高中历史统编版（2019）中外历史纲要上册第7课 隋唐制度的变化与创新 课件（共50张ppt）

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。
——习近平
苟日新，日日新，又日新。
——《大学》
情境导入
第7课 隋唐制度的变化与创新
第2单元三国两晋南北朝的民族交融与隋唐统一多民族封建国家的发展
课程标准：认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新
教学重点：科举制的创立，三省六部制的确立，租庸调制的进步作用和两税法的特点
教学难点：汉唐间赋税制度的变化
时空坐标
政治/经济/法律/军事/文化制度等，是人类社会发展到一定阶段的产物，不同类型的制度下又包括很多具体的制度。
制度
选官制度的变化
战国
两汉
九品中正
魏晋
科举制
察举征辟
军功爵制
世卿世禄
西周
隋唐
三代以上出于学，战国至秦出于客，汉以后出于郡县吏，魏晋以来出于九品中正，隋唐至今出于科举。 —苏轼《论养士》
一、统治之基-选官制度

地方：考察举荐
中央：考试选拔
品 德
（一）两汉察举制
基础扩大
权力上持
选举封闭
选拔权力：从中央掌握---世家大族控制
选拔依据：乡里清议、德才兼备---门第门生
材料一：察举在汉武帝时形成固定制度，由郡国定期向中央推举人才（西汉时每年举1人），以及应中央政府的特殊需要，不定期推举若干专门人才。察举标准有四条，“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑；四曰刚毅多略，遭事不惑。”察举虽由地方官掌握，但前提往往是被选拔人当地的士人舆论， 当地舆论对所有人都有一个基本的评价，评价高者，很自然能够被推举。
——张鸣《中国古代政治制度史导论》
材料二：童谣： 举秀才，不知书， 察孝廉，父别居， 寒素清白浊如泥， 高第良将怯如鸡。
——（晋）葛洪《抱朴子·审举》
思考：选拔权力归属？选拔依据是什么？
汉末动荡
察举弊端
集权中央
中央
地方
评级 授官
家世
道德
才能
（二）魏晋南北朝 九品中正制
汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。那时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。
曹魏创立了新的选官制度九品中正制。中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。初创时期选官标准家世、道德、才能并重。
这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定程度上加强了中央集权。
标准重建
继承传统
集权中央
一、统治之基-选官制度
标准唯一
阶级固化
垄断封闭（显著特征）
特权膨胀
标准重建
继承传统
集权中央
方式进步
一、统治之基-选官制度
思考：依据材料一指出九品中正制的选拔权力归属？选拔依据是什么？结合以上四则材料如何评价九品中正制？
材料一：中正评定人才，越来越依据士人的家世，父祖为高官者，在选举上占了越来越大的便宜。久而久之，门第高者品级就高，门第低者品级就低，朝廷任命中正官时，往往要征求本地出身的高官们的意见，连中正本身的公正性也逐渐丧失。终于形成了“上品无寒门，下品无世族” 的局面。
—张鸣《中国古代政治制度史导论》
材料二汉末丧乱，魏武始基，军中仓卒，权立九品，盖以论人才优劣，非为世族高卑。
—《宋书·恩幸传序》
材料三：今之中正，不精才实，务依党利；不均称尺，务随爱憎···是以上品无寒门，下品无世族。···定九品，高下任意，荣辱在手，操人主之威福，夺天朝之权势。—《晋书·刘毅传》
材料四：真所谓上品无寒门，下品无世族。高门华阀，有世及之荣；庶姓寒人，无寸进之路，选举之弊，至此而极。 —赵翼《廿二史札记》
选拔权力：中央掌握-世家大族控制 选拔依据：家世道德才能并重-家世
九品中正制颁行之初门第并非是定品的惟一标准，才能受到一定程度的重视，但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，渐为诸姓士族垄断，门第成为选官用人的唯一标准，最终形成了“上品无寒门，下品无世族”的局面。九品中正制度导致社会阶级固化，加速世族地主向门阀士族地主的转化，垄断性和封闭性是其两个显著特征。
