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第8课 美国联邦政府的建立
山阳县漫川中学 陈松涛
1775年来克星顿枪声
1776年《独立宣言》
1783年英国
正式承认 美国独立
1781年约克镇英军投降
1777年萨拉托加战役
松散的
邦联
中央政府
权力有限
各州权力
很大
要求建立一个统一强大的中央政府
社会动荡
经济受到严重影响
一、独立之初的严峻形势
1、制定： 1787年9月,费城,制宪会议.
二、1787年宪法的颁布
麦迪逊
如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。。
美国宪法之父
宪法的制定者首先考虑的是哪两个问题？
美国1787年宪法
邦联制
中央政府
权力微弱
联邦制
强化中央权力
如何避免专制政体？
如何建立强有力的中央政府
二、1787年宪法的颁布
1、制定： 1787年9月，费城，制宪会议。
2、主要内容：
第一条：
第1款：宪法所规定的立法权，全属合众国的国会……
第10款：未经国会同意，各州不得在和平时期保持军队和军舰；
未经国会同意，各州不得和另外一州或国缔结任何协定或契约。
第四条：
第3款：任何一州，未经国会同意，不得对进出口货物征收任何进口税或关税。
第六条：本宪法及依本宪法所制定之合众国法律; 以及合众国已经缔结及将要缔结的一切条约，皆为全国之最高法律 ; ……任何一州宪法或法律中的任何内容与之抵触时，均不得有违这一规定。
立法权
军事权
外交权
征税权
问题探究1：如何建立强有力的中央政府
联邦政府拥有哪些权力？与各州的关系是什么？
中央与地方的关系，联邦法律高于各州法律。
美国联邦政府的构成
国会（立法）
总统（行政）
最高法院（司法）
问题探究2：如何避免专制政体？
材料1:据统计，从1789年到1988年，美国历届总统共行使立法否决权2469次，其中正式否决1419次，口袋否决1050次，否决被国会推翻103次。曾执政12年的小罗斯福是使用否决权最多的总统，共有635次，有9项被国会推翻。老布什任内，44次动用了否决权，1次被推翻。克林顿执政时期共行使37次否决权，两次被推翻。
材料2:水门事件 1972年6月17日，美国共和党为尼克松竞选连任总统的工作人员，潜入水门大厦民主党总部偷拍文件和安置窃听器,当场被警卫发现。《 1974年7月底,美国众议院司法委员会相继通过三项弹劾尼克松条款。尼克松被迫于同年8月8日宣布辞职.
阅读下列材料, 分析各机构之间的关系及作用
总统
（行政权）
国会
（立法权）
联邦法院
（司法权）
可否决国会的法律
国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；可以弹劾总统
材料3：20世纪30年代资本主义大萧条时期，在罗斯福总统的强烈要求下美国国会于1933年6月16日通过了《全国工业复兴法》，“工业复兴法”重整企业和市场秩序，为工业复兴奠定了基础，但1935年5月27日美国最高法院裁定“工业复兴法”违宪，并宣布予以废除。
材料4:20世纪50年代到60年代，最高法院抛出一个接一个的改革性判决，不少判决现已成为美国司法史上经典，影响深远。
其时的最高法院带头大哥是阿尔·沃伦大法官。沃伦系由艾森豪威尔总统推举，但其所作所为却使这位总统很不满意。艾森豪威尔曾不无感触地说：“在我任职期间提拔的人当中，他的表现是最差劲的。”
阅读下列材料, 分析各机构之间的关系及作用
总统
（行政权）
国会
（立法权）
联邦法院
（司法权）
可审查国会的立法行为
总统任命的法官须经参议院批准
可否决国会的法律
国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；可以弹劾总统
总统任命大法官
可审查总统的行政行为
分权与制衡
有人说，美国总统是“无冕之王”，你是否同意这种说法？
分权
制衡
原则
加强了中央政府的权力
避免专制政体的出现
联邦制
总统制民主共和制
二、1787年宪法的颁布
