第五课 中国古代官员的选拔与管理 教学设计-高中历史统编版（2019）选择性必修1

第5课《中国古代官员的选拔与管理》教学设计
一、教材分析
本课属于选择性必修1教材第二单元《官员的选拔与管理》，从内容上看，它与第1课
《中国古代政治制度的形成与发展》密切相关。
官僚制度是按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的行政权力体系，是政治制度的重要组成部分。20世纪初德国社会学家M.韦伯认为人类社会有三种权威：传统权威、超凡魅力权威（所谓“超凡魅力权威”，是指人们服从于某种政治权威的神秘化或个人的超凡魅力，即专制）、法律与理性权威，后两种权威都是以官僚制度为基础的，是“合理社会制度”的同义词。在现代行政学中，有观点认为官僚制度是组织化了的正规行政制度，是人类政治智慧的突出体现。它一般分为早期和发展两个阶段，前者的政治基础是君主专制，后者的政治基础是民主与法治，这一时期官僚制度充分发展，逐渐成为维持现实社会所不可缺少的基本工具。而选官、选官制度和官员管理制度则成为官僚制度的重要衍生物，更是与不同国家、不同时期的政治制度密切相关。
官员选拔与管理制度的变化是基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整的。古代中国自战国变法，贵族政治逐渐退出历史舞台，官僚政治成为政治生活的主流。秦朝确立君主专制中央集权制度以后，中国古代的政治制度更是以中央集权、君主专制、皇权至上为基本特征。这个社会的政治生活运行与治理需要大量的官员来具体制定和施行统治政策，于是选官制度就成为政治制度的重要组成部分，逐渐产生发展和调整变化。从整体上看,这种发展与调整变化，一方面适应了中央集权统治不断强化的需要,体现社会政治制度的基本特征，为历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用；另一方面，后世基于实际情况对政策的调整,客观上也促成了对中国古代官员选拔与管理制度的完善。
二、学情分析
作为选择性必修教材,由于学生有必修教材的学习基础,在具体的学过程中,不需要对教材中所出现的所有史实作具体的分析与讲解,而应该总体上把握中国古代官员选拔与管理方式的更迭过程和不同阶段的特征,突出重点知识的分析与学生学科能力的培养。
三、教学目标和重难点
教学目标：了解中国古代不同时期的选官、监察和考核制度,知道不同阶段官员选拔与管理的特点,理解中央集权制度和官员选拔、管理制度之间，社会治理和官员选拔、管理制度之间的关系。通过分析上计等考核制度的建立与完善,认识中国古代官员管理的主要内容与特征。了解中国古代刺史等监察制度，认识古代监察制度随着中央集权的加强而日趋严密。使学生通过分析认识到，古代官员选拔与管理制度的变化是基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整的。随着官员选拔制度不断完善与管理制度渐趋严密,中国古代的官员成为了维护封建国家政权稳定的重要工具。
教学重点：了解中国古代官员的选拔与管理制度在不同阶段所呈现出的特征。
教学难点：理解中国古代不同时期官员选拔与管理标准的异同，梳理官员选拔、管理制度与中央集权制、社会治理之间的联系。
四、课型课时
新授课
1课时
五、教学手段
多媒体课件
六、教学方法
问题引领法、史料教学法、分析探究
七、教学过程
首先明确本节课的学习任务，展示课程标准的规定，“了解中国古代不同时期选官、监察、考核制度；知道不同阶段官员选拔与管理的特点；理解中央集权制度与官员选拔、管理之间，社会治理和官员选拔管理之间的关系，感受中国政治制度源远流长的东方特色，认同有效政治制度对历史发展的积极作用。”分析标题中管理一词的内涵，就是监察和考核。引导学生认识到要把中国古代官员的选拔与管理这一制度变化放在中央集权体制这一背景下。
导入环节
从第1课《中国古代政治制度的形成与发展》和本节课的内在关系入手，在第一课中我们学习了中国古代政治制度的形成与发展，任何制度归根到底都是由人来制定和实行的，那么在中国古代，官员是如何选拔出来的，在任职后如何确保官员长期有效发挥社会治理作用呢？设问引导学生进行思考。
接下来引导学生梳理本课内容，本节课共三部分内容，分别是：秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理、元明清时期的官员选拔与管理。为了方便学生理清知识线索，对教材内容进行整合，分为中国古代官员的选拔与管理这两条线索来学习。
教学设计意图，把教材内容重新整合，分为“选官”与“管理”制度，分别加以学习，线索更清楚，更便于讲授、理解、记忆。
（一）、中国古代官员的选拔