社会阶层固化，丧失了社会阶层的流动性；
成为维护士族特权的工具
一、选官制度
魏晋：九品中正制（归纳）
背景：汉末社会动荡；察举弊端；两汉乡里评议人物的传统；集权中央
社会阶层固化，丧失了社会阶层的流动性；
成为维护士族特权的工具
标准重建
继承传统
集权中央
方式进步
标准唯一
阶级固化
垄断封闭
特权膨胀
影响：
选拔权力：中央掌握-世家大族控制
选拔依据：家世道德才能并重-家世
课堂检测
右图为中国封建时代某种选官制度的选才程序。此图可反映出（ ）
科举制扩大了封建社会的统治基础
B. 九品中正制选才程序具有严谨性
C. 九品中正制的选才标准是依靠门第
D. 士人们普遍关注和追求进士科目
B
登科后
[唐]孟郊
昔日龌龊不足夸
今朝放荡思无涯
春风得意马蹄疾
一日看尽长安花
?孟郊因何事“得意”？
?这关系到唐朝的何种制度？
孟郊早年生活清贫，却不愿做官，独爱写诗。不惑之年后，他受母亲督促，赴京赶考，经过两次落榜，在他46岁这一年最终考进进士（及第），经吏部复试取中后授予官职（登科）。
科举制
科举制
孟郊 ，唐朝湖州武康人。父亲孟庭玢是一名小吏，家中清贫。791年，孟郊在故乡湖州举乡贡进士，后往京城参加由礼部主持的进士考试。但直到贞元十二年，经三次应试，孟郊才得进士登第，后被授任溧阳县尉等职。孟郊自觉不能舒展抱负，遂放迹林泉间。唐宪宗元和九年，山南西道节度观察使郑余庆推荐招录孟郊为兴元府参军，孟往赴，行至阌乡县，暴疾而卒，葬洛阳东。
从孟郊的人生经历中可以获取哪些关于科举制的信息？
①出身较低的知识分子获得选官资格；②选官权力由中央掌握；
③选官方式为考试；④科举制不是隋唐时期唯一的选官方式。
科举制
思考：选拔权力归属？选拔依据是什么？
隋朝开创了科举制，这是官僚体制的最大转变之一。隋文帝杨坚虽然废除了九品中正制，但却回到了汉代地方推举的老路上，这实际上已经行不通。
隋炀帝登基不久，就下令设十科举人，随后十科减为四科，还是有“文才秀美”科，即进士科，进士科的取士，以考策论为主，考试在中央政府举行。从此，中国选举制度开辟了以考试作为人才取舍主要标志的科举时代。当然，南朝末年整个士林雅好文章辞赋，蔚成风气，影响到北方。上流社会以文采相尚，也对以文选人的选举制度的产生有促进作用。
——张鸣《中国古代政治制度史导论》
科举制
选拔权力：中央掌握
选拔依据：考试
（一）科举制创立的原因
实质：是一种将知识分子引入最高掌权者能够控制的范围之中的制度
1、封建经济的发展和阶级关系的变动；
2、士族阶层的没落和庶族地主阶层的壮大；
3、九品中正制的衰落；
4、政府为加强中央集权，削弱割据力量；
5、统治者重视选拔人才，扩大统治基础。
人生四大喜事:
久旱逢甘雨 他乡遇故知
洞房花烛夜 金榜题名时
连中三元 蟾宫折桂 得意门生 独占鳌头
十年窗下 一举成名 高步云衢 开科取士 及第成名
验明凭证
脱衣搜身
发座位号
正式开考
古代科举制的基层面貌
考前，童生必须准备两样东西：结状（保证书）和应试凭证（准考证）
考试共五场，一场一天，每日凌晨入场，若有一场未通过则淘汰
县试（童生）——府试（秀才）——乡试（举人）——会试（贡士）——殿试（进士）
古代男子一般在十岁左右踏上科举之路。考前，童生必须准备两样东西：1.结状，即保证书。考生须同考五人互结和已考取秀才的廪生保结，开具结状。证明无身家不清或冒名顶替，如有舞弊，则共同有罪。2.应试凭证，即准考证，为防假冒顶替，凭证上须注明考生的年貌特征。
备好结状和应试凭证后，县试要依循以下步骤：首先要验明凭证，看看是否有冒名顶替，由于没有照相技术，考生须采用手写的方式描述出自己的形体特征（图一）；接着，就是脱衣搜身，看看衣服、靴子里有没有夹带作弊的纸条（图二）；然后，发给座位号，进入考场参加考试（图三）。慈城校士馆的考场，六人一间，每间设一名监考官（图四）。考试共五场，一场一天，每日凌晨入场，若有一场未通过则淘汰。
一、统治之基-选官制度
隋文帝：
开始使用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝：
始设进士科，科举制度正式形成
唐太宗：
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天：
扩大科举取士人数，
首创武举和殿试
唐玄宗：
任用高官主持考试，提高科举考试的地位
唐朝新中进士，均在大雁塔内题名，以至于后世以“雁塔题名”代称进士及第。现存大量历代题记，仅明、清朝时期乡试举人效仿唐代进士留下的雁塔题名碑就有二百余通。
