第7课
近代以来中国的官员选拔与管理（导学案）
【基础扫描】
一、晚清选官制度的变革
1．__________的变化
（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展。
（2）表现
①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
④1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
⑤1906年起，科举制度被废除。
2．选官制度改革
（1）新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。
（2）1904年，清政府颁布《__________》，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。
（3）1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。
（4）1905年后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
（1）依据：________的文官考试思想。
（2）内容
①在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立_________，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（3）意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。
2．北洋政府时期
（1）北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）1913年颁布了《____________》等法案，标志着文官考试制度的建立。
（3）甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。
3．南京国民政府时期
（1）1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《____________》。
（2）公务员选任由考试院负责，“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。
（3）1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
（1）新中国成立后，沿用_____时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。
（2）改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
（3）中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
2．国家公务员制度
（1）1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。
（2）2005年全国人大常委会通过《_____________》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
【重点聚焦】
历史概念：清末新政
2、典型史料：
民国北京政府的选官制度,是在清季铨选制度变革的基础上,借鉴西方文官制度的某些内容,逐步建立起来的。民国北京政府选官制度是中国传统选官制度向近代选官制度过渡的中间阶段,上承清季对选官制度变革的变法思绪,下启南京国民政府的选官制度,既反映了近代社会巨变下制度变迁的特殊性,又折射出西风东渐后观念转移对制度变革的影响,以及与相关制度、军绅政治等多层面的互动关系。
—一朱晓东《民国北京政府选官制度研究》
【链接高考】
1、（2013·全国新课标卷I文综·29）现代化是晚清历史发展的一个趋向，最能体现这一趋向的是( )
A．洋务运动—戊戌政变—清末新政
B．洋务运动—戊戌变法—辛亥革命
C．鸦片战争—中法战争—甲午战争
D．太平天国运动—义和团运动—辛亥革命
2、（2011?海南单科?16）从1872年到1875年，清政府派出四批留美幼童，其中绝大部分学成归国后在军政和实业部门就职，在政治上基本是清政府的拥护者。1905年前后留日学生近万名，其中公派生的相当部分转向革命或同情革命。出现此种转变的主要原因是( )
A．科举考试制度的废除
B．清廷革新能力的丧失
C．国内武装起义的推动
D．中日甲午战争的影响
【能力拓展】
1．国民党中央执行委员会指示国民政府发出训令，规定各机关用人三项标准：第一项，“须注意其人在党内之历史，曾效忠党国而无反革命之言论者”；第二项，“务必每人专任一事，不得身兼数职”；第三项，“须真正觉悟，奉行本党主义，忠实努力者”。这样做的目的是
A．维护国民党党员队伍的纯洁
B．努力践行三民主义
C．确保政府机关任命的公务员均忠于国民党
D．提高公务人员的素质
2．从《公务员任用条例》到《公务员任用法》，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献( )
A．一定程度上使公务员考试和任用有法可依
B．对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用
