第3课 从汉至元政治制度的演变
学习顾问：
从汉至元政治制度的演变
秦朝建立的中央集权制度彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和巩固。在这样的政治体制下，具有独断性和随意性的君主理念，往往影响着政治决策，影响着立法、行政和司法。国家是一个人的国家，政治是一个人的政治。君臣关系，实质上是“主人”和“奴才”的关系。专制主义中央集权得到不断发展，中央严格控制地方行政，不允许有独立的行政体系存在。地方服从中央，最后听命于君主。中央对地方实行多层次、多渠道的管理。在分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。主要史实如下：
中央集权的发展方面：汉朝时期， “汉承秦制”。两汉时期中央政治制度基本上沿袭秦朝，但又有所变化，中央对地方管理加强；唐朝时期，由于藩镇割据，中央集权总体上受到削弱；北宋时期，由于军事上收兵权、编禁军；行政上，派文臣做知州，设通判负责监督；财政上，由中央掌控地方赋税开支，则进一步得到加强；元朝建立行省制度，省下设路、府、州、县，边远民族地区设置宣慰司，中央集权得到完善并发展；
君主专制的演进方面：汉朝时期，汉承秦制。汉初，丞相位高权重，集决策、司法、行政大权于一身；汉武帝重用伺从、秘书等担任尚书令、伺中等，削弱相权，皇帝制度得到强化；魏晋南北朝时期，实行三省体制；隋唐时期，创立与完善三省六部制；宋朝，初设中书门下，后增设枢密院、参知政事、三司使（简称“一参二府三司”）；元朝，设中书省，相权得到强化。
同时历朝历代选官、用官制度也发生了一系列变化，促进和保证了专制主义中央集权的发展。汉朝实行察举制；魏晋南北朝实行九品中正制；隋朝首创科举制；唐宋元：继承并完善科举制，大大加强专制主义中央集权。
纵观中国古代专制主义中央集权制度加强的过程，可以看出始终伴随着两大基本矛盾：一是君权与相权的矛盾；汉朝的中朝制度、隋唐三省六部制的形成与完善，元朝的中书省制度就是皇权对相权的分离、削弱；二是中央政府与地方割据势力的矛盾；自汉到元都不断加强了中央对地方的控制，从而保证了我国统一多民族国家的巩固。
左图右史
元朝行省图
“省”的本意为宫禁，后业引申为中枢机要、行政机构的名称，因此行省起初是指临时性的中央派出机构，取代表中央行使权力之意，它多是因军事需要而设的临时机构。行省一词，源于金 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )。金因地方上战争的需要，设行尚书省以分任军民之事，非定制。元世祖时，开始设置中书省。中统、至元年间，在各地分置行中书省，作为中书省的派出机构。后逐渐成为固定的地方行政机构，掌管辖内军政要务。
行省制，就是在中央设中书省总理全国政务，枢密院掌管军事，类似于现代的国防部；御史台负责监察；在地方设行中书省，简称行省或省。
行省设丞相一人，掌管全省军政大事。行省下设路、府、州、县。元朝在全国共设10个行省，即岭北、辽阳 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )、河南江北、陕西 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )、四川、甘肃 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )、云南、江浙省、江西 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )、湖广。而山东 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )、山西、河北 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )和内蒙古等地则称为“腹里”，由中书省直辖。“腹里”的设立是个行政区划史上的创举，它有效解决了困扰很多朝代的京畿防务及管辖问题，为都城建立了有效的缓冲带。
行省制的确立，从政治上巩固了国家统一，使中央集权 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )在行政体制方面得到保证。这是中国行政制度的一大变革，对后世影响巨大。省作为地方一级行政区的名称，一直沿用至今。
行省的确立，又限制了蒙古王公贵族的权利，元法规定，贵族不得在自己的封地内征税和行使行政权，税收交由中央统一管辖，官吏由中央统一派遣，这使得元朝的中央集权得到大大的加强，行政体系与现代的十分接近。[21世纪教育网
九品中正制
九品中正制是魏晋南北朝 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )时期一种重要的官吏选拔制度。又名九品官人法。是魏文帝曹丕为了拉拢士族 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )而采纳陈群的意见。曹丕篡汉前夕即延康 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )元年 (220年)由魏吏部尚书陈群制定。此制至西晋 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )渐趋完备，南北朝时又有所变化。这一制度创始于曹魏，发展成熟于两晋，衰落于南北朝时期。
“九品”指上上，上中，上下，中上，中中，中下，下上，下中，下下九级来区分人物高下。“中正”是专职品评人物的中央官员；“品”即“品状”，指在籍的言行和居官的才能政绩。
