第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案（含答案）

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第二单元 官员的选拔与管理
第 7 课 近代以来中国的官员选拔与管理（学案）
一、学习目标
（一）课程标准
了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响
（二）学习目标
1、了解清朝末年选官制度的变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响
2、了解民国时期选官制度的变化，认识中国近代文官制度产生和发展的历程
3、了解中国现代公务员制度的特征及原因，认识党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本
二、知识梳理
（一）晚清选官制度的变革
1、科举制变革
（1）戊戌变法时期
随着西学的传播和洋务运动的开展。1898年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；
废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
（2）清末新政时期
通令各省书院_?????????????¤§???_堂，各府州县改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏；决定自1906年，起所有乡试、会试一律停止。
2、选官制度改革
（1）改革官制：裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门。
（2）选官制度部分进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。21cnjy.com
（3）学堂选官制度
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
《奏定学堂章程》_è§????è??é??????°?_学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身：大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以录取。
（4）留学毕业生选官制度
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再被分配相应官职。【来源：21cnj*y.co*m】
（二）民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府（1912.1-3）
（1）背景：
①1912年中华民国建立，孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想；
②临时政府十分重视官员的选拔制度特别是文官选拔制度的建设，出台一系列法规草案。
（2）文官考试思想
①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”框架内国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；
②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（3）影响
①文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础；
②文官选拔制度虽因南京临时政府存在时间较短而基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生重要影响。21世纪教育网版权所有
2、北洋政府（1912——1928）
（1）文官考试制度
①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。
②内容：民国男子年满21岁者得应文官考试，即女子不得参加文官考试（性别歧视）
③运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届。2·1·c·n·j·y
（2）甄别
①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。【出处：21教育名师】
②目的：保持行政的连续性与稳定性。
③意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。
3、南京国民政府（1927——1948）
（1）背景
①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；
②落实孙中山关于文官考试思想主张，政府重新设计颁布了政府的人事制度，公务员逐渐取代官吏称谓。
（2）措施
①1929年制定《公务员任用条例》、1933年颁布《公务员任用法》；
②1929年国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性；
③对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（3）局限：实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。
（三）中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、新中国成立后
（1）沿用：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
（2）地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。
（3）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。21*cnjy*com
（4）发展：建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
2、改革开放后
（1）背景：改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应商品经济的发展。
（2）干部制度的改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。【版权所有：21教育】
（3）干部制度的完善：在坚持贯_???????????±??§???_管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。21教育名师原创作品
3、公务员制度确立
（1）开始：1993年公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立；
（2）正式形成：2005年全国人_?¤§????§????é??è??_《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式进入法制化轨道。21*cnjy*com
（3）特点
①高学历化；②全方位化；③规模化；④透明户；⑤公开化；⑥平等化。
（4）意义
①建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革；
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
（5）特色
①党管干部原则是中共特色社会主义干部管理制度的根本；
②建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革。
三、课堂小结
四、随堂练习
1、1902_???8???12???_，《申报》载：“考泰西各国，人才之所以胜于中国者，取士之法不同也，今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世。”该报认为科举应被停废的立足点是 (　　)21·世纪*教育网
A．科举本身的历史积弊 B．西方国家无科举有学校
C．推行新政，兴办学堂 D．科举制度的时代局限性
【答案】C
【解析】材料没有_???????§??????????_史积弊，故A项错误；西方国家仿效中国科举取士，故B项错误；根据材料“今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世”可知，推行新政、兴办学堂是科举应被停废的立足点，故C项正确；科举制度的时代局限性是应被停废的原因之一但不是主要原因，故D项错误。2-1-c-n-j-y
2、以下是“清政府学部颁行的《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表”，从中获取的正确信息是(　　)
课程 修身 读经
讲经 中国
文学 外语 历史 地理 几何
代数 理化 植物
动物 图画 体操 合计
课时 5 45 19 36 11 11 20 8 8 4 10 177
A.教育出现近代化趋势 B．殖民地教育特征明显
C．传统教育仍占主导地位 D．近代教育已取代传统教育
【答案】A
【解析】从课程分类来看，既_??????????????????_学，也有西方自然科学等课程；从课时分布来看，儒学与西学课时比例差别不大，由此可知，A项正确；B项错误，中国并非殖民地；C项错误，与材料信息明显不符；D项错误，材料体现的是近代教育与传统教育并行的局面。
3、1905年开始，清政_??????????????????_行游学(指离开自己熟悉的环境)。毕业生考试，合格者分别“赏给”进士、举人。新学堂毕业生也得到相应的荣衔。1906年清政府颁布《举贡生员出路章程》六条，广开门路，原有举贡生员尽量安排，稳定了数以万计很难再进学堂的那部分士人。这些举措(　　)21教育网
A．彻底废除了科举取士制度 B．关注了新旧体制的衔接
C．使近代教育制度得以完善 D．利于民族资产阶级参政
【答案】B
【解析】材料_?????????????????§_顾到新学堂毕业生，又对原有举贡生员尽量安排，关注了新旧体制的衔接，有利于社会稳定，故选B项；A、C两项材料信息无法体现，排除；清政府尽量安排原有举贡生员，不能体现利于民族资产阶级参政，排除D项。
4、1935年国民政府颁布的《公_???????????¨??????_规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的‘公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党’。”这一规定(　　)21·cn·jy·com
A．调动了公务员的工作积极性 B．促进了中国政治民主化的进程
C．有利于国民党对政府的控制 D．剥夺了民主党派参政议政的权力
【答案】C
【解析】根据材料可_??????1935_年国民政府公务员任用，与功勋、国民党委派有密切关系，故有利于国民党对政府的控制，C项正确；根据1935年国民政府颁布的《公务员任用法》可知，目的不是调动公务员的工作积极性，而是加强国民党对政府的控制，排除A项；据材料可知这种公务员的任用制度会造成任人唯亲、宗派主义、一党专政、政治腐败，不利于中国政治民主化的进程，排除B项；材料没有体现民主党派参政议政的相关信息，排除D项。所以选C项。www.21-cn-jy.com
5、20世纪50年代初，毛_????????????è????¨_党：“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维。四维不张，国将不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱。”毛泽东在当时说这句话的目的在于(　　)www-2-1-cnjy-com
A．惩治干部贪污腐败，恢复国民经济
B．提高干部素质，推行政治体制改革
C．加强干部思想道德建设，提高治国水平
D．加强干部廉政建设，巩固新生政权
【答案】D
【解析】本题主要考查的是对材料_??????è§???????è??_力。从材料“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维”“如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们”中可以看出，毛泽东认为加强干部廉政建设，有利于巩固新生政权。所以答案选D项。
6、2013年是国务_é??é??????????????_公务员暂行条例》20周年，从某种意义上说，公务员选拔制度，其雏形是从1400多年前的中国开始的。这里“雏形”主要指(　　)
A．以考试为选拔方式 B．以儒家经典为考试内容
C．由地方以品行推荐 D．注重门第和家世
【答案】A
【解析】本题考查的重点是中国古代_???é??????????????_核心词：“雏形是从1 400多年前的中国开始的”，1 400多年前大约在公元600年左右，这一时期处于隋末唐初，中国开始实行科举制来选拔人才，因此正确选项是A项；B项不符合题意，C、D两项时间不符合，故排除。【来源：21·世纪·教育·网】
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