第2课 秦朝中央集权制度的形成
【考纲课标解读】
秦中央集权制度的形成。知道“始皇帝”的由来和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
【考点概括梳理】
1.条件：（1）___________________的分散性。
（2）__________________________是政治前提。
（3）__________________________提供理论基础。
2.内容：（1）皇帝制度___________________________________________________________。
（2）中央官制___________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________。
（3）地方行政制度________________________________________________________________。
3.特点：（1）__________________________________________。
（2）__________________________________________________。
（3）__________________________________________________。
4.作用与影响
（1）有利于_____________________________________________________________________。
（2）有利于_____________________________________________________________________。
（3）奠定了_____________________________________________________________________。
（4）专制制度大大_______________________________________________________________。
【重点难点突破】
《史记·秦始皇本纪》载：有一天，始皇帝到梁山宫。从山上看见丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇大怒，说：“你们有人泄露了朕的话！”但没有人敢承认。于是，秦始皇下诏，逮捕当时的在场者，并全部杀死。从这一历史小故事中你得到了哪些认识？ 解析：紧扣故事信息关键词语“朕”、“始皇帝”、“丞相”，结合教材知识梳理思路。其中“丞相”帮助皇帝处理全国的政事，受御史大夫牵制。
答案：①丞相是秦朝的文官之首，位高权重，秦始皇注意丞相的活动，显然是防止相权威胁皇权，而丞相也很注意皇帝对自己的看法，说明君、相互相防范；②反映了皇帝的话就是法令，反映了皇权的独断性、随意性、残酷性，也反映了秦朝的暴政。
【考点强化训练】
一、选择题
1．右图是北京故宫，顾名思义就是“过去的皇宫”。皇宫是中国古代最高统治者的住所，最高统治者称为“皇帝”，那么“皇帝”这一称呼最早可能出现于
A．西周 B．秦朝 C．西汉 D．唐朝
2．秦始皇在全国范围内推行郡县制度，郡守和县令的产生方式是
A．皇帝任命 B．世代相袭
C．考试选拔 D．地方推荐
3．我国历史上第一个统一的多民族的封建国家建立于
A．公元前2世纪前期 B．公元前2世纪后期
C．公元前3世纪前期 D．公元前3世纪后期
4．秦始皇建立的专制主义中央集权制度的核心是
A．规定皇权世袭 B．建立三公九卿制
C．推行郡县制 D．确立皇权至高无上
5．秦始皇在中央设立丞相、御史大夫、太尉等三公，其直接目的是
A．确立皇权至高无上 B．削弱地主势力
C．建立中央集权制度 D．防止大臣专权
6．毛泽东曾说“百代都行秦政制”，这个“制”指的是
A．分封制 B．郡县制 C．宗法制 D．世袭制
7．秦国能灭掉东方六国，统一中国的主要原因是
A．广大人民饱受战乱之苦，渴望统一 B．秦国是六国中实力最强大的国家
C．拥有强大的军事力量进行兼并战争 D．法家思想奠定了统一的理论基础
8．我国古代中央机构不断变革，曾先后出现了三公九卿、三省六部、内阁、军机处等制度。这些变革反映的趋势是不断强化
A．专制皇权 B．中央集权 C．监察权力 D．对农民的控制
9．秦始皇在咸阳宫举行的一次庆功宴上对群臣说：“天下共苦，战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是叔兵也，而求其宁息，岂不难哉！”始皇为解决上述问题，“求其宁息”的措施是
A．焚书坑儒 B．推行郡县制 C．攻打匈奴 D．修筑长城
二、非选择题
10．材料阅读
材料一 夏、商、周、汉封建(分封)而延，秦郡邑而促(短促)。
材料二 秦有天下……不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。……咎在人怨，非郡邑之制失也。
——柳宗元《封建论》
