高中历史统编版（2019）选择性必修1第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计

世界主要国家的基层治理与社会保障
【教材分析】
本课是选择性必修课程《国家制度与社会治理》第六单元《基层治理与社会保障》的第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》。本课上承中国古代的基层治理和社会救济，介绍了西方主要国家的基层治理和现代保障制度以及当代中国逐渐建立了具有中国特色的社会保障制度。社会保障制度是国家通过立法制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，其作用在于保障全社会成员的基本生存与社会生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。它是现代国家最重要的社会经济制度之一。西方的社会治理有悠久的历史，并孕育出现代社会保障制度体系。基层治理和社会保障是国家政治制度中非常重要的组成部分，都经历了从无到有、逐渐发展完善的过程。通过本课的学习，使学生认识到制度会随着社会变迁而变化，不同国家和地区的制度，都是在结合本国的具体国情、坚持自身优秀的传统、彼此相互借鉴和学习的基础上形成的，且任何一种制度都不是十全十美的，会随着社会的发展趋于完善。中国的社会保障制度是在新中国成立之后逐步建立起来的，随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度取得了重要进展，保障水平稳步提升，对推进新时代中国特色社会主义建设有巨大作用。
【学情分析】
学生通过高一对《中外历史纲要》下册的学习，对世界历史发展脉络和具体史实有了基本的了解和认知；在高一《思想政治》必修二第四课《我国的个人收入分配与社会保障》中，学生对我国的社会保障有了全面学习。当今中国特色社会主义民主政治不断发展完善，社会主义保障制度的不断进步，学生也有切身感受，这有助于学生理解当代中国在社会保障制度上取得的巨大成就。但是本课涉及的内容时间跨度大，学生尤其对西方基层社会和现代社会保障制度的状况相对陌生，会影响到对本课的学习。因此教师要充分利用教材中的图片史料和文字史料，适当补充相关史料，创设问题情境，引导学生分析历史问题，通过表格的方式梳理西方主要国家基层治理和社会保障制度的发展脉络，分析它的主要特点和作用，在了解现代社会保障制度的基础上认识社会保障制度在当代中国的推行进程和成效。
【学习目标】
知道西方主要国家基层治理的由来，认识基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
了解现代社会保障制度的产生及实行情况，认识现代社会保障制度的特点和利弊。
【重点难点】
重点：现代社会保障制度的产生及其实行情况，社会保障制度在当代中国的推行进程和成效
难点：现代社会保障制度的产生及其实行情况，社会保障制度在当代中国的推行进程和成效
【课型课时】新授课 1课时
【教学手段】多媒体课件
【教学方法】问题引领法、史料教学法
【教学过程】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1. 在古希腊时期，基层治理依靠村社进行
材料一 凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……
——［古希腊］亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
从材料可以看出，古代希腊村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2.西欧封建社会的基层治理
（1）西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务
材料二 在中世纪的西欧，由于当时的社会生产力比较低下，封建主主要依靠自己的封建地产生活，所以国王、教会和大封建主都在其领地中建立庄园，典型的庄园一般是一村一庄，但是也有一些大的庄园可以包括几个村庄……庄园一般都采用了劳役地租的剥削方式，土地被划分为领主自营地和农奴份地两种……庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等，当时的庄园几乎自给自足，庄园的生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料，所生产的产品很少拿出去卖。
——孟广林 《世界中世纪史》
这段材料说明了中世纪的西欧乡村实行庄园制，总管组织生产，征收地租。
材料三 各庄园都设有“领主法庭”。它是由庄园主的总管或管家主持。庄园各种吏员，如作为总监工的庄园管理员和看护庄稼、维护治安的村警等，也在这里得到任命。领主法庭可对村民行使司法权。佃户若有违法行为，由该法庭审判，审判后根据情势处以罚金。在领主法庭上，村民可以就敞田和草地管理等问题发表意见，但只有庄园主拥有裁决权。
——阎照祥著《英国史》
这段材料说明庄园设有领主法庭，由总管主持，但是庄园主有裁决权。庄园法庭有司法权。
总结：
乡村——庄园总管组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。
（2）10—11世纪，西欧城市兴起，享有不同程度的自治
材料四 中古西欧城市兴起之初，政治环境相当恶劣，那时各国的王权一般较弱，大贵族往往称霸一方。西欧城市从诞生之日起，就展开了反对领主权、争取自治和自由的斗争。城市自由的内容包括三个方面：第一，人身自由。第二，一定程度的司法自由。第三，政治自由。在反对封建主的斗争中，市民阶级拥有一件有力的武器，那就是货币。往往先用赎买的方法摆脱某些封建义务，如果这样还不能解决问题，那就举行武装起义。西欧城市争得的自治权利程度不一。有些城市只享有不完全的自治权，法国的巴黎、奥尔良、南特等大抵如此。英国因王权相对强大，没有出现大陆欧洲那样的城市公社运动，像伦敦等城市，通常是每年王向室缴纳一笔款项，获得财政和司法等自治权。对于绝大多数小城市而言，它们仍处在领主的统治之下，没有任何自治权，德国的诸侯城市就属于这一类。
——摘编自孔祥民《世界中古史》
