(共32张PPT)
课题1 中国古代官员的选拔与管理
必备知识·自主排查
关键能力·素养提升
课题随堂演练
必备知识·自主排查
知识点一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)秦朝：官员选拔主要是“以法为教”“________”制度，即向官吏学习律令而为官。
(2)汉朝察举制
①形成：汉武帝推行察举制。②含义：察举指先考察而后________，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。③意义：为两汉政权选拔了大批人才。
(3)九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，________控制了地方选人权。②内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。③影响：将选官权收归________，加强了中央集权。
以吏为师
推举
豪强大族
中央
[知识延伸]
汉代选官制度除察举制以外，还有征辟制度。察举制是自下而上的选拔人才，征辟则是一种自上而下选拔官吏的制度，主要有皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。
[温馨提示]
曹丕实行九品中正制，除了为争取世家大族的支持，很大程度上也是九品中正制本身的确有可采之处。九品中正制设立之初，除了照顾世家大族的利益外，也包含了“唯才是举”的精神，选举人才时品状并重，一定程度上起到了选贤任能、更好地维护其统治的作用。
2.官员考核
(1)秦汉：考核办法主要是________，上计考核的结果是官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝：虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
3．监察制度
(1)秦汉建立了以________为首的中央监察体系。
(2)汉武帝设刺史，代表皇帝巡行郡国。此后，巡视监察制度一直延续下来。
上计制
御史大夫
知识点二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)隋唐科举制
①背景：南北朝以来，___________势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。②内容：科举以________选拔人才为特点，分为制举和常举；考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(2)两宋科举制：进一步发展完善，“取士不问________”，科举成为选拔官员的主要途径。
寒门庶族地主
分科考试
家世
2．官员考核
(1)隋唐：官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝以品德和________为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
(2)宋朝：制定了严格的标准考核官员。
3．监察制度
(1)隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道________，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝：承唐制设________，地方划分路作为监察区。重要变化是台谏合一。
才能
监察区
御史台
[温馨提示]
科举制打破了贵族对官场的垄断，扩大了统治基础，加强了中央集权；从追求公平、公正的角度来看有一定的合理性；保证有相当文化素养的士人从政，为行政效率的提高创造了条件；有益于社会形成重学风尚。
知识点三 元明清时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)元朝：部分保留了蒙古传统方式；后恢复了科举制，但时断时续。
(2)明清科举考试分为乡试、会试与________三级。考试从四书五经中命题。
2．官员考核：明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有________和考察；清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
3．监察制度
(1)元朝：监察机构严密，中央设有________，地方设有行御史台、肃政廉访司。
(2)明清：监察机构主要有都察院和六科，合称“________”。①明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省；______________负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。②清朝：六科并入________，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。
殿试
考满
御史台
科道
六科给事中
都察院
[易错提醒]
监察制度和谏议制度的区别
(1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至取消这一制度。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
[归纳升华]
中国古代官员考核制度的借鉴意义
(1)坚持德才兼备的原则。
(2)考核程序和考核方式规范化。
(3)建立完善的官员考核法规体系。
(4)构建有效的官员考核监督机制。
(5)奖勤惩懒、奖廉惩贪、赏罚分明。
关键能力·素养提升
探究点 中国古代官员的选拔与管理
[学术前沿]
[史学新论] 1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南方人，就包庇南方人压抑北方人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法。这一事件史称“南北榜之争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。
——林白、朱梅苏《中国科举史话》
[思维激活] 材料从经济重心南移的视角认识科举制在明朝时期变化的原因。
[考题研析]
[例] [2020·全国卷Ⅱ，26]宋太祖开宝六年(973年)省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举( )
A．否定了世家大族特权
B．确立了省试考试权威
C．完善了考试录取程序
D．提高了人才选拔标准
C
[解题模板]
抓关键
材料的关键信息是科举制在省试出现弊端后出现了殿试。
排易误
材料没有涉及世家大族特权及人才选拔标准的内容，故A、D两项错误；由材料可知，由于增加了由皇帝亲自主持的殿试，省试考试权威反而下降，故B项错误。
验结论
根据材料可知，宋太祖时期，由于主考官李昉徇私录取同乡被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试成为常制，由此可得出宋代科举考试程序增加了殿试，这完善了考试录取程序，故C项正确。
[史料实证]
史料一 汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书·百官志注》
史料二 唐人沈既济说：“是以进士为士林华选，四方观听，希其风采。每岁得第之人，不浃旬而周闻天下，故忠贤隽彦韫才毓行者，咸出于是。”
——引自《隋唐五代史论集》
[解读] 史料一反映汉代察举制“四科取士”，注意排比句，依次归纳汉代察举制的“选官标准”。
史料二反映唐代科举制，注意材料中的第一个句号，其前后分别是两层不同的意义。
[探究] (1)史料一中选官制度的选官标准比先秦时期人才选拔标准相比有何进步？
?