材料三 郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉 ……郡县之法，已在秦先。秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。
——王夫之《读通鉴论》
请回答：
(1)关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，材料一、二、三各是怎样评述的
(2)你认为郡县制的推行与秦朝灭亡有无关系 (结合上述材料，应如何正确看待制度创新与王朝兴衰的关系。
【高考真题再现】
1.（09年广东历史）“封建社会”的概念是近代引入中国的。右图所示柳宗元的文章的主题可能是
A.王位继承制度 B.分封制度
C.三公九卿制度 D.郡县制度
【答案】B。【解析】本题关键是要抓住题干中的“封建社会”的概念是近代引入中国的，在结合图中“封建论”的字样，就可以判断题目考查的是对古代中国“封建”概念的理解，“封建”在中国古代社会是“封邦建国”的意思。所以选B 。
2.（09年海南历史）汉武帝倡导“独尊儒术”。后来，汉宣帝反对专任儒生时说“汉家自有制度，本以霸王道杂之，奈何纯任德教，用周政乎”此处所谓“周政”，主要是指周代的
A．分封制度 B．井田制度 C．宗法制度 D．礼乐制度
【答案】D。解析】依据题干材料，汉宣帝不同意“纯任德教”“周政”，可见他把“周政”等同于“德教”即道德教化，四个选项中只有D项符合题意。
参考答案：
【考点强化训练】
1．B 解析：秦王赢政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号不足以显示自己的权势和地位。因此，他把三皇和五帝的名称合为“皇帝”，定为自己的尊号，自称“始皇帝”，从此“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓。
2．A 解析：本题考查考生对历史知识的记忆理解能力。属于容易题。本题的重点落在秦朝的郡县制上。秦朝时实行君主专制中央集权制，三公九卿以及郡县长官都是直接由皇帝任免的。
3．D 解析：本题考查考生记忆能力和对公元纪年的方法掌握，涉及秦朝建立知识点，考生易误选C。第一个统一的多民族封建国家是秦朝，建立于公元前221年。公元前和公元后的时间表示恰恰相反，本题的时间应属于公元前3世纪后期。考生易当作公元后纪年误以为是公元前3世纪前期。建议把公元元年当作时间坐标轴的原点来理解公元前与公元后。
4．D 解析：本题考查考生对古代政治制度的理解能力，专制主义中央集权制度是中国古代政治史的重要内容。属容易题。专制主义中央集权制度以皇帝为核心，集一切军国大权于一身，皇权之上。D项正确。而选项A只涉及皇帝帝位的继承权问题，选项B是中央官职，是皇帝的奴仆，选项C是地方行政制度，它服从于中央，听命于皇帝，A、B、C项都不正确。
5．D 解析：秦朝中央的“三公”，在权力、地位和职责等方面处于相互牵制状态。军国大权完全操纵于皇帝一人之手。
6．B 解析：秦统一全国后，秦始皇决定在全国范围内废除分封制，实行郡县制。D项开始于夏朝，A项和C项推行于西周。
7．B 解析：商鞅变法以后，秦国的政治、经济、军事实力日益强大。秦王赢政从公元前230年至公元前221年，先后灭掉六国，结束了诸侯割据局面。
8．A 解析：本题考查的知识点属于中国古代政治专题，围绕中央官制的作用展开设问，考查的是理解和归纳能力。学生容易错选B项。本题的解题思路是：题干中所列官制是中央官制，古代中国中央官制要解决的是君权和相权的矛盾；中央集权要解决的是中央和地方的矛盾。故选择A项。
9．B 解析 看材料第一句“天下共苦，战斗不休，以有侯王”，可知秦始皇认为天下纷争、百姓苦难的原因是因为有诸侯王国的存在，由此判断他是反对分封制，主张推行郡县制的。
10．(1)材料一认为秦朝灭亡是由于采用了郡县制；材料二认为秦亡是由于秦朝的暴政激起人民反抗。而不是郡县制的过失；(说明：写出暴政具体表现同样给分。)材料三认为郡县制的推行是历史的必然趋势。
(2)没有关系。制度创新能促进社会进步，但王朝的衰亡是由多方面因素决定的；采用何种制度必须符合当时的社会实际。(说明：意思相近者亦给分。)(共27张PPT)
“秦王怀贪鄙之心，行自奋之智，不信功臣，不亲士民，废王道，立私权，禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义，以暴虐为天下始。”
“ （秦王）续六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执棰拊以鞭笞天下，威振四海。”
司马迁
《史记·秦始皇本纪》
秦朝中央集权制度的形成
第２课
课标要求：
1、知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实；
2、了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1、诸侯争霸
①西周灭亡和东周建立
周幽王为了讨褒姒欢心，竟烽火戏诸侯!
申后
褒
姒
宜
臼
立褒姒为后，取消
宜臼的太子地位!