这段材料说明了中古西欧城市自治权的具体内容和获得自治权的方式，以及获得自治权的程度。
总结：
城市从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自治。
材料五 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会……行会的发展有利于不同行业之间社会分工的扩大，有利于劳动技能的传承、生产经验的积累和产品质量的改善，从而促进商品生产的发展。
为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。
——孟广林 《世界中世纪史》
这段材料说明的是欧洲中世纪的行会和商会。
总结：城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
材料六 封建时代的法律比较混乱，教会有教会的法律，地方有自己的习惯法，而贵族有自己的贵族法典、封建契约和领主法庭。这些分散的、各自为政的司法机构是互相影响渗透的，法庭之间有着各种联系。这样，欧洲法庭的贪污和腐败就是不可避免的，各个法庭的效率十分低下。如果一个重大的案件，往往会在许多法庭上听证，有时一些小的案子如土地纠纷，也会经过七个以上的法庭的裁审。每个法官其实都没有受过专门的训练，他们是在胡乱审判，如果自己不能确定，有时会去问有学问的教士。贵族法庭虽然混乱，但一般也是有许可状的，许可状通常来自国王或大的诸侯。
——马克垚《世界文明史》
这段材料说明了欧洲中世纪教会、地方、贵族、领主司法的各自为政和法庭效率的低下。
（3）基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。
思考：教会在中世纪的西欧起到怎样的作用？
【提示】
作用：教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透到社会生活的方方面面。
近代西欧民族国家产生，各国继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理
英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
美国建国后，基本保持了地方自治的传统。
乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。
每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
随着工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作, 社区组织开始形成。
3.第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展
背景：各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
材料七 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）从这段材料可以看出，地方政府的职能是明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到标准。
（2）社区很快发展为基层自治的主要方式。
社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
材料八 联合国对社区建设的推动
1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。
——历史纵横
材料九 社区管理的市场化改革
为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。
——历史纵横
从这两段材料可以看出，联合国倡导社区建设。各国通过市场机制，改进社区管理。
（3）20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
西方国家大都有地方自治的历史传统，地方享有较大自主权，不同国家基层治理的方式有相同点，又各具特色，都起到了维护社会秩序和政治稳定的作用。然而，随着资本主义经济的发展，工业革命的扩展，城市人口激增，经济危机的周期性爆发，失业、贫困、伤残、养老等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国又该如何探索社会救济的新方法呢？
【设计意图】
本课第一目涉及的知识点多，时空跨度大，按照时间的线索通过史料阅读的方法归纳概括西方主要国家的基层治理的由来，立足时空观念，有利于学生把握西方国家地方自治的历史传统。教材《历史纵横》、《学思之窗》栏目以及补充史料，详细介绍了西方各个阶段基层组织的建设和改革，通过引导学生提取史料中的关键词，概括西方国家基层治理的特点，有助于学生深入理解西方国家基层治理。
现代社会保障制度的建立与发展
（一） 西方主要国家社会保障制度的建立与发展
1. 确立：17世纪初，英国颁布了济贫法
2. 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
3. 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
4. 发展：第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系
材料十 1946—1948年，（英国）政府改革了保健制度。规定给居民实行免费医疗，并建立统一的国家保健制度，使居民医疗服务条件得到显著改善。1945—1948年，政府实施了社会保险制度改革，规定发给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达2300多万人。在社会服务方面，政府提高了中学毕业年龄，对满11岁的儿童实施免费中等教育，并享受补助或免费午餐；增加了大学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民居住条件。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
