内新定……惩戒亡秦孤立之败，于是剖疆裂土，立二等之爵。 ——《汉书?诸侯王表》
吸取秦朝灭亡的教训
(1)、 汉 初：郡国并存，
汉初在地方上实行郡国并行的制度。刘邦分封同姓王，以为依仗刘氏天下一家的格局，就能巩固皇权，稳定天下，他分封给同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直辖的土地面积。结果他死后不过18年，诸侯王就发动了叛乱。
汉高祖刘邦
2.郡县封国并存的带来的问题
中央所辖郡数：15
王国所辖郡数：39
中央人口：约450万
王国人口：约850万
但是，鸟大了翅膀就硬了
兄弟别怕，大哥们罩着你
地方我们给你管着啦
(1)、 汉 初：郡国并存，
汉景帝三年
吴王刘濞领导七国之乱
汉景帝吊炸天，平定了叛乱，重新集权
景帝
刘濞
让为叔的教你怎么治国！
2.郡县封国并存的带来的问题
2、汉景帝：削藩，平定“七国之乱”，将诸侯王任免权收归中央。
“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。”——晁错《削藩策》
(1)、 汉 初：郡国并存，
（3）汉武帝——推恩令
“推恩令”
汉武帝采纳主父偃的建议实行“推恩令”，规定：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小力量削弱。
具体措施
A、颁布“推恩令”，分割王国封地。
B、酎金夺爵，削夺王侯爵位。
C、设刺史，加强对地方长官的监督。
D、颁布附益之法，加强对王侯的监管。
“众建诸侯而少其力”
后来，汉武帝又“作左官之律，设附益之法”。“左官律”规定，凡在诸侯王国任官者，地位低于中央任命的官吏，并不得进入中央任职。以此限制诸侯王网罗人才。“附益法”严禁封国的官吏与诸侯王串通一气，结党营私，以达到孤立诸侯王的目的。
“酎金夺爵”：BC112年，汉武帝以诸侯王所献助祭的“酎金”成色不好或斤两不足为借口，夺爵者达106人，占当时列侯的半数。至此，王侯虽然还存在，但只能“衣食租税，而不治民”，不得过问王国政事，封土而不治民。
通过这些措施，进一步加强了中央集权，基本上结束了汉初以来诸侯割据的局面。
中央集权趋势
加强
3）、汉武帝:颁布“推恩令”,削弱王国封地,
中央集权得到加强
1、西汉
1）、 汉 初：郡国并存，王国势力膨胀
2）、汉景帝：削藩，平定“七国之乱”，将诸
侯王任免权收归中央
……天生丽质难自弃，一朝选在君王侧。回眸一笑百媚生，六宫粉黛无颜色。
唐玄宗与杨贵妃
白居易
2、唐中期以后
????原来玄宗因对外开拓，在边境驻以重兵，设立十大兵镇，以节度使为最高军事长官。节度使领若干州，权力很大，初时由中央派大臣充任，立功后往往入朝拜相。
天宝以后，李林甫为了巩固
本身权位、堵塞边帅入相的路
径，借口文官不懂军事，多用
胡人担任节度使。
结果给胡人节度使安禄山起
兵反唐创造了机会。
安禄山
藩镇与节度使
岭
南
五
府
经
略
剑
南
节
度
使
陇
右
节
度
使
平
卢
节
度
使
范
阳
节
度
使
河
东
节
度
使
朔
方
节
度
使
河
西
节
度
使
北
庭
节
度
使
安
西
节
度
使
广
东
四
川
青
海
辽
宁
北
京
山
西
宁
夏
甘
肃
新
疆
新
疆
边镇兵
49万
中央军
9万
:
:
唐朝藩镇图
在唐后期150年里河北三镇的57个节度使中，真正由朝廷任命的只有4人。内地许多节度使也效法三镇，各占一方，唐朝统一局面破坏，形成了“藩镇割据”的局面。
“方镇相望于内地，大者连州十余，
小者犹兼三四。”“虽奉事朝而不用其法令 ”
安史之乱
藩镇割据
唐玄宗广设藩镇
中央集权削弱
五代十国分裂
局面形成
长官叫节度使，掌握财、政、军权，往往发展为地方割据势力
节度使拥兵自重
节度使安禄山、史思明起兵反唐，唐由盛而衰
政治上：有较大自主权
经济上：控制住财权
军事上：拥有强悍的武力
继续发展
中央集权趋势
削弱
后梁：朱温，原任梁王、宣武节度使
后唐：李存勖，原任晋王.河东节度使
后晋：石敬瑭，原任河东节度使
后汉：刘知远，原任北平王.河东节度使
后周：郭威，原任邺都留守将军
五代建立者简历
共性何在？
对北宋统治者的治国方略影响何在？
宋太祖赵匡胤与其“黄袍加身”处-河南开封
陈桥驿
3、北宋
(1)背景：唐中期以来出现藩镇割据局面。
太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”
赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
1）、唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训？
2）、宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局面？
① 地方权力的膨胀会导致国家分裂。
② 武将权力过大容易危机皇权
把主要将领的兵权收归中央；抽调各地精兵强将，充实禁军
军事：
财政：
中央设转运使管理地方财政，掌控大部分地方赋税
中央派文官担任地方长官（知州）设通判负责监督
行政：
① 重文轻武，文人治国；
② 分割地方的权力，加强中央集权；
③“强干弱枝”、“守内虚外”。
（2）特点
(1)措施：
利：
1.改变了唐末以来长期藩镇割据的分裂局面加强了中央集权。
2.基本解决了中央集权与地方分权的矛盾，促进了社会经济的恢复和发展。
弊：
导致官僚机构和军队的臃肿，形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
3、北宋
趋势
进一步强化
（3）影响
三冗两积
冗官
冗兵
冗费
中央：为加强皇权，将相权一分为三，官职也相应增多。
地方：文官掌握实权，又设通判监察。此外还设有节度使、转运使、观察使等官职。
从宋太祖时期起，就奉行养兵政策。入伍较易，途径较多，且实行终身制。
但是，大量精兵都在中央。地方兵力较弱。
强干弱枝
积贫积弱
宣政院辖地
中书省直辖地
查一查：我们家乡在元朝时属于哪个行政区？
请结合上图及课本知识思考：元朝在地方实行行省制对后世产生什么影响？
4、元朝：
趋势
加强
（1）措施：
（2）评价：
①设行省制度
②省下分设路、府、州、县
③设宣慰司（掌管边远民族地区）
①行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的一。
②它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
阶段
朝代
　　地方制度
对中央集权影响
秦
汉初
武帝
唐

