(共55张PPT)
课题1 中国古代政治制度的形成与发展
和西方国家古代与近代政治制度的演变
必备知识·自主排查
关键能力·素养提升
课题随堂演练
必备知识·自主排查
知识点一 先秦时期的政治制度
1．夏朝：世袭制代替了________。
2．商朝：内外服制。
3．西周：分封制、宗法制
(1)内容：①分封制：天子是国家最高统治者，通过________，形成贵族等级分封序列；诸侯要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。②宗法制：周天子与各级贵族都实行________________。
(2)基本特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与________相结合。
4．认识：君主的权力不是绝对的，其中的原始________，对君主的权力有制约作用，在春秋各国政治中仍然有一定影响。
禅让制
层层分封
嫡长子继承制
血缘关系
民主传统
[构图解史]
分封制、宗法制与礼乐制度的关系示意图
知识点二 秦朝的政治制度
1．背景
(1)春秋时期，随着________的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革。
(3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起________的政治制度。
2．主要内容：皇帝制度、三公九卿制、________、文书行政管理制度等。
社会经济
中央集权
郡县制
[构图解史]
分封制与郡县制的比较
知识点三 两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度演变
(1)汉朝：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制；汉武帝设立________，削弱外朝丞相的权力；东汉光武帝时期将________确立为新的行政中枢，削弱三公权力。
(2)隋唐：三省六部制
①内容：三省指中书省、门下省和________。三省长官并称宰相。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
②作用：体系完整，职责分明，________，可以有效履行封建国家的不同职能。
中朝
尚书台
尚书省
相互制约
(3)宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事。宋太祖设________、三司，分割宰相的权力。
(4)元朝：实行________总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝：明太祖废除中书省和________；内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：雍正帝设立________，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
枢密院
中书省
宰相
军机处
2．地方行政制度演变
(1)汉朝：沿袭秦朝的郡、县二级制；汉初地方行政制度中还包括________和侯国；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝：主要是___________三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行________二级制。
(4)唐朝：沿用州、县二级制，道作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、县以上的一级行政实体；唐中期以后，________发展并形成藩镇割据势力。
王国
州、郡、县
州、县
节度使
(5)宋朝：地方行政机构分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为________，形成路、州(府)、县三级制。
(6)元朝：设置________，掌管一省政务。行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
(7)明朝：明初废行中书省，原行中书省的权力由________、按察使司、都指挥使司分割；后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
(8)清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设________掌管一省或数省军政大权；形成省、府、县三级行政制度。
路
行中书省
布政使司
总督
[易错提醒]
君主专制和中央集权制度是两个不同的概念。君主专制是决策方式，强调君主个人权力至高无上；中央集权是一种政治体制，强调中央对地方的统治。二者相结合构成了我国古代封建社会政治制度的基本特点。
[构图解史]
宋代中央机构——“二府三司”
[归纳升华]
中国古代加强地方管理的方式
(1)分化事权，使机构相互牵制。
(2)划分适当的行政区划，中央直接掌控地方权力。
(3)设置专门机构管理，有的甚至实行一些特殊的管理制度，如监察制度等。
知识点四 古希腊罗马的政治制度
1．古希腊的政治制度
(1)特点：城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的________因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
(2)代表：雅典是古典________城邦的代表；斯巴达是希腊城邦国家中寡头政治的代表。
2．古罗马的政治制度
(1)罗马共和国：政体具有浓厚的________特征。
(2)罗马帝国：屋大维建立________，形成君主政治。
3．认识：古希腊罗马，公民都是少数。________、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
民主
民主
贵族寡头
元首制
妇女
[构图解史]
图解雅典国家权力运行
知识点五 中古西欧的封建制度
1．封君封臣制度：最初的日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以________________为基本特征的封建制度。
2．法国等级君主制
(1)背景：在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。14世纪初，腓力四世召开________。
(2)内容：三级会议支持国王，反对________，确立了国王有权征税的原则。
(3)影响：三级会议的召开，标志着法国进入____________阶段；国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
封君、封臣
三级会议
教皇
等级君主制
3．英国议会君主制
(1)过程
①《大宪章》：13世纪初，国王签署________。②召开议会：13世纪中后期，英国多次召开议会，________权力逐渐加强。③14世纪中期，英国进入__________时期。
(2)作用：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王________的形式，要求国王改善统治。
《大宪章》
议会
议会君主制
请愿
[易错提醒]
中国和西方封建社会有明显的不同，中国建立的是专制主义中央集权制度，西欧并未建立高度的中央集权，西欧封君和封臣之间建立了相应的权利义务关系，地方具有一定的自主权。
?
[温馨提示]
中世纪英国与法国的等级代表权力机关——议会与三级会议产生后出现了截然不同的命运，这是因为英国议会是人民斗争、限制王权的结果，而法国三级会议的产生却是王权加强的需要和结果。
知识点六 西方资本主义政治制度的产生与发展
1．概况
(1)英国的君主立宪制
①17世纪的英国资产阶级革命，奠定了________________的基础。②此后，英国的法律由________制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。③18世纪，英国逐渐形成________制度。内阁实际掌握政府权力。
(2)美国的共和制
①确立：1787年，美国制定了宪法，规定美国是______________。
君主立宪制
议会
内阁
联邦制共和国
②内容：联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。联邦政府实行________。总统掌握行政权。国会拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
(3)法国的共和制
①1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。②1870年，法国建立__________。③1875年通过新宪法。宪法规定，法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期七年，经________同意有权解散众议院。经过数年动荡，法国确立了共和制。
三权分立
第三共和国
参议院
2．评价
(1)积极
①近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和________的理想。②经过19～20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
(2)局限：英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了________的合法地位。
启蒙运动
黑人奴隶制
[构图解史]
英国代议制的形成和完善
[温馨提示]
议会制共和制和总统制共和制
议会制共和制的典型是法国，总统制共和制的典型是美国。两种政体的差别是在政府的产生方式上；美国总统由选民间接选举产生，不对国会负责，政府官员是由总统任命，国会批准，对总统负责；法国总统由参议院和众议院联席会议选出，对议会负责。
关键能力·素养提升
探究点一 中国古代政治制度的形成与发展
[学术前沿]