(2)据史料二，概括科举制的影响。
注重品行、才学，打破血缘、世袭。
推动社会向学(读书)风气的形成；科举成为当时人们走向官场的重要途径；有助于提高个人政治影响力。
[历史解释]
1．汉代察举制的影响
(1)进步性
①察举制采用选拔与考试相结合的方式，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正的人才有脱颖而出的机会。
②察举科目多，选拔的范围较广，为有才干的士人提供了较多跻身仕途的机会，这在一定程度上满足了官僚队伍的需要。
③察举制度创立初期，对举荐者和被举荐者均有赏罚，减少了滥竽充数的情况。
(2)局限性
①察举制广泛推行，地方乡闾因此有了评议之风，“清议”名士好品评人物，不重实际，空发议论。此风气遗留给了后世，在魏晋时尤为明显。
②察举制在其后期，弊端日益显现。到东汉中后期，地方选举权被少数公卿大臣、名门望族所控制，依据门第而不是学问、品行选官，任人唯亲、徇私舞弊行为屡有发生。
2．中国古代监察制度的发展、特点及对其评价
(1)发展：我国的监察制度源远流长，最早可追溯到先秦时期，而自秦汉正式形成后，中国封建监察制度就随着专制主义中央集权制度的不断加强而发展，当君主专制在明清达到顶峰时，中国封建监察制度也更加完备和严密。
(2)特点：①皇帝拥有最高监察权；②监察机构独立，实行自上而下的垂直领导体系；③重视监察官的选任；④凭实绩黜陟，严格考核监察官。
(3)评价：古代监察制度有利于维护封建统治秩序和国家的统一，打击贪污渎职，防范政治腐败；有利于减少决策失误，对缓和阶级矛盾与社会矛盾起到了积极作用。但其也存在一定缺陷：一是监督的主体与客体均来自行政内部，监督是一种自上而下的行为，没有自下而上的民众监督；二是古代权力监督制度实际作用的发挥很大程度上取决于最高统治者——皇帝，人治色彩浓厚。
[唯物史观]
辩证看待科举制的影响
(1)积极影响
①社会整合功能：否定特权制度，具有公开、平等、竞争、择优的合理内核和价值观念，促进了社会阶层的流动和转化。
②推动文化发展：把读书、考试和做官联系起来，促进了传统儒学文化的传承与普及，带动了民间崇尚人文、教育的社会风气。
③巩固国家统一：把选拔人才和任命官员的权力集中到中央，适应了“大一统”意识形态的需要，加强了中央集权。
④影响世界文明的发展：科举选才方式在唐朝时就被一些东亚国家采用并成为其政治制度的重要组成部分；近代以来，科举制被西方国家吸收并改造成为近现代文官考试制度。
(2)消极影响
①重才轻品：选拔人才有时过于重视才学，忽视品德，造成一些官员道德素质低下。
②官本位思想：直接促进了中国古代官本位文化，即以官为本、以官为贵、以官为尊等文化的兴起，科举文化孕育而成的官场文化，至今仍有消极影响。
③禁锢思想：强化了儒家的正统地位，禁锢了人们的思想；不利于科技进步和新知识、新学科的产生与发展。
课题随堂演练
1．秦统一六国后对官吏实行严格的上计制度，即下级官员须定期把自己所辖范围的户籍、钱谷、刑狱等汇编成册，呈送上级，报告治理状况。这一制度旨在( )
A．完善选官制度
B．增加政府收入
C．强化君主权力
D．加强中央集权
答案：D
解析：上计制度有力地加强了中央对地方的管辖，加强了中央集权，故选D项；上计制度是一种官吏考核制度而非选官制度，排除A项；上计制度要求地方定期向中央汇报工作，有利于中央加强对地方管理状况的了解，但不能增加财政收入，排除B项；上计制度是关于中央与地方的政治制度，推动中央权力增强，排除C项。
2．[2021·山西太原模拟]汉武帝设刺史，职权为“奉诏六条察州”。西汉中期后，京房(人名)曾经向皇帝奏报新的对官吏考核的方法，皇帝“召见诸刺史，令房晓以课事(考核官吏政绩的事宜)，刺史复以为不可”。由此可见，在汉代中后期( )
A．刺史制度渐趋完善
B．刺史地位显著提高
C．刺史监察范围扩大
D．刺史职权有所异化
答案：D
解析：根据材料“奉诏六条察州”“召见诸刺史，令房晓以课事(考核官吏政绩的事宜)，刺史复以为不可”，刺史由原来奉诏察州，转变为参与如何考核官吏的中央决策，故选D项；材料仅体现了刺史职权的变化，不能表明该制度走向完善，排除A项；“显著提高”表述不当，排除B项；材料反映的是刺史的职权变化，不能体现其监察范围大小，排除C项。
3．[2021·鄂东南教改联盟模拟]公元222年，(曹操之子)魏文帝曹丕下诏曰：“今之计、孝，古之贡士也。十室之邑，必有忠信，若限年然后取士，是吕尚、周晋不显于前世也。其令郡国所选，勿拘老幼。儒通经术，吏达文法，到皆试用。”这一选官政策( )
A．标志魏晋时期九品中正制正式创立
B．为此后北方实现统一创造了条件
C．实现了“唯才是举”的重才思想
D．表明科举制重视实际工作能力
答案：B
解析：由材料内容可知，魏文帝时由地方郡国按儒通经术、吏达文法来推荐选官，有利于选拔有用人才，也为以后北方实现统一创造了条件，故选B项；材料中的选官制度依然是按才学选官，不是按门第对人才分等，因而非九品中正制的创立，排除A项；“实现了”说法绝对，排除C项；材料中依然由郡国推荐选官，属于察举制，与以后科举制不同，排除D项。
4．[2021·云南昆明模拟]
唐代士族、寒族登科对比表
科
目
年代
出身
618
至
649
650
至
683
684
至
709
710
至
732
733
至
755
756
至
779
780
至
805
806
至
826
827
至
846
847
至
873
874
至
907
合
计
进
士
士族
3
14
34
32
23
37
45
72
121
128
70
579
寒族
2
5
21
19
7
11
15
21
18
4
9
132
此表反映出( )
A．科举考试选拔程序不公
B．世家大族仍有巨大优势
C．社会阶层分化日益严重
D．科举成为选官主要途径
答案：B