1、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔
西周至春秋时期官员选拔主要是世官制，是官位世袭的制度。世官制（世卿世禄制）：无论王室还是各级贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄。到了春秋战国时期，举荐有才能的人或者依据军功大小授予官职，
师：同学们思考，这一时期选官方式呈现怎样的发展趋势？产生这种变化的时代背景是什么？
教师引导分析，春秋战国时期是中国历史上的大变革时期。这一时期，兼并战争不断，各诸侯国为了富国强兵，在战争中以图自保，避免被他国兼并，纷纷改革和重用人才；以血缘为依据的贵族政治难以适应统治者改革图强的需要，所以对官员选拔方式做出调整，也就是说官员选拔制度会基于现实社会状况和统治需要而变化。
秦统一后，以法为教，以吏为师。汉武帝推行察举制，先考察而后推举，以孝、廉为标准，重点考察被推举者在乡里的舆论评价和为官能力，也就是说察举制看重的是品行和能力。
察举制分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等，特科有具体标准，但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。察举制注重德行，在相当时期内促进了社会风气的改善，为两汉政权选拔了大批人才。
东汉时期，察举制弊端日益显露。从东汉末至魏晋时期，战争频繁,士人流散各地,
察举制度事实上难以实行。
因此，魏晋时期实行九品中正制，设立各级中正官，依据家世、道德和才能来评定州、郡士人的资品，授予官职。九品中正制的创立，意味着统治阶层已经意识到，并试图把选官的权力收归中央，这是强化中央集权统治的重要方式。但是，由于门阀士族势力的发展，九品中正制存在一些问题，结合教材30页史料阅读，分析九品中正制的弊端。
材料一：关于九品中正制的弊端,西晋段灼在上晋武帝表中指出:今台阁选举,涂塞耳目,九品访人，唯问中正。故据上品者,非公侯之子孙,则当涂之昆弟也。——《晋书·段灼传》
问题:这段材料说明九品中正制有什么弊端呢?
教师引导分析这段材料说明九品访人，唯问中正，选拔对象确定等级的权力掌握在中正官手里，不能做到公开透明。上等的人才，不是公侯的子孙，就是当权者的兄弟。随着门阀士族势力的发展，世家大族把持人才选拔，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
2、
隋唐至两宋时期的官员选拔。这一部分内容作为本节课的重点知识，教学通过以下环节进行。
引导学生通过阅读教材31页，隋唐至两宋时期的官员选拔与管理这一部分的第一段，了解科举制相关内容。通过阅读，使学生了解到，隋唐开始，统治者把科举制作为官员选拔的制度，科举制以分科考试选拔人才为特点，选官标准是才学和考试成绩，考试合格只是取得为官的资格，需要吏部选拔后才正式任官。具体来说，科举制分为常举和制举，常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种。制举是是皇帝自设科目考试选人。两宋重文轻武，科举制进一步发展。
结合教材内容和以下材料，引导学生分析思考为什么说科举制是一种更完善的选官制度。
材料二
进士科始于隋大业中,盛于贞观、永徽之际。《通典》载:“其进士,大抵千人的第者百一二,明经倍之,得第者十一二”。其艰难谓之“三十老明经,五十少进士”。……古有诗云“太宗皇帝真长策,赚得英雄尽白头。”
——王定保《唐摭言》
问题：通过材料二分析科举制有哪些主要科目,有什么作用？
教师引导分析，科举制最看重明经和进士两科，通过分科考试的方式选拔官员，有利于选拔人才。
材料三
?科举之善，在能破朋党之私。……前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫固无如之何。既可（科举），……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。
--吕思勉《中国制度史》
问题：依据材料三，请指出科举制有何历史进步性？
教师引导分析科举制的历史进步性在于“能破朋党之私”，由国家组织科举考试，则是把选拔官员的权力集中到中央，打破了世家大族垄断官场的局面，有利于加强中央集权。“不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得”，相对于察举制、九品中正制而言，科举制度通过考试的方式选拔人才，相对公平、公正。
材料四
中国古代入仕群体中寒门子弟所占比例
朝代
东晋
隋
唐
北宋
比例
4%
17.20%
24.50%
46.10%
——邓嗣禹《中国考试制度史》