宋
元
一、中央集权发展——地方管理制度演变
郡县制
郡国并行
加强
节度使，发展为藩镇割据
削弱
收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税
加强;但三冗;积贫积弱
行省制,宣慰司
加强，重大变革，省制开端
形成
巩固
趋势：中央权力不断加强;
地方权力不断削弱
完善
加强
推恩令
加强
削弱
新发展

（1）原因：汉初宰相位高权重，威胁皇权

（2）措施：汉武帝时任用亲信参与军国大事形成“中朝”（“内朝”）决策机构，制约了相权


二、君主专制的演进——中央官制的演变
1、 汉初：“内外朝”
汉承秦制 削弱相权
（一）汉武帝：中（内）外朝
中朝（內朝）：皇帝身边做侍从、秘书等工作的人任尚书令、侍中等，参与军国大事。尚书令权力日益显著。
外朝：以丞相为首的百官
（3）结果：相权一分为二；削弱相权，加强皇权。
“虽置三公，事归台阁”
二、君主专制的演进——中央官制的演变
2、魏晋南北朝时期：
三省制度逐渐形成
尚书省
中书省
门下省
皇 帝
中
书
省
门 下 省
尚 书 省
吏 户 礼 兵 刑 工
（审核政令）
（草拟颁发诏令）
（执行政令）
官吏的任免和考核
刑狱
军政
户籍、土地、赋税
主管礼仪科举等
国家的工程建设
国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。
—《资治通鉴》
相权一分为三
确保君权独尊
3、隋唐：三省六部制
特点：
①相权三分：三省职权相互牵制，互相补充，分工明确，提高了办事效率。
②职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草、审核、执行，都经由三省处理。
③节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可以弥补君主才干的不足。
作用：
三省长官都是宰相，相权一分为三。三省互相牵制和监督，削弱了相权，加强了皇权，保证了皇权的独尊；是中国古代政治制度的重大创造，以后历朝基本沿袭这种制度。
中
书
门
下
枢
密
院
皇帝
财政
行政
军事
（三司）
度
支
盐
铁
户
部
参知政事
(二府)
宋初：设立中书门下为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。
后来：增设参知政事、枢密使和三司使分割宰相的行政权、军权和财权。
二府三司
相权一分为三
总揽大权
4、北宋：二府三司制
学思之窗
宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明些什么问题？
①相权得到强化，皇权受到种种限制。
②三司使掌握全国的财权。
③贤明的宰相帮助皇帝处理政事，有助于政治清明、社会稳定。
皇帝
枢密院
御史台
宣政院
领六部，行宰相职权
吏
户
礼
兵
刑
工
“一省两院”
4、元朝：一省两院制
措施：设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权,位高权重。
影响：元朝后期，宰相权势越来越大，甚至可以左右皇位的继承。
最高军事机关
统领宗教及西藏事务
中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。—《元史》
中书省
二、君主专制的演进（皇权与相权矛盾）
从汉至元君主专制的演进
朝代
中央官制
对君主专制的影响
结论
西汉
汉初：
武帝：
隋唐