（二）产生与发展
阶段
皇帝
对科举制的贡献
创
立
隋文帝
开始使用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始设进士科，科举制度正式形成
完
善
成熟
唐太宗
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天
扩大科举取士人数，首创武举和殿试
唐玄宗
任用高官主持考试，提高科举考试的地位
宋
科举录取名额扩大；确立了乡试、省试、殿试的系列考试制度；增加策论考试，密封卷；完善了考试环节和规则（糊名法、锁院）防止作弊；
僵化
明清
八股取士，“四书五经”命题（三十老明经，五十少进士）
废除
清末
1898废八股，1905废科举
科举制的发展历程（巩固记忆）
新在哪？
材料：唐制，取士之科，多因隋旧，然其大要有三：由学馆者曰生徒，由州县者曰乡贡，皆升于有司而进退之……其天子自诏者曰制举，所以待非常之才焉……每岁仲冬，州县、馆、 监举其成者送之尚书省；而举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。试已，……既至省，皆疏名列到，结款通保及所居，始由户部集阅，而关于考功员外郎试之。
-《新唐书·选举志上》
政权开放
阶层流动
活力满满
一、统治之基-选官制度
自由报名

材料二：自世卿门阀举荐制度推翻，唐宋厉行考试……无论试诗赋、策论……人才辈出；虽所试科目不合时用，制度则昭若日月。
——孙中山
材料一：(科举制)用意在用一个客观的考试标准，来不断的挑选社会上优秀分子，使之参预国家的政治。此项标准，一则求其公平，不容舞弊营私。二则求其预备之单纯与统一，减免经济上之限制，使贫民亦有出身。又间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固 。 —钱穆《国史大纲》
开放性：自由报名
公正性：分科考试
科学性：择优录取
集权性：统一集权
材料三：（科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。 —丁韪良《西学考略》
一、统治之基-选官制度
选官制度走向成熟
对西方文官制度产生影响
科举制的影响
思考
科举制对中国历代王朝统治有什么影响？
材料一：隋炀帝时增设进士科……经过唐代的发展，考试作为一项重要制度确立起来。这样，士人可以不经荐举，直接报名考试……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远《中国政治制度史》
材料二：进士科始于隋大业中， 盛于贞观、永徽之际缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美……其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。……其有老死于文场者，亦无所恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！” ——王定保《唐摭言》卷一
材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ----崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
①科举制打破了世家大族对选拔人才的垄断，扩大了封建政权的统治基础，加强了中央集权；
②通过考试选拔人才，相对公平公正；
③读书—考试—做官三位一体，保证官僚队伍的来源，提高官员的文化素质，成为中华文明长期繁荣的制度保障；
材料三：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第…是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。——邓嗣禹《中国考试制度史》
④使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，有利于社会阶层的流动，扩大了统治的基础；
①考试科目及内容以儒学经义为范畴，到了封建社会后期发展成八股取士，严重禁锢了人们的思想；
②忽视实用性学问，阻碍了科学技术的新发展。
积极
消极
选官制度走向成熟对西方文官制度产生重要的影响（公务员考试录取制度）
