第六课 西方的文官制度 教学设计-高中历史统编版（2019）选择性必修1

《西方的文官制度》教学设计
教材分析
本课属于选择性必修1教材第二单元《官员的选拔与管理》的第2课，在本单元中具有
承上启下的特点，上承中国古代的科举制，下启近现代中国公务员制度。也就是说，近代西方的文官制度是受到中国古代科举制度的影响；同时，西方近代文官制度又对近现代中国的官员选拔与管理产生重要影响。
本课书讲了三个子目——西方文官制度出现的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特点和影响。
近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。各国国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
学情分析
本节课内容涉及世界历史相关背景知识，以及政治学的理论知识，如政务官、事务官等名词，对于高二的学生来说，有一定的难度。
课标要求
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点
学习目标
通过搜集、整理关于近代西方文官制度的相关史料，了解西方近代文官制度与中国科举制度的渊源关系；认识西方文官制度是适应资本主义发展写需要而出现的必然性；认识西方文官制度不受党派干涉、公开竞争考试自由录用的特点；辨正认识近代西方文官制度提高国家治理能力和和政府行政效率的积极作用以及依然存在一些负面的消极影响。
重难点
教学重点：西方文官制度的背景、过程及影响
教学难点：西方文官制度的背景及其中的政治学理论
六、教学手段：多媒体课件
七、教学方法
情境导入法；史料教学法；问题引领法
教学过程
导入：
明确学习目标——通过搜集、整理关于近代西方文官制度的相关史料，了解西方近代文官制度与中国科举制度的渊源关系；认识西方文官制度是适应资本主义发展写需要而出现的必然性；认识西方文官制度不受党派干涉、公开竞争考试自由录用的特点；辩证认识近代西方文官制度提高国家治理能力和和政府行政效率的积极作用以及依然存在一些负面的消极影响。
概念解析——文官与文官制度
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
结合孙中山相关史料引导学生思考英国的考试制度与中国古代考试制度的关系。孙中山曾说：“现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
师：那么，我们古代的考试制度有何优点呢？英国等西方国家又为什么学习中国呢？首先我们来了解近代西方文官制度出现的背景。
教学设计意图：从孙中山的史料切入，使学生了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。既是对上节课所学知识的复习，又很好的阐释了为什么西方文官制度要学习中国这一问题，增强学生们的制度自信、文化自信，培养学生们的家国情怀。
一、西方文官制度出现的背景
渊源于中国古代考试制度
师：上节课我们学习了中国古代官员的选拔与管理制度，通过下面的图片，
我们可以看到：
中国古代选官制度的标准从最初的血缘、世袭发展到品德和才能，历经九品中正制依据门第、家世，但是隋唐创立的科举制度是通过考试的办法选拔官员，更加公平、公正。由国家组织科举考试，则是把选拔官员的权力集中到中央，有利于加强中央集权。唐、北宋时期寒门子弟在入仕群体中所占比例逐渐提高，科举制有利于社会阶层流动，从而扩大了统治基础，有利于国家政权稳定。可以看出中国古代对于官员的选拔完善，实现了社会治理的有效性，源远流长，对西方文官制度产生了重要影响。
过渡：那么，英国为什么学习中国？下面我们来看看中世纪西方的地方治理。
中古西欧教士与封建领主对社会的治理
师：我们都知道，中古西欧封建社会的主要政治势力是：国王、教士、封
建领主，当然城市有一定自治权。13——14世纪，英、法两国走向统一，形成议会君主制和等级君主制，王权加强。
那么，国王如何管理国家呢？依靠什么人管理国家呢？我们来看一则史料。
材料一
1295年以后英国虽然建立了议会制度，但是在17世纪中叶英国资产阶级革命之前，英国仍是一个封建君主专制的国家，国王集立法和行政大权于一身，官吏全由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出身和对国王的忠诚。
——王铭《英国文官制度述论》
问题：依据材料一，同学们找出英国在资产阶级革命之前，官员的选拔依据什么？
生：英国资产阶级革命以前，英国国王选拔官员依据的是门第出身和对国王的忠诚，官吏完全由国王任命。
师：通过阅读教材，我们可以看出，英国在资产阶级革命前实行恩赐制——就是君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。那么，恩赐制带来哪些影响呢？
过渡：我们看下面这段史料。
材料二
由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
问题：依据材料二，同学们发现恩赐制的弊端有哪些呢？
生：恩赐制度本身特点导致政治乱象频发，管理体制系统紊乱，弊端丛生。
西方资产阶级革命后官员选拔出现政治乱象
师：1640年，英国爆发了资产阶级革命，随后的200年里，资本主义制度普遍在欧美国家建立起来。这一时期官员选拔出现了什么现象呢？少数人或集团掌握了官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
师：那么，1688年英国光荣革命期间出现辉格党和托利党，英国政党政治出现。1721年，英国开始形成责任内阁制。这一时期，英国官员选拔又出现了新的问题，我们来看一段史料。
材料三
在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。
——古燕《西方政治的稳定器》
问题：依据材料三，同学们可以看出在政党制度建立初期，英国的选官制度有哪些弊端？
生：通过材料，我们可以看出，执政党会把政府官职作为战利品酬劳给同僚，不去考虑官员的执政能力和水平。
内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”
师：那么，这就带来严重的弊端。这叫做政党分肥制，就是把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益，于是造成了腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。
那么，是什么因素加快了英国文官制度的建立呢？我们来看一则史料。
材料四
工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大服务，选拔，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。
————梁宁森《英国文官制度的起源》
问题：依据材料四，指出是什么因素推动了英国文官制度的改革？
生：时代的呼唤——工业革命的发展、社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。
时代的呼唤——工业革命的发展、社会化大生产的需要
师：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济，文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，急需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
启蒙运动的发展和人们受教育程度的提高的推动
同时，启蒙运动的发展和受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职，改革官员录用制度，建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
教学设计意图：通过史料分析，学习西方文官制度出现的背景，分析“政党分肥制”的弊端以及探究为什么说工业革命推动了文官制度的建立，进而培养学生的史料实证意识和历史解释能力。
过渡：以上我们了解了西方文官制度出现的背景，那么西方文官制度确立的过程是怎样的呢？
学习与借鉴
——西方文官制度的建立
立新之路——英国确立文官制度的历程
引导学生阅读教材相关内容，了解英国确立文官制度的历程，教师归纳总结。
师：通过阅读教材可以看出，西方的文官制度
