(共34张PPT)
秦王李世民征战图
第3课
古代政治制度的成熟
导 言
秦统一后，在全国范围内开创了一系列新的
政治制度，它彻底打破了传统的贵族分封制，奠
定了中国古代大一统王朝制度的基础，那么，在
秦亡之后的悠久的历史长河中，这些制度又发生
了怎样的演变？呈现出什么样的特点？我们今天
就来探讨这些问题。
一、三省六部制的确立及其演变
你知道汉武帝设立的中朝、外朝制度
是如何“制衡”权力的吗？
隋唐的三省六部制之间是一种什么关
系？它对唐朝的政治产生了什么影响？
宋朝中书门下制的各政府部门是如何
分配权力的？
课堂设问
汉武帝强化皇权的措施
建立中朝
皇 帝
尚书令
侍 中
常 侍
丞 相
御史大夫
太 尉
九 卿
中朝
外朝
决策机构
执行机构
有事上报
吏
户
礼
兵
刑
工
隋唐时期
的中央集权体制
皇帝
中
书
尚
书
门
下
选拔官员 户籍赋税 祭祀教育 军事警备 审判刑罚 土木工程
草拟诏令 执行诏令 封驳审议
课堂设问
三省六部制设立的意义是什么？
1、集体宰相制
2、分工明确、相互合作
3、提高了行政效率
4、相互牵制
5、避免权臣大权独揽，利于加强皇权
度
支
盐
铁
户
部
中
书
门
下
枢
密
院
（三衙）
侍
卫
马
军
司
殿
前
司
侍
卫
步
军
司
皇帝
宋朝时期的
中央集权体制
财政
行政
军事
中书省
吏
户
礼
兵
刑
工
皇帝
元朝时期的
中央集权体制
课堂设问
你能否从结果上对中国古代行政体制
演变的总趋势做一简要评价？
一、三省六部制的确立及其演变
二、选官制度
你知道军功爵制与“世卿世禄”制度的
主要区别吗？
课堂设问
西周选官用人的主要途径是世卿世禄制度，这种制度是在春秋战国时期随着宗法分封制的被破坏而遭到破坏的。
天子
诸侯
卿、大夫
士
庶人
“世卿世禄”制度
结论：军功爵制以军功为升官加爵的标准，能够激励更多的英勇善战的将士为国效力；“世卿世禄”制度为世袭制，对人没有激励作用，不能保证官僚队伍的素质和水平。
商鞅
军功爵制
有军功者，各以率受上爵……宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，无功者虽富无所芬华。
——《史记·商君列传》
什么叫察举制？什么叫征辟制？应该
怎样评价它？
课堂设问
察举与征辟
察举制
各郡国向国家推荐
人才称为察举。
征辟制
中央和地方官府向
社会征聘人才称征辟。
察举与征辟
东汉末有这样一首歌谣讽刺察举制说：“举
秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如
泥，高第良将怯如鸡。”说当时推举出来的秀才
不识字，察选出来的孝廉对父亲不孝顺。被称为
“清白”的人像泥一样污浊，而出身高门的“良将”
却比鸡还胆小。
应该说，察举制和征辟制为国家荐举有德行
有才学的人才，在一定程度上满足了官僚队伍的
需要，但容易任人唯亲，荐举人与被荐举人也容
易形成小集团。
“九品中正制”是怎么回事？为什么它
最终被科举制所取代？
课堂设问
九品中正制
九品中正制图
魏晋南北朝时保
证世族特权的官僚选
拔制度。东汉末，曹
操当政，提倡“ 唯才
是举 ”。后曹丕采纳
建议，推选各郡有声
望的人出任“ 中正 ”，
将当地士人，按“ 才
能”分别评定为九等，
政府按等选用，谓之
“九品官人法”。
九品中正制
“九品官人法”，仍保持了曹操用人“不计门
第”的原则。曹芳时，司马懿当政，于各州设大
中正，任用世族豪门担任，选取原则以“家世”
为重。从此，“上品无寒门，下品无势族”，九
品中正制成为世族地主操纵政权的工具。而靠
世袭为官的士族日
益腐败，缺乏行政
能力，到南朝已经
走向末路。因此，
到隋朝时，它最终
被科举制所取代。
科举制的创立，是中国古代政治制度
方面的一个重要建树，被称为中国古代的
“第五大发明”，意义重大，影响深远。
那么，什么叫科举制？
课堂设问
科举考场
贡院内的号舍
科举制是指从隋朝开始的通过考试选
拔官吏的制度，由于采用分科取士的办法，
所以叫做科举。其中进士
与明经两科最为人重视。
关于科举制
金榜
关于科举制
皇榜
会试的朱卷
唐代长安大雁塔成为当时考
中进士者题名以显荣耀之处
关于科举制
宋代科举考试图
北京国子监内的元代进士题名碑
情景材料
材料一
昔日龌龊不足夸，今朝放荡思无涯。
春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。
——唐·孟郊《登科后》
材料二 唐太宗在端门看见新科进士鱼贯而出，
高兴地说：“天下英雄入吾彀中矣”。
——王定保《唐摭言·述进士上》