九品中正制创立之初，评议人物的标准是家世﹑道德﹑才能三者并重。梁朝 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )史学家沈约甚至说它是“盖以论人才优劣，非谓世胄高卑”。但由于魏晋时充当中正者一般是二品，二品又有参预中正推举之权，而获得二品者几乎全部是门阀 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )世族，故门阀世族就完全把持了官吏选拔之权。于是在中正品第过程中，才德标准逐渐被忽视，家世则越来越重要，甚至成为唯一的标准，到西晋时终于形成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。九品中正制不仅成为维护和巩固门阀统治的重要工具，而且本身就是构成门阀制度的重要组成部分。到南朝时期，在中正的评议中，甚至父祖官爵的高低也无关重要，所重视的只是魏晋间远祖的名位，而辨别血统和姓族只须查谱牒，中正的品第反成无足轻重的例行公事。在十六国和北朝时期，由于各政权具有少数民族统治的性质，九品中正制的作用不能与两晋南朝相提并论。后赵主石勒曾清定九品，石虎亦恢复雍秦二州望族免役特权，但似乎并未设中正之职。北魏 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )初﹑中期，未行九品中正制。崔浩曾欲恢复分别族姓的做法，因而被杀。孝文帝改制，班定族姓，始立九品中正制。但自河阴之变后，此制亦流于形式。到了隋代，随著门阀制度的衰落，此制终被废除。
名人殿堂：
汉武帝
汉武帝刘彻（公元前156年~公元前87年），汉族 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )，出生于长安，幼名刘彘，是汉朝 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )的第五代皇帝。汉武帝是汉景帝刘启的第十个儿子、汉文帝 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )刘恒的孙子、汉高祖刘邦的曾孙，其母是皇后王娡。7岁时被册立为太子 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )，16岁登基，在位五十四年，建立了西汉王朝最辉煌 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )的功业之一。《谥法》说“威强睿德曰武”，就是说威严，坚强，明智，仁德叫武。他的雄才大略、文治武功使汉朝成为当时世界上最强大的国家 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )，他也因此成为了中国历史上伟大的皇帝。21世纪教育网
宋太祖
姓名：赵匡胤
小名：香孩儿
生辰：阴历九二七年二月十六日
忌日：阴历九七六年十月二十日
庙号：太祖21世纪教育网
谥号：启运立极英武睿文神德圣功至明大孝皇帝
属相：猪
籍贯：祖籍涿州（今河北省涿州市），生于河南洛阳。
陵寝：永昌陵(今河南省巩义西南堤东保)
父亲：赵弘殷 ( http: / / baike. / view / 608291.htm" \t "_blank )，追赠宣祖
母亲：杜太后 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank ) 21世纪教育网
初婚：19岁
配偶：贺皇后、王皇后 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )、宋皇后
子女：4子6女 民族：汉族 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )
历朝历代的政变事件屡见不鲜。“陈桥兵变 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )，黄袍加身”便是由后周禁军最高统帅赵匡胤发起的一次成功的政变。赵匡胤兵不血刃登上帝位，不仅统一了大半个中国，而且治国有方。宋朝的经济和文化之所以能够达到我国历史上的又一个高峰，与赵匡胤的治国之道有密切的关系。21世纪教育网
历史 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )证明，赵匡胤是一位推动历史发展的杰出人物。他对待权臣刚柔并济，怀柔安抚，很好的解决了天下统一后的军权问题，永不消逝的英雄——赵匡胤。
21世纪教育网
原来如此：
汉武帝的“推恩令”
中国西汉 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )武帝为削弱诸侯王势力而颁行的重要法令。
西汉自文、景两代起，如何限制和削弱日益膨胀的诸侯王势力，一直是封建皇帝面临的严重问题。文帝时，贾谊鉴于淮南王、济北王的谋逆，曾提出“众建诸侯而少其力”的建议。文帝在一定程度上接受了这一建议，但没有完全解决问题。
汉景帝即位后，采纳晁错的建议削藩，结果吴楚七国以武装叛乱相对抗（见吴楚七国之乱）。景帝迅速平定了叛乱，并采取一系列相应的措施，使诸侯王的势力受到很大的削弱。
但至武帝初年，一些大国仍然连城数十，地方千里，骄奢淫逸 ，阻众抗命 ，威胁着中央集权的巩固 。因此 ，元朔二年（ 前127)，主父偃上书武帝，建议令诸侯推私恩分封子弟为列侯。这样，名义是上施德惠，实际上是剖分其国以削弱诸侯王的势力。这一建议既迎合了武帝巩固专制主义中央集权的需要，又避免激起诸侯王武装反抗的可能，因此立即为武帝所采纳。同年春正月，武帝颁布推恩令。推恩令下达后，诸侯王的支庶多得以受封为列侯，不少王国也先后分为若干侯国。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。因此，王国析为侯国，就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。这样，汉朝廷不行黜陟，而藩国自析。其后，王国辖地仅有数县，彻底解决王国问题。
