第18课
挽救民族危亡的斗争（导学案）
【基础扫描】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠_______进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)_____是主要的基层单位。
(2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)_________在基层治理中发挥了重要作用。
3．近代
(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代___________。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，_______是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
4．二战后
(1)表现
①_______成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了_______，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和__________的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布________。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《__________》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(2)评价
①积极a．它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于______。
②消极a．过度的社会保障，加重了国家_______负担。
b．容易助长懒惰行为。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)________后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
【重点聚焦】
历史概念：福利国家
2、典型史料：
英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期(1485－1603年)，地方自治开始向近代转变，治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期(1603－1688年)，经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大发展。18世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，19世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体；1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方的行政监督。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
【链接高考】
1、（2012·海南单科卷·22）1945年7月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工党获胜组阁。导致这一结果的主要原因是( )
A．反法西斯战争已经接近最后胜利
B．工党提出了实行社会福利等改革纲领
C．人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起
D．英国大国地位的衰落引起选民强烈不满
2、（2010·上海单科·24）1945年英国工党上台执政后，大力推行社会福利等政策，目的是为了( )
A．强化自由放任主义
B．加强政府对经济的干预
C．减轻政府财政负担
D．改变资本主义性质
3．（2007?上海历史B组?12）1948年7月，某国率先向世人宣布：它已经向国民提供了“从摇篮到坟墓”的社会福利。这个国家是( )
A．英国
B．法国
C．美国
D．德国
【能力拓展】
1．下列关于二战后西方国家社区管理的说法，不正确的是( )
A．是基层自治的主要方式
B．在政府的直接指导下开展工作
C．参与地方政府的决策
D．得到联合国的认可
2、20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。下面对社区管理中引入企业进行管理的办法描述不当的是( )
A．有利于社会的有效分工
B．提高了地方政府的管理效率
C．有利于社区的发展
D．增加了政府开支
3、1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障……”据此可知，美国社会保障制度的特点是( )
①以立法的形式建立 ②由政府主导 ③实行“以工代赈” ④致力缩小贫富差距
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
【自我归纳】
概括西方社会保障制度的影响。
【自主核对】
一、1、村社
2、（1）庄园
（3）基督教会
3、（2）自治市制度
乡镇
4、（1）社区
（2）社会矛盾
5、（1）非政府组织；二、1、（1）济贫法
社会保障法
（2）经济发展
财政
2、（2）改革开放。
【重点聚焦】
1、福利国家是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善的一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，虽也存在某些问题，但福利国家的出现是社会进步的重要体现。
2、解读：英国的地方自治具有如下特点：以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自治性由强转弱。地方自治促进了民主政治建设，推动了资本主义的发展，增强了民众的民主管理意识，推动了近代化进程，为其他国家的地方自治提供借鉴。
【链接高考】
1、【解析】从时间上看，A项是与史实相符的，但不是工党获胜的原因；因战争给社会经济带来破坏，影响到人民的生活水平，工党在竞选中提出实行社会福利等改革纲领，抓住了社会要求，取得了民众的支持，B项正确；CD项与题意不符。
【答案】B
2、【解析】社会福利政策是国家调控资本主义的重要手段，本质上仍然是国家对经济的干预。同时福利政策也意味着政府要承担更多的责任。所以选B。
【答案】B
3、【解析】二战结束后，英国工党艾德礼政府最早宣布建立福利国家，实行从“从摇篮到坟墓”的社会保障。
【答案】A
【能力拓展】
1．【解析】由所学知识可知，西方国家政府基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理，故B项说法与实际不符，符合题意。
【答案】B
2．【解析】根据材料并结合所学知识可知，在社区管理中引入企业进行管理的方法，通过市场竞争机制，提高了管理效率，从而降低了成本，故D项符合题意。
【答案】D
3．【解析】材料中“美国政府颁布《紧急救济拨款法》”“颁布《社会保障法》”，说明美国社会保障是由政府主导的，并以立法的形式进行，故①②正确；政府拨款用于“组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”，体现了“以工代赈”的特点，故③正确；致力缩小贫富差距与史实不符，④错。故A项正确。
【答案】A
【自我归纳】
1．积极影响
(1)缩小贫富差距，维护社会稳定。(2)调节社会需求，推动经济发展。
(3)促进社会服务，缓解就业压力。(4)扩大公民自由，体现团结互助。(5)巩固了资本主义国家的政治体制。
