第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（51张PPT）

第二单元
第5课
中国古代官员的选拔与管理
课程标准
中国古代官员的选拔和管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员选拔制度
朝代
制度
标准
特点
影响
西周至春秋
世卿世禄制
世官制
西周至春秋的世官制度
世官制（世卿世禄制）：无论王室还是各级贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄
“公有公门，卿有卿门，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚不能戒其怠惰。”
——《礼记》
中国古代的官员选拔制度
朝代
制度
标准
特点
影响
西周至春秋
世卿世禄制
世官制
血缘
官位世袭
贵族世代垄断高官形成贵族政治
春秋战国时期
尚贤思想
举荐为官
军功授爵
春秋战国时期的选官制度
李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”
——《史记·商君列传》
铁制工具的大规模使用，社会生产力得以提高，私学兴盛，官学衰微，士人阶层兴起。
诸侯国君为了在争霸战争中称雄，认识到人才的重要性，他们通过礼贤礼士、养士、奖励军功等方式选拔人才。
客卿制
军功爵制
时代背景
材料一：商君之法曰:“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”
二十级：彻侯（爵位和待遇与三公相同）
十九级：关内侯
十八级：大庶长
十七级：驷车庶长
十六级：大上造
十五级：少上造
十四级：右更
十三级：中更
十二级：左更
十一级：右庶长
?十级：左庶长
九级：五大夫
八级：公乘
七级：公大夫（爵位和待遇相当于县令）
六级：官大夫
五级：大夫
四级：不更
三级：簪袅
二级：上造
一级：公士
民爵
官爵
民爵指授爵后仍是平民身份，官爵指相当某一官职的爵位。
各级爵位赐田、宅数目，以一顷田、九亩宅的比例递增。
斩获敌首一名，赐爵一级，但赐爵者甚少晋升九级以上。
拥有一至四级爵位的人，在军中仍然是“卒”，第五爵位以上才是军官。
秦国的军功赐爵表
赐田(顷)
赐宅(亩)
20
180
19
171
18
162
17
153
16
144
15
135
14
126
13
117
12
108
11
99
10
90
9
81
8
72
7
63
6
54
5
45
4
36
3
27
2
18
1
9
中国古代的官员选拔制度
朝代
制度
标准
特点
影响
西周至春秋
世卿世禄制
世官制
血缘
官位世袭
贵族世代垄断高官形成贵族政治
春秋战国时期
尚贤思想
举荐为官
军功授爵
军功
缺乏制度化的
选官途径
废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动
中国古代的官员选拔制度
朝代
制度
标准
特点
影响
秦朝
以法为教
以吏为师
中国古代的官员选拔制度
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”
——《韩非子·五蠹》
向官吏学习
律令而为官
所谓“无书简之文”、“无先王之语”，实质就是要废除、清算古代的典章制度和道德说教，特别是儒家所尊崇的“礼、乐、诗、书”和“仁、义、孝、悌”这套东西。
形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退
中国古代的官员选拔制度
朝代
制度
标准
特点
影响
秦朝
以法为教
以吏为师
形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退
汉朝
察举制
中国古代的官员选拔制度
中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的
察举制，确立于汉武帝元光元年(公元前134年)，是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职的选官制度
“今诏书昭先帝圣绪，二千石举孝廉，所以化元元，移风易俗也。不举孝，不奉诏，当以不敬论。不察廉，不胜任也，当免 。”
——《汉书·武帝纪》
察访
荐用
考试
任用
科目
察孝廉
举茂才
茂才在开始只是特科，汉光武帝时设为常科，选拔超群逸伦、智略出众的优秀人才
德才兼备，正直不阿，能直言极谏
明于儒学的经典,通晓儒术
明习法令
孝廉是汉代入仕的主要途径。讲求孝行、廉洁
中国古代的官员选拔制度
举孝廉
举茂才
贤良方正
明经
明法
常科
特科
岁举，有人数规定，有具体标准
有具体标准但无固定时间
中国古代的官员选拔制度
朝代
制度
标准
特点
影响
秦朝
以法为教
以吏为师
形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退
汉朝
察举制
品行
（孝廉）
自下而上由地方官推荐取士
形式多样化
察举制是一种比较完备的选官 制度，为两汉国家选拔了大批人才
材料二：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡
——《晋书·段灼传》
两汉豪强宗族把持孝廉，绝大多数名额被官贵子弟所垄断
被推荐之人多非有用之才，大多沽名钓誉，品德败坏
推荐权被官僚阶层掌控，贪污贿赂成风，吏治腐败
中国古代的官员选拔制度
察举制的弊端
中国古代的官员选拔制度
朝代
制度
标准
特点
影响
魏晋
南北朝
九品
中正制
东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。
——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》