安史之乱
安史之乱是我国历史一次重要事件，是唐朝 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )由盛而衰的转折点。安，指安禄山，史，指史思明 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )，“安史之乱”系指他们起兵反对唐王朝的一次叛乱。唐朝天宝十四载十一月甲子日（755年12月16日星期二），身兼范阳、平卢、河东三节度使的安禄山发动节度使之士兵及同罗、奚、契丹、室韦 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )、突厥等民族组成共十五万士兵，号称二十万，在范阳 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )起兵。天宝十五年占领长安、洛阳 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )，进入安史之乱的最高峰。[来源:21世纪教育网]
当叛乱的战鼓惊破唐宫的《霓裳羽衣曲》后，唐玄宗才匆忙布置防御。但唐朝新招来的士兵抵挡不住安禄山的劲旅，安禄山渡过黄河后，连败唐军，一路攻陷断陈留、荥阳（河南荥阳）、洛阳，直抵潼关。756年（至德元年），安禄山在洛阳称大燕皇帝。 防守潼关的唐将哥舒翰，虽拥有近二十万的军队，但因是临时凑集来的，缺乏战斗力。但玄宗和杨国忠对哥舒翰不放心，接连派宦官逼其出兵。结果，哥舒翰在灵宝被安史军打败，全军覆没，哥舒翰也做了俘虏。同年六月，叛军长驱直入，攻陷唐都长安。
玄宗在长安陷落前，仓惶出逃。到马嵬坡（陕西兴平西），随行的将士发生哗变，杀杨国忠，又迫玄宗缢死杨贵妃。唐玄宗最后逃到成都。太子李亨逃到朔方，在灵武即帝位，即肃宗。安史集团虽然取得了一系列的胜利，但它却得不到人民的拥护，内部矛盾重重。坐镇洛阳的安禄山恣行暴虐，众叛亲离，757年初被其子安庆绪杀死。安庆绪即帝位后，史思明屯驻范阳，拥有重兵，不听调遣。
757年春，唐朝从陇右、河西、安西、西域等地陆续调集了十多万军队，又向回纥借兵四千人，肃宗以其子李豫为天下兵马元帅，以郭子仪为副元帅，率军一举收复长安。 在此前后，河北、河南的地方官和军队也在进行着长期而激烈的战斗。既极大地打击了叛军的后方，又保障了江淮供应物资路线的安全。江汉和江淮的保全，使唐朝在经济上有所依赖，对战争结局有重大影响。
759年（乾元二年），史思明杀安庆绪，在范阳称大燕皇帝。761年（上元二年），史思明大败李光弼率领的唐军，乘胜向长安进犯，在途中被其子史朝义杀死。史朝义在洛阳称帝后，叛军内部更加分裂，从此没有力量再向唐朝发动进攻。
762年（宝应元年），唐宫廷发生政变，宦官李辅国杀张皇后，肃宗受惊而死。李辅国拥立太子李豫即帝位，即代宗。
代宗调集各路兵马，又向回纥借到一部分军队，以其子李适为天下兵马元帅，仆固怀恩为副元帅，率军收复了洛阳、河阳、郑州、汴州等失地。史朝义逃往河北，河北叛将见他大势已去，纷纷向唐朝投降。763年（广德元年）初，史朝义在唐军打击下，穷促自杀。历时七年多的安史之乱至此结束。
杯酒释兵权
本指在酒宴上解除将领的兵权。泛指轻而易举地解除将领的兵权。
宋太祖(赵匡胤)即位后不出半年，就有两个节度使起兵反对宋朝。宋太祖亲自出征，费了很大劲儿，才把他们平定。为了这件事，宋太祖心里总不大踏实。有一次，他单独找赵普谈话，问他说：“自从唐朝末年以来，换了五个朝代，没完没了地打仗，不知道死了多少老百姓。这到底是什么道理？”
赵普说：“道理很简单。国家混乱，毛病就出在藩镇权力太大。如果把兵权集中到朝廷，天下自然太平无事了。”
宋太祖连连点头，赞赏赵普说得好。后来，赵普又对宋太祖说：“禁军大将石守信、王审琦两人，兵权太大，还是把他们调离禁军为好。”
宋太祖说：“你放心，这两人是我的老朋友，不会反对我。”
赵普说：“我并不担心他们叛变。但是据我看，这两个人没有统帅的才能，管不住下面的将士。有朝一日，下面的人闹起事来，只怕他们也身不由主呀！”
宋太祖敲敲自己的额角说：“亏得你提醒一下。”
过了几天，宋太祖在宫里举行宴会，请石守信、王审琦等几位老将喝酒(此时是公元961年)。酒过几巡，宋太祖命令在旁侍候的太监退出。他拿起一杯酒，先请大家干了杯，说：“我要不是有你们帮助，也不会有现在这个地位。但是你们哪儿知道，做皇帝也有很大难处，还不如做个节度使自在。不瞒各位说，这一年来，我就没有一夜睡过安稳觉。”
石守信等人听了十分惊奇，连忙问这是什么缘故。宋太祖说：“这还不明白？皇帝这个位子，谁不眼红呀？”
石守信等听出话音来了。大家着了慌，跪在地上说：“陛下为什么说这样的话？现在天下已经安定了，谁还敢对陛下三心二意？”
宋太祖摇摇头说：“对你们几位我还信不过？只怕你们的部下将士当中，有人贪图富贵，把黄袍披在你们身上。你们想不干，能行吗？”
石守信等听到这里，感到大祸临头，连连磕头，含着眼泪说：“我们都是粗人，没想到这一点，请陛下指引一条出路。”
宋太祖说：“我替你们着想，你们不如把兵权交出来，到地方上去做个闲官，买点田产房屋，给子孙留点家业，快快活活度个晚年。我和你们结为亲家，彼此毫无猜疑，不是更好吗？”
石守信等齐声说：“陛下给我们想得太周到啦！”
酒席一散，大家各自回家。第二天上朝，每人都递上一份奏章，说自己年老多病，请求辞职。宋太祖马上照准，收回他们的兵权，赏给他们一大笔财物，打发他们到各地去做节度使。