问题：依据材料四，请指出中国古代入仕群体中寒门子弟所占比例的发展趋势，对当时社会产生了哪些积极影响？
教师引导分析，材料三中的数据表明唐、北宋时期寒门子弟在入仕群体中所占比例逐渐提高，科举制有利于社会阶层流动，适应了寒门庶族地主参政的要求，扩大了统治基础，有利于国家政权稳定。所以说科举制是一种更完善的选官制度。
教学设计意图：科举制是本节课的重点内容之一，通过对三则史料的分析，了解科举制的作用、历史进步性，思考为什么说科举制是一种更完善的选官制度，进而培养学生的史料实证意识和历史解释能力。
3、元明清时期的官员选拔
引导学生阅读教材32页前两段了解元明清时期的选官制度。元朝恢复科举制，明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级，考试从四书五经中命题。结合材料分析明清时期科举制的特点。
材料五
为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二年（1427年）的会试首次
实行南北卷制度。会试录取100人，其中南方60人，
北方40人°后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%
。
——历史纵横：《明朝科举考试中的南北卷制度》
问题：结合材料五分析明清时期科举制的特点。
引导分析，为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，明朝科举考试实行南北卷制度，录取比例也逐渐稳定。明清时期科举制进一步发展，科举制对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
　
汉朝
魏晋南北朝
隋唐两宋
元明清
选官制度
察举制
九品中正制
科举制
科举制
标准
孝、廉
家世、道德、才能
才学和
考试成绩
才学和考试成绩
教师归纳总结中国古代选官制度演变趋势，中国古代官员选拔制度经历了从察举制、九品中正制到科举制的发展历程，选拔标准由孝廉、家世、门第逐渐发展到才学和考试成绩，标准逐步趋向公开、公平、客观。
教学设计意图：在分析、解读史料的基础之上，利用表格的形式帮助学生归纳中国古代选官制度演变历程，便于学生掌握总体特征。
（二）、中国古代官员的管理
1、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理
秦汉时期对官员考核实行上计制。结合材料分析上计制考核的标准。
材料六
“秋冬岁尽，各县计户口垦田，钱谷出入，盗贼多少，上其集簿。”
——《后汉书?百官志》
问题：材料六反映了上计制考核官员的依据是什么？
教师引导分析材料，上计制依据的是地方纳税人口、地方收入、地方治安，总结归纳秦汉时期上计制主要是对官员的政绩加以考核，考核形式以集簿的文字形式，标准是政绩，地方主导、中央参与。
秦汉时期设置官员专门负责监察，建立了以御史大夫为首的中央监察体系。后来出于监察地方的需要，汉武帝设刺史，形成巡视监察制度。中央和地方的监察相结合。
过渡：隋唐至两宋时期对官员的考核和监察制度又有哪些新的变化呢？
2．隋唐至两宋时期的官员管理
隋唐时期官员的归属尚书省吏部，考核形式是地方官每年派员向中央报告，或由皇帝遣使到州、县巡行考察。秦汉时期上计制主要考核官员的政绩，而唐代将官员的道德品质纳入考核之中，考核的标准是品德和才能，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
监察方面，秦汉时期设置专门的官员负责监察，隋唐至两宋时期则成立专门的机构，御史台是最高监察机构，《旧唐书》记载，唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”，这说明唐代作为监察官员的御史对地方具有很大的震慑作用。御史巡视地方继承了西汉以来监察官员巡视监察的方式。宋朝监察制度最重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。引导学生认识到，隋唐至两宋时期的官员监察制度对前一个时期有所继承和发展。
过渡：在了解了隋唐时期对官员的考核、监察制度之后，同学们阅读教材32页学思之窗
材料七
隋唐以前,中央只任命州、郡、县的主要官员,属官则由长官自己选用。唐以后,九品以上的官员皆由中央任命,加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载:往者州唯置纲纪,郡置守丞,县唯令而已。其所具僚,则长官自辟,受诏赴任,每州不过数十。今则不然,大小之官,悉由吏部,纤介之迹,皆属考功。
问题：通过阅读材料分析隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么影响？
