2020-2021学年统编版历史选择性必修1第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课件（共23张PPT）

第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
疫情看中西的基层治理
疫情期间中国的大部分社区实现封闭管理
社区感染蔓延是美国新冠病例激增原因之一
vs
同样是社区管理，为什么会有如此大的差异？
“在要求和主张我们的自由时，将自由当作祖先留给我们的而且会转交给我们后代的遗产”
西方人在长期的历史传统中形成的富有自由的精神，已经成为他们普遍的一种生活形态和生活方式 。
西方国家基层治理的发展
01
西方基层治理的发展历程
10个部落
30个区
（特里提斯）
139个村社（德谟区）
希腊城邦政治:
小国寡民，民主政治
公民大会、执政官、议事会
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。
登记公民
抽签选举议事会议员
村社大会
（村社最高权力机关）
这一举措实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位！
古希腊文明时期
希腊城邦政治:
小国寡民，民主政治
公民大会、执政官、议事会
西方基层治理的发展历程
古希腊文明时期
西欧封建社会时期
西欧封建社会:
封君封臣制度
庄园制度
城 市
庄 园
教 会
基层单位：庄园
管理者：庄园主或管家
职责：组织生产
征收地租
主持庄园法庭审判
庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。
城市居民：手工业者、商人
夺权方式：金钱赎买
武装暴动
基层单位：行会
城市政权主要由行会或商会上层分子把持，行使城市治理的职责。
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
西方基层治理的发展历程
古希腊文明时期
西欧封建社会时期
近代民族国家
美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
英国
法国
美国
长期中央集权的传统，排斥地方自治
伴随着反复的革命，国家政权结构形式不断调整
第三共和国时期，《市镇法典》，确立市政自治
基层单位：自治市镇
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
地方自治传统深厚，深入人心
资产阶级革命胜利后，地方自治制度得到普及
1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度
基层单位：自治市镇
政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。
西方基层治理的发展历程
古希腊文明时期
西欧封建社会时期
近代民族国家
二战后
社区出现
背景：工业革命以来，社会救济的需要
形成：政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。
功能：
发展：上世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
社区活动
参与地方政府决策
社区图书馆
社区游乐园
社区医院
休闲娱乐
教育
生活服务
卫生保健
反映民意
西方基层治理的特点
古希腊文明时期
西欧封建社会时期
近代民族国家
二战后
基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
基层治理向规范化法治化方向发展。
西方的基层治理之路有什么特点？
疫情看中西的社会保障
全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元
美新冠患者出院后收到百万美元账单
vs
同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？
现代社会保障制度的发展
02
现代社会保障制度的起源
农业社会
教会救济
据统计，宗教改革前至少有 110 座养育院和 2000 多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 万人，费用占教会收入的 1/3。
——彭迪先《世界经济史纲》
现代社会保障制度的起源
农业社会
教会救济
林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。
——金志霖《英国行会史》
行会救济
现代社会保障制度的起源
农业社会
教会救济
中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。
行会救济
民间救济
现代社会保障制度的起源
救济的随意性
无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。
应急性的补救
此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。
农业社会的社会救济有什么特点？
农业社会
教会救济
行会救济
民间救济
现代社会保障制度的确立
工业社会
社会救济
圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。
为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，缓解贫困者生存危机。
随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。
现代社会保障制度的确立
工业社会
社会救济
社会保险
在以后的几十年中,欧洲国家纷纷建立以社会保险为核心的社会保障制度,在人类解决不平等问题的努力上,显示出一个新时代的来临。
1883年德国颁布的《疾病保险法》,它用社会保险立法的形式,建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用。
现代社会保障制度的确立
工业社会
社会救济
社会保险
社会保障
1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
现代社会保障制度的发展
此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
时间：20世纪50年到末
地点：几乎所有西方发达国家社会保障：高福利
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
二战后
福利国家诞生
现代福利国家的评价
兴办社会福利一个最重要的的目的就是增加贫困和低收入者、以及丧失劳动能力的人群的基本收入，改善其生活，达到 维护社会稳定。
政府通过社会福利，可以增加普通百姓的个人收入，刺激公众的消费需求，刺激投资，从而推动经济增长。
欧洲社会保障制度建立后，在推动经济发展与社会进步方面发挥了重要作用，较好地实现了在社会发展过程中的“减震器”和社会竞争中的“安全网”的作用，为战后欧洲经济的稳定发展和社会安全奠定了坚实基础。对于国家而言，福利制度有助于整个国家与社会免受经济动荡与衰退。
缩小贫富差距
维护社会稳定
调节社会需求推动经济发展
巩固资本主义国家政治体制
现代福利国家的评价
高福利的社会政策覆盖面积广、保障水平高，甚至部分欧洲国家的失业救助保障金要高于部分低工资收入，这致使低收入者放弃了原有工作，依靠国家失业救济生活也不愿意再就业，这就造成了“福利依赖”的现象。底层社会成员缺乏工作积极性，失业率不断攀升，劳动力市场缺乏活力和弹性，最终导致的结果就是税收和失业之间陷入了一个恶性的循环。
以法国为例，随着社会保障支出占国内生产总值比重不断上升，1960年为15.9%，现在已接近40%。20世纪70年代后，法国经济明显放缓， 失业率上升、贫困人口增多，社会保障与经济增长形成剪刀差。20世纪90年代后受人口老龄化冲击，国家的巨额的社会福利支出，使社会保障赤字不断攀升。1996年法国社会保险赤字约76亿欧元，2009年高达202亿欧元。政府长期举债维持高福利，一旦财政赤字失控，就酿成债务危机。
加大国家财政负担
福利依赖问题愈发的严重
初形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
走自己的路——中国的社会保障制度
全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
更公平，突破城乡分割的藩篱
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度
自由诚可贵，生命价更高
生命
人权
基层治理
社会保障
课堂小结
生命至上是最好的人道主义。始终将人民生命安全和身体健康放在第一位，是中国疫情防控取得重大阶段性成效的重要内在逻辑。人类命运与共，切实保障人民的生命权和健康权，是各国共同的责任，亟须共同的担当。
谢谢观看