过了一段时期，又有一些节度使到京城来朝见(此时是公元969年)。宋太祖在御花园举行宴会。太祖说：“你们都是国家老臣，现在藩镇的事务那么繁忙，还要你们干这种苦差，我真过意不去！”
有个乖巧的节度使马上接口说：“我本来没什么功劳，留在这个位子上也不合适，希望陛下让我告老回乡。”
也有个节度使不知趣，唠唠叼叼地把自己的经历夸说了一番，说自己立过多少多少功劳。宋太祖听了，直皱眉头，说：“这都是陈年老账了，尽提它干什么？”
第二天，石守信、高怀德、王审琦、张令铎、赵彦徽等上表声称自己有病，纷纷要求解除兵权，宋太祖欣然同意，让他们罢去禁军职务，到地方任节度使，并废除了殿前都点检和侍卫亲军马步军都指挥司。禁军分别由殿前都指挥司、侍卫马军都指挥司和侍卫步军都指挥司，即所谓三衙统领。在解除石守信等宿将的兵权后，太祖另选一些资历浅，个人威望不高，容易控制的人担任禁军将领。禁军领兵权析而为三，以名位较低的将领掌握三衙，这就意味着皇权对军队控制的加强，以后宋太祖还兑现了与禁军高级将领联姻的诺言，把守寡的妹妹嫁给高怀德，后来又把女儿嫁给石守信和王审琦的儿子。张令铎的女儿则嫁给太祖三弟赵光美。
宋太祖收回地方将领的兵权以后，建立了新的军事制度，从地方军队挑选出精兵，编成禁军，由皇帝直接控制；各地行政长官也由朝廷委派。通过这些措施，新建立的北宋王朝开始稳定下来。
宋太祖的做法后来一直为其后辈沿用，主要是为了防止兵变，但这样一来，兵不知将，将不知兵，能调动军队的不能直接带兵，能直接带兵的又不能调动军队，虽然成功地防止了军队的政变，但却削弱了部队的作战能力，以至后来宋朝在与辽、金、西夏的战争中，连连败北。
汉代的中朝与外朝21世纪教育网
西汉自汉武帝时起，为加强皇权，便宠信近臣，令其充当中书令、侍中、给事中等高级侍从官职，出入禁中，与闻国政。这样，管理国家的实权逐渐由相府向宫廷转移，以便皇帝控制，因而出现了“内朝”与“外朝”之分。由侍从皇帝的宫廷机构组织构成“内朝”，掌握了决策国家政务的权力；以丞相为首的中央政府构成“外朝”，却逐渐退居到仅只执行政务的地位。
“内朝”也就是“中朝”，《汉书·刘辅传》注引孟康说：“中朝，内朝也。大司马左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。”关于“内朝”和“外朝”的划分，清代学者钱大昕说：“孟康此注，最为分明”。钱大昕还认为内朝、外朝之分，汉初是没有的。“至昭宣之世，大将军权兼中外，又置前后左右将军，在内朝预闻政事，而由庶僚加侍中给事者，皆自托为腹心之臣矣。”钱氏说“史家未明言”。汉武临终前，召大将军霍光、车骑将军金日、左将军上官桀、御史大夫桑弘羊四人，受遗诏辅少主。而宰相田千秋竟不得受遗诏。这件事无疑关系重大，它不仅表明已把宰相放在政治核心之外，同时也表明内外朝之分已经形成。
汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。宰相是封建国家行政管理的最高长官，为天下政本所在。汉武帝要加强皇权专制，自然会与宰相制度发生矛盾。为了解决这个矛盾，汉武帝便引严助、主父偃辈入值，参与谋议。自霍光辅政，至于东汉，遂成为外戚与宦官专政的局面。外戚当政者则加“将军”名号，宦官专权者又多加“中常侍”。不论外戚还是宦官，都是作为内朝官而专朝政的。
汉武帝鉴于汉兴以来丞相御史二府的职权过重，因而把处于身边的内朝私人秘书“尚书”官的地位提高，又相继设有侍曹、二千石曹、户曹、客曹。诸曹尚书多引用宦官或外戚担任，内朝近臣自大将军、太傅、侍中以下，常领录尚书事以参决朝政。而外朝的长官丞相、太尉、御史大夫的职权逐渐为内朝尚书台所侵夺。所以，汉武帝以后以至成宣年间，是尚书势盛，内朝权重，与外朝的相府形成权力转移交替时期。
尚书本属于少府，从秦至汉武以前，不过是掌管往来章奏的小吏。但自御史变成监察官之后，皇帝的诏令等事，也成了尚书的专责。武帝时期尚书发展成宫中的重要机构，置尚书四人，分四曹以主众务。常侍曹主丞相御史事，二千石曹主刺史二千石事，户曹主吏民上书事，客曹则主外国四夷事。成帝时又置三公曹以主刑狱事。显然尚书已由公文的传达机关进而为公文的处理机关。而且处理的结果，并不经过丞相，也无需和外朝的相府商讨，而是直接送呈皇帝。汉武帝一面提高近臣和内朝官的地位，使他们“朝觐奏事，因言国家便宜”。有时还让内臣严助等与大臣辩论，使“大臣数诎”。另一方面又压低丞相的地位。汉武帝所用丞相十三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说太尉“田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，所以当他拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。这在中国历史上还是少有的。
汉武帝为什么要把职掌朝政的实权，由外朝的宰相转移给内朝的尚书呢 主要因为：（一）内朝官地位很低，可以减少对他们盗权窃柄的顾虑；（二）内朝官多是皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制；（三）内朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微之徒，皇帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。
三省体制的演变