C．在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件
D．它受其政权性质的制约和影响
3．2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施( )
A．从源头上确保了公务员队伍的高素质
B．对公务员队伍结构的变化影响不大
C．避免了腐败现象的滋生
D．极大地提高了女性的社会地位
【自我归纳】
通过第41页“史料阅读”，概括南京国民政府选拔应试人有什么进步性？又有什么局限性？
参考答案
【自主核对】
一、1、科举制度
2.（2）奏定学堂章程
二、
1.（1）孙中山（2）考试院2、（2）文官考试法草案
3、（1）公务员任用法
三、
1.（1）民主革命
2、（2）中华人民共和国公务员法。
【重点聚焦】
1、清末新政又称庚子新政，是光绪年间进行的一场经济和政治体制改革运动。1901年，在慈禧太后的默许下，清政府进行改革，改革内容多与戊戌变法近似，但比戊戌变法更广更深，清末新政一定程度上推动了中国社会的现代化，也为辛亥革命的兴起提供了准备条件。
2、解读：民国时期中国选官制度方面的探索具有承上启下的特殊历史地位和作用。
【链接高考】
1、【解析】一般而言，现代化包括了学术知识上的科学化，政治上的民主化，经济上的工业化等。中国的洋务运动兴办近代工业，迈出了中国现代化的第一步；戊戌变法和辛亥革命主张变革中国的政治制度，体现了政治上民主化的趋向。这三者最能体现现代化这一趋向。选择B项。
【答案】B
2、【解析】注意“公派”两个字，公派生按正常是应该支持政府的，毕竟是政府出钱给他们出国深造的。这与私人留学是有区别的。除非政府出了问题，才会转向反对的。从1872年到1875年，洋务运动时期留学生回来时，清朝正实行洋务运动，国力相对强盛相比，公派留学生自然拥护国家政权，为国效力，抓住关键时间信息“1905年前后”，这个时期清廷准备实行立宪，但“皇族内阁”的设立，被证明清廷的革新只是个骗局，使公派生对清廷失望，转向同情、支持革命。故选B。
【答案】B
【能力拓展】
1、【答案】C
【解析】国民政府发出的训令，对所用之人做出明确规定，必须是“效忠党国而无反革命之言论者”，而且“须真正觉悟，奉行本党主义，忠实努力”，由此可知C项正确；A、D两项与材料无关，排除；B项虽然与题干有关，但不能全面概括题干主旨，故错误。2、【答案】D
【解析】A、B、C三项都是南京国民政府公务员制度的意义，但D项是其特点，故选D项。
3、【答案】A
【解析】因为选拔人才的流程严格，所以有利于被选拔人员素质的提高，故A项正确；公务员考试录用制度极大地促进了公务员队伍结构优化，B项错误；腐败现象并没有因为考试录用制度的实施而得以避免，C项错误；女性地位与此制度的推行并无必然联系，D项错误。
【自我归纳】
1、进步性：允许女子参加考试，具有强烈的开放性和平等性。
2、局限性：实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法杜绝。第6课
西方的文官制度（导学案）
【基础扫描】
一、西方文官制度出现的背景
1．中古时期的恩赐制不能满足处理繁多国家事务的需要。
2．17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。
造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。
3．工业革命后资本主义发展的迫切需要
（1）工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的
体系。
（2）人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
二、西方文官制度的建立
1．英国最早确立文官制度
（1）18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为
。
（2）19世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官
职位。
（3）1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
（4）
年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。
2．其他国家文官制度的确立
（1）1883年
确立文官制度。
（2）二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
三、西方文官制度的特点
1．凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加_________，成绩优异者得到录用。
2．文官要在资产阶级各____之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
3．文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
四、西方文官制度建立的影响
1．积极
（1）规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
（2）有利于政府工作的
和持续性，促进了国家治理水平的提高。
2．消极：容易滋生