解析：从唐代士族、寒族登科对比表中，我们看到士族进士人数远远高于寒族，这说明唐代世家大族在政治、教育、文化等各方面遥遥领先于寒族，故选B项；材料不能说明科举选拔程序公正与否，排除A项；材料只是唐代进士登科中出身的对比，几百个人说明不了社会阶层分化日益严重，排除C项；没有与其他途径进入仕途的人数的对比，我们得不出科举考试是选官的主要途径的结论，排除D项。
5．[2021·湖南衡阳模拟]北宋的御史台和谏院合称“台谏”，是中央最主要的监察机构。台谏官称为“言官”，可直接参与决策、批评政事，既牵制宰相，又约束皇帝。宋太祖曾规定，“与士大夫治天下”“不杀士大夫和上书言事者”。宋朝的这一传统( )
A．保证了宋王朝长治久安
B．助推了士人的参政热情
C．标志着古代监察制度的完善
D．有效地制约了君主权力
答案：B
解析：材料分两层信息，第一层是宋朝台谏官“可直接参与决策、批评政事，既牵制宰相，又约束皇帝”，说明宋朝台谏官权力大，第二层是宋太祖的规定“与士大夫治天下”“不杀士大夫和上书言事者”，说明宋朝文人地位大大提高，综合两层信息可知宋朝文官受重视，这大大助推了士人的参政热情，故选B项；宋朝重文传统有助于政治清明，起不到保证宋王朝长治久安的作用，排除A项；监察制度完善是在明清时期，排除C项；宋朝台谏官能在一定程度上限制君主权力，但起不到有效制约的作用，排除D项。
6．[2021·湖北七市联考]明初，设六科给事中，史载，“明代虽罢门下省长官，而独存六科给事中，以掌封驳之任，旨必下科，其有不便，给事中驳正到部，谓之参科，六部之官无敢抗科参而自行者。”六科给事中的设立( )
A．导致中央集权遭到削弱
B．加强了对全国官员的监察
C．引起中枢决策发生异变
D．减少了行政决策中的失误
答案：D
解析：“掌封驳之任，旨必下科，其有不便，给事中驳正到部”，其功能是审核，有利于减少决策失误，故选D项；“明代虽罢门下省长官，而独存六科给事中”，加强了君权，排除A项；材料中六科给事中监察六部，而不是全国百官，排除B项；“掌封驳之任”不至于中枢决策发生异变，排除C项。(共48张PPT)
课题2 西方的文官制度和近代以来
中国的官员选拔与管理
必备知识·自主排查
关键能力·素养提升
课题随堂演练
必备知识·自主排查
知识点一 西方文官制度出现的背景
1．历史原因：中古时期，随着________的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信来处理这些事务，并赐予他们官职。
2．政治原因
(1)17～18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。
(2)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、________等政治乱象频发。
(3)“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的________和稳定性，降低了行政效率。
3．经济原因：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的________________。
4．思想原因：随着教育程度的提高，人们要求________参与政府工作的愿望日益强烈。
国王权力
卖官鬻爵
连续性
职业官僚体系
平等
[构图解史]
近代西方文官制度确立原因
知识点二 西方文官制度的建立
1．英国文官制度的建立
(1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预________活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。政府的官员分为两类：________和事务官(文官)。
(3)1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行________。
(4)1870年，最终确立了文官制度。
2．其他资本主义国家建立文官制度
1883年，美国国会通过《_____________》，建立了文官制度；第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
议会
政务官
考试
美国文官法
[易错提醒]
西方文官制度与中国古代科举制有一定的渊源，二者具有相似性，比如它们都是选拔官员的制度，也逐渐建立了一整套的程序；它们都是工具性制度，具备考试的形式。但二者又大相径庭，如科举制度从属于中国古代封建统治阶级，从属于皇权，具有鲜明的阶级性和从属性；而文官制度从属于资产阶级，具有一定的政治中立性。此外，科举制与西方文官制度在管理方面也有不同的倾向，二者最终的结局也大不相同。
[温馨提示]
政事分开即严格区分政务官与事务官，这是西方文官制度的重要特点之一，也是西方文官制度建立的重要标志。
知识点三 西方文官制度的特点
1．考试录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加________，成绩优异者得到录用。
2．中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持________，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实________，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
3．常任：文官只要没有严重过错，便可任职到________。
4．实行考核制：文官根据________得到晋升或惩罚。
文官考试
中立
执行政策
退休
工作成绩
知识点四 西方文官制度的影响
1．进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和________的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