魏晋南北朝继续推行中央集权封建君主制度,皇帝仍然享有至高无上的权力,但是,与以前各代比较起来,也发生了许多变化。在中央,明显地表现在三公职权的旁落,以及中央统治机构由一省制向三省制的过渡和转变。一方面自东汉以来,已经徒具虚名的三公,三国时仍然存在,称司徒、司空、太尉,晋时又增置太宰、太保、大司马、大将军,谓之“八公”。八公名义上职位虽高,然并无实权,不闻国事,不参与朝政；另一方面,尚书台(省)的地位日渐显赫,为了牵制和削弱迅速发展的尚书的权力,又相继设立了中书省、门下省。三省体制开始形成。
三国时期的职官制度基本上沿袭了汉代的官制，同时也有一些变化。这时期，曹魏的官制比较系统、完备。东汉末年设置丞相，以曹操充任，总领百官，主持朝政。这时丞相府内分曹治事，这是内廷尚书台列曹治事移至外朝的开始。曹操又设秘书令掌管政令的颁发。曹丕称帝后，以太尉、司徒、司空为三公，虽然地位高，但都是空衔。为了加强君主专制，曹丕把尚书台移至外朝，分为五曹治事，使它成为外围的执行机构，由尚书令主持其日常政务。同时又成立中书省，设中书监、中书令二官，并掌机密，以代替过去的秘书令。侍中在汉代本为加官，可出入禁中。东汉灵帝时设侍中寺，以侍中为其长官，下有给事黄门侍郎等，掌随驾规谏，以备顾问。侍中常在皇帝左右，地位愈加尊贵，但也要侍候皇帝的起居生活。上述中书省、尚书台、侍中寺格局的确立，已具备了三省制的雏形。
自西晋至南朝，中书省的中书监、令仍掌管草拟诏令、策划国政，位尊权重。由于中书省权势日重，对皇权专制的威胁渐大，于是晋时将侍中寺改为门下省，并且扩大其长官侍中的权力，使它参予朝政，“备切问近对，拾遗补阙”，以此来限制中书省的权力，互相箝制。此时尚书台作为执行机构，其组织愈加完备，分工也更为细密了。在朝廷不设“录尚书事”时，则以尚书令为尚书台长官，与中书令、侍中共同参预朝政。其下有左右仆射等官。西晋时，尚书台曾设置吏部、三公、客曹、驾部、屯田、度支等六大曹，以后又有一些增减，至东晋时成为吏部、祠部、五兵、左民、度支五大曹，每曹各设尚书为其长官。西晋时又置小曹三十余，设尚书郎二十余人，分曹主事；东晋以后逐渐省并，以三、四个小曹为一部，或五部、或六部不定。南朝时，改尚书台为尚书省。总之，这一时期是三省开始形成和进一步发展完善的时代。在这一过程中，它们之间的权限、分工也是逐渐趋于严密的。
汉代的察举制
汉代选拔官吏的一种制度。
前196 年，汉高祖刘邦下求贤诏，令从郡国推举有治国才能的“贤士大夫”，开汉代察举制度的先河。把察举作为选官的一项制度是从文帝开始的。文帝前元二年（前 178）下诏“举贤良方正能直言极谏者”；十五年又诏“诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者”（《汉书·文帝纪》）。
汉武帝进一步把察举发展为一种比较完备的选官制度。一是对于察举人才的标准有了明确的新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒术取士的标准。二是取士包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容。三是察举分岁举和诏举两类。岁举为常科，每年推举。科目有孝廉和秀才。孝廉始为孝与廉两科，后来连称为一科。察孝廉的对象是地方六百石以下的官吏和通晓儒家经书的儒生，由郡国每年向中央推举，其出路是到中央任郎官。有名额限制，东汉和帝时制凡满 20 万人的郡国每年举一人，不满 20万人的两年举一人，不满 10 万人的三年举一人。边境地区郡国人少，10 万人以上则可以岁举一人。孝廉的出路最多的是在皇帝身边当郎官，然后再由郎迁中央或地方官吏。举孝廉是察举常科的主要科目，是入仕的正途。举秀才的对象为现任官吏。到东汉为避刘秀讳，改秀才为茂才。茂才由州推举，所以人数比孝廉少得多。茂才的出路大多充任地方县令，比孝廉任用为重，但名额少。诏举，是由皇帝下诏察举人才，是临时性的特科。其特点是：诏举常在灾异之后举行。诏举人数不限，由诏令临时规定。诏举科目很多，也不固定，能把有专门才能的人推举出来。无论岁举孝廉、秀才还是诏举贤良文学，到中央以后均需经过考试。考试办法有对策（命题考试）和射策（抽签考试）两种。对策多用于考试举士，射策多用于考试博士弟子。凡属诏令推举之士一般是由天子策试；郡国岁举之孝廉、秀才则由三公府考试。儒生考经学，官吏考举奏，通过考试选出优等生，报皇帝录用。考试实际是量才录用。
察举制在西汉到东汉初曾起过重要作用，为封建国家选拔了大批有用之才，特别是到了汉武帝时代，人才济济。如破格录用出身贫寒的主父偃、从牧羊人中提拔了卜式，从商贾中擢升了桑弘羊，在奴隶群中发现了大将军卫青，另外还有公孙羊、韩案国、郑当时、董仲舒、苏武、张骞、司马相如、司马迁、霍去病等。以后随着政治日益腐败，察举不实的现象渐趋严重。到东汉晚期，已成为豪强或官吏安插私人的工具，完全失去了网罗人才的作用。[来源:21世纪教育网]
上下求索：21世纪教育网
科举常识：乡试、会试、殿试、武举和糊名法
科举制度在不同时期规定不尽相同。举明、清两代为例：读书人先须参加“童试”，参加者无论年龄大小皆称“儒童”或“童生”。录取“入学”后称为“生员”，又名“序生”，俗称“秀才”。秀才分三等，成绩最好的称“禀生”，由公家按月发给粮食；其次称“增生”，不供给粮食，“禀生”和“增生”是有一定名额的；三是“附生”，即才入学的附学生员。取得秀才资格的人，才可参加正式科举。
正式科举分“乡试”、“会试”、“殿试”三级。
乡试三年在省城举行一次，称“大比”。取中者称“举人”，其第一名称为“解元”，第二名称为“亚元”。
会试则在乡试后的第二年春天礼部举行，取中者称“贡士”，第一名称“会元”。
