第11课 北洋政府的创建与军阀割据 课件（22张PPT）

总理出走
唐绍仪
唐绍仪，清末留美学生，具有现代政治家所需知识和经验，后加入同盟会。1912年3月13日被袁世凯任命为民国第一任国务总理，同年6月15日，唐绍仪因与总统袁世凯产生分歧，愤而出走天津。6月29日，袁世凯任命新一任总理。
第11课 北洋政府的创建与军阀割据
（1912-1928）
——总理出走事件
1912年北洋军将领合影
总理因何出走
行政权
立法权
司法权
《临时约法》
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《临时约法》精神
1912年3月《临时约法》：

第四十四条 国务员辅佐临时大总统负其责任；
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。
临时大总统令
任命粟墁时为湖南外交司令长此令
大总统盖印
中华民国元年十二月二十五日
国务总理赵秉钧
外交总长陆徵祥
——《临时大总统令》，《政府公报》1913年1月5日第239号
法制 制衡
根据这张任命书，请你说明总统和总理是如何共同行使行政权、处理国家行政事务的？由此看出《临时约法》的核心精神是什么？
责任内阁制
困境
王芝祥，直隶通州人。原是清末广西巡抚，附义革命，与同盟会比较接近。此时直隶总督出缺，王以人地相宜，为直隶参议会一致推荐，唐总理乃签请袁总统加委。袁已同意，但后来忽然改变主意，未经国务总理依法副署，便径派王为宣慰使，回南京练兵，直隶总督由总统另行委派。这一来，民国政府法制荡然了。袁总统既然“和尚打伞”，唐绍仪就只有微服出京，宣告失踪，溜之大吉，一去不返了。
——唐德刚《袁氏当国》
（经调和）……段祺瑞任陆军总长；袁世凯给革命党人开列的交换条件是……由王芝祥任直隶总督。
——来新夏《北洋军阀史》
注：段祺瑞是袁世凯部下，北洋系将领之一。
派系斗争
“党见既纷，意存掣肘”，“滥竽日多，政务丛生，稍有现难，动言引退” 。
——白蕉《袁世凯与中华民国》
为什么唐绍仪出走了？此事背后反映出民初的统治困境是什么？
派系斗争
总理唐绍仪：签字！
总统袁世凯：我不签！
困境
1912年3月《临时约法》：
第三十条 临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律
第三十四条 临时大总统任命文武职员；
第四十四条 国务员辅佐临时大总统负其责任；
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。
1912年6月《国务院官制》：
第三条 国务总理为国务员首领；
第八条 临时大总统发布法律、发布教令，及其他有关国务之文书，……关于一部或数部者，由国务总理会同该部总长副署；其专属国务总理所管者，由国务总理副署。
《临时约法》
的弊端
当总统、总理产生矛盾不可调和时，《临时约法》是否给出了解决办法？
请评价《临时约法》。
共和建立之后，如外交、财政、军政、民事，殆无一非困难者，说者谓非得一强有力之政府为之厉行一切不足以济之。
——《民立报》1912-2-6
政府替人民做事，就是要有五个权，就是要有五种工作，分成五个门径去做工。……彼此保持平衡，民权问题才算真的解决，政治才算是有轨道。
——《孙中山全集》（九）
注：五权即行政权、立法权、司法权、考试权、监察权。
从国家统治和发展的角度考虑，你支持哪种观点？说出你的理由。
分权
集权
袁世凯如何解决
1912
1913
1914
1915
1916
陆徵祥“言辞猥琐”，“驯顺如羊”
赵秉钧“袁世凯的忠实走卒”
宋教仁
刺杀宋教仁
7月江西都督李烈钧宣布独立，通电讨袁；安徽、广东、福建、湖南、四川、上海随之
二次革命
黄兴：诉诸法律
孙中山：武力解决
罢免三都督
“它是一系列反袁世凯的斗争的开始”。
——胡绳《从鸦片战争到五四运动》
正式大总统
解散国民党
《中华民国约法》
第十四条 大总统为国之元首，总揽政治权。
第三十九条 行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之；
裁撤国务院
1914年12月《大总统选举法》：
大总统每届任期10年，连选连任，无限制；
大总统继任人由现任大总统推选候选人三名
接受“二十一条”
复辟称帝，改元洪宪
护国战争
取消帝制
走向独裁复辟
“没人对袁世凯恢复帝制当皇帝这事感兴趣，他们关心的是赋税不断增加以及如何谋生”。
“这些地区（山东威海卫）的人民对北京的政治，丝毫不感兴趣，总统上升到皇帝这事，一点也打不动他们”。
——[美]骆惠敏《清末民初政情内幕》
万户涕泪，一人冠冕，其心尚有“共和”二字存耶？既忘共和，即称民贼。……誓死戮此民贼，以拯吾民。
——孙中山《讨袁檄文》
民主共和的曲折性
为什么袁世凯能一步步走向独裁？
最后却众叛亲离？
武力镇压
专制独裁
复辟帝制
“各派……在遇到矛盾和冲突时，缺少妥协直至选择了暴力解决的方式，这成为以后政治斗争的示范”。
