第1课 中国古代政治体制的形成与发展 学案（含答案）

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第一单元 政治制度
第 1 课 中国古代政治制度的形成与发展（学案）
一、学习目标
（一）课程标准
1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化
2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识秦以下君主专制中央集权体制的演变线索
（二）学习目标
1、了解先秦时期的王位世袭制、内外服制、分封制、宗法制，认识中央权力有集中的趋势
2、了解秦至清朝专制中央集权制的形成与发展，认识其意义与局限
二、知识梳理
（一）先秦时期的政治体制
1、夏朝：世袭制取代禅让制。
2、商朝
（1）内外服制度
①内服：指商王直接控制的王畿地区；
②外服：指王畿四周。
（2）有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3、西周
（1）政体：贵族等级分封制
（2）内容：周天子是国家_???é????????è?????_控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士。21cnjy.com
（3）作用：形成贵族等级分封序列
（4）依据：嫡长子继承制
（5）权利与义务：诸侯虽享有受封土地的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
（6）政体特征：分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
4、原始民主遗存：
（1）君主的权利不是绝对的，原始民主遗存对君主的权利有制约作用；
（2）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响
（二）秦朝君主专制中央集权的建立
1、背景
（1）春秋战国时期，西周贵族等级分封制开始解体；
（2）各国在政治上都进行了重大改革，君主专制加强，封建政治体制开始产生。
2、主要内容
（1）皇帝制度
皇帝制度是秦朝政治体制的核心，，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中www.21-cn-jy.com
（2）三公九卿
内容：①三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，行政中枢所在；太尉掌管军事；御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，监察百官www-2-1-cnjy-com
②三公之下是分掌各类政务的机构，泛称“九卿”。
运行：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
（3）郡县制
原因：总结西周分封制的历史经验
表现：地方行政机构分为郡、县两级；郡县主要官吏都由中央直接任命
（4）文书
①各级官僚机构以文书行政；
②建立了以邮驿为中心的文书传递系统；
③秦朝文书十分繁密
（三）两汉至明清时期的行政演变
一、中央行政机制
1、汉朝
（1）汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。但是，中央行政中枢的权力逐渐由丞相府转移到皇帝亲信手中
（2）汉武帝为了加强集权，设立中朝（或称“内朝”），从而使外朝丞相的权力大大削弱
（3）西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书台的权力逐渐增大。
（4）东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权利受到削弱
2、隋朝
（1）确立：
①中书省、门下省和尚书省，中书门下（也叫政事堂）为三省宰相议政场所。
②中书省负责决策，草拟皇帝的诏令；门下省负责审核政令；尚书省负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。21世纪教育网版权所有
（2）特点：
①相权三分，职权分明：三省的长官同为宰相。
②节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行。
3、宋朝
（1）内容：三省职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。【来源：21·世纪·教育·网】
（2）特点：机构重叠
4、元朝
（1）内容：实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制
（2）特点：丞相权重
5、明朝
内容：明太祖_???é?¤????????????_丞相，丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。废除丞相后，明朝逐步建立起内阁制，内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。21·世纪*教育网
6、清朝