殿试则由皇帝亲自主持，只有贡士才有资格参加，是科举考试中的最高一段。皇帝亲临殿廷，发策会试中式的贡士，称殿试。也叫“廷试”、“廷对”。源于西汉时皇帝亲策贤良文学之士，始于武则天天授二年于洛阳殿前亲策贡举人，但尚未成定制。宋开宝八年，太祖于讲武殿策试贡院合格举人，并颁定名次，自此始为常制。太平兴国八年，将殿试后的进士分为五甲。元无殿试。明清殿试后分为三甲 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )：一甲三名赐进士及第，通称状元、榜眼 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )、探花；二甲赐进士 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )出身，第一名通称传胪；三甲赐同进士出身 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )。“解元”、“会元”、“状元”，即所谓“三元”。
武举：唐代武则天 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "欢迎登陆21世纪教育网" \t "_blank )始创选拔武将的武举考试。武则天长安二年（700）“诏天下诸州宣教武艺”，并确定在兵部主持下，每年为天下武士举行一次考试，考试合格者授予武职。一般认为，这就是我国科举制度中“武举”或“武科”的正式出台。自此以后，武举考试为大多数封建王朝所承袭，成为封建国家网罗武备人村的重要制度。至清朝时改称武科。历史上武举一共进行过约五百次。相对于文科举，武科举较为不受重视。历朝的武举时而被废，时而恢复。而武举出身的地位亦低于文科出身的进士。
唐代的武举主要考举重、骑射、步射、马枪等技术；此外对考生外相貌亦有要求，要“躯干雄伟、可以为将帅者”。宋代时规定武举不能只有武力，要“副之策略”，问孙吴兵法等。到了明朝时更改为“先之以谋略，次之以武艺”，如果在答策的笔试中不及格，不能参考武试。初期的笔试考三题，试策两题，另一题论考四书。后来四书的题目改为默写武经。武试则最少要求骑射九矢中三，步射九矢中五。至清朝时，改为先试马步射，马射二回六矢，中三为合。步射九矢中五为合。之后比力气，包括拉硬弓、舞刀、举石。弓分八、十、十二力；刀分八十、一百、百二斤；石分二百、二百五十、三百斤。合格者才考笔试。
宋以前并没有“武状元”之设。首名武状元产生于宋神宗时，为福建人薛奕，后与西夏作战时战死。历史上著名由武举出身的武将尚有唐代的郭子仪(唐玄宗开元初年武举异等)，明代戚继光(明世宗嘉靖年武进士），北宋徐徽言(文进士出身，后弃文习武，徽宗授武状元)等等。
糊名在宋代常称为“弥封”，就是要把试卷卷首的考生姓名、籍贯和初定等第都要封住或者裁去，以防评卷官徇私作弊。糊名法创立于武则天即位初年，但没有在科举考试中普遍使用。宋太宗淳化三年(992年)，将作监丞莆田陈靖上疏，建议在科举考试中使用糊名办法，得到宋太宗的采纳。真宗大中祥符元年(1008年)，糊名法在省试中开始实行。
糊名制度的实施有利于客观评卷、公正选拔人才。陆游《老学庵笔记》卷五中说：“本朝进士，初亦如后制，兼采时望。真宗时，周安惠公起，始建糊名法，一切以程文为去留。”但因为不再考虑考生平时的真实水平和道德表现，只重考试成绩不重品行，导致进士及第者也不一定是众望所归者的弊端。但是，从科举制度保证公正性的角度而言，糊名的优点是明显大于其局限性的。(共34张PPT)
秦 朝
君主专制中央集权制度的形成
从汉到元
君主专制中央集权制度的发展
从明到清
君主专制中央集权制度的顶峰及衰落
专制主义中央集权制度的发展历程
中央
地方
君权
相权
专制主义中央集权制度在其发展过程中会产生哪两对矛盾？
中央集权
君主专制
制作:安化二中 陈芳 e-mail:21913114@
唐太宗
汉武帝
宋太祖
元世祖
课标要求:
1.列举汉代郡国并行制和元朝行省制度等史实，说明中国古代地方政治制度演变的特点。
2.列举汉代中央“中朝”的形成、唐朝三省六部制、元代中书省制设置等史实，说明中国古代中央政治制度演变的特点。
3.感受中华民族管理国家的政治智慧。
1、中央集权发展——地方管理制度演变
（解决中央与地方矛盾）
2、君主专制的演进——中央官制演变
（解决君权与相权的矛盾）
3、选官、用官制度的变化
（解决人事任免的问题）
4、从汉至元中国古代政治制度演变特征
阶段 朝代 地方制度 对中央集权影响
秦
汉初
武帝
唐
宋
元
一、中央集权发展——地方管理制度演变
郡县制
郡国并行
加强
节度使，发展为藩镇割据
削弱
收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税
加强;但三冗;积贫积弱
行省制,宣慰司,
宣政院辖地
加强，重大变革，省制开端
形成
巩固
趋势：中央权力不断加强;
地方权力不断削弱
完善
加强
推恩令
加强
削弱
新发展
材料一: 教材P13『学思之窗』 “始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。”
——《史记卷六·秦始皇本纪》
材料二: 汉武帝所用丞相十三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说 “田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，所以当他拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。
思考：秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？这两则小故事反映了什么问题？皇权与相权在以后的关系是怎样的发展的
朝代 措 施 影 响
汉
隋唐
北宋
元
西汉的中、外朝制度; 、东汉“虽置三公，事归台阁”皇帝总揽大权
三省六部制
①设中书门下为最高行政机构②设参知政事、枢密使和三司使分割相权