[史学新论] 在明朝专制主义政治体制的基础上，清朝的专制主义君权强化到了极点。清朝的各位皇帝，个人素质都比较高，而且勤于政事，一直都大权独揽。康熙皇帝认为，“今天下大小事务，皆朕一身亲理，无可旁贷。若将要务分任于人，则断不可行。所以无论巨细，朕必躬自断制”。雍正皇帝在位十三年，全国大小政务主要由他一人批办，自称“朕自朝至夕，凝坐殿室，批览各处章奏，目不停视，手不停批，训谕诸臣，日不下数千百言”。传说雍正最后是累死在批阅章奏的书案前的。乾隆皇帝直到86岁做了太上皇，还是励精图治，大权在握。他总结清朝皇帝乾纲独断的政治体制时说，“皇祖、皇考至朕躬，百余年来，皆亲揽庶务，大权在握，威福之柄皆不下移，实无大臣敢于操窃”“本朝纪纲整肃，无名臣，亦无奸臣”。
——朱汉国《历史学习精要》
[思维激活] 材料从清朝皇帝的个人素质方面认识清朝君主专制的加强。
[考题研析]
[例] [2020·全国卷Ⅰ，24]据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为(楚)武王”。这表明当时周朝( )
A．礼乐制度不复存在
B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体
D．分封制度受到挑战
D
[解题模板]
抓关键
材料的关键信息是“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为(楚)武王”。
排易误
礼乐制度在当时仍然存在，故A项错误。材料没有涉及王位世袭制度，故B项错误。材料体现了宗法制遭到破坏，“开始解体”说法不当，故C项错误。
验结论
根据材料可知，楚国国君要求周王提升爵位等级被拒，随后自封为武王，说明分封制受到挑战，故D项正确。
[史料实证]
史料一 中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往“大政定方始知”。唐代三省的长官均为宰相，“每事先经中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下”。对较重大的事务共同议政于门下省的政事堂，如果在实际过程中发生分歧异议，皇帝就成为当然的最高裁定者。明宣宗时，内阁大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权，但内阁的“票拟”只不过是给皇帝提供参考的初步意见，最后的拍板定案仍决定于皇帝的御批。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似的轮流值班，上传下达，照章办事。
——摘编自庞海云、张辉等主编《中国政治制度史》等
史料二 汉兴，把秦郡划小，将一郡分成数郡。汉武帝时，在郡级政区之上设立了十三个监察区，监察地方高级官员。东汉末年，为了镇压黄巾起义，授予监察区长官州牧兵权、财权和政权，州变成了郡以上的一级政区，州牧渐成割据独立之势……隋统一后，撤销郡级政区，重新简化为州县两级。唐承隋设两级政区，但安史之乱以后，作为监察区的道和藩镇结合，又形成州以上的一级政区……宋初将地方政府恢复到州县两级，但同样陷入管理幅度太大的困难。为此，宋代统治者设置了高层政区——路，但不设路一级的单一长官，把路虚化。路、州、县的官员由中央官员担任，宋代行政区划变成中央官员的分治区域，而不是地方官员的行政区域。元明清三代都是国土广袤的大帝国，只能采用多级制的地方政府，如元代就形成了最多达五级的行政区划，但结果仍能维持高度中央集权。自宋以后，古代中国历史上不再出现因割据而产生的分裂局面。
——整理自骆玉明《学说中国》等
[解读] (1)史料一围绕两汉至明清时期中央行政制度——中枢决策机构的发展变化展开。
(2)史料二围绕两汉至明清时期地方行政制度——地方行政区划层级的变迁展开。
[探究] (1)根据史料一，概括中国古代中枢决策牵制机制发展的特点。
?
(2)根据史料二并结合所学知识，归纳中国古代地方行政区划层级变迁的基本规律，并说明这种变迁的意义。
特点：时间早，历史悠久；阶段特征明显；最高统治者积极推动；削弱相权，加强皇权。
规律：加强中央集权是主因；县级政区保持相对稳定；沿袭前代制度损益变革。意义：加强了对广大地区的管理；加强了中央集权；有助于维护统一多民族国家。
[历史解释]
1．先秦时期政治制度的特点
(1)王权和神权紧密结合，带有浓厚的原始迷信色彩。
(2)以血缘关系为纽带形成国家政治结构，政治权力分配与血缘关系相结合。
(3)实行严格的等级制度，不同等级之间很难逾越。
(4)最高统治者尚未实现权力的高度集中。
(5)前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
2．古代中国的“专制主义”与“中央集权”
(1)含义
专制主义：是与民主相对立的概念，是一种决策方式。其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。
中央集权：是一种相对于地方分权的制度。其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性、必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
(2)演变趋势：封建君主专制中央集权的演变过程始终伴随着皇权与相权、中央集权和地方分权的矛盾。君主通过调整中央机构与地方管理体制、监察中央与地方官吏、改革官员的选拔与任用及加强思想控制等方式，导致了两大演变趋势：皇权日益加强，相权日益削弱，直至废除丞相；中央的权力日益加强，地方权力日益削弱，中央对地方控制不断加强。
[唯物史观]
辩证看待明清君主专制加强的影响
积极
影响
①政治：有利于多民族国家的巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土的完整。
②经济：有利于创造一种和平稳定的社会环境；能有效组织人力、物力、财力进行大规模经济建设和生产，有利于社会经济的发展。
③民族关系：在统一的环境下，有利于各民族的交融，有利于各地区经济文化的交流，使我国古代人民创造出光辉灿烂的文明，并保障了古代文明的持久不衰
请替换此文字
消极
影响
①经济：严格推行“重农抑商”政策，在古代社会后期阻碍了工商业发展及资本主义萌芽的发展。
②政治：皇权专制极易形成暴政、腐败，空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和言论自由。
③思想：为加强皇权专制，在思想文化上采取八股取士、文字狱等政策，钳制了人们的思想，导致近代中国科技的落伍。
④对外交往：实行闭关锁国，制约了中外文化、经济交流
探究点二 西方国家古代和近代政治制度的演变
[学术前沿]
[史学新论] 这种专制的权力通过公民大会被放大了数倍，它渗透到了社会生活的每一个角落，可以调动一切能够调动的力量，在需要的时候，它以绝对真理的面目向少数派和少数意见呼啸着压过去，轰然一声，连呻吟都一并埋在尘土之中。
——吴晓群《希腊思想与文化》
[思维激活] 材料说明雅典民主政治可以调动一切力量，但极端民主形式，使雅典民主政治具有狭隘性与随意性，容易造成国家权力的滥用。
[考题研析]
[例] [2020·全国卷Ⅱ，32]有学者认为：“在政体形式这个关键问题上，只有完全的一致，或者多数派强大到近乎全体一致的程度，即使那些不完全赞同的人也必须尊重这种政体，才能让政治激情不至于造成流血，同时让国家所有权威部门受到人们充分而自如地平和批评。”这一论述可以用于说明( )
A．雅典民主政治
B．僭主政治
C．罗马共和政体
D．寡头政治
A
[解题模板]
抓关键
材料的关键信息是“只有完全一致，或者多数派强大到近乎全体一致的程度”。
排易误
僭主政治是指以非法手段建立的独裁统治，与材料主旨不符，排除B项；罗马共和政体中，国家权力由元老院、执政官和公民大会掌握，与材料信息不符，排除C项；寡头政治是指由少数人掌握政权，与材料中“让国家所有权威部门受到人们充分而自如地平和批评”不符，排除D项。
验结论
根据材料“在政体形式这个关键问题上，只有完全的一致，或者多数派强大到近乎全体一致的程度”“让国家所有权威部门受到人们充分而自如地平和批评”并结合所学知识可知，材料反映的是雅典的直接民主政治，故A项正确。
[史料实证]
史料一 在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过公民直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民大会每月召开3～4次，凡20岁以上的男性公民都有权参加，公民对城邦大事的议案自由发言或展开激烈的辩论，最后采取投票或举手的方式，按“少数服从多数的原则”作出决议……在雅典，公民没有抛弃公务照管私务的自由，相反他必须奋不顾身地为城邦的福祉而努力……只要将近现代西方民主和雅典民主做一比较，不难发现雅典公民大会和五百人会议实际上是近代以来在各国出现的众议院和参议院的胚芽，众议院和参议院是西方民主国家在分权制约思想下设立的国家组织，从其源流上考察，与雅典民主政治一脉相承。
——摘编自蒋云芳等《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》
史料二 是否确立和实行宪政，是区别传统社会与现代社会的一个基本政治尺度。所谓宪政指的是政府的权力受到宪法的制约，只能依据宪法的条款来进行统治。它意味着一种有限政府，即政府只能拥有和行使人民同意授予它的权力并只能为了人民同意的目的去施政。美国是世界上第一个建立现代意义上的宪政体制的国家。美国人在继承前人的政治思想和英国的政治体制的基础之上，提出了独具特色的宪政思想，建立起全新的宪政体制……有学者把联邦与各州之间的分权称为“纵向分权”或“垂直分权”，以区别于政府内部立法、行政与司法部门之间的“横向分权”或“水平分权”。
——摘编自钱乘旦主编《世界现代化历程·北美卷》
[解读] (1)史料一中指出了古代雅典民主制的特点和深远影响。
(2)史料二中指出了近现代民主政治的特征和美国的权力分配。
[探究] (1)根据史料一并结合所学知识，指出古代雅典民主政治的特点并分析其形成的原因。
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(2)根据史料二，归纳美国宪政的特点，并结合所学知识进行具体说明。结合所学知识，谈谈你对美国宪政的认识。
?
