统编版（2019）历史高中选择性必修一第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件43张PPT

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第5课 中国古代官员的选拔与管理
【课标要求】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 【重点难点】学习重点：了解中国古代在不同时期官员选拔方式的变化，以及官员考核、监察的方法。学习难点：掌握历代官员选拔方式演进的内在规律以及不同时期选官制的利弊。
（一）西周至春秋——世官制（世卿世禄制）
含义：是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度，贵族凭借宗法和血统世袭垄断高官，官吏都具有世袭官职的特权。
“公有公门，卿有卿门，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚不能戒其怠惰。”——《礼记》
这种制度在春秋战国时期随着宗法分封制的被破坏而遭到破坏。
一、中国古代的官员选拔制度
世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。
春秋战国——军功爵制
尚贤思想
争霸图强
举荐为官
养士礼贤
废除世官
军功受职
李悝相魏文侯时说：“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》
“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华” ——《史记 商君列传》
客卿制
军功爵制
铁制工具的大规模使用，社会生产力得以提高，私学兴盛，官学衰微，士人阶层兴起。
诸侯国君为了在争霸战争中称雄，认识到人才的重要性，他们通过礼贤礼士、养士、奖励军功等方式选拔人才。
背
景
秦朝——“以法为教、以吏为师”
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”
——《韩非子·五蠹》
“以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。
“以吏为师”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育。
形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。
“以吏为师，以法为教”产生了什么影响？
请在此输入标题
汉朝——察举制
察举制，确立于汉武帝元光元年(公元前134年)，是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职的选官制度。
“今诏书昭先帝圣绪，二千石举孝廉，所以化元元，移风易俗也。不举孝，不奉诏，当以不敬论。不察廉，不胜任也，当免 。”
——《汉书·武帝纪》
察访
荐用
考试
任用
中国历史上真正意义上系统完整的选官制度
背景：汉初社会凋敝，百废待兴，鉴于秦亡之教训，和巩固统治的需要。
过程：汉高祖开察举制先河；汉文帝初创；汉武帝确立
汉朝——察举制
明法
察举制重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，主要包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容，然后举荐为官或提拔任用。察举人才的标准有新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒术取士的标准。察举分岁举和诏举两类
作用：推动儒家思想成为汉代选拔官吏的标准，扩大了官吏来源，为汉统治提供官吏人才；开创中国古代用考试选拔官吏的先例，是隋唐以后科举制度的滥觞。
科目
常科
（岁举）
非常科
（特举）
察孝廉
举茂才
贤良方正
明经
汉朝——察举制
材料一 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料二 邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
·材料三 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
探究：根据材料分析察举制在推行过程中存在什么不足之处？对后世有何不利影响？
局限：容易任人唯亲；操纵在世家大族手中； 影响：难以选拔到真正的人才。
思考
请根据以上材料，概括推行九品中正制的背景。
材料一 魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。
——《晋书·卫瓘传》
材料二 东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。
——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》
魏晋南北朝——九品中正制
察举制不再符合当时的社会背景，失去了社会基础，被世家大族所操纵，干预选官的过程和结果；战争频繁，士人流散各地，察举制度事实上难以实行。
魏晋南北朝——九品中正制
创立：曹魏时期，曹丕采纳吏部尚书陈群的建议而推行。
措施：中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。
标准：从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世门第。
今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手……所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐强弱，是非由爱憎……是以上品无寒门，下品无势族。
──［唐］房玄龄等《晋书》卷四五《刘毅传》
九品中正制的变质
世家大族的势力日益膨胀，中正官几乎全被士族高官所垄断
制度设置的欠缺，中正官吏在确定等级时，缺乏相应的监督机制，往往徇私枉法
战乱流离，官学和私学衰落，唯一兴盛的是士族们的家学。平民子弟缺乏学习的基本条件，平民家庭出身的人才总体上不如士族家庭出身的人才
阶级力量
制度方面
教育方面
选官只看门第 士族一手遮天
魏晋南北朝——九品中正制
根据材料及所学知识，如何评价九品中正制？
积极：将选举权收归中央，有利于巩固中央集权，为隋唐科举的创立奠定了基础。
消极：后随着门阀士族势力的发展，形成门阀士族政治，激起社会矛盾。
探究
在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》
及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。——杜佑《通典》