2．局限性：①容易滋生________和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，________，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
管理
官僚习气
推诿扯皮
[构图解史]
西方文官制度
知识点五 晚清选官制度的变革
1．科举制度的变化
(1)改革：①1898年，清政府加设经济特科；废________，改试策论等。②1901年，清末新政时将各省书院、各府、州、县学分别改为大、中小学堂，并多设蒙养学堂。
(2)废除：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律________。
2．选官制度改革
(1)改革传统选官制度：一方面进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新。
(2)设立学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《________________》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
(3)确立留学毕业生选官制度：规定每年举行一次________________考试，根据考试结果分配相应官职。
八股
停止
奏定学堂章程
归国留学生
[易错提醒]
1905年清政府废除科举取官的制度，但考试这一方式与制度并未被废止，比如1905年至1911年辛亥革命前，清政府还为归国留学生举行过六次考试。中华民国也积极汲取中国传统科举考试中的合理成分，并结合西方文官制度，推动中国考试制度进行转型，考试仍是民国时期选拔官员的主要方式。
知识点六 民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府的官员选拔制度
(1)内容：依据________的文官考试思想制定。在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(2)影响：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。尽管由于南京临时政府的文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
孙中山
[温馨提示]
孙中山设计的文官制度，其核心是考试权独立。南京国民政府实行五院制，考试院与行政院、立法院、司法院、监察院并列，实现了考试权独立。
2．北洋政府的官员选拔制度
(1)主要采用考试和________两种方式。
(2)1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
3．南京国民政府的公务员制度
(1)建立：1929年，国民政府制定《________________》，1933年颁布《公务员任用法》。
(2)特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和____________的精华。
(3)选任：公务员的选任由考试院负责；选拔依据为1929年国民政府公布的第一部《________》以及此后颁布的一系列法规。
(4)弊端：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
甄别
公务员任用条例
西方文官制度
考试法
[知识拓展]
南京国民政府公务员制度建立的背景
(1)孙中山的文官考试理论为南京国民政府公务员制度的建立奠定了理论基础；(2)世界范围内公务员制度的建立和推行、北洋政府统治时期文官管理制度的建设和实践为南京国民政府公务员制度的建立提供了学习和借鉴；(3)科举制废除后吏制缺失引发中国广大知识分子建立新吏制的现实要求；(4)南京国民政府建立后统一用人权提高行政效率的实际需要。
知识点七 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)演变
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的________的干部制度。③改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革。
(2)成果：我国逐步实现了干部管理的________、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
分类管理
科学化
2．公务员制度
(1)形成过程：1993年，公务员制度开始推行；2005年，全国人大常委会通过《________________________》，标志着公务员制度正式形成。
(2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用________、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
(3)趋势：公务员考试录用制度得到全方位推进和改善；考试录用的规模和________在不断扩大。
(4)意义：公务员________________素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
中华人民共和国公务员法
公开考试
范围
政治、文化
[温馨提示]
现代西方国家强调公务员严守“政治中立”，不参与政治活动；我国则强调国家公务员必须坚持党的基本路线，在政治上与党中央保持一致，在执行公务中要保持坚定正确的政治方向，并具有政治敏锐性和辨别力。坚持党的基本路线就是我国公务员制度同西方文官制度的本质区别。
关键能力·素养提升
探究点一 西方的文官制度
[学术前沿]