内容：雍正设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
二、地方行政机制
1、汉朝
（1）地方行政体制：郡、县两级制→州、郡、县
（2）主要内容：
①汉承秦制，地方太守下设郡尉（军事）、县丞（行政）
②郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏
③汉初地方行政体制还包括王国和诸侯国
④景帝、武帝后，诸侯国的权利不断被削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。
⑤到东汉晚期，原来的检查区“州”变为一级行政机构
2、魏晋南北朝
（1）地方行政体制：州、县、郡三级制
（2）主要内容：主要是州、郡、县三级制，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面2-1-c-n-j-y
3、隋唐
（1）地方行政体制：州、县二级制
（2）主要内容：
①隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制
②唐继隋制，把全国划分为10道（后增至15道），作为中央排出的监察机构。
③安史之乱后，道变成州、县以上的以及行政实体。
④唐中期后，一些战略重地设节度使，后发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成割据势力
4、宋朝
（1）地方行政体制：路、府、县三级行政体制
（2）内容：
改道为路，将隋唐时期作为军事管理机构的府变为以及行政区划，形成了路、府、县三级制
5、元朝
（1）地方行政体制：省、路、府、州、县多级行政体制
（2）内容：
①在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构
②行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制。
6、明清
（1）地方行政体制：省、府、县三级行政体制
（2）内容：
①明朝：
a.废除行省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割
b.后来朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
②清朝：清继明制，巡抚变为一省长官，又设总督掌管数省军政大权
③明清：省之下设府（直隶州）。府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制
三、课堂小结
四、随堂练习
1、据史书记载，_????¤??????°?¤????_，共传14代、17王，用岁约471年。从商汤到商纣，共传17代、31王，用岁约496年。材料主要说明夏商实行(　　)21*cnjy*com
A．封邦建国　　　　 B．王权至上
C．王位世袭制 D．宗法制
【答案】C
【解析】大禹之后，原始社会后期_??????è?????è?????_位世袭制取代，王位代代相传，在同一家族中绵延接续，这正是材料所体现的内容，故选C项；“封邦建国”指分封制，与材料无关，排除A项；B项材料中没有体现；“宗法制”是指用父系血缘关系来维系政治等级，巩固国家统治的制度，其核心是“嫡长子继承制”，材料说的是夏商两朝的共性，没有提及“嫡长子继承制”，排除D项。21教育网
2、商朝实行_????¤?????????????_服是指王畿以内地区，即由商王直接控制的地区；外服是商国周围的大小方国，其首领为侯、伯。商朝内外服之间没有建立隶属关系。许倬云在《西周史》中认为：“商人与各方国之间，大多有战争及贸易的交往，商以大邑商自居，大约只有商王畿之内的人以此认同。在王畿之外，未必有一个广泛的共同意识。”据此判断，西周与商朝政治制度的不同是(　　)【版权所有：21教育】
A．确立了君主专制的政治制度 B．形成了“大一统”的政治格局
C．实现了国家对土地的实际控制 D．加强了中央对地方的控制
【答案】D
【解析】商周时期未实行皇帝_?????????????????¨_君主专制制度，故A项错误；西周时期实行的是分封制度，故B项错误；材料未涉及土地的有关信息，故C项错误；西周时期实行分封制度，周王室将土地与人民分给王族、功臣以及古代帝王的后代，这些诸侯国必须服从周天子的领导，与商朝的方国联盟相比，强化了对地方的有效控制，故D项正确。
3、据《史记》记_è?????????§???????_，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为(楚)武王”。这表明当时周朝(　　)21教育名师原创作品
A．礼乐制度不复存在 B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体 D．分封制度受到挑战
【答案】D
【解析】根据材_??????????????????_兼并周边地区，楚国国君要求周王提升爵位等级被拒，随后自封为武王，这说明分封制受到挑战，故D项正确；材料体现了礼乐制度走向瓦解，但当时这一制度仍存在，故A项错误；材料没有涉及王位世袭制度，故B项错误；材料体现了宗法制遭到破坏，但“开始解体”的说法不当，故C项错误。21*cnjy*com