史料阅读
多角度评价科举制
(科举制)用意在用一个客观的考试标准，来不断的挑选社会上优秀分子，使之参预国家的政治。此项标准，一则求其公平，不容舞弊营私。二则求其预备之单纯与统一，减免经济上之限制，使贫民亦有出身。又间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固 。
——钱穆《国史大纲》
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}积极影响
社会整合功能
打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展
以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国家统一
适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定

推动世界文明
早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极影响
重才轻品
在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下
官本位思想
直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在
禁锢思想
强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A} 时 代
选官制度
措 施
方 式
标 准
夏、商、西周
春秋、战国、秦
汉代
三国两晋南北朝
隋唐至明清
发展趋势
选官标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
世官制
军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
亲贵合一、世代相传
养士、军功、客卿
察访人才、举荐做官
品第士人、按品授官
分科考试以成绩优劣定取舍
血缘、姻亲
才能
品德（行）
初家世道德才能后门第
才学
选拔方式:由推选逐渐发展为公开考试
选官原则:逐步制度化、公开、公平、客观
选官基础:日益扩大，官员的素质不断提高
主要启示:公开公正、德才兼备、考试录用
【小结】中国古代选官制度的发展演变
世袭
中央任免
自下而上推荐
中正官评定授官
分科考试
1、（2019·江苏高考·3）唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代(　　)
A．科举考试不重考生诗才 B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权 D．科举取士体现公平公正
2、（2019·海南高考·2）五代时，有人赞扬科举制度说，无论贫寒之家还是王孙公子，“莫不理推画一，时契大同”。他强调的是，科举考试(　　)
A．实现王公子弟与百姓平等 B．改变了社会阶层结构
C．体现了公平的选拔原则 D．促成了国家统一
D
C
课堂检测
3、（2016·全国Ⅱ卷高考·25）两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于(　　)
A．选拔最优秀的官吏 B．鉴别官员道德水平
C．排除世家子弟入仕 D．提升社会文化水平
4、（2014·海南高考·5）唐代否定了按门第选官的九品中正制及等额推荐的察举制，实行分科考试、差额录取的科举制，这反映出唐代(　　)
A．官员特权受到否定 B．君主集权得到强化
C．选才注重知识水平 D．选官重视思想品德
5、有论者指出，学界评价科举制，多从其“得人”出发，把着眼点放在科举制对优秀人才的选拔上面。这反映出科举制的推行（ ）
A．增强了各社会阶层的流动性B．为国家治理提供了人才基础
C．扩大了封建统治的社会基础D．导致封建官僚队伍急剧膨胀
D
C
B
西汉以来，由于历史的原因，丞相多由功臣列侯充任，权力极大，他们既能参与制定国家重要政令、辅佐皇帝总管全国政务；又能督察中央百官和地方二千石郡守、王国相，大大影响皇帝的集权。
——晁福林主编《中国古代史》
秦：三公九卿制
二、中央官制-三省六部
六曹
九卿
西汉
东汉
皇帝
尚 书 令
侍 中
常 侍
丞 相
御史大夫
九卿
太 尉
中朝决策
外朝执行
皇帝
尚 书 台
司 徒