材料三 太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头。
——唐·赵嘏
材料四 “数世白身者，一登龙虎榜。”“朝
为田舍郎，暮登天子堂。”科举考试制度虽然产
生于等级森严的中国封建社会，但其“公开竞
争、平等择优”的精神却具有超越封建时代的特
性，为世界所接纳，它被称之为中国的“第五大
发明”。
情景材料
材料五 1972年，英国历史学家汤因比在
一次对话中说：“现代英国的官吏制度，是仿照
帝制中国的官吏制度而建立的。中国的这种制
度取得了很大的成功，约在2000年的时间里，
或大或小，它成了统一中国和巩固秩序的支柱。
后来英国也仿效并确立了通过考试选拔任用行
政官员的制度，今天已经广泛普及。”
中国科举文化对东亚文明的发展影响直接
而重大……日本、朝鲜、越南三国是这个科举
文化圈中影响最突出的国家。
情景材料
你能对科举制的作用作出评价吗？你
知道它对中国及世界产生了哪些深远影响
吗？
课堂设问
参考答案
一方面，科举制使贫寒子弟获得了入
仕的机会，有利于统治者延揽人才，扩大
了统治的社会基础；另一方面，以考试作
为选官的主要标准 ，是我国政治制度方面
的重要创造，有利于保证中华帝国长期的
繁荣昌盛，对西方近现代文官制度的形成
起着直接而巨大的影响，体现了中国古代
政治制度的高度成熟。
一、三省六部制的确立及其演变
二、选官制度
三、监察与谏议
课堂设问
我国古代什么时候开始建立监察制度
的？皇帝为什么要建立监察制度？
秦汉时期。
为了保证
官僚队伍的廉
洁和效率，是
中华帝国政治
体制建设的重
要方面。
獬豸，古代传说中能辨别忠奸的神兽，后为清代检察官员官服上的图案。
不一样，监察的对象是百官，谏议的
对象是皇帝的言行和决策。
课堂设问
监察和谏议的对象一样吗？为什么？
情景材料
材料一 据史料介绍，唐太宗李世民曾是一位“广
开言路，虚心纳谏”的贤明君主。在魏征与唐太宗合作
的17年里，魏征给唐太宗提了几百条意见，唐太宗基
本上都采纳了。
后来有一次由于魏征的直言明谏，唐太宗回到后
谏议大夫魏征
宫后见长孙皇后发恨道：“总有一
天要杀掉这个乡巴佬！”唐太宗到
了晚年，不大听得进批评意见了，
那些敢于进谏的大臣也先后去世，
他跟大臣们议事，常是夸夸其谈，
唯己是从，刚强高傲，日胜一日。
集思广益的“耳顺”被阿谀奉承的
“顺耳”声所替代……
情景材料
材料二 中国历代都有臭名昭著的大贪官出现，
如秦朝的赵高、汉朝的董卓、唐朝的李林甫、宋朝的
秦桧、明朝的魏忠贤、清朝的和珅……等等，层出不
穷。
你能根据上述材料对中国古代的监察和谏
议制度作一简要评价吗？
监察与谏议制度作为中国古代一种常
设的政治制度，在整顿吏治、谏正皇帝过
失方面都曾发挥了重要的作用。但是，谏
议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权
力，监察制度也不能从根本上杜绝官僚队
伍的腐败和低效。因为这些制度是否有效
实施，关键看皇帝的态度。
因此，只有用权力来制约权力，才可
能使这些制度落实到实处。
参考答案第3课 古代政治制度的成熟
编写：封晓
【课标要求】列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
【教学重点】三省六部制、选官制、监察和谏议制的演变过程
【教学难点】如何评价科举制，分析汉唐以来政治制度的基本特点。
基础自主梳理 拓展感悟应用
一、中央官制的成熟——三省六部制的发展演变：（一）、三省六部制的确立：1、条件：中央集权制度确立；汉代以来皇权与相权的矛盾2、萌芽： 时期3、建立： 时期职权与作用（填表）：名称职责作用中书省1三省之间既 ，又 ，分工明确，提高了 。 21世纪教育网[来源:21世纪教育网][来源:21世纪教育网]2、相权被 ，避免了 ，[来源:21世纪教育网]有利于 。门下省21世纪教育网21世纪教育网21世纪教育网21世纪教育网尚书省（二）、三省六部制的演变：1、宋朝：二府三司制三省长官基本不参与政事，另设“ ”，其长官掌为 ，但相权被分割， 掌管军政；财政归 、 、 三司掌管，三司的长官又称为“ ”；宰相只保留 权。注：这一制度称之为“二府三司制”。“二府”即东府（另设的中书门下）和西府（枢密院）。2、元朝：一省制废除 ，实行 制，只设 。（三）、三省六部制的历史影响：标志 发生深刻变化， 、 、 权利的分解，既明确了 ，又使三省 ，对后世国家体制产生深远影响。（四）、中央官制发展趋势：1、唐宋 。2、元代相权有所加强二、选官制度的发展（一）沿革：1、西周： 制2、战国： 制3、秦、汉初：沿袭 制度4、汉武帝：举荐模式—— 制、 制5、魏晋南北朝： 制6、隋唐： 制度（二）意义：扩大了 。