[史学新论] 1883年，国会通过了《彭德尔顿法》，首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则，成为美国政府人事管理制度的一次革命性变革。美国在选拔和任用文官时，更看重应聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领，因为在美国人心目中，政府官员最好是某一领域的专家或权威者。1978年，卡特政府通过的《文官制度改革法》在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。
——摘编自郑易平、牛霞飞《美国文官制度的建立与改革对其政治制度稳定性的影响》
[思维激活] 材料反映了美国文官制度立法规范，注重专业能力，录用群体广泛。
[考题研析]
[例] 英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。20世纪60年代英国文官考核制度进行了改革，主要目标是废除“通才”的用人标准，实行专业化管理配合行政专业化分工的要求。这一变化表明( )
A．科学技术的迅猛发展
B．国家干预力度的加强
C．工业革命的率先进行
D．议会制度的不断完善
A
[解题模板]
抓关键
本题时空定位在20世纪60年代，关键信息是实行专业化管理配合行政专业化分工要求。
排易误
国家干预政策符合这一时期的时代特征，但与材料主旨不符，排除B项；英国率先进行的是第一次工业革命，与材料时间信息不符，排除C项；议会制度的不断完善与材料信息无关，排除D项。
验结论
英国文官用人标准的变化反映了时代发展的需要，20世纪60年代恰好是第三次科技革命蓬勃发展的时期，西方各国由工业社会向信息社会转变，产业结构不断调整，资本国际化和全球化的发展也对文官制度提出了新要求，需要更加专业化的人才，故A项正确。
[史料实证]
史料一 18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，多实行个人徇私制、政党分肥制，这些文官任用办法不可避免地会导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，因政党更迭而大批撤换行政官员，还会引起周期性的政治震荡和工作连续性的中断。而科举制实行竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公开取士，唯才是举。比起贵族等级制或君主赐官制等选官制度来，科举取士无疑具有其优越性。在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，法国重农主义经济学家奎奈还曾直接主张欧洲引进中国的科举考试制度。确实，科举从形式上看相当公平，同时可以保证行政管理人员维持较高的文化素质，进而提高政府工作效率，考试选才的公平客观性又可以排除人情关系对官员任用的困扰，因此引起西方人的兴趣并受到赞誉。19世纪中叶以后，英、法、美等国已出现了建立平等择优的文官制度的内在要求和必然趋势，而中国的科举制为他们提供了很好的示范。
——摘编自刘海峰《中国科举文化》
史料二 早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述，19世纪末，当科举制在中国国内一片呼废声中走向穷途末路时，西方各国却在对这一制度进行了长达百年研究的基础上，成功移植并嫁接了具有现代科学意义的文官考试制度……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。
——摘编自刘海峰、胡宏伟主编《科举学的历史价值与现实意义》、阎照祥《英国政治制度史》等
[解读] (1)史料一介绍了西方文官制度产生前原有的选官制度的弊端，中国科举制的进步性及其西方国家借鉴科举制的原因。
(2)史料二中省略号前表明从科举制传入西方到西方确立文官制度经历了漫长的过程；省略号之后表明工业革命推动了英国文官制度的建立。
[探究] (1)根据史料一并结合所学知识，分析欧美国家借鉴科举制的原因。
(2)根据史料二并结合所学知识，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处。
原因：西方原有选官方式存在弊端；科举制具有优越性；科举制选拔机制符合启蒙思想；西方人士的推崇和赞誉。
相似：都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据。
[历史解释]
1．西方文官制度确立的背景
(1)旧的官吏制度弊端重重，不适应新的先进生产力的发展。
(2)工业革命的完成，资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。
(3)议会改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府，促进经济发展。
(4)英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对文官制度改革的强烈愿望。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。
(5)西方“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，是文官制度建立的思想基础。
(6)中国科举制的考试选拔、择优录取的原则，为文官制度建立提供了外部条件。
2．英国近代文官制度的基本原则与评价
(1)基本原则
①通才原则：高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主，要求有较高文化修养、渊博知识和应变能力的通才。
②公平竞争原则：1870年枢密院命令规定，“凡未经考试未持有合格证书者一律不得从事任何官职。”此后，所有官吏必须经竞争考试，从中择优录取。