中书省为最高行政机构
一分为二
一分为三
一分为三
相权反弹
秦
皇帝制度、三公九卿
建立专制主义制度
丞相权力很大
二、君主专制的演进——中央官制演变
趋势：相权不断削弱，皇权不断加强
朝代 制度 标准 方式
汉朝
魏晋南北朝
隋唐
三、选官、用官制度的变化
察举制
九品中正制
科举制
品行
门第
才学
举荐
评定授官
考试
①标准:
②选官权:
③选择方式：
A、选官、用官制度的变化
B、发展规律：
由家世财产门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向公开公平
从地方收归中央
由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学
四、从汉至元中国古代政治制度演变特征
皇权不断加强，相权日益削弱。
中央权力不断加强，地方权力不断削弱。
（1）皇权与相权:
（2）中央与地方:
（3）选官制度:
历代王朝都重视选官制度的建设，加强对官吏的控制，逐渐将选官权收归中央。
从汉到元政治制度的演变
Good bye! Good luck!
个人教学资源博客（http://hexun.com/cf1980 中学历史教学在线）,热烈欢迎各位同行好友交流指导,共同进步!
1、以(2006年天津题)西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的措施是（ ）
A．实行郡、国并行制度 B.颁布“推恩令”
C．实行编户齐民制度 D.颁布“附益之法”
2、北宋强化中央集权的影响有（ ）
①加强了中央集权 ②打破了传统的贵族分封制
③造成了“积贫积弱”的后患④改变了藩镇割据局面
A.① ② ③ ④ B.① ② ③
C.① ③ ④ D、① ③
3.宋初和明初的中央集权措施最相似的地方在于
A.废除了丞相
B.改变、分散了地方机构和权力
C.废除原全国行政区划
D.文化专制
4. 北宋政府设置转运使管理地方财政，这一措施的根本目的是（ ）
A.遏制地方官吏贪污腐化
B.消除地方割据势力的物质基础
C.确保地方政府的财政收入
D.筹集用于议和的“岁币”
5.在下列机构中，其长官行使的职能与秦朝丞相相近的是（ )
A.(唐）门下省 B.（宋）枢密院
C.（元）中书省 D.（清）理藩院
6.以丞相为首的三公九卿的职能在汉武帝时演变成为（ ）
A.决策机构 B.监察机构
C.执行机构 D.军事机构
7、（2006天津卷）削弱相权是中国古代加强皇权的重要手段。与此相关的措施是（ ）
A．秦朝设立御史大夫和太尉
B．隋唐实行三省六部制
Ｃ．北宋设立枢密使和通判
D．元朝设立中书省
8、（2007年高考.全国文综）下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君主专制的措施有 （ ）
1)西周实行分封制 2)西汉设置刺史
3)唐朝实行三省制 4)宋朝设置参知政事
(3) (4) B. (1) (4)
C. (2) (3) D.(1) (2)
9、 （2007年高考. 天津）中国古代用封建官制代替世袭制，适应了君主专制的需要，主要是因为 （ ）
A.拓宽了官吏选拔途径
B.扩大统治基础
C.君主控制了用人权
D.实现了选贤任能
1、汉朝：
郡国并行制度
探究一:刘邦建汉后确立的政治制度与秦朝有何异同 为什么 产生了怎样的影响 最终是怎样解决的 汉初政治制度的特点
⑴异同:
秦郡县制;汉郡国并行制度
⑵原因:
汉高祖对秦亡的错误认识
⑶影响:
出现王国问题,分裂割据
⑷解决:
①汉景帝平定七国之乱
②汉武帝:颁布推恩令
⑸特点:
①“汉承秦制”(皇帝制度、郡县制、三公诸卿)
②“有所损益”:郡国并行制---郡(郡县制)国(王国-诸侯王)并立
汉武帝实行“推恩令”：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。
汉武帝刘彻
汉景帝
汉景帝时平定七国之乱。
设置节度使
安史之乱
藩镇
割据
节度使拥兵自重
中央集权削弱
唐玄宗
广设藩镇
五代十国分裂局面形成
继续发展
2、唐朝：
探究二：阅读教材P12《唐朝河西节度使张议潮统军出行图》，从中我们能够获得什么历史信息？唐朝节度使享有哪些权力？会产生怎样的影响？
材料1 ：太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
材料2：“本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。” ——《朱子语类》
⑴唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？
⑵宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局面？有何特点？
⑶地方收权后结果会怎么样？
⑷你得出了什么认识？
探究三:
（２）措施：①军事上：削夺兵权，削减节度使权力,守内虚外，强干弱枝 ②行政上：文官出任地方长官，设通判监督 ③财政上：设转运使，转运地方钱粮 特点：从军权入手
（１）①地方权力的膨胀会导致国家分裂。②武将权力过大容易危机皇权
（３）利： ①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；②基本解决了中央集权与地方分权的矛盾，促进了社会经济的恢复和发展。
弊:导致官僚机构和军队的臃肿，形成“三冗”局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
（４）过分集权也无法发挥地方的积极性,导致国家积贫积弱.因此中央集权应当适中,不能过小,也不能过大,使地方的积极性主动性无法发挥.