１９世纪英国政治家威廉·格莱斯顿对美国１７８７年宪法赞赏有加，说：“这是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。”
有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。
《我有一个梦》 -----马丁·路德·金
我梦见总有一天这个国家将站立起来，实现它的信条的真谛：“我们认为这些真理不言自明：人人生而平等。”
我梦见有一天在佐治亚的红山上，原先的奴隶的儿子们与原先奴隶主的儿子们坐在一张桌子旁共叙手足情。
美国妇女一直都在争取她们的选举权直到１９２０年批准的美国宪法第１９条修正案中赋予美国妇女选举权。
评价美国1787年宪法
（1）它强调加强国家权力，维护了独立战争的成果，有利于美国资本主义的发展。
（2）它突出体现了“分权与制衡”原则，确立了资产阶级民主共和制，奠定了美国政治制度的法律基础，使美国稳定发展。
（3）它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法。对其他资本主义国家政治制度的确立起到了示范作用。
积极意义
（1）没有真正解决人权问题。（妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺）
（2）承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫 的烙印。
不足
1、时间：
2、特点：
3、本质：
4、作用：
三、两党制的形成和发展
两党对垒，交替执政，是美国共和政体的一大特色。
伊拉克问题
奥巴马：从一开始就反对进军伊拉克；反对增加部队；一个月撤退一到两个旅，计划在16个月内实现部队全部撤出。
麦凯恩：2002年曾投票支持进军，现在仍然支持；倾向于增加部队；反对为撤离设定时间表，但是表示将在2013年前撤出大部分部队。
3、本质：都是资产阶级政党
——两党竞争激烈，互相监督，互相攻击
麦凯恩与奥巴马互相抹黑
4、作用：有利于美国民主制度的发展和完善
一、独立之初的严峻形势
二、1787年宪法的颁布
三、两党制的形成和发展
——美国联邦政府建立的背景
——美国联邦政府建立的依据
——美国联邦政府的完善和发展
知识归纳1：本课小结
美国联邦政府的建立
美国总统制与英国君主立宪制的异同
项目 美国总统制 英国君主立宪制
国家元首是谁
国家元首的产生方式
国家元首的任期
国家元首有无实权
政府首脑是谁
阁员如何产生
国家的政治中心在哪
相同点
总统
国王
选举产生
世袭
任期制（4年）
终身制
有
无
总统
首相
总统
议会
都是资产阶级民主制、代议制
总统任命
首相任命
知识归纳2：
1、独立之初，美国邦联制最根本的缺点在于不能
A、协调大小州之间的矛盾
B、控制欧洲列强的经济入侵
C、维护美国统治集团的利益
D、偿还巨额国家债务
C
2、美国总统乔治·布什在国庆演说中讲到：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”美国实现把总统“关在笼子里的梦想”的是
A、实行三权分立
B、实行君主立宪
C、实行民主选举总统
D、国会制约总统权力
A
他，以个人的光辉人生见证了年轻美国的成长历程；他，是美国独立、制宪以及联邦制共和政体的奠基者；他，于1789年以全票当选为美国历史上的第一位总统，并两任而退，开创了美国总统任期不超过两届的先例；他，至今仍然受到美国人民的高度尊敬，被誉为“美国之父”。请同学们根据对他的了解,展开讨论: 你觉得他的哪些优秀品质支撑起他的成功？第8课 美国联邦政府的建立
【考纲课标解读】
说出美国1787年宪法的内容和联邦制的权力机构；比较美国总统制和英国君主立宪制的异同。
【考点概括梳理】
一、美国共和制的确立
1.美国1787年宪法：
⑴主要内容：
___________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________。
⑵体现了_____________、_________________、____________________等。