③常任中立原则：文官职责是执行政府的政策。他们不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。
(2)评价：英国建立的这一套制度使文官的任用、选拔、晋升、管理等进入民主化、制度化，政府机构充满生机活力，官僚主义作风有所减少，维护了资产阶级的整体利益。
[唯物史观]
辩证看待文官制度的历史作用和局限性
(1)历史作用
①保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行。
②促进资本主义经济的发展。
③扩大选才范围，提高行政效率。
(2)局限性
①西方文官制度具有很大的阶级局限性。
②文官一经录用，无重大过失不受免职处分，可长期任职到退休。
③西方文官既有实权而又不负政治责任的特殊阶层。
④文官考试制度的贵族化倾向、晋升上的论资排队等。
探究点二 近代以来中国的官员选拔与管理
[学术前沿]
[史学新论] 1905年全国工矿企业已达400家左右，铁路、轮船等新式交通事业也逐渐兴办。这些无疑需要大量科学技术人才来操作和管理。同时，新式学堂的急剧增加需要众多的具有新知识的教师；清末新政中增设的许多政府机构如外交部、商部、学部、度支部、法部、邮传部等，也都需要懂得相关专业的干员。显然科举制无法培养、选拔这类新式人才。
——徐辉《废除科举制与中国社会的现代转型》
[思维激活] 材料介绍了科举制度废除的历史必然性。
[考题研析]
[例] 有学者认为，1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。该学者旨在说明科举制的废除( )
A．挽救了清政府的统治危机
B．促进了民族资本主义的发展
C．推动传统社会转型
D．加快了民主革命进程
C
[解题模板]
抓关键
本题时空定位在1905年之后，关键信息是“引起了旧社会体系的结构性变动”。
排易误
科举制的废除不能挽救清政府的统治危机，A项错误；科举制的废除与民族资本主义的发展无直接关系，B项错误；材料并未体现民主革命的相关内容，D项错误。
验结论
依据材料可知，新式学堂的建立，新式人才的大量培养，加剧了政局的不稳定性，加速了清朝的灭亡，这体现了科举制的废除推动了传统社会的转型，故C项正确。
[史料实证]
史料一 1835年，留居中国的英格尔斯撰文指出，英国东印度公司已开始采用考试的竞争原则来挑选公务员，并预言：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度，甚至是欧洲的国家制度中，引起另一次伟大变革。”英格尔斯当时的预言并没有错，东印度公司实行的文官考选制度为英国文官制度的建立积累了经验，开辟了道路，科举最终通过英国对世界各国的文官制度产生了重大而深远的影响……1870年，政府颁布了《关于录用王国政府官员的枢密院敕令》，规定凡要进入政府各部门工作的人，都必须经过竞争性考试。至此，英国文官考试走向制度化和正规化……1857年4月，英国著名的权威刊物《威斯敏斯特评论》说：“这些中国的‘外夷’(英国人)的确只是从中国科举考试的书籍中学到一页而已。”当然，英国借鉴科举并非生搬硬套，而是取其精华，弃其糟粕，吸取了科举制度的合理内核，即考试的平等竞争原则和择优录用方法，而舍弃了科举考试空疏无用的古代经典内容，因而后来能被其他欧美国家和日本等国仿效。
——摘编自李兵、刘海峰《科举：不只是考试》
史料二 孙中山借鉴西方近代文官考试经验，吸取我国古代科举考试合理内核，创新“五权分立”、考试任官的政治学说。中华民国南京临时政府成立之初即制定了《文官考试委员官职令草案》《文官考试令草案》。袁世凯任大总统时期，相继颁布《文官任职令》《文官保障法草案》和《文官惩戒条例》，初步形成了一套文官制度。1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志着近代公务员制度初步确定。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
——摘编自刘海峰等《中国考试发展史》等
[解读] 史料一和史料二分别介绍了中外文官制度的相互借鉴、文官制度的法律保障和实践效果。
[探究] (1)根据史料一、二并结合所学知识，概括中英两国近代文官考试制度的共同特点。
(2)根据史料一、二并结合所学知识，指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。
特点：借鉴与传承相结合；立法推进；逐步建立；与国情相结合，不断创新。
英国：相对宽松自由的政治文化传统；公民文化政治素养较高；工业化的推进；政党制度的形成与完善；政府公信力和执行力较强；国内政局长期稳定。中国：专制集权的政治文化传统；公民文化政治素养相对较低；工业化水平较低；国民政府一党专政；中央政府与地方实力派的矛盾；政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期动荡。
[历史解释]
1．国民政府时期的公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
2．新时期中国公务员制度的特点
(1)坚持和体现了党的基本路线。
(2)坚持“党管干部”的原则。
(3)强调德才兼备。
(4)强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团。
(5)坚持领导职务任用交流制度。
[唯物史观]
辩证看待科举制废除的影响
(1)积极影响
①促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才。
②有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除，新学的兴起，改变学生知识结构，有利于提高民众的整体素质。