2．消极影响
(1)庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。
(2)助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。第17课 中国古代的户籍制度与社会治理（导学案）
【基础扫描】
一、历代户籍制度演变
1．_______：国家编排民户，制定户籍的开始。
2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的______等。
3．汉朝
（1）_______主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“_________”。
（3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
4．隋唐
（1）隋建立后，重新核定户籍。
（2）唐承隋制，管理更严，户籍______一造。
5．宋朝：宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和______(指没有土地的佃户)。
6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
7．明朝
（1）明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。
（2）明朝的户籍册称“_______”，以里甲制为基础。
8．清朝
（1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
（2）到清前期赋役实行固定丁银、_________，户籍的作用大为削弱。
（3）乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织
（1）从秦汉到明清，_____是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
（4）明朝实行_______，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．社会治理
（1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。
（2）唐朝：实行_______，以四家为邻，五邻为保，互相监督。
（3）北宋：王安石实施________。
（4）明朝：王守仁推行十家牌法。
（5）清朝：清初实行里甲制，后来推行_______。
三、历代社会救济与优抚政策
1．宋之前
（1）社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于_____地位。
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。
③官仓救大灾，义仓防小灾。
（2）优抚政策
①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——______，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
2．宋之后
（1）宗族内部的救助活动逐渐兴起。
①代表：北宋_______在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。
（2）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3．政府和社会救济的不同
（1）政府救济的重点在______，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
（2）社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
【重点聚焦】
历史概念：保甲制度
2、典型史料：
“第19条
凡遇凶荒事故，或有阙支，家长预为区划，不使匮乏。”
“第68条
子弟年十六以上，许行冠礼，须能暗记四书五经正文，讲说大义方可行之。否则，直至二十一岁。弟若先能，则先冠，以愧之。”
“第74条
立嘉礼庄一所，拨田一千五百亩（族田），世远逐增，别储其租，令廉干子弟掌之，专充婚嫁诸费。男女各以谷一百五十石为则。”
“第88条
子孙出仕，有以赃墨闻者，生则于《谱图》上削去其名，死则不许入祠堂。如被诬指者则不拘此。”
——摘自
浙江浦江郑义门《郑氏规范》
【链接高考】略
【能力拓展】
1．春秋战国时期地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分户籍，还确定了户口的什伍编制方式等，为历代所沿用。此举表明( )
A．实行了重农抑商的政策
B．户籍是征收赋税的依据
C．对人民的管理日益加强
D．开始有了户籍管理制度
2．商鞅认为户籍“上有通名，下有田宅，四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”。此材料不能说明古代户籍( )
A．是朝廷征收赋役的依据
B．是基层管理的重要手段
C．与土地私有制度相适应
D．是严刑峻法的重要体现
3．在傅乐成主编的《中国通史》中有如下记载：“东汉大约有八十年稍安的局面。其余时间的农民，莫不时时处于破产沦亡的危机之中。贫民最多的时代，尤以东汉为甚。根据史籍记载，东汉诸帝，无一不忙着赈济贫民……”材料主要反映了东汉( )
A．国家税源枯竭
B．政府无力从事农村救济事业
C．农民赤贫化的程度加深
D．国家的经济结构被破坏
【自我归纳】
概括中国古代户籍制度的特点。
【自主核对】
一、1、战国
2、市籍
3、（1）丞相
（2）编户齐民
4、（2）三年
5、客户
7、（2）黄册
8、（2）摊丁入亩；二、1、（1）县
（4）里甲制
2、（2）邻保制度
（3）保甲法
（5）保甲制；三、1、（1）辅助
（2）鸠杖
2、（1）范仲淹
3、（1）救灾。
【重点聚焦】
1、保甲制始于宋代
王安石变法时期的一种军事制度，即“什伍其民”、“变募兵而行保甲”。明、清两代有类似设置。国民党统治时期对城乡居民采用保甲制作为基层政治制度。2、解读：古代宗族在基层治理中发挥了巨大作用，比如防灾、救灾、推行教化、防止腐败等诸多发面均有所体现。
【链接高考】略
【能力拓展】
1．【解析】材料显示政府利用户籍等加强对百姓赋税、户口、军事训练等方面的管理。实行重农抑商政策从商鞅变法开始，材料没有提及户籍制度是否由此开始，排除A、D两项；户籍是征收赋税的依据，但材料还涉及其他方面，排除B项。故选C项。
【答案】C
2．【解析】材料“按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”说明A、B两项均符合材料，但不符题意；材料“商鞅认为户籍‘上有通名，下有田宅’”说明C项符合材料，但不符题意；D项在材料中没有体现，符合题意。
【答案】D
3．【解析】根据材料中“其余时间的农民，莫不时时处于破产沦亡的危机之中”“贫民最多的时代，尤以东汉为甚”的信息可知C项正确；“国家税源”“经济结构”在材料中均没有体现，A、D两项错误；材料中“东汉诸帝，无一不忙着赈济贫民”说明B项错误。
【答案】C
【自我归纳】
(1)户籍具有地域性：政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2)户籍具有等级性：中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。
(3)户籍具有世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能：户口的管理也对人口活动行为进行制约，对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。