⑶是世界上第一部
___________________________________________________。
联邦制的权力机构：
⑴联邦政府分为__________、_____________、___________三个相对独立的部门。
⑵三部门之间
________________________________________________________。
2.美国总统制与英国君主立宪制的异同
相同：⑴本质上都是
__________________________________________________。
⑵都体现了_____________________________________________________等原则。
⑶都是______________________________产物。
不同：⑴国家元首的称谓、产生方式、任期和权力不同：
_____________________
_____________________________________________________________________。
⑵政府首脑称谓、产生方式、与议会关系不同：
______________________________
____________________________________________________________________。
⑶国家权力中心不同：
________________________________________________。
【重点难点突破】
2008年10月31日，中国国民党革命委员会中央委员苑毓翔指出，美国独立后实行了“一国两制”。但是，它同我们的“一国两制”不是同一概念。美国独立战争胜利后，确定了资产阶级与种植园奴隶主的联合统治。他们在1787年通过的宪法(1788年6月21日正式生效)中明文规定：北部7个州废除黑人奴隶制，南部6个州仍然保持奴隶制。并规定，1808年前，联邦政府不干涉各蓄奴州的奴隶贸易，逃亡奴隶必须归还原主；鼓励扩大奴隶制度。从这里可以非常明显地看到，这部宪法是实现资产阶级和奴隶主联合专政的意志，因而才以宪法肯定了两种制度即北部以雇佣劳动制为基础的资本主义经济和南部以黑奴制为基础的种植园奴隶制的经济同时存在。
请回答：
（1）依据所学知识，指出美国独立之初的邦联政府与1787年联邦政府在权力方面有何不同？
（2）结合美国1787年宪法，简述美国国家权力如何分配和分配特点？
（3）结合材料和所学知识，你如何看待美国1787年宪法？
（4）怎样理解“它同我们的‘一国两制’不是同一概念”这句话？
解析：回答第（1）的关键词是“权力”，邦联政府时期，各州保留主权，而联邦政府时期，政府拥有国家主权。第（2）问的答案基本来自所学知识，就是回答国会、总统和最高法院的职权是什么。回答第（3）问时，要注意信息“保持奴隶制”，它是1787年宪法的不足之处。第（4）问要准确说出新时期中国的“一国两制”和美国两种经济制度的内容。
答案：（1）不同：邦联政府：政府权力弱小，各州权力很大；联邦政府：拥有政治、经济、军事和外交大权。（2）权力分配：①国会：由参议院和众议院组成，掌握立法权；②总统：是国家元首、政府首脑和军队总司令；掌握行政权，对宪法负责，有权否决国会通过的法律；有权提名任命政府高级官员，有权与外国缔结条约，但须得到国会的批准方可生效；③最高法院：掌握司法权，对法律有最高司法解释权。权力分配特点：三权分立，互相制约。（3）作用：第一部比较完整的资产阶级宪法；确立了美国的联邦共和政体；有利于资本主义的发展；有利于防止专制独裁局面的出现。局限：保留了奴隶制。（4）美国“一国两制”的含义：1787年宪法规定了两种制度即北部以雇佣劳动制为基础的资本主义经济和南部以黑奴制为基础的种植园奴隶制的经济。中国“一国两制”的含义：在中华人民共和国内，大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。