总结：从材料看出，英国实现了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
材料十一 以“福利国家”为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）……此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
总结：从材料看出，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家建立了社会保障制度，瑞典最具有代表性。
同时，法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度在西方国家基本建立。
评价：
材料十二 “福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
材料十三 随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被称为“瑞典病”，久治难愈。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
总结：通过材料可以看出，资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
但是, 过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，整个社会缺乏工作动力，效率低下。
20世纪80年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑，各国着手进行社会保障制度的改革，力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。
苏联的社会保障制度
材料十四 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
——历史纵横
通过材料可以看出，苏联也实行了国家保障制度，并且有宪法的保证。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
（三）. 新中国社会保障制度建立与发展
（1）1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟。
在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
（3）2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到了最低生活保障的帮助。
日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
材料十五 完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日）
通过材料，我们可以看出2019年国家文件重点提出完善覆盖全民的社会保障体系，加快建立基本养老保险全国统筹制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。建立解决相对贫困的长效机制。
【设计意图】
结合教材《历史纵横》、《学思之窗》栏目以及补充史料，详细介绍了西方资本主义国家、苏联和中国特色社会保障制度，通过引导学生提取史料中的关键词，从而分析社会保障制度的内容和作用。培养学生分析问题、解决问题的能力，使学生牢固树立“论从史出”的史学观念，从而提高学生历史学科的思维能力与学习素养。
板书：
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1. 在古希腊时期，基层治理依靠村社进行
2. 西欧封建社会的基层治理
3.近代西欧民族国家产生，各国继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理
4. 第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展
二、现代社会保障制度的建立与发展
1. 确立：17世纪初，英国颁布了济贫法
2. 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
3. 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
4. 发展：第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系
5. 评价
6. 苏联的社会保障制度
7. 中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度
【小结】
近代西方基层治理具有地方自治和社区管理两个鲜明的特征。社会保障制度也经历了从初级到福利国家的发展演变。无论是基层自治还是社会保障制度，都是人类政治文明进步的环节，也是人的被关怀被尊重的重要环节。中国特色社会保障体系对保障人民基本需求，保持社会稳定，促进经济增长等方面都有着至关重要的作用。当代中国在社会保障体系建设上取得的巨大成就，对推进新时代中国特色社会主义建设有巨大作用。
【教学反思】
本课时空跨度大，知识点多，通过表格梳理西方主要国家基层治理和现代社会保障制度的发展脉络，既减少理解难度，又富含核心内容。通过一系列探究式问题引导学生有目的地阅读教材和史料，介绍世界主要国家基层治理以及社会保障制度的发展历程。最后以习近平主席在十九大报告中提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系作为最后的主题华。教学设计不但使学生初步掌握当代世界各国基层治理以及社会保障制度的由来和概况，还要让学生认识到不同国家和地区的制度应当从社会实际状况出发，理解和尊重世界各国的文化传统，具有广阔的国际视野，形成面向世界、面向未来的开放意识，同时增强学生对中国特色社会保障体系建设的自信心和责任感。
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