太 尉
司 空
御
史
台
光武皇帝，愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，政归台阁（即尚书台），自此以来，三公之职，备员而已。 —《后汉书·仲长统传·法诫篇》
大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏，为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。 —《汉书·刘辅传》
材料：东汉名臣李固曰：今陛下之有尚书，犹天之有北斗也。斗为天喉舌，尚书亦为陛下喉舌。……尚书出纳王命，赋政四海，权尊势重，责之所归。 —《后汉书》
二、政权组织-三省六部
尚书台权势过重，不利于加强皇权
东汉：尚书台
秦朝：尚书令为少府属官，收发文书并保管图籍。
汉武帝：为中朝官。
光武帝：正式设立尚书台。虽置三公，事归台阁
魏晋南北朝：尚书台改称尚书省。
隋文帝：恢复尚书省﹐成为名副其实的全国最高行政机构。
魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。
隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。
唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。
“同中书门下平章事”
背景：魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，它们共同
执掌辅助决策和执行等权力。
二、中央官制：三省六部制
三省六部制
二、政权组织-三省六部
政事堂
唐宰相议事的地方，协助皇帝统治全国的最高议事机构。唐初设政事堂于门下省。参加政事堂会议的原仅三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射）。其后，皇帝又以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名），亦为宰相。中宗即位后，移政事堂于中书省，由此，确立了中书省的中心地位。723年，改政事堂名为中书门下。
唐代三省位置图
政事堂（议政）
（2013·江苏高考·3）某学者评唐朝三省制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。”这里所谓“违制”的论断，主要指皇帝背离了(　　)
A．诏令须由政事堂议决的制度 B．门下省执掌诏令草拟的职能
C．中书省监察地方政务的惯例 D．尚书省负责执行诏令的定制
课堂检测
A
政事堂
唐制每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。若有未当，则门下缴驳···若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。 —《朱子语类》
唐政府如果要修缮一处水利工程，按照该制度，其运作流程是什么样的呢？
中书省
门下省
尚书省
工部
唐朝的三省六部制
皇帝
三 省
中书省
尚书省
门下省
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
六 部
分割相权，避免权臣独揽大权，有利于加强皇权；’
三省职权分工明确，有利于提高行政效率；
三省集思广益，有利于减少皇帝独断造成的决策失误；
三省六部制是中国官制史的重大变革，此后历朝基本上沿袭这种制度；
专制主义中央集权制度走向成
随着专制主义中央集权恶性的发展或朝政腐败，权力失去制约和平衡，三省六部制失去了维护封建统治的 积极作用
影响
特点
相权三分，三省的长官同为宰相，三省分权，既相互制约，又分工合作，提高行政效率
职权分明：按程序划分，一切政令从起草、审核到执行，都由三省处理
加强皇权：权分六部，限制了地方割据势力的产生和发展，推动了部门牵制与机构运转
节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主 才干的不足。
集体宰相制
新在哪？
相同点：
（1）两者都是中国古代社会产生深远影响的中央行政制度；
（2）都是中国古代专制主义中央集权制度加强的重要表现。
不同点：
（1）两者所处时代不同：三公九卿制确立于秦朝，盛行于汉朝；而三省六部制则形成确立于隋朝，完善盛行于唐朝。