和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
【重点聚焦】
历史概念：文官制度
2、典型史料：
相互交流、相互借鉴可以促进文明的发展进步。中西交流相互借鉴是近代社会的主流。中国的科举制度是我国隋朝以后一直沿用的一种选官制度,主要由于它的"公开考试、公平竞争、全面开放"的原则不仅为中国历史发展做出了重要贡献,而且对英国文官制度的形成产生过重大作用。科举考试西传欧美是中国对世界文明进程的一大贡献。
———王亚楠《简析科举制对英国文官制度的影响》
【链接高考】略（以往高考没有考查此板块知识）
【能力拓展】
1．关于英国文官制度建立的背景的说法，不正确的是( )
A．开展工业革命的需要
B．克里米亚战争的影响
C．书面考试录用办法的使用
D．生产力水平的提高
2．1881年发生于美国的“加菲尔德被刺案”说明
( )
A．美国的文官制度存在弊端
B．美国总统的权力过大
C．美国当时选官方式混乱
D．美国政党政治退出历史舞台
3．20世纪初西方逐渐建立了文官退休制度，这一制度
( )
A．有利于文官队伍的稳定
B．使文官的政务官的待遇持平
C．取消了文官的各种等级
D．消除了西方官场的官僚习气
【自我归纳】
概括“政党分肥制”的主要弊端。
参考答案
【自主核对】
一、2.政党分肥制
3、（1）职业官僚
二、
1.（1）下院议员
（2）常务次官
（4）1870
2、（1）美国
三、
1.文官考试
2、政党
四、1、（2）稳定性
2.官僚习气
【重点聚焦】
1、资本主义国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。
现代西方国家的文官制度起源于英国。近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。
2、解读：近代西方文官考试制度的形成借鉴了中国古代科举制的某些做法。
【链接高考】略
【能力拓展】
1、【解析】由所学知识可知，英国的文官制度最终确立于1870年，当时工业革命已经结束，故A项说法符合题意。英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府腐败和无能的猛烈抨击，这推动了英国的文官制度改革；正是由于生产力水平的大大提高，才推动了国家职业官僚体系的建立。综上，B、C、D三项都是英国文官制度建立的背景，不符合题意。
【答案】A
2、【解析】1881年美国还没有建立文官制度，故A项错误；B项说法与材料主旨无关，D项说法不符合史实。
【答案】C
3、【解析】文官退休制度，解除了文官的后顾之忧，有利于文官队伍的稳定。因此正确答案选A。
【答案】A
【自我归纳】
1、大大降低了政府行政效率；
2、造成了政府空前的腐败；
3、不利于社会公平，容易引发社会矛盾。第5课
中国古代官员的选拔与管理（导学案）
【基础扫描】
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
（1）________：西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
（2）________
①形成：汉武帝时期。
②含义：察举指先考察而后推举。
③影响：为两汉国家选拔了大批人才。
（3）___________
①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。
②开始：220年，魏王曹丕推行此制。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。
④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
2．官员管理
（1）上计制：秦汉时期考核官员的主要办法。
（2）刺史制度：秦汉建立了以__________为首的中央监察体系。汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．官员的选拔——_________
（1）背景：南北朝以来，庶族地主势力上升。
（2）特点：分科考试选拔人才。
（3）内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，明经和_____两科最受社会重视。考试合格，还需吏部选拔后方可正式任官。
2．官员的考核
（1）隋唐官员的考核归属______省吏部。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。
（2）宋朝也制定了严格的标准考核官员。
3．官员的监察
（1）隋唐_______为最高监察机构，其长官为御史大夫。
（2）宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1．官员的选拔——科举制
（1）元朝：1314年恢复科举制，但时断时续。
（2）明清
①形式：明清科举考试分为乡试、会试与_______三级。
②内容：考试从四书五经中命题。
③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“______”“贡士”“进士”。
2．官员的考核
（1）明朝：考核有考满和考察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。