特点：实行直接民主；设有专门的机构保证民主的实施；民主方式较为简朴；民主制度有法律做保障；民主对象的范围比较狭窄；注重城邦利益。
形成原因：小国寡民的城邦制度；城邦鼓励公民参政；经济的发展增强了公民参政议政的民主意识；先进思想家的推动。
特点：既有“纵向分权”又有“横向分权”，且两者结合。说明：“纵向分权”体现在联邦制上，“横向分权”体现在总统共和制和国会两院制上。
认识：美国宪政有助于维护美国的民主共和制度，有利于国家长治久安，促进美国社会经济发展；美国成为世界上第一个建立现代意义上宪政体制的国家。但美国宪政也存在一定的局限性，如没有给予人民充分的民主权利，保留了奴隶制等。
(3)根据两则史料并结合所学知识，指出古代雅典民主政治与现代美国民主政治的相同之处，就民主的性质、方式和范围说明二者有何不同。
相同之处：都体现分权制衡思想；都主张“主权在民”；都存在轮番而治的执政方式。
不同：古代雅典实行的是奴隶主贵族民主政治，民主权利仅为社会少数人所享有，实行的是直接民主；现代美国实行的是资产阶级民主政治，民主权利为多数公民所享有(普遍性)，实行的是间接民主。
[历史解释]
1．雅典民主政治的特征
(1)主权在民：所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利以及各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则；雅典一切官职向各等级公民开放等。
(2)法律至上：雅典实行严格的法治，提出公民在法律上一律平等，神圣不可侵犯。
(3)轮流执政：五百人会议、陪审法庭经抽签选举产生；十将军委员会由民主选举产生，都有一定任期。
(4)权力制约：体现在公民对官吏的监督和制约，如“陶片放逐法”、官吏任期制、陪审法庭等；雅典公民广泛参与陪审法庭，对官员和法律进行控制等。
(5)公民意识：关心雅典、参与政治，城邦为上、政治为本是雅典人的共识。
2．归纳英国君主立宪政体的特点及其影响
(1)特点
①国王为礼仪性的国家元首，处于“统而不治”的地位。
②议会是国家权力的中心，是国家最高立法机关，
③首相是政府最高行政首脑，由大选中获胜的下院多数党领袖担任，全体内阁成员对首相负责，并与首相在政治上共进退。
④以代议制为基础，内阁是君主立宪制的核心，掌握行政权并对议会负责，议会监督内阁。
(2)影响
①政治：维护了政局的稳定。《权利法案》颁布后，英国长期以来议会与国王的斗争趋于缓和，政局渐趋稳定，为英国社会的发展创造了条件。
②经济：为工业革命创造了条件。17、18世纪，英国政府采取各种措施，保护知识产权，拓展海外市场，保护英国经济的发展，为工业革命的到来创造了条件。
③对外：加紧了殖民扩张。君主立宪制确立以后，在资产阶级的推动下，英国加紧了对世界殖民霸权的争夺，18世纪下半叶取得世界殖民霸主的地位。
[家国情怀]
雅典“公民意识”与现代公民意识
(1)“公民意识”是指公民个人对自己在国家中地位的自我认识，是社会意识的一种存在形式。雅典公民的参政意识和强烈的社会责任感使他们致力于公务，并以参加公务为荣。雅典公民有守法的义务，认为法律面前人人平等，即使被认为是不公正的法律，也必须被遵守。
(2)现代公民意识
①参与意识：主要是指公民作为政治共同体的成员，具有积极参与公共权力运行的主人意识，实质上也是一种践行权利的意识。
②监督意识：公民监督意识是制约权力的保障，国家权力受到人民的监督是人民主权原则的核心所在。
③责任意识：是指公民履行与自己的公民身份相适应的责任，自觉维护公共利益。
④法律意识——规则意识：依据明确的规则来协调各种相冲突的意志和行为，而不是由某个个人或某个利益集团决定，这些规则都是公民共同合议的结果，或是通过国家予以确认，或者是通过习俗加以强化。
课题随堂演练
1．[2021·广东湛江高三测试]周代，国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来干预朝政。史料记载“厉王虐，国人谤王”，“郑子产作丘赋(军赋制度)，国人谤之”。这反映出( )
A．统治者都很重视社会舆论导向
B．国人的意见左右了国家的决策
C．原始民主对当政者有制约作用
D．政治制度具有近代民主的色彩
答案：C
解析：材料中“君主要征求自由民‘国人’的意见”，国人可以“干预朝政”“谤王”，说明国人对当政者有制约作用，这里所体现的民主是一种原始民主，故选C项；材料中提到“国人也可以通过舆论来干预朝政”，这是国人积极参与国家管理的行为，不是统治者重视舆论导向的表现，排除A项；“左右”决策说法过于绝对，排除B项；原始民主不同于近代民主，排除D项。
2．“考秦之制……盖内外官制同一系统”，中央的丞相与地方的郡守掌民事，中央的太尉与地方的郡尉掌军事，中央的御史大夫与地方的郡监则掌纠察。材料反映了( )
A．秦朝开创了中央集权的制度
B．官僚政治完全取代贵族政治
C．形成中央对地方的垂直管理
D．官僚机构出现重叠臃肿现象
答案：C
解析：由“中央的丞相与地方的郡守掌民事，中央的太尉与地方的郡尉掌军事，中央的御史大夫与地方的郡监则掌纠察”可见形成了从中央到地方的垂直管理体系，故选C项；材料没有强调开创性，排除A项；“完全”说法过于绝对，排除B项；“盖内外官制同一系统”体现了效率，而非重叠臃肿，排除D项。
3．[2021·河南洛阳高三尖子生联考]元朝行省官员所掌行政、财赋、军事、刑名等庶政，采用圆署会议和专官提调(负责)相结合的方式处理。行省的军事权，由中央专官提调，钱谷财赋也由朝廷指定的官员掌管，其他官员一般不得干预。据此可知，元朝的行省制( )
A．完善了中央与地方的权力结构
B．改变了绝对专制的政治大环境
C．开创了中央对地方的垂直管理
D．强化了丞相对地方财政的控制
答案：A
解析：据材料可知，行省官员有较大权力但不能独立行使，军事权、财政权由中央掌握，这完善了中央与地方的权力结构，有利于加强中央集权，故选A项；材料反映的是中央集权问题，不是君主专制问题，而且绝对专制的政治大环境没有改变，排除B项；郡县制已实现了中央对地方的垂直管理，排除C项；材料强调的是“专官”负责，而非丞相，排除D项。
4．古代斯巴达的监察官代表平民阶层，政治地位与国王、元老院平等，主要掌握监察和司法权，与以军事、宗教权力为主的国王和以立法为主的元老院有很大的区别。这反映出监察官的设置( )
A．推进了斯巴达的政治分权
B．确保了斯巴达司法的公正
C．保证各阶级参与国家政治
D．激化了平民与贵族的矛盾
答案：A
解析：根据材料信息可知，监察官主要掌握监察和司法权，国王主要掌握军事、宗教权，元老院主要掌握立法权，可见监察官的设置推进了斯巴达的政治分权，故A项正确；“确保了”表述绝对，故B项错误；斯巴达实行寡头政治，并不是所有阶级都参与国家政治，故C项错误；材料中不能体现平民与贵族的矛盾激化，故D项错误。
5．[2021·内蒙古呼和浩特高三质量调研]1608年，英王詹姆斯一世准备到法院问案，法官柯克当面劝阻说：“陛下没有学习过英国法律……法律是一门技艺，只有经过长时间学习和具有实践经验的人，才可以行使司法审判权。”他还强调：“国王在万人之上，但却在上帝和法律之下。”这表明柯克( )
A．主张实行君主立宪
B．重视理论结合实践
C．反对干预司法审判
D．认为教权高于王权
答案：C
解析：根据材料中“陛下没有学习过英国法律……只有经过长时间学习和具有实践经验的人，才可以行使司法审判权”“国王在万人之上，但却在上帝和法律之下”可知，柯克反对英国国王干预司法审判，故选C项；由材料不能得出柯克主张实行君主立宪，排除A项；“只有经过长时间学习和具有实践经验的人，才可以行使司法审判权”不是强调理论结合实践，而是反对国王干预司法审判，排除B项；亨利八世宗教改革后，英国就实现了王权高于教权，排除D项。
6．[2021·山东青岛高三期中考试]有研究表明，从1789年大革命爆发到1875年宪法颁布的近100年中，法国经历了共和与帝制的多次反复。相较而言，在帝制时期经济更加繁荣，主要原因是( )
A．适度集权能够提供稳定的环境
B．专制政体符合当时生产力水平
C．共和制度限制了经济发展活力
D．帝制有利于进行工业技术革新
答案：A
解析：据材料“法国经历了共和与帝制的多次反复……在帝制时期经济更加繁荣”并结合所学可知，适度集权能够稳定社会，而经济的发展得益于稳定的环境，故选A项；专制制度已经落后于当时的生产力发展水平，资产阶级代议制符合时代的需要，排除B项；共和制度可能会导致党派纷争、政治不稳，影响经济发展，但并不一定限制经济发展活力，排除C项；帝制是否有利于工业技术的革新从材料中无从得知，排除D项。(共67张PPT)
课题2 中国近代至当代政治制
度的演变和中国历代变法与改革
必备知识·自主排查
关键能力·素养提升
课题随堂演练
必备知识·自主排查
知识点一 民国时期的政治制度
1．资产阶级共和制度