后来，周幽王违背了周公定下的宗法制度
犬戎
镐京
申
申侯对女儿及外孙被废，十分愤怒，就联合犬戎攻镐京。公元前771年，犬戎攻占镐京，幽王被杀，西周亡。
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1、诸侯争霸
①西周灭亡和东周建立、
②春秋争霸
齐 桓 公
楚 庄 王
吴王阖闾
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1、诸侯争霸
①西周灭亡和东周建立、
②春秋争霸
③战国兼并
2、秦灭六国，统一中国
秦王嬴政
想一想：秦国能灭六国、统一中国的条件有哪些？
——秦统一的历史条件：
①战国时封建经济的发展，各地区经济联系加强（经济物质基础）
②人民渴望统一
③诸侯争霸有利于国家由区域性统一向大一统发展
④民族融合进一步加强
⑤秦因商鞅变法国力强盛
⑥秦王嬴政的个人因素
秦国因商鞅变法而强大，灭六国，建立起我国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。秦统一后，建立了强大的中央集权制度。其政治制度具有开天辟地的历史意义。
1、皇帝制度的确立
——皇帝称号来源：德高“三皇”，功过“五帝”
——目的：显示自己的权势和地位，神化自己的君权，巩固统治
——“始皇帝”的来源
二、至高无上的皇权和中央官制
1、皇帝制度的确立
——皇帝制的内容：P9第二段
——皇帝制的特征
①皇帝独尊：成为秦王朝政治制度的基本特征。
②皇权至上（核心）：权力高度集中的标志。
③皇位世袭：“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。
皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭 的
本质是 君主专制，
即，皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
二、至高无上的皇权和中央官制
皇帝
太尉
丞相
御史大夫
奉常
郎中令
卫尉
太仆
廷尉
典客
宗正
治粟内史
少府
2、中央官制
三公
九卿
副丞相
律令图籍
监察百官
（位低权重）
百官之首 全国政务
军务
（虚有其位）
秦朝中央官僚机构的特点 、作用
第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿” 分工严密，各司其职，而又互相牵制，最终大权操纵在皇帝之手。加强皇权统治的同时又能防止皇帝决策的失误。
第二，充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
三、郡县制的全面推行
1、郡县制的由来和推行
春秋战国时期 ；
秦国商鞅变法时 ；
秦统一后，秦始皇采纳李斯建议统一推行。
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”
廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
郡（地方最高统治机构）
郡守（最高长官）
郡丞（行政、刑狱）
郡尉（军事、治安）
县
县令（最高长官）
县丞（行政、刑狱）
县尉（军事、治安）
乡
三老（教化）
有秩、啬夫（司法赋税）
游徼（治安）
里
秦朝的地方机构
三、郡县制的全面推行
分封制和郡县制的区别：
1、分封制是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础；
郡县制是按地域划分的。
2、分封的诸侯王位世袭，并有封地；
郡县的官吏由皇帝任免调迁，官位不世袭，官员只有俸禄没有封地。
3、诸侯国的独立性很大，容易发展成割据势力；
郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。
——废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革。
——秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权。
3、中央集权制的影响
①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的组成，都起了重要作用。
②有利于封建经济的发展和科技文化的进步。
③奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
——积极作用：
①中央集权制之下建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。
②中央集权制下，皇帝在调动人力、物力和财力等方面具有绝对优势，但也因此而耗费大量财力物力，形成暴政，激化了阶级矛盾。
——消极作用：
一试身手
“六合之内，皇帝之土，乃今皇帝，一家天下。”这则记功石刻说的是
A.周天子分封天下 B.秦始皇统一六国
C.汉武帝开拓疆土 D.忽必烈一定乾元
一试身手
秦始皇开始使用的“皇帝”称号和夏、商、周的“王”称号相比，本质的不同是
A.具有神化君权的特点
B.代表至高无上的权力
C.是古代政治发展的产物
D.是封建专制主义中央集权制建立的表现
一试身手
秦始皇在中央机构中设太尉一职，但只是虚设其位，并未任命任何人担任，他这一做法的主要目的是
A.皇帝掌握全国政务，加强中央集权
B.皇帝直接控制全国军队，使权力更加集中
C.缺乏可以委此重任的人才
D.秦朝短命而亡，未及任命
一试身手
秦《山刻石》中说：“追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野，自泰古始。”秦始皇针对这一问题，为使“兵不复起”所采取的措施是
A.攻打匈奴，修筑长城
B.实行三公九卿制
C.推行郡县制
D.统一度量衡、货币和文字
一试身手
秦始皇创立的君主专制中央集权制度
①有利于统一的多民族国家的发展
②是导致秦朝迅速灭亡的直接原因
③是中国古代封建落后的根源
④以维护皇权的至高无上为主要特征
A. ②③④ B. ①③④
C. ①④ D. ①③