通过对材料的解读，使学生认识到，隋唐以前,中央只任命州、郡、县的主要官员。隋唐以后中央政府任命所有九品以上的官员。纤介之迹,皆属考功，对他们进行严密的考核，加强了中央集权的同时，也有利于规范、约束官员队伍，保证政治清明和政治生活的正常运行。
教学设计意图：在解读文献史料的基础上，引导学生认识到在官员考核方面，隋唐时期与前代不同，地方官员都是由中央任命，并且把官员品德纳入考核之中。为了使官员有效履职，在秦汉御史大夫为首的中央监察体系的基础上，隋唐、两宋时期有了一定的继承和发展。这一时期的官员选拔与管理制度对于前一个时期有所继承和发展，起到了加强中央集权，维护社会稳定的作用
过渡：隋唐、两宋时期的官员管理制度对前一个时期有所继承和发展，起到了加强中央集权，维护社会稳定的作用。那么元明清时期对于官员的管理制度又是怎么的呢？
3、元明清时期官员的管理
明代官员考核分为考满和考察。结合材料分析明代官员考核制度的特点。
材料八
考满……其目有三：曰称职，曰平常，曰不称职……考满之法，三年给由，曰初考，六年曰再考，九年曰通考。考察，通天下内外官计之，其目有八，曰贪，曰酷，曰浮躁，曰不及，曰老，曰病，曰罢，曰不谨。
——《明史》
问题：结合材料八分析明代官员考核制度有什么特点？
教师解读材料，明代官员考核在考满之外，再设考察。考满是对官员任职期满的考核，考察包括外地京官三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，对地方官和中央官员分别考察。考察维度是多方面的，既有为官品德、执政能力，还有健康状况、年龄等方面。
秦汉上计制度主要考核官员的政绩，隋唐时期考核品德、才能。明清时期，除了考核政绩、品德之外，还要考核官员的过失，对贪、酷和不作为官员及时制裁，这一时期的官员考核制度更加严密。
元明清时期，中央和地方都有专门的监察机构。明清具有监察职能的机构增加，明清两朝的监察机构主要是都察院和六科。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。
材料九
朝廷设风宪（御史），所以重耳目之寄，严纪纲之任。
——《明会要》
问题：结合材料九分析明代监察官员具有什么特点？
教师引导分析，明代监察官员成为皇帝的耳目风纪之司。监察体系更加严密。
通过以上分析，使学生认识到，在中央高度集权的特定背景下，明清时期官员的管理制度更加严密，对于维护大一统的国家发挥了重要作用。官员成为了维护封建国家政权稳定的重要环节。
最后利用思维导图对本课进行小结
教师归纳总结：中国古代官员选拔制度经历了从察举制、九品中正制到科举制的发展历程，选拔标准逐步趋向公开、公平、客观。官员的考核制度从秦汉时期的上计制到明清时期的考满、考察，对官员的考核更加严密。中国古代的监察制度也日益完善。
通过对本课知识的梳理，我们了解到中国古代官员选拔与管理制度是基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整的。在这一过程中，官员选拔制度不断完善、管理制度渐趋严密。从整体上看,这种调整适应了中央集权统治不断强化的需要,为历代封建国家政权的稳定发挥了重大作用；同时，也是中国古代政治制度的发展与完善，即加强执政队伍建设，提高管理水平，推动政治的进步与发展。
教学设计意图：结合思维导图的形式帮助学生梳理知识线索，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段特征，掌握中国古代官员考核和监察制度总体发展趋势，使学生认识到中国古代的官员选拔和管理制度对于国家政权的稳定、社会治理方面的积极影响。
八、板书设计
第5课《中国古代官员的选拔与管理》
秦汉至魏晋南北朝时期
隋唐至两宋时期
元明清时期
中国古代官员的选拔
察举制、九品中正制
科举制度
科举制度
中国古代官员的管理
御史大夫、刺史
御史台、台谏合一
都察院、六科
（监察、考核）
上计制
尚书省吏部
考满、考察九、课后作业
1、结合本课小结中的思维导图，归纳中国古代官员的选拔与管理方式演变的特征。
2、结合教材33页“问题探究”中的史料，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。
十、教学反思
本节课内容涉及从西周到明清时期的历史，时间跨度长、朝代多、名词概念多，学生很难理解和记忆。在本节课的教学过程中利用图表帮助学生梳理主要线索和关键名词。通过阅读分析相关史料，使学生掌握中国古代官员选拔与管理方式的更迭过程和不同阶段的特征，培养历史学科核心素养。
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