（2）清朝：考课制度包括________和大计，分别考察京官和外省文官。
3．官员的监察
（1）元朝：中央设御史台，地方设行御史台，肃政廉访司。
（2）明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
（3）清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的_______职能没有改变。
【重点聚焦】
历史概念：进士
2、典型史料：
入仕群体中寒门子弟所占比例
朝代
曹魏
西晋
东晋
隋
唐
北宋
比例
26%
15%
4%
17．2%
24．5%
46．1%
——据《宋史》等整理
【链接高考】
1、（2007?宁夏文综?27）秦和西汉前期，丞相为“百官之长”，其主要职责是( )
A．辅佐皇帝处理全国政务
B．对重大军政事务作出决定
C．处理朝廷各种日常军政事务
D．代表皇帝监督百官
2、（2008?上海单科?21）有网友发表帖子讨论科举制时说：“自秦以来，科举兴于世，始以八股为试，学子彻夜秉读。然科举追求功禄，令学子神经麻木，岂真学识耶？”对该帖最恰当的评价是( )
A．对科举制的评价是完全正确的
B．仅从追求功禄评价科举制是片面的
C．关于科举制的史实和评价都有问题
D．关于科举制和八股取士产生的时间都有错误
3、（2008?宁夏文综?25）《旧唐书?良吏传》记载了一名叫王方翼的官员，“（高宗）永徽中累授安定令，诛大姓皇甫氏，盗贼止息，号为善政”。当时此类的记载尚有许多。这说明本质( )
A．官府与大姓的关系是地方治理的关键
B．朝廷一直压制门阀
C．朝廷对地方缺乏影响力
D．士族大姓势力膨胀导致割据
【能力拓展】
1．“通过层层严格考试的人才能进入衙门任职，人们全然不可能设想一个比这更好的政府。”这是伏尔泰在评价中国的( )
A．世官制
B．察举制
C．九品中正制
D．科举制
2．唐太宗看到进士科人才济济，高兴地说：“天下英雄，入吾彀中矣。”此言本质上反映了( )
A．察举制网罗了天下英才
B．中央官学培养大量政治人才
C．科举制适应了专制集权
D．科举制推动选官制度的发展
3．关于中国古代监察制度的说法，不正确的是( )
A．监察制度在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败
B．隋唐时期的御史台主要职责是到京都各监狱视察执法情况
C．这种制度在防止腐败、低效，打击地方割据势力等方面发挥了重要作用
D．从根本上约束了皇帝的权力，防止了决策的失误
【自我归纳】
概括中国古代的监察制度的基本特点。
参考答案
【自主核对】
一、
1.（1）世官制
（2）察举制
（3）九品中正制
2.（2）御史大夫
二、
1.科举制
（3）进士2、（1）尚书3、（1）御史台
三、
1.（2）殿试
2.（2）京察
3、（3）监察
【重点聚焦】
1、中国古代科举制度中，通过最后一级中央政府朝廷考试者，称为进士。隋炀帝大业年间始置进士科目。唐朝时以进士和明经两科最为主要，后来诗赋成为进士科的主要考试内容。元、明、清时，举人经殿试后，及第者皆赐出身，称进士。且分为三甲：一甲3人，赐进士及第；二、三甲，分赐进士出身、同进士出身。
2、解读：寒门子弟所占比例从曹魏到东晋逐渐下降，其后逐步上升，北宋时达到高峰。主要原因有魏晋时期门阀制度盛行，寒门子弟入仕受到限制；隋唐建立科举制，门阀制度渐渐解体；北宋科举制度进一步发展，录取名额大大增加。
【链接高考】
1、【解析】秦朝确立的专制主义中央集权制度规定皇帝权力的至高无上，丞相的主要职责就是辅佐皇帝处理全国政务，西汉前期继承秦制，使这一制度得以沿袭。
【答案】A
2、【解析】本题解题的关键是正确解读引言，帖子关于科举开始和八股考试开始的时间是错误的，一概否定科举制也是不当的，A项明显错误，C项正确。
【答案】C
3、【解析】本题考查学生的阅读能力和理解能力。材料体现了地方官王方翼消灭了大姓皇甫氏后，使这一地区的治安好转，由此可以看出，能否处理好官府与大姓的关系是当时地方治理的关键。
【答案】A
【能力拓展】
1、【解析】由材料信息“层层严格考试”“进入衙门任职”判断这是科举考试，它把读书、考试和做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大管理人才来源。
【答案】D
2、【解析】科举取士把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族收归到中央政府，大大加强了中央集权，材料中“入吾彀中”表明适应了专制集权，故C项正确；汉代实行察举制，与材料中“唐太宗”不符，故A项错误；材料未涉及中央官学，故B项错误；D项与题中“此言本质上反映了”不符，故D项错误。
【答案】C
3、【解析】A、B、C三项符合中国古代监察制度的史实，但不符合题意，排除；中国古代监察制度不能对皇帝的权力产生制约作用，也不能从根本上防止决策的失误，故D项错误，符合题意。
【答案】
D
【自我归纳】
(1)组织独立，自成系统。
(2)对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。
(3)以轻制重，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。
(4)监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。