促进了 。提供了 。保障了 。三、监察与谏议制度（一）监察制度：指对 进行监督的制度。1、秦代 负责掌管监察；2、汉武帝为监督 而设立 ；3、明清时期监察制度达到高峰，在中央既设立 ，又设立 ，地方上设立 。（二）谏议制度：指对 的言行决策进行监督的制度。1、隋唐的 负责谏议和封驳；2、宋代出现了独立的谏官机构 。（三）对监察与谏议制度的评价：1、并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的 和 现象。2、作为一种常设的政治制度，在整顿 ，打击 ，维护中央集权，谏正 过失，防止决策失误等方面还是发挥了重要作用的。 谈一谈：1、三省六部制的确立和演变说明了什么？2、说一说：古代选官制度的沿革大体可以分为“世官制”“察举制”“科举制”三个阶段。科举制是历代王朝通过考试选拔官吏的制度。采用分科取士的办法，故称科举制。请结合所学知识，谈一谈你对举科举制的认识。3、想一想：汉唐以来政治制度的基本特点是什么？
【要点研析】
1. 三省六部制是怎样完善中央集权体制的
三省六部制在形式上确立三省为中央最高权力机构，分工合作，掌管朝政。中书省掌制令决策；门下省审核政令；尚书省掌行政，下辖六部处理日常军事政务，凡军国大事，必由中书省决策，门下省审议复奏。然后始付尚书省颁下执行。凡中央、地方各部门呈上奏章，重要的也必须通过尚书省交门下省审定，转中书省呈请皇帝批阅。门下省有“封驳”权，对不可行的政令和认为不妥的奏章，都可驳回修改。中书、门下两省地位十分重要。
这种完整严密的封建官僚体系，有利于提高行政效率，减少决策失误，防止个人权力过分膨胀，加强了中央统治力量。
三省的分工，使宰相的权力一分为三，这就削弱了相权，加强了皇权，三省六部制的确立和完备，使封建中央集权制度更加完善，此后，历朝基本沿袭。但随着专制主义中央集权恶性发展或朝政腐败，权力失去制约与平衡，三省六部制也就丧失了维护封建统治的积极作用。
2．汉至元政治制度演变的特点
（1）特点：
①专制主义中央集权制度不断发展，成为中国古代政治制度的核心部分。
②君权和相权、中央和地方的矛盾贯穿始终。
③下级服从上级，地方服从中央，最后听命于君主。
④皇帝有从决策到行使立法、司法、行政等独断权力，皇权至高无上和不可分割。
⑤中央对地方实行多层次、多渠道的管理，牢牢控制地方官吏。
（2） 弊端：
①地方官对中央和君主绝对依赖，难免人浮于事，影响地方工作效率。
②地方缺乏自主权，难以实施有效管理。
【走进高考】
1、（10年广东卷）14. 唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明
A. 唐代君主的权力不受制约
B. 唐代以谏官削弱宰相的权力
C. 宋代谏官向宰相和皇帝负责
D. 宋代君主专制的程度高于唐代
题眼：古代唐宋代谏官的职能变化。
考点：古代皇权加强
2、（10年浙江卷）16．科举制是我国古代的选官制度。下列各项中，确切反映唐朝科举制情况的是
A．其形式都是以官举士
B．采用八股考试方式
C．分进士等科目考试
D．要求应试士人熟读四书五经
3、（10年安徽卷）14.柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材料原意
A．郡县制与秦末农民战争没有关系
B．七国之乱因汉初分封而爆发
C．郡县制有利于中央集权统治
D．郡县制取代分封制是历史的必然
4、（10年山东卷）10．宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”的局面。这反映出
A．宰相职权范围扩大 B．专制皇权达到顶峰
C．君权对相权的制约 D．中央对地方控制加强
5、（10年江苏卷）1．柳宗元《封建论》载：“时有叛国而无叛郡，秦制之得，亦以明矣。”符合这一论断的历史时期是
A．秦朝 B．西汉 C．南北朝 D．唐朝
【随堂测验】
1、据《汉书》记载，汉武帝时，某一官员“周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱……’这一官员的身份应是
A．丞相 B．郡守 C．州牧 D.刺史
2、政论家认为，唐宋以后，丞相制度最好的时代是唐代。这主要是因为
A．任命一人当宰相，避免纷争 B．三省分权，相互牵制
C．宰相与枢密院分掌政军大权 D．尚书台掌管军国大事
3、“唐初每事先经由中书省，中书作定将上，得者再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填‘奉行’而已。”（《朱子语类》）上述材料说明