(1)诞生标志：1912年1月1日，________就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立。
(2)成果：颁布《中华民国临时约法》
①内容：确立行政、立法、司法________的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由________副署才能生效。②意义：是中国历史上第一部具有__________________性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
孙中山
三权分立
国务员
资产阶级共和国宪法
2．政党政治
(1)尝试：改组国民党；国会选举。
(2)结果：宋教仁被刺杀；二次革命被镇压；袁世凯先后下令解散了国民党和国会；政党政治名存实亡。
3．国民党的“训政”和“宪政”
(1)“训政”的内容：在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给________中央执行委员会；行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
(2)“训政”的实质：剥夺人民权利的________。
(3)“宪政”：国民党召开“________”和选举总统、副总统等，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
国民党
一党专政
国民大会
[易错提醒]
《中华民国临时约法》颁布的直接目的是限制总统权力，防止袁世凯独裁。根本目的是从法律上否定君主专制制度，维护民主共和政体。
?
[归纳升华]
民国时期政治制度的显著特点
(1)政权更迭频繁，具有不稳定性。在短短的38年间，先后经历了南京临时政府、北京民国政府、南京国民政府统治三个阶段。
(2)政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制、君主制等政体。
(3)形式上采用资产阶级民主共和制，但实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。
知识点二 中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．苏维埃政权
(1)各级苏维埃政权建立：在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现。在各个革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立起来。
(2)中华苏维埃共和国临时中央政府：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会制定了________，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
宪法大纲
2．全民族抗战时期的政权建设
(1)措施
①设立边区政府和参议会：中国共产党设立________，作为民国地方政府。同时设置各级参议会，推行抗日民主制度。②实行“三三制”原则：中国共产党与党外人士实行________，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一。
(2)意义：进一步巩固和扩大了________________，加强了抗日民主政权的建设。
边区政府
民主合作
抗日民族统一战线
3.解放战争时期的政权建设
(1)措施：在解放区设置行政区，行政区设军政委员会或________，各自管辖若干省级及以下行政单位。
(2)意义：巩固了新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
4．新中国成立前夕
毛泽东发表《________________》，指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国。这为建立人民共和国奠定了理论基础。
人民政府
论人民民主专政
[知识拓展]
共产党政权建设的几个发展阶段
(1)1921～1927年国民革命时期是中国共产党政权建设的萌芽期；
(2)1927～1937年土地革命时期是中国共产党政权建设的雏形期；
(3)1937～1945年抗日战争时期是中国共产党政权建设的发展期；
(4)1945～1954年解放战争时期及中华人民共和国成立初期是中国共产党政权建设的成长期；
(5)1954年以后的政权建设是中国共产党政权建设的成熟期。
[构图解史]
“三三制”原则
知识点三 中华人民共和国的政治制度
1．主要政治制度
(1)根本政治制度：人民代表大会制度。
(2)基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
2．人民代表大会制度
(1)1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级___________和各级人民政府”。
(2)正式建立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《________________》，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
人民代表大会
中华人民共和国宪法
(3)曲折发展
①1957年以后，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。②“文化大革命”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重________和挫折。③“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。__________进一步完善了人民代表大会制度。
(4)地位：人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要载体，是坚持党的领导、______________、依法治国有机统一的根本制度安排。
破坏
1982年宪法
人民当家作主
3．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)确立标志：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开。
(2)基本内容：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、________、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
(3)发展
①1956年，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。②改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。③“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了__________。
互相监督
制度化轨道
4．中国特色社会主义制度和国家治理体系
(1)2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进______________和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
(2)2019年10月28日至31日，中共十九届四中全会在北京召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。大会全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系，突出强调了______________是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
国家治理体系
中国共产党领导
[构图解史]
人民代表大会制度与西方议会制度
[易错提醒]
人民代表大会与人民政协是不同的。人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；人民政协属于政党制度的范畴，是中共领导的多党合作和政治协商的重要机构，其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，其决议无法律效力。
[构图解史]
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
注意：我国的参政党不同于资本主义国家的反对党、在野党。
?