宋
元
丞相位高权重
内（中）外朝
加强皇权
威胁皇权
三省六部制
（相权一分为三）加强皇权
设中书门下为最高行政机构；增设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权和财权（二府三司）
（相权一分为三）
加强皇权
中书省为最高行政机构；中书省长官行使相权；位高权重
（相权反弹）威胁皇权
趋势：皇权不断加强
相权不断削弱
三、 选官、用官制度的变化
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，
贵有常荣，即官职世袭。
1、夏商周：世官制
2、汉朝：察举制
（1）含义：由下而上推荐人才的为官制度
（2）目的：广泛搜罗、管理人才
（3）标准：孝、廉
（4）影响：一定程度上满足了官僚队伍的需要，但容易任人唯亲，荐举和被荐举人容易形成小集团
三、选官、用官制度的变化
3、魏晋南北朝：九品中正制
含义:由品评官评定人才优劣,然后授官的制度
标准:门第
影响：世家子弟依靠门第即可步入仕途，
所以他们往往不注重提高才学；而真正有才
学、但出身低微的人，很难到中央和地方出
任高官，形成了“上品无寒门，下品无势族
”的局面。
完善：
唐太宗: 增加考试科目，其中以进士、
明经两科为主；
武则天: 增加取士人数，首创武举和殿试
北 宋: 采用糊名法，防止作弊；
王安石变法: 改革科举。
4、科举制
创立：
隋文帝: 采用分科考试的方式选拔官吏；
隋炀帝: 始设进士科，科举制正式形成。
原因：隋朝统一后，由于世家大族没落，依靠门第选官的九品中正制已经无法继续下去
（3）标准：
才能
（4）特点：
公开、公平、公正
（5）评价：
唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说：“天下英雄，入吾毂中。”
明代思想家顾炎武则说：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
结合所学知识，谈谈你对上述观点的看法。
①严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性学问，不利于科技的发展。
③阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。
⑴积极：
⑵消极：
科举制的评价：
① 它把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
② 科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。
③ 科举制是封建选官制度的一大进步。这一制度为历朝沿用，影响深远。
探究：中国古代选官制度的发展趋势是什么？
朝代
机构
职能
秦
西汉
东汉
北宋
元
明清
特点
监察范围
负责监察百官
代表中央监察诸侯王和地方高官
监察权增强，东汉末年，执掌州的军政大权，成为州的最高长官
负责监督知州，和知州相互牵制
是最高监察机关
分管监察、司法
从中央到地方，监察程度越来越严密
御史大夫
刺史
刺史
御史台
通判
中央：都察院
地方：按察使司
补充：监察制度
代表中央监察诸侯王和地方高官
刺史
刺史
古代的三大地方行政制度比较
比较点
分封制
郡县制
行省制
不
同点
盛行的时代
和中央政府关系
作用和影响
相
同点
西周 （奴隶社会）
秦朝
元朝
权力地位世袭，有很大的独立性
一定时期产生过积极作用;但容易发展成为割据势力
有效加强了中央集权 维护了国家的统一 被后世沿用，影响深远
①性质：
②目的：
③结果：
都是中国古代重要的地方行政制度
都是为了巩固统治
都在一定时期内产生过积极作用
长官都由中央任命，对中央负责，无独立性
汉至元政治制度演变的特征：
1.呈现两大矛盾：一是中央集权与地方分权的矛盾，
二是皇权与相权的矛盾。
2.在中央政权，相权不断削弱，皇权不断加强。
3.在中央和地方的关系中，中央权力不断加强，地方权力不
断消弱。
4.选官标准越来越公正、科学；选官权收归中央。
5.本质是加强皇权，维护专制统治。
2020/12/12
【典例分析，拓展思维】
皇帝纪年
公元纪年
郡级政区
汉高帝十二年
前195年
15郡
汉文帝十六年
前164年
24郡
汉景帝中六年
前144年
68郡、国
汉武帝元封五年
前106年
108郡、国

1.下表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知
A．诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化
B．中央行政体制进行了调整
C．朝廷解决边患的条件更加成熟
D．王国控制的区域日益扩大
C
2020/12/12
【典例分析，拓展思维】
2.东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初
A．实行了崇尚儒家的政策 B．继承了秦朝的基本制度
C．未能充分发挥文书功能 D．官吏熟知秦朝典章制度
3.汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这主要体现了
A．地方吏治是国家安定的重要因素
B．中央集权与地方分权之间的矛盾?
C．汉代地方行政制度为后代所沿用
D．历代帝王将汉宣帝作为治国榜样
B
A
从汉到元政治制度的演变
三个
演变
一个
中心
两条
主线
四个时期
（汉唐宋元）
专制主义中央集权
秦朝：
建立
明清：
空前加强
承上启下
地方机构
的演变
中央官制
的演变
选官制度
的演变
皇帝制
郡县制
三公
九卿制
中央与地方
的斗争
皇权与相权
的斗争
汉初郡国并行制
唐后期藩镇割据
宋朝地方分权制
元朝行省制
西汉中外朝制
隋唐三省六部制
北宋二府三司制
元朝一省两院制
西汉察举制
魏晋九品中正制
隋唐宋元科举制
总结巩固