4、每至清明，陕西黄陵都会隆重举行公祭轩辕黄帝的典礼，海内外炎黄子孙满怀虔诚与崇敬之情拜谒礼祭黄帝。与这一现象密切相关的是(　　)
A．禅让制 B．世袭制
C．宗法制 D．分封制
【答案】C
【解析】题干中“清明”_?????????è??è??é??_帝”等关键信息说明了民间大量存在“尊宗敬祖”“认祖归宗”等文化现象，这与宗法制有关，故选C项；A项是中国原始社会部落联盟民主推选首领的制度，材料中没有体现；B、D两项与题干信息不符。]2·1·c·n·j·y
5、导游介绍古城西安民俗_???è??????????¤???_本地男子都自称为朕，后来秦始皇下令不许民间男子用此称呼，只有他自己才可以自称为朕。”这个称谓的变化从本质上反映了(　　)
A．专制皇权的不容逾越 B．封建等级制度的森严
C．中央集权的不断加强 D．皇帝安全是国家的政治大事
【答案】A
【解析】只有皇帝一人能用“朕”，体现的是皇帝的独尊以及皇权的不容逾越，故选A项。
6、《集解》引苏林_??°???????§???????_刺史，以御史监郡。”秦始皇三十六年，在华阴平舒道有人对使者奉璧并诅咒“今年祖龙死”，于是始皇大怒，“使御史观望”。材料中秦御史的主要职责是(　　)
A．负责监察工作 B．行使行政大权
C．掌握司法刑狱 D．组织史书编撰
【答案】A
【解析】 “使御史观望”就是派御史去观察和监察。
7、嬴政登上王位_?????????13???_，大权操纵在相国吕不韦手里，他在22岁那年除掉吕不韦后，才真正掌握了秦国的政权。这段痛苦的经历在他心中难以抹去，为此他设置了(　　)
A．御史大夫 B．太尉
C．郡守 D．县令
【答案】A
【解析】依据“大权操_?????¨????????????_韦手里”“这段痛苦的经历在他心中难以抹去”可知，秦始皇为避免皇权被丞相架空或操控，设置官员监督丞相、限制相权。秦朝具有这一职能的是御史大夫，故本题选A项。【来源：21cnj*y.co*m】
8、某朝官员王锷通_è??è??è???????????_任宰相。皇帝同意了王锷的请求，并下诏“锷可兼宰相”。时任给事中的李藩行使职权，驳回诏书。由此推断，给事中隶属于(　　)
A．唐朝的门下省 B．宋朝的枢密院
C．明朝的内阁 D．清朝的军机处
【答案】A
【解析】唐朝三省六部制下，中书省_è??è??è?·è??è????¤_，门下省负责封驳审议，尚书省下设六部，负责执行。从题干中可以看出给事中隶可以驳回诏书，反映了门下省的职能，故选A项；宋朝枢密院主管军政，明朝内阁和清朝军机处是君主专制强化的产物，没有驳回皇帝诏令的权力，B、C、D三项皆不符合题意，排除。
10、唐宋削弱相权以加强皇权，其共同的策略之一是(　　)
A．召开政事会议，完善三省六部 B．众设宰相，分化事权
C．以六部分割相权 D．以中书省为最高行政机关，统率六部
【答案】B
【解析】通过材料并结合所学知识可知，唐朝的三省六部制和宋代二府三司制都是众设宰相，分化事权，所以本题答案选B项。21·cn·jy·com
10、明朝废宰相设立内阁，清朝设置军机处。这两项史实体现出中国古代政治制度发展的基本特征是(　　)
A．皇权受到制约 B．君主专制强化
C．世袭制度消亡 D．地方权力削弱
【答案】B
【解析】A项与史实相背，_???é?¤???C???D_两项与题干无关，且C项与史实不符，排除；明朝废宰相加强了君权，军机处的设立是君主专制发展到顶峰的标志，故选B项。
11、“其制无公署，_?¤§?°?????????????_直庐始设于乾清门外西偏，继迁于门内，与南书房邻……其大臣惟尚书、侍郎被宠眷尤异者，始得入，然必重以宰辅。”材料中所述的机构应是(　　)
A．枢密院 B．中书省
C．内阁 D．军机处
【答案】D
【解析】本题_???è??è???????????_军机处。“南书房”是清代官署名，A、B两项时间不符，排除；由“其大臣惟尚书、侍郎被宠眷尤异者，始得入，然必重以宰辅”可知该机构成员是由皇帝的亲信组成，应是军机处，排除C项，故选D项。【出处：21教育名师】
12、
皇帝纪年 公元纪年 郡级政区
汉高帝十二年 前195年 15郡
汉文帝十六年 前164年 24郡
汉景帝中六年 前144年 68郡、国
汉武帝元封五年 前106年 108郡、国
上表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化。据此可知(　　)
A．诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化 B．中央行政体制进行了调整
C．朝廷解决边患的条件更加成熟 D．王国控制的区域日益扩大
【答案】C
【解析】题干材料反映了_?±?é??????????????_到汉武帝元封五年，西汉朝廷直接管辖的郡级政区增多，而且从只有郡到郡、国都有，意味着封国势力被削弱，中央集权得到加强，为解决边患危机创造了条件，C项正确；题干材料反映了西汉朝廷直接管辖的郡级政区逐渐增多，甚至包括了一些封国，说明诸侯王国与朝廷的矛盾得到了有效解决，王国控制的区域日益缩小，A、D两项错误；材料反映的是地方行政体制的变化，B项错误。
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