3、北宋：
材料一: 教材P13《元朝行省图》。
材料二：元朝大政委于中书省，今冀，晋、鲁、内蒙及河南的黄河以北地区称“腹里”，由中书省直辖。中书省也称都里，为全国行政中枢。总领各行省，又兼辖腹里。地方设行中书省，简称“行省”。元制，凡有重大军事，则遣中书省官员前往督之，其班底仿中书省建制，故称“行中书省”。《元史·地理志》中载：“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。
4、元朝：
⑵行省制度主要内容是什么 有何影响 （见教材）
⑴根据材料并结合所学知识回答,元朝为什么要实行行省制度
①历史原因:吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训.
②现实原因:疆域空前辽阔,为了加强对地方的控制.
③民族因素：元朝是少数民族建立的政权
对当时：①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；
②巩固了多民族国家的一。
对后世：它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
行省制度
古代的三大地方行政制度比较
比较点 分封制 郡县制 行省制
不
同点 盛行的时代不同
和中央政府关系不同
作用和影响不同
相
同点
奴隶社会(西周)
几乎整个封建时代
元朝
侯国相对独立,权力地位世袭
中央政府下属行政机构,郡守县令皇帝任免
是中央中书省的派出机构,行政长官直接对中书省负责
一定时期产生过积极作用;但长期以来其残余势力破坏国家的统一和社会安定
不仅在当时有效加强了中央集权,维护了国家的统一,而且经过后世的调整和补充,其积极作用愈益明显
①都是中国古代重要的地方行政制度
②目的都是为了巩固统治
③结果都在一定时期内产生过积极作用
1、调整原因：
丞相位高权重，威胁皇权。
2、过程
汉武帝
尚书令
侍中
中朝
决策
三公
九卿
外朝
执行
光武帝
尚书台
中枢
3、结 果：
相权一分为二;削弱相权，加强皇权。
外朝：以丞相为首三公九卿组成。
执行
东汉“虽置三公，事归台阁”,皇帝总揽大权
１、两汉：
中外朝与尚书台
中朝：皇帝侍从、秘书任尚书令、侍中，参与军国大事决策。尚书令权力日显。
吏 户 礼 兵 刑 工
中书省
尚书省
门下省
（决策）
（执行）
（审议）
六 部
三 省
皇 帝
三省六部制
1、源流:
2、运作程序
3、影响
①对当时：A、相权一分为三。三省合作，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊。B、减少决策失误，提高行政效率；
②对后世：是中国古代政治制度的重大创造，以后历朝基本沿袭这种制度。
２、唐朝：
三省六部制是西汉以后长期发展形成，魏晋南北朝握有实权的先是尚书省、继而是中书省、再是门下省;至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。
探究四：⑴隋唐的三省分权与近代西方的分权与制衡原则相比，二者有何相同之处？
①都实行分权；
②权力相互牵制和监督；
③都有积极作用。
⑵那它们的这种分权本质相同吗？为什么？
不同。
中国是加强君主专制，是君主专制的产物；
西方是防止专制，保障民主。是近代民主政治的产物。
中书门下
皇 帝
（最高行政机构，
行使宰相权）
参知政事
枢密使
三司使
（行政权）
（军权）
（财权）
（相权一分为三）
（总揽大权）
3、北宋：
度支、盐铁、户部
1、汉朝实行察举制度
目的：
概况：创立？依据？
影响：
2、魏晋南北朝时期九品中正制度
依据：
影响：
3、隋唐兴起的科举制度
背景：
概况：
依据：
搜罗人才，加强中央集权，维护统治
汉武帝；品德和才能
选拔了人才，加强了中央集权，促进了西汉的强盛
门第
世家大族控制了选拔途径，不利于加强中央集权
世家大族衰落
隋文帝－隋炀帝－唐宋元（详见教材P15)
考试成绩
唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说：“天下英雄，入吾毂中。”明代思想家顾炎武则说：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
结合所学知识，谈谈你对科举制的看法。
①科举制是封建选官制度一大进步，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，大大加强中央集权。
③为历朝沿用，影响深远。
①严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性学问，不利于科技的发展。
③阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。
⑴积极：
⑵消极：
1994年韩国再现科举
科举考场
宋代科举考试
教育部纪念恢复高考30周年座谈会在广东举行，
指出“恢复高考是社会公平的重建”。
——《中国教育报》2007年4月1日第1版