[构图解史]
国家治理能力建设
知识点四 中国古代的重要变法和改革
1．春秋战国时期
(1)背景和目的
①背景：铁器的使用和________的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。②目的：适应社会变动，实现________。
(2)概况
①魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅都主持了变法。②秦国商鞅变法的措施和作用：a.措施：废除________，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。b.作用：打击了________，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
牛耕
富国强兵
井田制
贵族特权
2．两晋南北朝时期(北魏孝文帝改革)
(1)背景
①北魏于439年重新统一北方。②在长期的冲突与交往中，________成为历史发展的潮流。
(2)措施和作用
①孝文帝亲政前：实行俸禄制，推行________、三长制等，有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。
②孝文帝亲政后：迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等，加快了北方各族人民的交融，缓和了________，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
民族交融
均田制
民族矛盾
3．北宋
(1)背景：北宋中期，________，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。
(2)概况
①庆历新政：宋仁宗庆历年间，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，但新法触犯了_____________的利益，仅推行了一年多。②王安石变法：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施，以达到________的目的。变法初期取得了显著成效，但变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当。新法实行五六年后，王安石被罢职，变法措施被废止。
政治腐败
大官僚大地主
富国强兵
4．明朝(张居正改革)
(1)背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅，进行改革。
(2)措施：大力整肃吏治，加强________，裁减开支，清丈土地，改革税制。
(3)作用：国家财政收入________，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
(4)结局：张居正死后，除________外，其他改革几乎全部废止。
官吏考核
增加
一条鞭法
知识点五 中国近代的改革探索
1．背景
鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
2．概况
(1)戊戌变法
①背景：甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。②概况：1898年6月开始，在________的推动下，光绪帝颁布一系列变法诏令，在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法。③作用：一定程度上冲击了封建制度，在社会上起到了________作用，促进了中国人民的觉醒。④结果：变法触犯了守旧势力的利益，________发动政变，废除了大部分变法措施。⑤启示：戊戌变法的失败，证明资产阶级________道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
维新派
思想启蒙
慈禧太后
改良
(2)清末“新政”
①目的：应对日益严重的________。②内容：改革教育、派遣留学生、________、振兴商务、奖励实业等。③评价：新政的一些措施，客观上促进了中国___________的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境。
(3)民国时期的改革：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。但由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的________，改革多以失败告终。
统治危机
编练新军
民族资本主义
统一
[构图解史]
商鞅变法
商鞅变法后，秦国实力增强，为后来秦统一天下打下了坚实的基础。
[识图说史]
穿着汉服的孝文帝
孝文帝改革改用汉姓，改穿汉服，鼓励鲜卑族与汉族通婚，民族交融得到加强。
[知识拓展]
王安石变法内容
王安石变法内容
农田水利法
青苗法
募役法
方田均税法
保甲法
[构图解史]
一条鞭法示意图
辅以征收银两，客观上促进了工商业的发展。
[识图说史]
《强学报》
《强学报》是维新派创办的主要报刊之一，宣传维新思想，对推动维新变法的进行发挥了一定的作用。
[识图说史]
清末“新政”
立宪制度与君主专制不能相容，在专制的前提下进行立宪，注定清末新政必然是以失败告终。
知识点六 新中国成立以来的重要改革
1．过渡时期的改革
新中国成立后，中国共产党领导全国人民艰苦奋斗，推行________和各项民主改革；确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
2．全面建设社会主义时期
(1)开始时间、标志：1956年，毛泽东的《_________》和中共八大。
(2)认识：由于缺乏经验，急于求成，犯了________倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。但也取得了很大的成就。
土地改革
论十大关系
“左”
3．中共十—届三中全会
(1)召开：1978年12月，中共十一届三中全会召开。
(2)内容：决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到________上来，实行改革开放的历史性决策。
4．中共十八大和中共十八届三中全会
(1)中共十八大
①召开时间：2012年11月。②内容：确定了全面建成________和全面深化改革开放的目标。
(2)中共十八届三中全会
①召开时间：2013年。②内容：对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力________的全面深化改革总目标。
经济建设
小康社会
现代化
5．中共十九大和中共十九届四中全会
(1)中共十九大
①召开时间：2017年10月。②内容：指出中国特色社会主义进入了新时代；将__________________列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
(2)中共十九届四中全会
①召开时间：2019年。②内容：对新时代全面深化改革工作进一步作出部署；提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