（2）两者的内部权力结构不同：三公九卿制是一种综合性的中央行政制度，其中行政、军事、监察等权力相互融为一体；而三省六部制则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。
（3）丞相的组成和地位不同：三公九卿制中的丞相协助皇帝处理全国政事，有比较相对独立的决策权、审议权和行政权，位高权重，其地位是"一人之下，万人之上"；而三省六部制则由于三省的长官中书令、门下侍中、左右仆射都是当然的宰相（尚书省的尚书令因为李世民曾经担任过，无人敢任，到唐朝时故以副长官尚书左右仆射实际参与政事），原来相对完整的相权一分为三，相互制衡，从而加强了皇权。
探究：三公九卿和三省六部制有哪些异同？
三省六部制的设立并不是民主的体现，也不同于资本主义国家的三权分立制度。相反，它是皇权不断加强的产物，是“皇权专制下的民主”。 在一定程度上三省进行集体决策，相互制约。中书省秉承皇帝旨意草拟政令，门下省仅有封驳权，没有裁决权，三省长官都必须绝对听命于皇帝。
课外延伸：
钱穆《国史新论》：“唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂。一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决。送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书、门下之章发下。”这是否反映了唐朝中央行政体制民主的特点？为什么？
二、政权组织-三省六部
{17292A2E-F333-43FB-9621-5CBBE7FDCDCB}时期
政权组织
权力分配
趋势
西汉
武帝前
三公九卿制
丞相集决策、行政、用人、审议和司法于一身
削弱相权加强皇权
制度化
合法化
宰相实位转向虚位
宰相权力不断分化
武帝后
中外朝制
中朝决策，外朝执行
东汉
三公和尚书台
三公荣誉，尚书台掌决策和行政
魏晋南北朝
尚书、中书、门下形成三省
三省共同辅助决策
隋唐
三省六部制
中书起草诏令、门下封驳审议、尚书执行
政权组织的演变
小结：
1、（2020.1·浙江高考·4）唐朝自太宗时起，有了以他官为宰相的记载。一些官员以“参议朝政”“参知政事”等名号预宰相事；一些元老重臣则以“平章事”或“同三品”等名号参与决策。唐代的宰相是一个集体，宰相议政办公的地方就是政事堂。政事堂的设立，反映了（ ）
A．相权有所分散 B．官僚政治趋向贵族化
C．“外朝”参议要政 D．政治决策走向透明开放
2、（2018·江苏高考·3）有学者认为，唐代前期中央各级行政机关以及地方诸道州府，行政上皆承受于尚书省。“有事皆申尚书省取裁闻奏，不能径奏君相；诏令制敕亦必先下尚书省详定，然后下百司。”由此可见，尚书省(　　)
A．剥夺中书与门下省的权力 B．拥有起草诏令制敕的职权
C．阻隔皇帝与各州府的联系 D．成为全国行政运行的枢纽
课堂检测
A
D
3、（2018·全国Ⅱ卷高考·26）武则天时期，将中书、门下二省名称分别改为凤阁、鸾台，通过加授“同凤阁鸾台平章事”头衔，使低品级官员得以与凤阁、鸾台长官共同议政。宰相数量大增，且更替频繁。这一做法的目的是(　　)
A．扩大中书、门下二省的职权 B．为官员提供迅速晋升的机会
C．便于实现对朝政的全面控制 D．强化宰相参政议政职能
4、（2017·江苏高考·3）唐初，三省长官都是宰相，后来发生了两种变化：一是皇帝选拔中级官吏出任宰相；二是执掌行政职能的尚书省地位下降，与决策职能相关联的中书省、门下省地位上升。这表明(　　)
A．三省六部制基本上已被废除 B．政府的行政效率极大提高
C．君权与相权的关系有所调整 D．中书省、门下省决策权扩大
5、（2015·广东高考·13）针对皇帝频频越过中书省直接向六部官员下达诏令的现象，有朝臣说：“事不出中书，是为乱政。”由此可知，该朝臣(　　)
A．反对中央集权 B．主张建立内阁
C．主张加强相权 D．反对三省六部制
C
C
C
6、“在三省体制下，决策不再是单纯的皇帝个人行为，皇帝的最后决定权包含在政务运行的程式中，原来宰相的谋议也演变为议决而不仅是皇帝决策时的参考。”该观点认为三省六部制（ ）
A: 集体决策、制约皇权 B: 分工明确、民主运作
C: 分散相权、强化皇权 D: 宰相权重、威胁皇权
A
三、赋税制度
古代王朝依据自己所颁布的法律向臣民征收的实物或货币。
古代民众的义务：