③动摇了清王朝的统治基础，间接导致清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程。
(2)消极影响
①科举制度的废除，造成中国选官制度的紊乱。科举制度废除后，却未代之以新的选官机制，造成中国在一段时间内官员选拔及机制的混乱。
②科举制度的废除，加剧清末民初中国政局动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制度的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者。
课题随堂演练
1．[2021·山东菏泽高一期中考试]美国传教士、京师大学堂的总教习丁韪良曾经说：“当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。”材料中“中国的经验”是指( )
A．察举制
B．九品中正制
C．选举制
D．科举制
答案：D
解析：结合所学知识可知，中国古代的科举制是考试取士的模式，对西方的文官考试制度有重要影响，故选D项；察举制是汉朝时期的选官制度，但其选官方式是由下而上推荐，不是考试，排除A项；九品中正制是一种选官制度，但其方式是由品评官对人才进行评定，然后再授予官职，不是经过考试，排除B项；通过所学知识可知，在古代中国没有选举制这种选官方式，排除C项。
2．19世纪50年代屈维廉、诺斯科二人向国会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。该报告为以后的英国文官制度奠定了基础。这一做法( )
A．维护了垄断资产阶级的利益
B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力
D．适应了工业资产阶级的需要
答案：D
解析：垄断资产阶级出现于19世纪末20世纪初，故A项错误；材料的主要内容是对文职官员的选拔和考核，体现不出稳定了英国的政治、经济秩序，故B项错误；工业革命后英国资本主义有了发展，故C项错误；工业革命后，工业资产阶级的经济地位得到提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，故D项正确。
3．美国1787年宪法规定：行政人员、法官不得在国会占有议席，国会议员也不能受任政府的文官职位，政府官员和国会议员也不能同时担任法官。此规定旨在( )
A．协调各利益集团之间的矛盾
B．规范各种权力的制衡
C．创建人民主权原则的新政府
D．加强联邦政府的权力
答案：B
解析：根据材料和所学知识可知，这强化了立法权、行政权、司法权的相互独立与相互制衡，故选B项；三权分立旨在调和政府内部权力矛盾，而不是利益集团之间的矛盾，排除A项；人民主权原则主要体现为选举方式，材料未涉及，排除C项；材料强调中央政府内部三权分立，未涉及加强联邦政府的权力，排除D项。
4．清末新政期间，清政府对选官制度进行部分更新。规定凡学堂考试合格毕业者均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，予以官阶”。这说明( )
A．新政并未取得成就
B．官制改革新旧并存
C．科举制被彻底废除
D．清政府重视新式教育
答案：B
解析：根据材料可知，清末新政对选官制度的部分更新，一定程度上推动了官制的改革，排除A项；对学堂毕业生赐予进士等出身再进行授官，说明官制改革新旧并存，故B项正确；材料是对选官制度的部分改革，无法判断科举制是否被彻底废除，排除C项；D项与材料主旨不符。
5．孙中山选拔文官的标准是德才兼备，以德为首。他所说的德，不是以三纲五常为核心的封建道德，而是以“三民主义”“五权宪法”、资产阶级的民主共和、官吏是人民的公仆等思想为价值取向。孙中山的文官思想( )
A．有利于实践民主共和
B．扩大了官吏的来源
C．动摇了封建思想基础
D．推动五四运动爆发
答案：A
解析：孙中山的文官思想，重在用资产阶级的民主共和思想武装文官，有利于近代民主共和的实践，故A项正确；材料主要讲的是思想，无法体现扩大官吏的来源，排除B项；新文化运动动摇了封建思想基础，排除C项；五四运动的导火索是巴黎和会上中国外交失败，新文化运动、民族资本主义发展也是推动因素，材料与之无关，排除D项。
6．新中国成立以来，我国逐步形成了政府机关人事管理制度，建立了一支行政管理队伍，适应了当时计划经济的需要。进入20世纪80年代，在邓小平理论指导下，中国政府积极推行以建立国家公务员制度为主要内容的人事制度改革。这反映了中国建立国家公务员制度的根本动力是( )
A．经济体制改革
B．政治体制改革
C．干部制度改革
D．文化体制改革
答案：A
解析：经济基础决定上层建筑，由材料可知，新中国成立后的干部制度适应了计划经济的需要，随着改革开放的进行，经济体制改革的推进，迫切要求在更大范围内创造一个有利于人才脱颖而出的环境，要求在干部选拔上增加透明度、开放度和群众的参与程度，建立与社会主义市场经济体制相配套的政府人事管理新体制，故A项符合题意。(共13张PPT)
单元高效整合
整合一 中国古代选官制度的发展演变
时代
选官制度
措施
标准
夏、商、西周
世官制
权贵合一、世代相传
血缘、姻亲
春秋、战国、秦
世官制
军功爵制
养士、军功、客卿
血缘、军功
汉代
察举制、征辟制
察访人才、举荐做官
品德
魏晋南北朝
九品中正制
品评士人按品授官
门第
隋唐至明清
科举制
分科考试以成
绩优劣定取舍
才学
发展趋势
选官标准——由家世门第逐渐发展为才学
选拔方式——由推选逐渐发展为公开考试
选官原则——逐步制度化、公开、公平、客观
选官基础——日益扩大，官员的素质不断提高
主要启示——公开公正、德才兼备、考试录用
整合二 古代中国监察制度
1．演变
时期
中央
地方
秦汉
秦设御史大夫兼理国家监察事务，汉代御史府负责中央的监察
秦在地方设监郡御史，汉武帝时设刺史监察诸侯王和地方高官
魏晋