【考点强化演练】
一、选择题
1．美国总统乔治·布仕在国庆演说中讲到：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令
人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实
现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”美国实现把总统“关在笼子
里的梦想”的是
A．实行三权分立 B．实行君主立宪
C．实行民主选举总统 D．国会制约总统权力
2．以下对美国1787年宪法所建立的联邦政府权力运行机制的表述，错误的是
A．国会、总统、联邦法院分别行使立法、行政和司法权
B．总统在战时可行使独裁大权
C．国会通过的所有法案总统必须无条件执行
D．联邦法院有权审查行政和立法的行为
3．由“原则民主”向“程序民主”演进，是近代美国民主政治制度的特出特点。为美
国“原则民主”（指自由、平等原则）奠定思想基础的文件
A．《人权宣言》 B．《权利法案》
C．《独立宣言》 D．1787年宪法
4．观察下面反映中西政治体制的图示，这两种政治体制的共同点不包括
A．都反映了中央各部门的关系 B．都实行分权
C．都体现了集权原则 D．都具有民主性
5．19世纪的一名英国著名政治家说它是“在特定的历史时期人类智慧和意志所创造
出来的最美妙的杰作”。恩格斯则认为“它最先承认了人权”。这些评价针对的是
A．权利法案》 B．美国1787年宪法
C．《法兰西第三共和国宪法》 D．《德意志帝国宪法》
6．2008年是美国总统大选年，全国选民投票在11月份的第一个星期二举行，这天也
叫总统大选日。由于美国总统选举实行选举人团制度，因此总统大选日实际上是选举代表选民的“选举人”。真正的总统选举，在选举年12月的第一个星期一举行。届时，各州被推选出的“选举人”将最终选出新总统，当选总统将在次年1月20日宣誓就职。以下关于美国总统选举的说法中，正确的是
A．美国实行直接选举法，总统由选民直接选举产生
B．美国总统由国会选举产生，对国会负责
C．美国总统由选民通过选举人团间接选举产生
D．新总统选举产生后即入主白宫
7．在美国的联邦制下，下列有关联邦政府权力的说法不正确的是
A．联邦政府的权力高于各州的权力
B．无权维护和恢复各州的地方秩序
C．可以对外宣战和媾和
D．可以征税、募兵和发行钱币
8．麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需
要对政府有外来的或内在的控制了。”这段话表明麦迪逊的主要思想是
A．实行分权制衡，防止专制独裁
B．主张加强中央集权
C．反对加强中央集权
D．给予人民充分的民主自由权利
二、非选择题
9．阅读下列材料
材料一 英国著名政治家评价1787年宪法是“在特定的历史时期人类智慧和意志所
创造的最美妙的杰作”。
材料二 1787年宪法颁布以后陆续附有其他16条修正案。其中较重要的有：1865
年生效的关于废除奴隶制度的第13条修正案；1920年生效的关于美国妇女享有选举权的第19条修正案；迄今这26条修正案均已成为1787年宪法的一部分生效。1972年国会通过的关于男女权利平等的第27条宪法修正案，在得到3/4的多数州议会批准后，也成为美国宪法的一部分。
材料三
美国联邦政府
国会 总统 最高法院
参议员由各州议会选出，每州两名，任期六年，每两年改选三分之一。 总统为国家元首和政府首脑，由选民间接选举产生，任期四年，连任不超过两。总统无权解散国会，国会可依法弹劾总统。 最高法院大法官共九名，由总统提名，参议院批准，除非犯罪，任职终身。
众议员由各州按人口比例选出，任期两年。
——据《1787年美国宪法》
材料四 英国首相为政府首脑，由议会多数派领袖担任，议会可罢免首相，二者互相牵制，只要能保住议会多数党的地位，首相可联任
请回答：
（1）你认为材料一中所说的“最美妙”的地方指的是什么？
（2）结合材料二，你发现1787年宪法有何不足之处？