A．唐朝中央审议机构是中书省 B．唐朝中央机构相互牵制和监督
C. 唐朝中央执行机构是门下省 D．唐朝中央决策机构是尚书省
4、唐初，突厥贵族对内地不断侵扰。假如你是那时的一名中书令，秉承皇帝的旨意，起草了一份关于如何出兵防御的作战计划，接下来你会（ ）
A．交皇帝裁定 B．交门下省审议 C．交兵部出兵 D．交内阁处理
5、右图所示的我国古代中央机构分别出现于（ ）
A．秦朝和西汉
B．西汉和东汉
C．秦朝和唐朝
D．唐朝和宋朝
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6、史载“以天下之广、四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。”与此相符的措施是：
A．建立中朝 B．设三省六部
C．设三司使 D．设立军机处
7、 “举秀才，不知书；察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”这段话充分反映了（ ）
A．两汉时期察举制的弊端 B．魏晋时期九品中正制的腐朽
C．隋唐时期科举制的影响 D．明清时期八股取士的危害
8、“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。” （钱穆《国史新论》）文中“委员制”指当时的
A．三公九卿制 B．郡县制 C．三省六部制 D．内阁制
9、《元史·张雄飞传》记载，元世祖忽必烈问政于汉臣张雄飞，张雄飞答道：“古有御史台，为天子耳目。凡政事得失，民间疾苦，皆得言；百官奸邪，贪秽不职者，即纠劾之。为此，则纪纲举，天下治矣。”元世祖遂设立御史台。从材料中可以看出御史台的主要职能是
A．行政管理 B．访贫问苦 C．监察官吏 D．缉捕侦查
10、下列中国古代官职中具有监察职能的是（ ）
①太尉 ②御史大夫 ③刺史 ④军机大臣
A.①④ B.①③ C.②③ D.③④
11、阅读下列材料：
材料一：唐初每事先经由中书省，中书做定将上，得者再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。
——《朱子语类》
材料二：（唐太宗）说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。原置中书、门下本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事。……卿等特须灭私循公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
材料三：唐太宗发现有一人诈伪做官，便下令处死。但负责审理此案的官员戴胄说：“法者，国家所以布大信于天下；言者，当时喜怒之所发耳。陛下发一朝之忿而许杀之，既知不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也。”唐太宗被迫收回成命，对戴胄说：“法有所失，公能正之，朕何忧也！”
请回答：
（1）根据材料一，指出唐代初年，皇帝的一道意旨中包含了哪些人的意见？尚书省填写“奉行”后，具体交给哪些部门去执行？（4分）
（2）根据材料二和材料三，指出唐初君主的权力受到哪些方面的制约？结合上述材料和所学知识，谈谈唐代中央政治制度的主要特点是什么。（5分）
（3）唐代中央政治制度的这些特点对国家的政治文明的发展有什么积极作用？（3分）
参考答案
【走进高考】1、D 解析：唐代谏官主要评议皇帝得失到宋代主要评议宰相是非。这反映了君主专制的加强，即从某个侧面说明了宋代君主专制的程度高于唐代。A君权“不受制约”提法错误；宋代以谏官削弱宰相的权力，B排除；宋代谏官由皇帝选拔，向皇帝负责，C项也不对。
2、C解析抓住时间信息“唐朝”和关键信息“科举制”。“其形式都是以官举士”指的是九品中正制，人才由有名望的推荐官荐举，排除A项。采用八股考试方式是在明清时期，与时间信息不符，排除B项。四书为儒家经典，南宋学者朱熹将《礼记》中《大学》、《中庸》两篇拿出来单独成书，和《论语》、《孟子》合为四书，故四书五经是南宋以后儒生学子的必读之书，与时间信息不符，排除D项。唐朝科举制的含义就是用分科考试的办法选拔官员的制度，故正确答案为C项。
3、C 解析：题目给了三句话，最后得出“秦制之得亦明矣”，这里的秦制指的是秦朝的郡县制，郡县制有利加强对地方的控制，加强了中央集权统治因此选D，A,B都是材料中的一部分，不够全面。材料无法体现郡县取代分封的历史必然，重在秦制中央集权之得，因此排除D.