6．对改革开放的认识
改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族________的关键一招。
全面深化改革总目标
伟大复兴
[构图解史]
三大改造
三大改造实现了生产资料私有制到社会主义公有制的转变，社会主义制度和计划经济体制在我国确立。
[构图解史]
社会主义市场经济体制的形成
[温馨提示]
习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，是马克思主义中国化最新成果，是党和国家必须长期坚持的指导思想。
关键能力·素养提升
探究点一 中国近代至当代政治制度的演变
[学术前沿]
[史学新论] 宪政，这一西方的近代文明之物，被视为一剂救世良方开始登上中国近代的历史舞台，也由此拉开了宪政中国化的序幕……虽然宪政运动在近代中国潮声涛起、风起云涌，但却始终如雨打浮萍，命运多舛，终究未能在这块异地他乡安身立命，“宪政”也由此成为中国社会一个未竟的话题。
——苗连营《世界宪政文明体系里的“中国色彩”——
宪政中国化语境中之普遍性与特殊性辨析》
[思维激活] 材料表明，中国近代宪政历程艰难曲折是由于：列强的侵略，民族危机深重；军阀混战，政局动荡；资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；传统守旧思想根深蒂固。
[考题研析]
[例] [2020·全国卷Ⅱ，30]1937年，陕甘宁边区组织民主普选，参选率达70%，其中延长等4个县当选县参议员中各阶层所占比例如下表所示。
延长等4县县参议员各阶层所占比例
单位：%
上表反映出当时边区( )
A．新民主主义理论在实践中推广
B．抗日民主政权的性质根本改变
C．各阶层参加的联合政府的建立
D．抗日民族统一战线得到了落实
工人
贫农
中农
富农
商人
知识分子
地主
4
65
25
1
1
2
2
D
[解题模板]
抓关键
材料的关键信息是表格中的数据，应注意阶层的广泛性。
排易误
新民主主义理论的提出与材料时间不符，排除A项；抗日民主政权是抗日战争时期中国共产党在抗日根据地建立的抗日民族统一战线政权，“根本改变”不符合史实，排除B项；这一时期中国尚未建立联合政府，排除C项。
验结论
根据材料信息并结合所学知识可知，1937年中共在陕甘宁边区积极团结各个阶层参与政权建设，这反映出当时抗日民族统一战线得到了落实，故D项正确。
[史料实证]
史料一 人们形容这一时期(中华民国成立后)“集会结社，犹如疯狂，而政党之名，如春早怒生，为数几至近百”“党会既多，从无不挂名一党籍。遇不相识者，问尊姓大名而外，往往有问及贵党者”。……1913年2月，国会选举结果揭晓，国民党大获全胜，使孙中山等人看到了中国民主共和的希望。但是孙中山良好的政治设想很快就被无情的现实所打破，1913年3月宋教仁被刺杀身亡、11月国会被迫停止议事，1914年1月部分留京议员被袁世凯遣回原籍。
——摘编自孙岩《民国初年政党政治探索的历史考察》
史料二 选举民主和协商民主是中国社会主义民主政治制度的两种重要形式，协商民主的出现可以弥补选举民主的不足，不同的利益集团，包括各种政党、民族、宗教，可以通过协商形成共识。协商民主的主要意义是能够保证公民有序的政治参与，能够保证各个阶层、各个民族、不同宗教信仰的人和各个政党，都能通过这种形式参政议政。协商民主在中国是中国共产党领导下的一种民主形式，同时又是对中国共产党的领导进行民主监督的一种民主形式。
——摘编自李君如《中国人在民主政治问题上不要妄自菲薄》
[解读] (1)史料一主要讲述了民国初年的政党政治在中国的发展状况。
(2)史料二主要讲述了中国共产党领导下的协商民主的作用。分别从不同的利益集团、各阶层公民、中国共产党的领导三个角度点明了协商民主的作用。
[探究] (1)根据史料一，指出民国初年政治领域的新现象，结合所学知识分析其失败的原因。
(2)根据史料二，归纳我国协商民主政治的作用，结合所学知识谈谈对我国多党合作和政治协商制度的认识。
新现象：政党政治出现。原因：民国初年，中国资本主义经济力量弱小，缺乏必要的经济基础；中国民族资产阶级力量弱小，封建势力强大，没有广泛发动人民群众，缺乏实施政党政治的阶级基础和民众基础；中国封建思想观念根深蒂固，政治意识淡薄，缺乏必要的政治文化基础；民国初年军阀割据，缺乏必要的国内政治环境。
作用：不同的利益集团通过协商达成共识；保证了各阶层公民有序参政议政；及时对中共的领导进行民主监督。认识：中国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是近代以来中国历史发展的必然结果；它与人民代表大会制度相辅相成，是我国民主政治的重要特色；它也体现了我国民主的广泛性和真实性。
[历史解释]
1．多角度认识《中华民国临时约法》
(1)目的：防止袁世凯专制独裁(直接目的)，维护资产阶级民主共和制度(根本目的)。
(2)思想：体现了西方的启蒙思想，如三权分立，权力制衡(孟德斯鸠)；人民主权(卢梭)；天赋人权(伏尔泰)；等等。
(3)内容：国家主权的归属及人民拥有的自由权利和义务，确立起三权分立的制衡原则，保证民主共和制度。
(4)评价
①是中国历史上第一部资产阶级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义。
②从法律上宣告了君主专制制度的结束和民主共和政体的确立。
③体现了从专制到民主、从人治到法治的转变，成为近代中国民主化进程中的一座丰碑。
2．中共民主制度探索的里程碑
(1)七届二中全会，描绘了新民主主义国家的制度蓝图：中国共产党在土地革命时期就开始了政权建设，在抗日战争和解放战争时期积累了根据地建设的丰富经验。1949年春，随着三大战役的胜利，中华人民共和国的成立被提上了议事日程。中共七届二中全会在新民主主义革命即将胜利的重要节点上，对即将建立的新中国描绘了制度蓝图。
(2)20世纪50年代，建立起社会主义制度：在国体方面，实行人民民主专政的国体。在根本政治制度方面，确立人民代表大会制度。这与土地革命时期的工农兵代表苏维埃、抗日战争时期的参议会是一脉相承的，也是中华人民共和国成立前后各地普遍召开的各界人民代表会议的升华。在基本政治制度方面，继续保持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。此外，中国还建立了民族区域自治制度。
(3)十一届三中全会，建设中国特色社会主义制度的新起点：在总结中华人民共和国成立之后的经验教训的基础上，我们党对制度建设的认识和实践越来越深入。
(4)十八大，坚持和完善中国特色社会主义制度：中共十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。
?
[家国情怀]
中国特色社会主义民主的本质和特点
(1)本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利，这是中国民主政治的本质。
(2)特点
①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、各人民团体和社会各方面代表团结在一起。
③根据社会主义民主原则，建立人与人之间、民族与民族之间的平等关系，并建立个人与社会、集体之间的正确关系。
④实行民族区域自治，实现少数民族当家作主。
?
