第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（28张PPT）

第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
西方主要国家基层治理的历史与特点
历史
特点
时期
基层单位
社会功能
古希腊
中古时期
近代
二战后
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。
10个部落
30个区
（特里提斯）
139个村社（德谟区）
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。
登记公民
抽签选举议事会议员
村社大会
（村社最高权力机关）
时期
基层单位
社会功能
古希腊
中古时期
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。
庄园
组织生产、征收地租、解决纠纷；
自治城市
教会
在中世纪的西欧，由于当时的社会生产力比较低下，封建主主要依靠自己的封建地产生活，所以国王、教会和大封建主都在其领地中建立庄园，典型的庄园一般是一村一庄，但是也有一些大的庄园可以包括几个村庄……庄园一般都采用了劳役地租的剥削方式，土地被划分为领主自营地和农奴份地两种……庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等，当时的庄园几乎自给自足，庄园的生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料，所生产的产品很少拿出去卖。
——孟广林 《世界中世纪史》 中国人民大学出版社
时期
基层单位
社会功能
古希腊
中古时期
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。
庄园
组织生产、征收地租、解决纠纷；
自治城市
（行会或商会）
教会
行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理职责
城市里的手工业者和商人，为避免竞争和防止封建势力的侵犯，捍卫同行业的共同利益，建立了手工业行会和商人公会（基尔特）。西欧城市的行会出现在11～12 制世纪。行会有自己的章程和组织机构。明确规定作坊里手工机器的数量、帮工学徒的人数，劳动时间，产品的质量和数量等。行会的全权成员是作坊主即匠师。学徒期限长短不一，少则两三年，多则七八年。在12～13 世纪，行会起了保护生产和积累经验的进步作用。
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
时期
基层单位
社会功能
古希腊
中古时期
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。
庄园
组织生产、征收地租、解决纠纷；
自治城市
（行会或商会）
教会
行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理职责
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
出生后首先在神父的主持下接受洗礼
结婚时在教堂由神父主持婚礼
临终，为了灵魂升天堂，请神父主持涂香油仪式，死后的葬礼也在教堂举行，葬礼结束后，死者直接埋入教堂附属的墓地
时期
基层单位
社会功能
近代
二战后
民族
国家
英国
美国
法国
自治市
政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。
英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
确立了英国近代自治市制度
时期
基层单位
社会功能
近代
二战后
民族
国家
英国
美国
法国
自治市
政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。
乡镇
承担着除司法之外的所有公共服务功能
自治市镇
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
社区
背景：
工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法
二战后，政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。
形成：
功能：
主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
发展：
20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
作用：
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
时期
基层单位
社会功能
近代
二战后
民族
国家
英国
美国
法国
自治市
政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。
乡镇
承担着除司法之外的所有公共服务功能
自治市镇
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
社区
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
西方主要国家基层治理的历史与特点
历史
特点
古希腊
中古时期
近代
二战后
①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
④基层治理向规范化法治化方向发展
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
现代社会保障制度的建立与发展
西方
中国
二战前
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
保障基本的生活
②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
维护社会稳定
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
促进经济发展
二战后
英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家
维护社会公平
增进国民福利
①社会保障基金主要来自政府和企业
②苏联公民免费享受社保
③把个人受保与贡献地位挂钩
公有制基础上的计划经济体制
①积极影响：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；有利于经济发展。
②消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
现代社会保障制度的建立与发展
西方
中国
历程
评价
（1）建立：1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》。
（2）发展：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。
（3）作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
我国社会主义保障制度建立并完善的原因
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
②改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；
③党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。
启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。
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