古代王朝强制民众承担的无偿劳动。
粮食、布帛
人头税
田亩税
民年十五以上至五十六出赋钱。——《汉书·高帝纪》
税谓收其田入也。 ——《汉书·食货志》
（力役 、军役、杂役等等）
“赋＋役”
轻徭薄赋、赋役繁重

三、赋税制度-经济保障
赋税种类繁多，田租较轻，但人口税、力役、兵役等繁重，更赋（代役税）繁且重，因此地主得利，百姓未得实际好处。
开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。北魏孝文帝改革，颁布均田令，受田农民承担定额租调，一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调。成年男子负担一定的徭役。
两税法
唐
租庸调
汉
魏晋
1.溯源
唐初：租庸调制
三、赋税制度-经济保障
征收基础：均田制
征收对象：21—59岁的成年男子。
征收标准：人丁
征收依据：账籍制度
·租：每丁每年向国家交纳粟二石（田租）
·调：每丁每年向国家交纳绢二丈、棉三两，或布二丈五尺、麻三斤
·庸：每丁每年服徭役二十天，是正役。如不服役，可以按每天交纳绢三尺或布三尺七寸五分的标准交纳二十天的数额，叫“以庸代役”。
账籍制度就是古代人口和经济普查的相关数据统计，每家每户该收多少税、有几位男丁需要服徭役，都记录在账籍中。其中“账”是壮丁册子，是记录服徭役的名册；“籍”是户口册子，是记录交税赋的名册。
庸、调原来都缴纳绢或布，开元、天宝年间庸、调便折成银两
唐代庸调银饼
唐代调布
{00A15C55-8517-42AA-B614-E9B94910E393}租
粟米之征
粟二石
有田始有租
庸
力役之征
20天，可“以庸代役”
有身始有庸
调
布帛之征
随乡土所产
绢二丈、棉三两/
布二丈五尺、麻三斤
有家始有调
意义：①以庸代役保证农民有较充分的生产时间，百姓生产积极性提高；
②政府的赋税收入有所保障；
③租庸调制规定了农民负担的上限，利于社会经济稳定发展。
“为民制产”
唐初：租庸调制
唐代庸调银饼
唐代调布
唐初：租庸调制
庸、调原来都缴纳绢或布，开元、天宝年间庸、调便折成银两
三、赋税制度-经济保障
背景：唐代中后期
①安史之乱后，中央集权严重削弱；
②全国赋税混乱，社会矛盾尖锐，社会秩序混乱，巩固统治；
③土地兼并日益严重，导致均田制瓦解，贫富两级分化加剧
④旧的赋税制度遭到破坏，严重影响了国家财政收入
材料一：开元以后，天下户籍，久不更迭，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实，乃盗起兵兴，财用益绌，而租庸调税法，乃陷于败坏。
—《新唐书》
材料二：唐初赋敛之法日租庸调。有田则有租，有身则有庸，有户则有调。玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官为僧以免课役，而贫者丁多无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。至是，(杨)炎建议作两税法。先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制人。户无主客，以见居为簿，人无丁中，以贫富为差。为行商者，在所州县三十税一，使与居者均，无侥利。居人之税，秋、夏两征之。其租庸调、杂徭悉省。
——《资治通鉴》卷226唐德宗建中元年(780)
租庸调制不再适应社会环境的新变化，—两税法应运而生。
2.两税法
思考：结合两则材料分析两税法施行的背景、内容
三、赋税制度-经济保障
780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。
①“量出以制入”：由中央政府预先确定总的税额，分配到各地征收；
②户无主客，以见居为簿：户不分主户和客户，以当时的居住地，编入户籍；
④分夏秋两次收取
③人无丁中，以贫富为差：每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役；
内容：
2.两税法
{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A}项目
内容
征税依据
征收名目
征收形式
征税对象
以土地、财产为主
户税（财产）、地税，取消租庸调和一切杂税、杂役
征收钱币为主
不分主户和客户，一律就地落籍纳税
三、赋税制度-经济保障
两税法的流变