（3）结合你对材料一、二的理解，1787年宪法一直沿用至今的原因主要有哪些？
（4）据材料三、四，概括指出美国的总统制和英国君主立宪制在哪些方面存在差
异 产生这种差异的主要原因是什么
参考答案：
1．A 美国共和政体是近代西方政治文明考查的重要内容。本题考查的重点落脚于美国政治体制的理解上。选项B不符合事实，不正确。选项C具有片面性，只是体现了民主的一个方面，也不正确。选项D也具有片面性，也不正确。通过实行三权分立，有效地防止了专制，体现了民主。
2．C 美国实行的三权分立的体制，国会可以以弹劾等诸多形式限制总统，总统可以以“搁置否决权”等形式限制国会的权力。故C项的叙述是错误。
3．C A项是法国的；B项是英国的；C项是“原则民主”；D项是“程序民主”。
4．D左图为唐朝的三省六部制，右图为美国的三权分立图，结合所学知识可知，唐朝的三省六部制削弱了相权，加强了皇权，是专制的象征。不具有民主性。
5．B注意材料中的关键信息“最先承认了人权”。在解题时考生要避免题干中的“19世纪”、“英国”的词语的误导而选择A、C、D项。
6．C 从题干材料中可以得知美国总统不是由国会选举产生的，也不是由选民直接选举产生，而是通过“选举人”组成的选举人团间接选举产生的，新总统次年才能入主白宫。
7．B 美国1787年宪法规定，联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权，而各州在不违犯宪法的前提下，有一定的自治权。由此可以得出，B项描述是错误的。
8．A 本题考查学生对美国1787年宪法内容的记忆和理解能力。本段话的大体意思是人民需要政府的管理，不许专制独裁政府。
9．解析：回答第（1）问时要理解“最美妙”的含义是指什么？回答第（2）问要抓住关键词“废除奴隶制度”、“妇女享有选举权”、“迄今生效”指出宪法的不足。第（3）问主要回答宪法的意义。读材料三是注意总统的是怎样产生的，国会拥有哪些职权，读材料四也是如此。它们的不同自然会联想到资产阶级革命过程的差别。
答案：（1）三权分立，相互制约或分权与制衡的原则等。（2）保留了奴隶制度，男女权利存在不平等。（3）1787年宪法是比较完整的资产阶级宪法，体现了分权与制衡的原则，具有一定的民主性，同时宪法还不断地得以修正补充完善。(4)差异：政府首脑产生方式和职能；议会与政府关系等。主要原因：英国君主立宪制是资本主义与封建主义妥协的产物，美国没有封建主义的阻挠。
【高考真题再现】
1．（2009年全国卷一）1787年费城会议制定的《美利坚合众国宪法》规定：合众国不得授予贵族爵位。反映了美国宪法的主要原则是
A．民主主义 B．平等主义 C．自由主义 D．共和主义
【答案】D
【解析】本题考查学生对1787年美国宪法基本原则的理解。《美利坚合众国宪法》体现的原则主要有三权分立、联邦体制、宪法至上、人人平等。但从1878年当时规定“合众国不得授予贵族爵位”看，其主要体现为共和主义,而并非自由主义，而且当时的美国宪法也有明显的局限性，不能说明体现了平等主义，因此首先可以排除ＢＣ答案本题容易误选Ａ答案，但民主主义是资产阶级宪法文件一般都具有的原则，跟题干规定不太吻合。
2.（2009年全国卷二）美国历史学家弗格森在《美国革命是（1763— 1790）》中写道：“1776年革命派认为自由是保护个人权利，反对政府暴政的侵犯。1787年联邦派所要保持的自由，按他们的理解，则是反对群众暴政的侵犯。”根据他的看法，创立美国联邦政府
A.背离了革命的原则 B.强化了全国性政府的权力
C.忽视了对个人自由的保护 D.维护了商人和农场主的利益
【答案】B
【解析】注意结合所学知识，1878年宪法颁布的主要目的是加强中央集权。
3.（09年天津文综）民主政治是历史发展的必然，但各民主政体形式由本国国情决定1787年宪法是独立后的美国从邦联发展成为联邦制共和政体，其重要作用是①结束了松散状态，维护了国家统一 ②满足了人民群众对权益的要求 ③确立了美国的责任内阁制 ④促进了美国资本主义的发展