——丁以德《二次革命前后的文化心态与宪政挫折的探析》
请评价革命者和袁世凯解决矛盾的方式。在此基础上，请评价袁世凯这个人物。
袁世凯将权力集中于一人的做法，从当时中国的实际情况看，似乎也是一种可以理解的不得已的行为。……问题在于，政治体制的变革既要循序前进，……更要知足而适时而止。
——马勇《马勇说民国》
袁世凯是中国历史上，也是亚洲历史上第一个新权威主义的军事强人，也是一个复杂的过渡性的历史人物。一方面，他具有一定的现代化意识，在发展实业、引进现代教育、制定商法、维持秩序方面确实起到了相当积极的作用；另一方面，作为清王朝官僚群体中的一员，他也有着丰富的官场经验，他在清朝官场如鱼得水的生存能力，也使他沾染浓重的官僚习气。这种游刃自如运用官场潜规则的能力与官场经验，使他执掌大权后，会在一定条件下，即在权力不再受到约束时，陷入政治玩世主义。
——萧功秦《中国百年现代化的六次政治选择》
袁世凯为有限的共和主义者，当帝制与共和两个时代交递的关键时刻，袁氏较为平和地使资产阶级民主共和同的原则迅速在中国得以确认和确立。然而，袁氏一味加强个人独裁的种种做法及内心深处的帝王意识，使他最终经不起帝王桂冠的诱惑，走上帝制自为的道路。
——马勇《袁世凯帝制自为的心路历程》
袁世凯之后
是否解决
皖系：段祺瑞
直系：曹锟
奉系：张作霖
滇系：唐继尧
桂系：陆荣廷
军阀割据
晋系：阎锡山
军阀混战
皖系：段祺瑞
1916-1920
直系：曹锟
1920-1924
奉系：张作霖
1924-1928
滇系：唐继尧
桂系：陆荣廷
{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A}战争
结果
1920年直皖战争
直奉联军胜
1922年第一次直奉战争
直系胜
1924年第二次直奉战争
奉系胜
1925-1926国奉战争
奉系胜
{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A}农户
1914--1918
减少1500多万户
耕地
1914--1918
减少2600多万亩
荒地
1914--1918
增加4900多万亩
陆军
1914--1919
增加92万多人
军费
1916--1918
增加5000多万元
军阀割据造成的一些后果
——教材53页
主要战争
军阀混战会给国家和社会带来什么后果？
北洋政府
{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A}职务
姓名
任职时间
总统
袁世凯（北洋）
1912年3月--1916年6月
总统
黎元洪
1916年6月--1917年6月
代理总统
冯国璋（北洋--直系）
1917年7月--1918年10月
总统
徐世昌（北洋）
1918年10月--1922年6月
总统
黎元洪
1922年6月--1923年6月
总统
曹锟（北洋--直系）
1923年10月--1924年11月
摄政
段祺瑞（北洋--皖系）
1924年11月--1926年4月
大元帅
张作霖（北洋--奉系）
1927年6月--1928年6月
1912-1928政治军事领导人年表
——摘自齐锡生《中国的军阀政治》
此一时期最高执政者的出身有什么特点？
总统黎元洪
总理段祺瑞
“总理不见总统，但凭院秘书长跑来跑去持公文请总统盖印。……发一令而总统不知其意，用一人而总统不知其来历”。
——张国淦提供，陶菊隐《北洋军阀统治时期史话》
再次矛盾
“自从段祺瑞、黎元洪上台之后，两方用的人，各存派系之见。”
——冯玉祥《我的生活》
1917要不要对德宣战
我有日本支持，参战！
我有美国撑腰，不参战！
你盖章即可！
我免你的职！
这不合法！我不高兴了！
此一时期是否解决了总统和总理的权力矛盾？面对矛盾，他们选择如何解决？
再次独裁
直系曹锟
奉系张作霖
1923年《中华民国宪法》“贿选宪法”
第七十一条 中华民国之行政权，由大总统以国务员之赞襄行之；
1927年《中华民国军政府组织令》
第二条 大元帅代表中华民国行使行政权
第三条 军政府置国务员，辅佐大元帅执行政务
孙（宝琦）谓：王克敏在国会中有查办案，掌财政舆论不洽；曹谓：王能筹款，非王莫属。最后曹迳填命令，促孙副署，立即发表。孙形同傀儡……
——朱汉国、杨群主编《中华民国史》
此一时期是否解决了总统和总理的权力矛盾？出现了什么趋势？
即便是军阀，独裁也要通过国会颁布法律装点门面，说明了什么现象？
纵观北洋政府时期的统治，你认为，应该如何正确解决民初总统和总理的矛盾？
为什么当时的执政者没有正确解决呢？
法律制度背后没有民众拥护的力量；民众并不知道这种法律制度是他们的生命所托，应该出力维护的。
——李剑农《中国近百年政治史》
民主共和历程
曲折性
漫长性
进步性
为什么北洋政府时期民主共和历程这么艰辛曲折呢？
往者不谏
来者可追
故治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国。世易时移，变法宜矣。
——《吕氏春秋·察今》
国家层面
个人层面
谢谢