中国古代的官员选拔制度
在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
九品中正制
九品中正制的评价
很显然，由于设置中正统揽士人的品第，就把评品人物之权从名士大族手里夺过来归政府所有，使政府全面地掌握了选官大权，这对于建立和加强中央集权政治，自然大大有利。
——《中国古代选官制度述略》
及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。
——杜佑《通典》
中国古代的官员选拔制度
朝代
制度
标准
特点
影响
魏晋
南北朝
九品
中正制
家世、道德和才能
只看家世
逐渐成为维护士族特权的工具
将选官权收中央，加强了中央集权
后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
隋唐宋元明清
科举制
隋唐宋元明清——科举制
科举制是我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度；科，是考试科目；举，是选拔人才。从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。
地主经济发展，庶族地主的势力加强。庶族地主尤其是中小地主为了维护和扩大其经济利益，迫切需要打破门阀士族在政治上的垄断
为满足加强专制主义中央集权的需要。需打破门第取士的标准，打击门阀世族势力
一拍即合
科举制
常举
制举
制举是由皇帝亲任考官，选拔具有专才之人
进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。
明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
朝为田舍郎 暮登天子堂
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建立进士科，科举制度正式形成
唐太宗
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
武则天
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
科举制——隋唐
宋代对科举制进一步完善，强化殿试，严格考试，由皇帝亲策，废除公荐，尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。
科举制——宋
锁院制度
宋代科举中糊名与誊录制度
科举制——元
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高
元仁宗最大的建树是恢复了科举考试制度，史称“延祐复科”。恢复科举考试制度，有着文化、社会、政治的多重意义，促进了儒家学说的传承发展。
科举制——明清
八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。只许在四书五经范围内命题，文体严格限于八股文，应考者不能发挥个人见解。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。
科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
科举制的评价
贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》
有利于打破特权垄断，促进社会身份流动，缓和阶级矛盾，稳定社会。
把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，有利于加强中央集权
扩大官吏人才来源，提高官员文化素质
科举制的评价
“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。
少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙【宋】《神童诗》
有利于形成尚文重学风气
对西方文官制度形成产生积极影响
明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中国的近代化
中国古代的官员选拔制度
朝代
制度
标准
特点
影响
魏晋
南北朝
九品
中正制
家世、道德和才能
只看家世
逐渐成为维护士族特权的工具
将选官权收中央，加强了中央集权
后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
隋唐宋元明清
科举制
才能
冲破世家大族垄断仕途的局面
与君主专制强化相关
中国古代官员的选拔和管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
中国古代的官员考核制度
朝代
制度
考核部门
考核标准
秦汉
上计制
御史参与
土地人口、财政收入、社会治安
县、侯国
郡国
中央
每年岁末，各县、侯国将一年来的户数屯田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇报于郡。
郡国将各县、侯国上报来的各项数据汇总，制成计薄后，上报中央。
御史参与审核计薄，防止造假，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降的依据。
官员考核制度——秦汉
中国古代官员的选拔和管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
中国古代的官员考核制度
朝代
制度
考核部门
考核标准
秦汉
上计制
御史参与
土地人口、财政收入、社会治安
魏晋南北朝
门阀士族势力强大，战乱频仍，虽制定了相应的考核法规，但大都流于形式
隋唐
考课制
尚书省吏部
品德和才能