探究点二 中国历代变法和改革
[学术前沿]
[史学新论] 1901年清廷成立“督办政务处”，作为筹划推行“新政”的专门机构。1903年清政府颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。1903年颁布《奏定学堂章程》，1905年废除科举制度，鼓励留洋。1906年改兵部为陆军部，编练新军，开办西式军事学校。之后试图改革政治制度，先后颁布预备仿行宪政诏书、设资政院、颁布《宪法大纲》。由于新政多有名无实以及统治集团的分歧，新政没有达到预期的维护统治的目的，反而加速其灭亡。但不可否认，新政对二十世纪初政局产生了深远影响。
——陈向阳《清末“新政”与中国现代化》
[思维激活] 材料从清末“新政”对中国现代化影响的视角认识清末“新政”的意义。
[考题研析]
[例] [2020·山东卷，4]王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图( )
A．尽量减轻政府的救灾负担
B．稳定灾区的社会秩序
C．从长远上解决灾民生计问题
D．建立政府抗灾救荒体系
C
[解题模板]
抓关键
材料的关键信息是“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。
排易误
招募灾民兴修水利并不一定减轻政府的救灾负担，排除A项；招募灾民兴修水利和稳定灾区社会秩序没有必然联系，排除B项；王安石的措施属于救灾措施，并没有建立政府抗灾救荒体系，排除D项。
验结论
王安石通过招募饥民兴修水利等方式进行赈灾，这一方面救济了灾民，另一方面也兴修了水利，同时通过兴修水利也能恢复和促进农业发展，一定程度上减少了灾害再次出现的可能，有利于从长远上解决灾民的生计问题，故C项正确。
[史料实证]
史料一 甲午战后，以康有为为代表的维新派主张开议院。随着维新运动的高涨，康有为认为“民智未开”，开议院为时过早。1898年，康有为在《应诏统筹全局折》中提出：设制度局，负责“审定全规，重立典法”，“撰叙仪制官制诸规则”，甚至“酌定宪法”；制度局议定章程之后，交由法律局、税计局、学校局、农商局等12个专局来负责执行；制度局成员由皇帝擢拔，对皇帝负责；议事程序是“派王大臣为总裁，体制平等，俾易商榷，每日值内，同共讨论”，最终由皇帝裁决。开制度局的建议得到了光绪皇帝的重视和支持，但遭到保守势力的反对，最终未能实现。
——摘编自《戊戌变法档案史料》等
史料二 1901年1月29日，慈禧太后以光绪帝名义在西安发布变法诏谕：“我中国之弱，在于习气太深，文法太密……至近之学西法者，语言文字、制造机械而已，此西艺之皮毛，而非西政之本源也”。“舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得富强耶？”“著军机大巨、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各举所知，各抒所见”。以奕劻、李鸿章、荣禄等人为督办政务大臣，以刘坤一、张之洞为参预政务大臣，共同负责主持新政工作。在随后五年左右的时间中，改革逐步推行，史称清末“新政”。
——据《清德宗实录》等
[解读] (1)史料一主要讲述了戊戌变法时期康有为设立制度局的设想。
(2)史料二主要讲述了慈禧太后推行清末新政的变法诏谕。
[探究] (1)根据史料一并结合所学知识，简析康有为从主张设立议院转向主张设立制度局的原因，概括康有为所设计的制度局的特点。
(2)根据史料一、二并结合所学知识，概括清末新政与戊戌变法的共同之处。戊戌变法与清末新政两次改革的结果差异很大，根据史料一、二并结合所学知识分析其原因，并指出清末新政的实质。
原因：减少变法的阻力；争取光绪帝的支持；自身认识的转变。特点：是变法的核心机构；注重维护皇帝权威；一定程度上具有议院的性质。
共同之处：都主张向西方学习；都是一场自上而下的改革；都侧重制度改革。原因：改革主导者不同；地方实力派对改革的认识与支持程度不同。实质：维护清政府统治。
[历史解释]
1．商鞅变法与战国时期其他变法的异同
(1)相同点
①背景：战国时期土地私有制逐渐确立，新兴地主阶级的政治经济势力逐渐壮大。
②目的：新兴地主阶级要求在政治上废除奴隶主贵族特权，发展封建经济，建立地主阶级统治。
③措施：以法律形式废除奴隶主贵族的政治经济特权；实行发展封建经济、提高政府收入、富国强兵、建立地主阶级统治的措施。
④性质：封建性质的改革。
⑤结果和影响：一定程度上打击了旧的奴隶主贵族，巩固了新兴地主阶级的统治，使封建制度在各国得以确立；促进了社会发展。
(2)不同点
①内容深度：商鞅变法更加深刻地以法律形式废除了奴隶主贵族特权，发展封建经济，建立地主阶级统治。
②影响程度：商鞅变法中的重农抑商、统一度量衡、建立县制等措施不仅对整个战国时期，而且对整个中国历史的发展都产生了深远影响。
2．维新变法的特点
(1)从涉及的领域来看：涉及政治、经济、军事、思想文化等各个领域，体现了除旧布新的新气象，但未涉及政治制度的根本变革(即变封建专制制度为君主立宪制)。
(2)从波及范围来看：仅限于社会上层，没有深入广大民众之中，因而没有形成变革的巨大力量。
(3)从推行者来看：由没有实权的皇帝来推行，显示出维新力量的薄弱。
(4)从性质来看：是一场资产阶级性质的改革。
(5)从目的来看：变法图强，救亡图存。
(6)从作用来看：起到了思想启蒙作用，有利于资本主义的发展和先进科学文化的传播。
(7)从过程来看：变法措施过于急躁，分不清轻重缓急。
[唯物史观]
辩证看待清末新政的历史作用
消极
作用
增加了人民的负担，使中国劳苦大众生活更加贫困，社会矛盾更加尖锐。
促使袁世凯和北洋军阀的崛起。
某些经济政策客观上为帝国主义输出资本创造了便利条件
积极
作用
经济上，促进了中国民族资本主义的进一步发展。
政治上，清末政权机构开始向现代政权机构转变。
军事上，清末中国军队军制、武器开始近代化。
思想文化上，西方进步思想得到进一步传播，近代化教育得到很大发展
课题随堂演练
1．1912年3月，统一党成立，其宗旨为：统一全国建设，强固中央政府，促进完美共和政治。同年5月，共和党成立，其政纲是：保持全国统一，采取国家主义；以国家权力，扶持人民进步；应世界之大势，以和平实利立国。这反映出当时中国( )
A．国家面临分裂的重大危机
B．社会精英对民族国家构建的向往
C．民主共和观念成为人们共识
D．各党派之间的政治理念分歧缩小
答案：B
解析：由材料可知统一党和共和党都强调国家统一、建设国家，据此可以判断出当时中国的社会精英对构建民族国家的向往，故选B项；虽然两党都强调国家统一，但不能就此推断出当时国家面临分裂的危机，排除A项；题干提及的是两个政党的主张，不能代表所有人的共识，排除C项；通过材料可知，两党构建民族国家的主张有相似之处，但不能将此理解为各党派之间的政治理念分歧缩小，排除D项。
2．[2021·广东江门高三调研测试]1931年底，中华苏维埃共和国临时中央政府创办的《红色中华》报开设了《法令的解释》《苏维埃法庭》等多个法制栏目。这表明中国共产党( )
A．重视以法律来巩固革命政权
B．照搬了苏联的法律制度
C．以法律为手段开展对敌斗争
D．建立了完备的法律体系
答案：A
解析：中华苏维埃共和国临时中央政府创办的《红色中华》报开设了多个法制栏目，说明其重视法律，结合栏目的名称可知A项正确；“照搬”说法错误，B项排除；题干描述的措施旨在巩固政权，并非开展敌对斗争，故C项错误；D项与材料主旨不符，排除。
3．[2021·江苏高一模拟选课调研]九三学社代表许德珩曾说：《共同纲领(草案)》“是经过了筹备会多次的周详讨论的，在大会开幕以前来到北平的六百多位代表也曾经分组多次的(地)研讨，六百多位同仁之中，可以说是很少很少没有发言的，也更很少发言不被重视的；凡是在目前紧要的、能够办得到的建议，都是被采纳的”。这说明《共同纲领》的制定( )
A．充分体现了民主协商精神
B．集中体现了社会主义原则
C．确定了新中国的国家性质
D．体现了各阶级的根本利益
答案：A
解析：材料中“在大会开幕以前来到北平的六百多位代表也曾经分组多次的(地)研讨……凡是在目前紧要的、能够办得到的建议，都是被采纳的”表明《共同纲领》是民主协商的结果，故选A项；集中体现社会主义原则的文件是1954年《中华人民共和国宪法》，排除B项；材料的内容没有体现国家性质，排除C项；材料内容没有体现各阶级的根本利益，排除D项。
4．著名史学家黄仁宇认为：北魏孝文帝改革“不期然地做了中国再统一的工具”。这是因为这次改革( )
A．结束了分裂状态
B．为民主制的发展奠基
C．促进了民族交融
D．改变了国贫现象
答案：C
解析：材料认为北魏孝文帝改革加速了中国再统一的步伐，结合改革措施可知原因在于其促进了民族交融，故选C项。北魏孝文帝并没有结束当时中国分裂的状态，A项错误；B、D两项与“统一”并无关联，排除。
5．梁启超盛赞王安石“若乃于三代下求完人，惟公庶足以当之矣”，并把王的青苗法、市易法、免役法、保甲法等类比为近代文明国家的银行、税收、警察体系。这说明梁启超( )
A．赞赏王安石的锐意改革及大胆创新
B．对变法的超前意识做了批评
C．认为王安石变法昙花一现
D．指出了王安石变法走向失败的原因
答案：A
解析：从材料看，梁启超对王安石变法持肯定态度，故A项正确。
6．从1979年夏粮上市起，粮食统购价格提高20%，超购部分在这个基础上再加价50%；棉花、畜产业、林产品等的收购价格也逐步作相应提高；同时，粮食销价一律不动，群众生活必需的其他农产品的销价，也要基本保持稳定。政府的举措( )
A．使国民经济的比例关系达到平衡
B．导致城市居民生活成本大大增加
C．极大促进农村经济体制改革
D．打破了价格领域的计划体制
答案：C
解析：材料体现的是农村经济政策调整，主要涉及农业，体现不出国民经济的比例达到平衡，故A项错误；农产品市场销售价格基本保持稳定，故B项错误；政府提高农产品的收购价格，有利于农业经济的发展，促进农村经济体制改革的开展，故C项正确；价格依然是国家统一制定的，故D项错误。(共12张PPT)
单元高效整合
整合一 全面理解古代中国专制主义中央集权制度
1.形成原因
(1)经济：封建自然经济的分散性，需要强有力的中央集权来加以保护。
(2)政治：地主阶级需要一个强有力的中央政权来保护封建土地所有制，镇压人民的反抗。秦灭六国，建立统一的封建王朝。
(3)思想：战国时期的法家思想提出了专制主义中央集权的理论。
2．发展历程
?