（1）概念：西方国家的文官一般指在政府行政部门任职的事务官。
（2）职能：维护资产阶级统治的工具，负担管理社会公共事务。
（3）特点：英国是西方最早建立文官制度的国家。
（4）相关规定：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员，目的是防止国王通过任命官员干预议会活动。
（5）设立机构：19世纪初，英国一些政府部门开始设立常务次官的职位，目的是保证政府工作不受政党更替的影响。
（6）官员分类：一类是政务官，他们随内阁共进退，包括大臣，政务次官或政务秘书；另一类是事务官，即文官，他们负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。他们包括常务次官直至以下的一般政府工作人员。
意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
（7）责任机构：1855年，英国政府颁布法令，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；文官委员会不受党派干涉，有权独立决定文官的基本录用条件。
（8）制度确立：1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用；文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。
（9）选拔依据：通过公开竞争考试择优录用。
过渡：那么，英国文官制度的建立之路有着怎样的特点呢？结合材料归纳总结。
材料五
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
问题：依据材料五，指出英国文官制度的建立之路有哪些的特点？
生：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
师过渡：英国的文官制度确立也对世界产生了重大的影响。我们来看其他国家的情况。
推广之路——其他资本主义国家着手建立文官制度
（1）美国：1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合自身国情，打破政党分肥原则，形成以考绩制为基础的文官任用原则，1883年，美国国会通过《美国文官法》，标志着美国文官制度的正式建立。
（2）法国：1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
（3）日本：1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
（4）联邦德国：1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
教学设计意图：以时间轴的形式梳理西方文官制度的建立过程，一目了然，便于学生梳理知识，培养学生历史学习的时空观念。
过渡：那么，这么多国家都建立了文官制度，这一制度具有哪些特点呢？我们结合以下材料来分析。
三、新制度特色——西方文官制度的特点
材料六
通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——1954年《关于建立常任文官制度的报告》
问题：这则材料可以看出西方文官制度的特点是什么？
生：公开考试，择优录取。
材料七
5.
任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。
6.
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
问题：这则材料可以看出美国文官制度有什么特点？
教师引导分析，美国政府用法律的形式禁止文官参加某些政治活动和经济活动，使文官在政治上保持中立，以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。这体现了西方文官制度政治中立的特点。
历史纵横：英国文官的退休和晋升制度
19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。
问题：这则材料可以看出英国文官制度所具有的特点。
生：职务常任制、统一的文官等级制度。
师：通过对上述三则材料的分析并结合教材，可以归纳出，英国文官制度具有以下特点：
公开考试，择优录取：西方文官制度规定，凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
政治中立化：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
职务常任制：和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，可以任职到退休。
统一的文官等级制度：不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。
政务官负责制：在西方国家的政府中，政府部长等政务公负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任。
忠于职守：文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
过渡：以上我们了解了西方文官制度的特点，可以看出，西方的文官制度具有积极意义，但是西方的文官制度就那么完美么？我们该如何全面、客观的评价西方的文官制度呢？我们来看课后问题探究中的两则材料。
教学设计意图：通过阅读《美国文官法》等相关史料，理解西方文官制度的特点，进而培养学生的史料实证意识和历史解释能力。
四、西方文官制度的影响
材料八
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料九
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。
这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些
“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——［苏］列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
问题：依据上述两则材料和教材第36页最后一段内容，对西方近现代的文官制度进行简要评价。
生：从第一则材料，说明西方文官制度管理的高效；从第二则材料我们看出，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官的上层变成了金融资本的奴才，是其经济利益的代理人。
结合本课所学内容，我们应该辩证的看待西方近现代的文官制度。
教师引导学生总结：
积极意义：西方文官制度是资本主义制度下一种行政管理制度，它规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
弊端：这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数剧增，国家财政负担加重；文官层次增多，工作推诿扯皮，争权夺利，政府工作效率下降。
教学设计意图：通过史料分析，对西方的文官制度进行评价，使学生理解西方文官制度的积极意义和弊端，进而培养学生们的唯物史观、历史解释和家国情怀等素养。
结尾：教师展示思维导图，进行总结归纳。
总的来说，西方近代的文官制度渊源于中国古代的科举制度，工业革命和社会化生产是西方文官制度确立的根源，近代英国最早确立文官制度，然后影响欧美国家，任何一项制度我们都需要辩证去看，对西方德文官制度也不例外。西方文官制度对近现代中国公务员制度有什么影响呢？这是我们下一节课要学习的内容。
九、板书设计
第6课
西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
二、学习与借鉴——建立
三、新制度特色——特点
四、西方文官制度的影响
十、课后作业
1.
请说明西方近现代文官制度与中国古代科举制度的渊源。
2.
查阅相关资料，分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用。
十一、教学反思
本节课内容涉及资本主义政治制度相关背景知识，以及政治学的理论知识，如政务官、事务官等名词，学生接受起来有些困难。对教师而言，重在培养学生解读史料、分析问题的能力。