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】美国1787年宪法确立的是总统制，最初也没有规定人民的基本权利。但是它从邦联发展成为联邦制共和政体，加强了中央政府的权力，不仅有利于维护国家统一，也促进了美国资本主义的发展
4.（09年安徽文综）美国独立战争期间，托马斯·潘恩在《常识》中告诫民众：“君主政体意味着我们自身的堕落和失势，同样地，被人当作权利来争夺的世袭，则是对我们子孙的侮辱和欺骗。”这一观点的理论依据是（ ）
A．人文主义 B．民族主义
C．天赋人权说 D．三权分立学说
【答案】C
【解析】1776年，潘恩的《常识》在北美发表。在这本不到50页的小册子中，潘恩以简练而生动的语言准确地回答了北美殖民地人民所关心的问题，并从一个全新的角度指出了北美殖民地独立的必要性。潘恩呼吁，殖民地人民必须与英国一刀两断，建立自己的共和国。他强调真正的权力必须而且只有来源于人民。托马斯·潘恩《常识》的主要观点是反对君主制，他的理论依据主要是，天赋人权学说。
5.（09年海南历史）《独立宣言》曾被马克思称为世界历史上“第一个人权宣言”。与法国《人权宣言》不同，《独立宣言》还提出（ ）
A．生命权 B．自由权 C．财产权 D．反抗压迫权
【答案】A
【解析】 《独立宣言》主要体现了天赋人权、主权在民、人民革命权利，人的基本权利包括“生命、自由和追求幸福”等；而《人权宣言》则宣称人民在权力上是平等的，这些权利包括“自由、财产、安全和反抗压迫”。可见，B、C、D三项是两者的共同点，与《人权宣言》相比，《独立宣言》特别将生命权放在了突出的地位。
6.（09年广东卷）18世纪北美殖民地的宗教大觉醒运动中有一种思想：上帝使人有理性，并希望人在追求真理中运用这一理性。这种思想
A.促成了欧洲宗教改革运动的兴起 B. 有助于激发北美人民反抗殖民统治
C.借上帝的神权压制人文主义思想 D. 旨在消除教会在北美殖民地的影响
【答案】B
【解析】题目中的“理性”就是欧洲启蒙思想家宣传的“理性”，主要指追求自由、民主和科学。这有助于激发北美人民反抗殖民统治。
7．（08广东历史）（12分）阅读材料，结合所学知识回答问题。
材料一 1773年，北美殖民地人民说，他们只和英王之间缔结了契约。富兰克林认为，根据人民的普遍心理，只有国王才是北美的主权权威者。1776年发表的《独立宣言》则历数了英王的25条大罪，将其称为“专制君主”。——据雷芳《英王在殖民地形象的改变与北美独立意识的形成》
材料二 到1870年，在运到英国的棉花中，有60%来自美国。此后，美国始终是英国棉花的主要供应地。棉花也成为美国在1815年后最重要的经济发展动力，直到1860年，棉花出口占美国国内出口总值的一半还多。
——据沃尔夫《欧洲与没有历史的人民》。
问题：
（1）1773年，北美殖民地人民为什么只承认与“英王之间缔结了契约”？从当时英国政治体制的角度加以分析。（4分）
（2）分析英王形象在北美殖民地人民心中从“主权权威者”变为“专制君主”的原因。（4分）
（3）美国独立后，英美两国的经济联系并未切断。根据材料二，分析19世纪中前期英美两国在经济上的相互影响。（4分）
【答案】 (1)英国实行君主立宪制，英王统而不治；北美殖民地与英国的矛盾集中指向英国议会；北美人民实际上不承认英国殖民统治权。 (2)北美殖民地思想家的独立主张广泛传播；北美殖民地的经济利益与英国的经济压榨政策产生尖锐矛盾并激化；英国以英王名义严厉惩处北美殖民地；独立战争爆发。(3)美国是英国最重要的棉花供应地，为英国工业革命的发展提供了保证；英国从美国大量进口棉花，带动了美国经济发展。
【解析】（1）可从英国政治体制的核心和特点思考。议会掌握实权，而国王处于统而不治。北美殖民地人民只承认与“英王之间缔结了契约”，实际上是想借此否定英国的殖民统治。（2）可从北美独立战争的背景思考，启蒙思想的影响、殖民地人民与英国殖民统治矛盾尖锐、北美殖民地的经济利益与英国的经济压榨冲突。（3）可直接读取材料信息，“美国始终是英国棉花的主要供应地”可与英国工业革命联系、“棉花成为美国在1815年后最重要的经济发展动力” 说明英国从美国大量进口棉花，带动了美国经济发展。