材料：国家定两税，本意在忧人。厥初防其淫，明敕内外臣：税外加一物，皆以枉法论。奈何岁月久，贪吏得因循，沒我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缫丝未盈斤，里胥迫我纳，不许暂逡巡。
—《白居易集》卷2《重赋》
材料：臣出使经行，力求利病。窃知渭南县长源乡本有四百户，今才一百余户。……其他州县，大约相似。访寻积弊，始自均摊逃户。凡十家之内，大半逃亡，亦需五家摊税。似投石井中，非到底不止。 ——陆贽
材料：定税之数，皆计缗钱。纳税之时，多配绫绢。往者纳绢一匹，当钱三千二三百文；今者纳绢一匹，当钱一千五六百文。往输其一，今过于二。
—陆贽
统一税额取消、人口流动不受限制，各地税负轻重不均
政府若加征杂税，百姓负担更重
以货币征税，商人易随意指定物价
结果：土地兼并、贫富差距扩大，两税法名存实亡
三、赋税制度-经济保障
新在哪？
③时间：不定时—基本定时
①税种：繁杂多项—简化征收
②标准：
以人丁为主
以土地财产为主
“舍人税地”
“舍地税人”
两税法以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展
积极影响（利）：
两税法简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。
“唯以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
唯以资产为宗，不以丁身为本，资产少者则其税少，资产多者则其税多。
——陆贽:《陆宣公奏议》
由于皇帝私欲、官吏盘剥等原因，两税法在执行过程中并没有减轻农民的负担。
如：没有规定全国统一税额，各州之间税赋轻重不均；
各类加征及苛敛杂税没有真正减税；土地兼并严重；
没有灾害减免的规定等
消极影响（弊）：
阅读上述材料，结合所学知识，如何评价两税法的利弊？
{F5AB1C69-6EDB-4FF4-983F-18BD219EF322}
租庸调制
两税法
背景
目的
标准
影响


均田制实施
均田制无法推行
巩固统治，保证财政收入
缓和阶级矛盾，解决财政困难
①对农民人身控制强
②纳庸代役保证农时
③政府赋税得到保障
①减轻对农民的人身控制
②简化税收名目
③扩大收税对象
④保证国家的财政收入
人丁
财产
比较租庸调制与两税法
三、赋税制度-经济保障
赋税制度的演变
小结：
{ED083AE6-46FA-4A59-8FB0-9F97EB10719F}时间
赋税制度
标准
趋势
魏晋
以人丁为主到
以土地财产为主
人身控制逐渐松驰
不定时—基本定时
唐初
唐中期
明代
清初
租调制
按户征粮纳绢
租庸调制
两税法
一条鞭法
摊丁入亩
可以庸代役
按土地和财产收税
取消人头税
按亩征收银两
★探究：赋税制度的演变趋势
征税标准
人身控制
税收种类
征税内容
（租庸调制）以“人丁”为本，不论土地、财产的多少，都要按丁交纳同等数量的绢、粟。
（两税法）“唯以资产为宗，不以丁身为本。”
（均田制）成年男子承担一定的徭役
（租庸调制）“以庸代役”
（两税法）取消租庸调和一切杂役
（两税法）每户缴纳户税和地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。一年分夏季和秋季两次纳税。
③税收种类简化，由繁杂到简单
（租庸调制）纳粮为租；纳布为调；纳布代役为庸
（两税法）户税按户等高低征钱，地税按亩缴纳谷物。
④征税内容变化，实物地租→货币地租
①征税标准转变，以人丁为主→以财产为主
②人身控制政府对农民的人身控制减弱
结论：统治者为了化解财政危机，增加财政收入，不断调整赋税政策，其实质是封建生产关系的调整，反映了生产力的发展和社会的进步
征税时间
⑤征税时间变化，不定时→定时
课堂小结
隋唐制度的变化与创新
选官制度
中枢机构
（中央官制）
赋税制度
汉代察举制—魏晋九品中正制—隋唐科举制
汉初三公九卿制—武帝后内外朝制—东汉三公与尚书台—隋唐三省六部制
魏晋租调制—唐初租庸调制—唐中后两税法
政治制度
经济制度
优秀的人才组成了政府
为国家选拔优秀的人才
政府的运作需要经济的保障
更加公开公平
皇权大大加强
以财产来征税
皇权专制下的合理让渡！
古代政治制度不断完善
隋唐制度的变革：因革损益、继承创新
延续与变迁：制度创新，遂开先河，帝国强盛，文明扩大
温情与敬意：“制无美恶，期于适时，变无迟速，要在当可”