至南北朝……君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。
——《阎步克自选集》
隋唐宋元明清——科举制
背景：
经济上：封建经济发展（中小地主和小农经济实力壮大）。
阶级关系上：南北朝以来，社会阶层分化，士族没落，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
政治上：九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；隋唐统一，需要加强专制主义中央集权；需打破门第取士的标准，打击门阀士族势力，扩大封建统治的阶级基础。
含义：
科举制是我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度；科，是考试科目；举，是选拔人才。从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。
隋唐宋元明清——科举制
朝为田舍郎 暮登天子堂
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建立进士科，科举制度正式形成
唐太宗
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
武则天
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
常 科 秀 才
明 经
进 士
明 法
明 书
明 算
进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。
隋唐宋元明清——科举制
“三十老明经，五十少进士”
制举 皇帝任考官选人才
明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中"皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。“
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
唐朝科举的试卷没有糊名制度（考试机制不完善）
阅读材料分析唐朝科举存在什么问题？
科举考试中存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。
原 因
隋唐宋元明清——科举制
宋朝
锁院制度
宋代科举中糊名与誊录制度
元朝
明清
近代
宋代对科举制进一步完善，强化殿试，严格考试，由皇帝亲策，废除公荐，尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。
隋唐宋元明清——科举制
宋朝
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
元朝
明清
近代
元仁宗最大的建树是恢复了科举考试制度，史称“延祐复科”。恢复科举考试制度，有着文化、社会、政治的多重意义，促进了儒家学说的传承发展。
隋唐宋元明清——科举制
宋朝
元朝
明清
近代
明朝科举考试中采取南北卷制度
八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。
◎固定考试内容和考试形式。以四书五经为考核内容。考试形式方面，固定为八股文。
◎更加严格考试程序。
明清科举的特点：
◎考试的科目内容趋于单一化。仅有进士一科，其它科目予以废止。
◎学校教育已沦为科举制度的附庸。
八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。
隋唐宋元明清——科举制
宋朝
1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
元朝
明清
近代
“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”
——罗兹曼主编的
《中国的现代化》
隋唐宋元明清——科举制
根据材料分析科举制对当时和后世有怎样的影响？
材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》
材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
材料五：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
隋唐宋元明清——科举制
积极影响
消极影响
有利于打破特权垄断，促进社会身份流动，缓和阶级矛盾，稳定社会。
把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，有利于加强中央集权。
扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。
有利于形成重学风气。
明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中国的近代化。
知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
朝代 制度 标准 方式 演变趋势
西周至春秋 ①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔形式：
春秋战国 秦朝 汉代 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 汉唐以来选官制度变化的实质：
中国古代选官制度的变迁
世官制
血缘
世袭
中国古代选官制度的变迁
朝代 选官制度 选官标准 选官方式 演变趋势
西周至春秋 世官制（与分封制、宗法制相结合） 血缘 世袭 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试
③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
春秋战国 客卿制、军功爵制 才能、军功 举荐、授予 秦朝 军功爵制、“以法为教、以吏为师” 军功、律令 授予、任命 两汉 察举制（重品德、才能） 品行 考察推举 魏晋南北朝 九品中正制（与当时士族制度有关） 家世、道德、才能——家世门第 评定 隋唐—明清 科举制（明清时八股取士、与君主专制强化有关） 才学 考试 汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
县、侯国
郡国
中央
每年岁末，各县、侯国将一年来的户数屯田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇报于郡。
郡国将各县、侯国上报来的各项数据汇总，制成计薄后，上报中央。