初步形成
战国时期，秦国商鞅变法，废分封，行县制，中央集权制度初步形成
正式建立
秦统一后，为巩固统治，建立了君主专制中央集权制度。确立皇帝制度(皇权至高无上)、三公九卿制、郡县制(中央到地方的行政机构)
巩固
西汉建立中朝，实行刺史制度；汉武帝时期颁布“推恩令”，解决王国问题；“罢黜百家，独尊儒术”；东汉，尚书台成为新的行政中枢
完善
隋唐实行三省六部制，使封建官僚机构形成完整严密的体系，削弱相权，加强了皇权；创立和完善科举制，扩大官吏来源
加强
北宋时期，在中央设参知政事(副相)、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权、财权；在地方，派文官做知州，设通判监督知州；在各路设转运使，管理地方财政
新发展
元朝健全了中央官制，设中书省、枢密院和御史台，分管行政、军事和监察事务；设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区；在地方，实行行省制度
空前强化
明初，废丞相，权分六部；设内阁；设厂卫特务机构；实行八股取士；地方实行三司分权。清朝增设军机处，君主专制中央集权发展到顶峰；大兴文字狱
结束
辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年的君主专制制度
3.影响
(1)积极影响
①政治上，有利于民族交融，抵御外来侵略，一定程度上促进了统一多民族国家的巩固与发展。
②经济上，有利于有效地组织人力、物力从事大规模的经济活动，为封建经济的发展创造了条件。
③思想文化上，有利于各地区、各民族之间经济文化的交流，推动了农业技术和科学技术在较广阔的范围内传播。
(2)消极影响
①政治上，以强化君主专制为核心，形成了长期的人治传统，民主政治无从发展，极易出现政治腐败现象，形成暴政，派生出庞大的官僚队伍和特权阶层。
②经济上，封建社会后期，日益束缚生产力发展，妨碍社会的进步和资本主义萌芽的成长，造成近代中国社会的落后。
③思想上，专制统治严密控制思想文化，造成国民的愚昧与落后，严重阻碍科技进步。
整合二 全面认识资产阶级代议制
1．特点
(1)议会形式上代表民意行使国家权力，议会由议员组成，议员由选举产生，议会享有立法权、财政权和行政监督权。
(2)一般实行三权分立和权力制衡原则。
(3)实行资产阶级的政党政治，也就是必须由在议会选举或大选中获胜的政党领袖来出任总统或总理(首相)，并以本党人员组成内阁。
(4)政府在执政期间都坚决推行本党倡导的意志，总统或总理拥有巨大的权力，不但领导内阁，而且还控制议会或干预立法。
2．多样性
(1)法、美共和制的差异：法国是议会制共和制，议会是权力中心；美国是总统制共和制，权力中心在总统。
(2)人民代表大会制度与资产阶级议会制的比较
?
人民代表大会制度
资产阶级议会制
相同
人民代表大会和资产阶级议会都由定期选举产生的代表或议员组成，都属于国家最高立法机关；两种制度都属于间接民主，即代议制民主
不同
阶级本质
人民代表大会制度与人民民主专政的国家阶级本质相适应，服务于人民民主专政
资产阶级议会制与资产阶级专政的国家阶级本质相适应，服务于资产阶级专政
组织和活动原则
民主集中制与议行合一原则
分权制衡原则
经济基础
社会主义公有制
资本主义私有制
行使权力的主体
由选举产生的代表行使国家权力，受人民监督，对人民负责
由选举产生，选民无权撤换议员
整合三 全面认识历史上的重大改革
改革指对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整变动，改革是社会发展的强大动力。因此，可以说人类的文明史也是一部改革史。
1．改革的分类
(1)从改革的程度看，一种是在不触动根本制度的前提下进行的局部调整，如王安石变法、张居正改革、清末新政等；一种是对旧的生产关系和上层建筑进行改革，导致社会制度发生根本性变化，如商鞅变法、孝文帝改革等。
(2)从改革的内容看，有政治改革、经济改革、军事改革和文化改革。
(3)从改革的性质看，有奴隶社会的改革(管仲改革)、封建性质的改革(王安石变法)、资产阶级性质的改革(戊戌变法)和社会主义性质的改革(改革开放)。
2．改革的原因
总的来讲，改革的发生都是由于旧的生产关系或上层建筑不适应新的生产力或经济基础的发展的需要。具体来讲，这些原因大体可分为以下几点：
(1)旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展。
(2)顺应历史发展潮流或社会发展趋势。
(3)统治阶级面临严重的统治危机，如土地兼并严重，阶级矛盾尖锐，财政收入困难，国贫兵弱、民族危机严重等。
(4)旧制度、习俗、思想文化阻碍社会的发展。
3．决定改革成败的主要因素
(1)改革是否顺应历史发展潮流，是否遵循社会发展规律。
(2)力量对比是否有利于改革，可从改革的阻力和支持改革的力量两方面分析。
(3)改革者是否有远见卓识和坚定的政治魄力。
(4)改革的措施是否符合当时的实际，是否行之有效。
(5)当时的内外环境是否有利于改革。
(6)是否得到人民群众的支持。