唐朝的官吏考核制度更加规范，《唐六典》全面规制了官吏的选用、考核、监察、奖惩等。
《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。
考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。
我国现存最早的一部行政法典——《唐六典》
一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
考核部门
尚书省的吏部
考核方式
地方报告中央
皇帝巡查州县
考核标准
品德才能，四善二十七
考核结果
评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
官员考核制度——隋唐
中国古代官员的选拔和管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
中国古代的官员考核制度
朝代
制度
考核部门
考核标准
秦汉
上计制
御史参与
土地人口、财政收入、社会治安
魏晋南北朝
门阀士族势力强大，战乱频仍，虽制定了相应的考核法规，但大都流于形式
隋唐
考课制
尚书省吏部
品德和才能
明清
考满
考察
吏部尚书、御史台、都御史
查处贪、酷和不作为
考满
初考
再考
通考
结果
称 职
平 常
不称职
依据
升 迁
降 调
考察
京察
外察
内容
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
明清课考
官员考核制度——明清
中国古代官员的选拔和管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
中国古代的官员监察制度
朝代
中央
地方
秦朝
御史大夫
监郡御史
汉朝
御史中丞
刺史
秦朝监察
御史大夫
监郡御史
汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。汉武帝为加强对地方郡国的监察，于元封五年(公元前106年)分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。
秦朝的中央监察机构是御史府，设御史大夫，负责监察朝廷百官。在各郡派驻一名御史，称“监郡御史”，这标着这我国古代地方监察制度的正式确立。
官员监察制度——秦汉
中国古代官员的选拔和管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
中国古代的官员监察制度
朝代
中央
地方
秦朝
御史大夫
监郡御史
汉朝
御史中丞
刺史
隋唐
御史台
十道监察区
御史台
分工明确，构成一个有机的监察系统
唐代对地方的监察，除中央御史台的察院以外，还分全国为若干道监察区，派巡按使，行使对地方的监察权。
官员监察制度——隋唐
台院
察院
殿院
中国古代官员的选拔和管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
中国古代的官员监察制度
朝代
中央
地方
秦朝
御史大夫
监郡御史
汉朝
御史中丞
刺史
隋唐
御史台
十道监察区
宋
台谏合一
通判
各路监察区
中央监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的苏东坡
北宋划分路为监察区示意图
官员监察制度——宋
中国古代官员的选拔和管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
中国古代的官员监察制度
朝代
中央
地方
秦朝
御史大夫
监郡御史
汉朝
御史中丞
刺史
隋唐
御史台
十道监察区
宋
台谏合一
通判
各路监察区
元
御史台
行御史台
肃政廉访司
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
官员监察制度——元
中国古代官员的选拔和管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
中国古代的官员监察制度
朝代
中央
地方
秦朝
御史大夫
监郡御史
汉朝
御史中丞
刺史
隋唐
御史台
十道监察区
宋
台谏合一
通判
各路监察区
元
御史台
行御史台
肃政廉访司
明清
督察院和六科合称“科道”
巡按御史
标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
官员监察制度——明清
明代中央监察机关除了都察院以外，还设置有独立监察权的六科给事中。（具有言谏权、弹劾权、封驳权、一定的司法权）
清代监察制度对于明制的一大变革是将六科给事中归入都察院，从而， 完成了台谏合一和台省合一。
明清两代出现了特务监察。明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关——厂卫
所谓厂卫，包括太祖时设立的锦衣卫、成祖时设立的东厂、宪宗时设立的西厂以及武宗时设立的内行厂等。
官员监察制度——明清
清雍正帝为了加强专制统治，恢复了特务监察。但这些特务不再由宫内宦官允任，而是豢养了大批职业特务来对官吏和百姓的言行进行秘密监察。雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加强对官员和百姓思想言行的控制。
中国古代官员监察制度的评价
积极
①加强了中央对地方的控制,有利于维护国家统一
②对于监督官员规范执政,防止官员贪腐等有一定作用
③对于国家权力、政府权力、官僚权力有一定约束作用
④有利于强化皇权、巩固封建统治
局限
不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象
中国古代官员的选拔与管理
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