御史参与审核计薄，防止造假，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降的依据。
秦汉——上计制
二、中国古代的官员考核制度
魏晋南北朝
尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允；以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。
——《王昶考课事》
评价：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。
隋唐宋
考核部门 尚书省的吏部
考核方式 地方报告中央
皇帝巡查州县
考核标准 品德才能，四善二十七
考核结果 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
四善
德
慎
公
勤
唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。宋代也制定了严格的标准考核官员。
明清
考核内容：贪 、酷者削职为民, 情节严重者依法惩办;疲软 、不谨者免职；浮躁 、才力不及者降职使用
由吏部尚书和御史台都御史主持
明朝考核
考察
对官员任职期满的考察
考满
考察的对象是所有官吏，重点在监察其过失
京察
外察
对在京官吏的考察
对地方官吏的考察
清朝吸收了明朝后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
清朝大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。
依据之前所学和教材内容，请归纳中国古代各个时期是如何考核官员的，并完成以下表格。
发展趋势
土地人口，财政收入，社会治安
御史
品德和才能
吏部
监察贪酷和不作为
中央政府
考核法规趋于完善
考核日趋严格
地方官和中央官分别考核
秦汉
秦朝监察
御史大夫
监郡御史
汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。汉武帝为加强对地方郡国的监察，于元封五年(公元前106年)分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。
秦朝的中央监察机构是御史府，设御史大夫，负责监察朝廷百官。在各郡派驻一名御史，称“监郡御史”，这标着这我国古代地方监察制度的正式确立。
三、中国古代的官员监察制度
秦汉
刺史，又名刺使，“刺”是检核问事，即监察之职，“史”为御史。刺史虽品级不高，但权力很大，代表皇帝巡查全国，依据朝廷规定的监察法纠举豪强和郡国守、相的不法行为，也可以监察各诸侯王。
前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。
后期掌握地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
评价
唐代
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
宋代
中央监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的苏东坡
北宋划分路为监察区示意图
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
元代
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
明清
科 道
都察院
六科给事中
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
清雍正帝为了加强专制统治，恢复了特务监察。但这些特务不再由宫内宦官允任，而是豢养了大批职业特务来对官吏和百姓的言行进行秘密监察。雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加强对官员和百姓思想言行的控制。
明清两代出现了特务监察。明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关——厂卫。
所谓厂卫，包括太祖时设立的锦衣卫、成祖时设立的东厂、宪宗时设立的西厂以及武宗时设立的内行厂等。
材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三：“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。 ”
——《明史· 魏忠贤传》
阅读材料分析监察制度的特点？
一、垂直管理，组织独立,以轻制重;
二、选拔严格，文化素养要求高;
三、随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展;
特 点
作
用
积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
局限：不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
秦汉
宋代
宋朝
隋唐
元代
明清
特点：逐渐制度化 、专职化、体系化、约下不约上。
中国古代监察体制
【知识归纳】
御史大夫
监郡御史
刺史
御史大夫
御史中丞
监察御史
御史台
谏院
通判
御史台
行御史台
肃政廉访司
都察院
六科给事中
巡按御史
下表为西汉初年部分王侯及其出身一览表。表格中现象的出现与下列选项中哪
种制度有关
A. 世卿世禄制 B. 军功爵制 C. 察举制 D. 九品中正制
【答案】B
2. 汉代在规定王侯、公卿、御史、将军及郡守拥有察举资格的同时，要求朝中高级
官员的子弟不得察举为孝廉。这一要求
旨在规范官员任职资格 B. 意在保证察举制贯彻执行
C.利于减少恩荫现象 D. 将人才选拔权收归中央
【答案】C
时间 推动者 举措
第一次（庆历年间） 范仲淹 科举应试者须先受官学教育
第二次（熙宁年间） 王安石 创立太学“三舍法”，并创立武学、律学、医学
第三次（崇宁年间） 蔡京 发展地方官学
3. 下表反映了北宋三次兴学的相关信息。由此可知，当时三次兴学的共同意图是
A. 完善科举，选拔人才 B. 发展官学，抑制私学
C. 加强集权，削弱地方 D. 重整典籍，复兴儒学
【答案】A
4. 宋初文书写道：“凡制敕所出，必自宰相。”宋仁宗时期，台谏制度得以重视，台
谏官员脱离对宰执的依附，只需对皇帝一人负责。仁宗时期的宰执因台谏而罢免者达57人
，欧阳修感叹道：“近年宰相多以过失，因言者罢去。”这种变化体现出当时
A. 北宋形成了自上而下的监察体系
B. 官僚政治对皇权的制约作用下降
C. 谏官地位上升保证了政治统治清明
D. 台谏与宰相的斗争削弱了中央集权
【答案】B
本课小结
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一