御史台成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构
地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员
唐
在中央仍设御史台，下设台院、殿院、察院
地方分设监察区，形成严密的监察网
宋元
御史台为宋元时的最高监察机关
宋在地方设通判监督知州，常派遣转运使、按察使、观察使到各地区巡察；元在地方设行御史台，统辖二十二道提刑按察司
明清
明改御史台为都察院，清朝沿袭；明在中央设厂卫特务机构和锦衣卫监视官民
明在地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络；清朝基本沿用明制
2.特点
(1)组织独立，自成系统。
(2)对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。
(3)以轻制重，给级别低的监察官以监察级别高的官吏权力。
(4)监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。
3．评价
积极
一定程度上有利于监督官员规范行政，防止贪污腐败
局限
专制制度决定了监察制度效能有限
整合三 深入认识西方文官制度
1．西方文官制度对科举制度的借鉴
(1)考试的某些原则：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。
(2)考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。
(3)考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度一样都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。
2．西方文官制度与科举制度的比较
(1)在法制保障上，现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分；而科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。
(2)在用人标准上，现代西方的文官制度在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化，在考试时注意检验应试者的基础知识和专业能力；而科举制的考试内容多为儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察，科举制的逐渐僵化严重束缚了人们的思想及创新思维。
(3)在政治立场上，现代西方的文官制度施行文官“政治中立”、职务常任原则。而我国古代科举制下的官员其政治立场和职务任命必须服从于专制主义中央集权。
3．对西方文官制度的认识：西方对中国科举制的借鉴采用了“去粗存精，推陈出新”的原则，其不是盲目地照搬中国经验，而是批判性地吸收了科举制公开竞争等进步原则，摒弃了封建糟粕，并且更加注重文官候选人的科学文化素质和职业技能，适应了工业化时代资本主义政治、经济、文化快速发展的需要。
整合四 我国公务员制度与西方文官制度的比较1.相同点
(1)坚持依法管理原则。法治是现代文明的重要标志，把公务员管理纳入法治轨道，按照法定的权限、条件、标准和程序对公务员进行管理是各国普遍采用的方法。
(2)坚持公平竞争原则。我国和西方公务员的录用、任职、考核、晋升、奖励、惩戒等管理环节都体现出公开、公平、竞争、择优的原则。
(3)坚持功绩制原则。功绩强调实实在在的成绩，不受资历深浅、亲疏关系、家庭背景等因素的影响，它体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，有利于调动公务员的积极性。因此，各国都把它作为一种常用的激励手段。
(4)注重权益保障。为保障公务员有效地执行公务，维护国家权益，解除公务员履行职务的后顾之忧，各国对公务员的权益都做了明文规定。
(5)实行分类管理。从世界各国公务员制度的实践来看，公务员都是有级别的，尽管有职位分类和品级分类的不同，但职务和级别都是公务员职业发展的台阶，职务晋升与级别晋升都是职业发展的标志。
2．不同点
(1)指导原则不同。我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证；而西方文官制度则标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。
(2)管理体制不同。我国公务员制度坚持党管干部的原则。坚持党对人事工作的领导；而西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。
(3)职位划分不同。我国公务员制度没有“执政官”与“事务官”的划分，这是由于我国坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的分野；而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的政治化和事务官的职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。
(4)录用标准不同。我国公务员制度坚持德才兼备的标准；而西方文官制度在用人标准上，有的强调“专才”，有的强调“通才”，都把业务知识和能力作为用人的主要条件。
(5)服务宗旨不同。我国公务员不是一个独立的利益集团，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神；而西方国家的文官则是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员同雇主的关系，文官工会为了文官利益经常同政府谈判，并设立专门的机构调节文官集团与政府的关系。