4、C 解析：这是宋代分割相权采取的措施，为了集中皇权，分割相权，宋代设立中书省分割宰相的行政权；设枢密院分割宰相的兵权；三司使分割宰相的财权，使宰相的权力一分为三，从而达到集中皇权的目的。故本题答案为C。
5、B解析：汉初在地方实行郡国并行制。故正确答案为B。
【随堂测验】
1、D 从材料中提取有效信息解答问题，材料信息表明，此官员的职责是对地方官员进行监察，由此可判断是刺史。汉武帝时期为了加强对地方的控制，将全国划分为13个州部，置刺史一人，代表中央监察地方。
2、B 唐朝实现三省六部制，三省长官都是宰相，相互牵制，又互相补充，分工明确，提高了行政效率。
3、B 材料信息体现的是唐朝三省之间的互相牵制和监督。
4、B 唐朝实行三省六部制，其运作程序是：中书省起草——门下省审议——尚书省执行。根据这个运作程序，可以很自然的得出答案。
5、C 左图反映的三公九卿制，右图反映的三省六部制
6、B 关键词“百司商量，宰相筹划”集中体现了处理全国政事时的分工合作，符合材料意思的只有B。
7、A 仔细解读材料，提取有效信息：“秀才”“孝廉”。所以这段话反映的是．两汉时期察举制的弊端
8、C 由材料中的“宰相”可以判断出是与中央集权制有关的，唐代的中央集权制在中央主要就表现为三省六部制。
9、 C 从材料中可以看出，张雄飞的观点，要达到“纪纲举、天下治”的关键在于天子要对下面的情况有清楚的认识，而要做到这些，就必须对官吏加强监察。
10、 C 御史大夫是秦朝中央监察官员；刺史最早是西汉地方监察官员；太尉是秦朝中央机构中管理军事的官员；军机大臣是清朝雍正时开始设立的辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。
11、解析：（1）“唐初每事先经由中书省”，“中书做定将上，得者再下中书”，“门下缴驳”所以这其中包含了中书省、皇帝、门下的意见。尚书奉行后，要交给尚书下辖的六部去执行。这里主要考察的是三省六部制中它们各自的职能。
（2）从材料三中戴胄用“法”来规劝唐太宗，可知唐初君主受到至少受到当时大臣和法律的制约。唐朝中央政治制度主要就是三省六部制，所以中央政治制度的特点实际上就是指三省六部制的特点，从三个两个方面进行分析，一方面是三省长官之间的关系；另一方面是三省长官和君主之间的关系。（3） 结合特点从三省的分工与牵制两个方面分析，有利于提高行政效率和防止专权，皇帝一定程度上受三省长官制约，有利于达到总体政治上的清明。
答案：（1）包含了中书省、门下省大臣和皇帝的意见（3分）。交给六部中相关部门去执行（1分）（2）唐代初年君主的权力受到大臣和法律的制约。（2分）唐代中央政治制度的特点：三省的长官都是宰相，相权一分为三；三省分工明确，相互监督和牵制，保证了君权独尊；君主专制权力在一定程度上受到三省的制约。（3分）（3）分工明确，有利于提高行政效率；相互监督和牵制，有利于防止权臣专权；有利于保证政治清明，减少政治腐败。（3分）
